Постановление от 17.03.2010 г № 83-П
О реализации в Любинском муниципальном районе Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Заслушав и обсудив информацию заместителя председателя комитета экономического развития и имущественных отношений Администрации Любинского муниципального района Н.Д. Шавкун "О реализации в Любинском муниципальном районе Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", коллегия отмечает.
В целом в Любинском районе наблюдаются положительные тенденции в развитии системы муниципального заказа. По итогам размещения заказов за 2006 - 2009 годы обеспечено:
- принятие необходимых нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере размещения заказов;
- создание централизованной системы управления закупками;
- участие в едином информационном пространстве Омской области;
- автоматизация процессов размещения заказов;
- экономия бюджетных средств в размере 17 млн. рублей за 4 года;
- проведение электронных торгов;
- проведение совместных торгов.
При этом наблюдаются отдельные тенденции, оказывающие негативное влияние на эффективность размещения муниципальных заказов:
- отмечается низкая активность муниципальных заказчиков по применению наиболее прозрачных и конкурентных способов размещения заказов (торги, в том числе электронные аукционы), сохраняющийся большой объем закупок малого объема (на основе гражданско-правовых договоров до 100 тысяч рублей);
- сохраняется практика установления начальных (максимальных) цен муниципальных контрактов в объеме выделенных бюджетных средств без проведения экономически обоснованных расчетов;
- не соблюдаются требования законодательства в части выделения обязательных квот для размещения заказов у субъектов малого предпринимательства;
- допускаются нарушения при заключении договоров: заключаются договоры на сумму свыше 100 тысяч рублей или сумма договоров по одноименным товарам, работам, услугам в течение одного квартала превышает 100 тысяч рублей;
- отсутствует четкое планирование закупок.
В целях совершенствования системы муниципального заказа Любинского муниципального района, постановляю:
1.Информацию заместителя председателя комитета экономического развития и имущественных отношений Администрации Любинского муниципального района Н.Д. Шавкун принять к сведению.
2.Рекомендовать муниципальным заказчикам Любинского муниципального района:
- принять меры для увеличения доли закупок в форме торгов, в том числе открытых аукционов в электронной форме как наиболее эффективного способа размещения заказов;
- обеспечить обучение специалистов, осуществляющих деятельность в сфере размещения заказов;
- приобрести программное обеспечение "Государственные закупки" для самостоятельного размещения информации на сайте Омской области.
3.Комитету экономического развития и имущественных отношений Администрации Любинского муниципального района:
- продолжить практику проведения совместных торгов для муниципальных заказчиков;
- обеспечить оказание методологической помощи муниципальным заказчикам Любинского муниципального района;
- усилить контроль по выявлению фактов необоснованного завышения начальной (максимальной) цены муниципального контракта при размещении заказов;
- провести обучающий семинар по вопросам размещения заказов для муниципальных нужд со специалистами сельских и городских поселений, бюджетных учреждений и структурных подразделений Администрации ЛМР.
4.Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя Главы Любинского муниципального района, руководителя аппарата Карпеца В.П.
Первый Заместитель
Главы муниципального района
Г.А.Гутов
Информация
о реализации в Любинском муниципальном районе Федерального
закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд"
Вступление в силу с 1 января 2006 года Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" положило начало процессам реформирования системы бюджетных закупок.
Основным направлением деятельности Администрации Любинского муниципального района при реализации Закона стало создание и развитие системы закупок как одного из механизмов управления финансами.
При этом если 2006 - 2007 годы характеризовались становлением и дальнейшим совершенствованием системы муниципального заказа, то с 2008 года она приобрела основные черты.
С 1 января 2006 года в Любинском районе приняты нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере размещения заказов. Утверждено положение о муниципальном заказе, создана постоянно действующая единая комиссия, определен орган местного самоуправления, уполномоченный на размещение заказов для муниципальных заказчиков Любинского района, и орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения муниципальных заказов, определен перечень организаций, являющихся единственными поставщиками в сфере оказания услуг на территории Любинского муниципального района.
Согласно закону, муниципальными заказчиками являются органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
На территории Любинского района насчитывается 80 муниципальных заказчиков. Это Администрации городских и сельских поселений, Администрация Любинского муниципального района, ее структурные подразделения и муниципальные бюджетные учреждения: 45 учреждений образования, ЦРБ, 6 учреждений культуры и 2 учреждения молодежной политики.
В Любинском районе сформирована централизованная система управления закупками, в соответствии с которой заказы размещаются специально уполномоченным на размещение органом местного самоуправления, а не каждым отдельным заказчиком. Такая система размещения заказов существует только в 6 районах Омской области, и Министерство экономики Омской области также идет по пути централизации закупок для государственных заказчиков.
Уполномоченным органом, осуществляющим функции по размещению заказов для муниципальных заказчиков, являющихся получателями средств районного бюджета, является Комитет экономического развития и имущественных отношений. Уполномоченный орган осуществляет свои функции для 61 муниципального заказчика.
Администрации городских и сельских поселений проводят конкурсы самостоятельно.
Всего за 4 года уполномоченным органом проведено 411 конкурсов, аукционов и запросов котировок на общую сумму более 333 млн. рублей. По итогам их проведения заключены контракты на 316 млн. рублей. Сумма экономии за 4 года составила 17 млн. рублей, что составляет 5,11% от суммы размещенных заказов и 2,74% от общего объема закупок.
Если рассмотреть динамику размещения заказов по годам, можно увидеть, что количество размещенных заказов ежегодно увеличивается. Так, в 2006 году было проведено 21 размещение заказа, а в 2009 году уже 147. Даже несмотря на то, что сумма размещенных заказов в 2009 году почти в 10 раз меньше, чем в 2008 году, количество проведенных процедур увеличилось на 16%. Это произошло благодаря тому, что в 2009 году проведено аукционов в 2 раза больше по отношению к 2008 году. А также размещались заказы в виде запросов котировок на суммы менее 100 тысяч рублей.
Экономия бюджетных средств также возрастает. В 2006 году сэкономлено всего 217 тысяч рублей, в 2007 году уже 3,4 млн. рублей, наибольшего размера экономия достигла в 2008 году - 8,8 млн. рублей, в 2009 году снизилась до 4,5 млн. рублей, несмотря на то, что сумма размещенных заказов снизилась в 10 раз.
В 2009 году уполномоченным органом проведено 10 конкурсов, 2 аукциона, 62 запроса котировок, 7 электронных аукционов по 45 лотам, а также 1 совместные торги (26 лотов) по ОСАГО в форме открытого конкурса для органов местного самоуправления района и 1 совместные торги на поставку коммунальной техники в форме открытого аукциона для нескольких районов Омской области. По итогам размещенных закупок заключен 161 контракт, на сумму порядка 23 млн. рублей.
Результативность проведенных торгов в 2009 году составила около 16,5%, что превышает показатель 2008 года в 4,4 раза.
Администрациями городских и сельских поселений объявлено 14 запросов котировок, по итогам их проведения заключено 13 контрактов на общую сумму 270 тыс. рублей, а также проведен один открытый аукцион на сумму 503 тыс. рублей.
Основными видами закупаемой продукции, работ, услуг в 2009 году являются строительные и ремонтные работы (19 закупок на сумму 5 млн. рублей), работы и услуги, связанные с разграничением собственности на землю, недвижимым имуществом (8 закупок на сумму 2,35 млн. рублей), товары медицинского назначения (45 закупок на сумму 2,166 млн. рублей). Кроме того, приобретено энергоэффективное технологическое оборудование для 3-х котельных на сумму 437 тысяч рублей, 3 квартиры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2,3 млн. рублей, оборудование для пищеблоков образовательных учреждений на сумму 200 тысяч рублей, на электронном аукционе приобретен аппаратно-программный комплекс "Ресурсный центр" на 685 тыс. руб.
Продукты питания на конкурсной основе приобретала только МУЗ "Любинская ЦРБ" на сумму 440 тысяч рублей, в то время как годовая потребность всех учреждений Любинского района в 2009 году в продуктах питания составила более 23 млн. рублей. В связи с этим обращаем особое внимание руководителей на то, что продукты питания следует покупать не по договорам до 100 тысяч рублей, а на конкурсной основе. Это позволит обеспечить значительную экономию бюджетных и внебюджетных средств.
Наиболее удобной формой размещения заказа, по нашему мнению, являются электронные аукционы, так как позволяют привлечь большее число участников и избежать сговора. На сегодняшний день результативность электронных аукционов составила 20,8%, размер сэкономленной суммы из всех источников финансирования равен 1,1 млн. рублей. Правительством Российской Федерации установлен перечень товаров, работ и услуг, размещение заказов на которые с 1 января 2011 г. можно будет осуществлять только путем проведения электронных аукционов. В связи с этим необходимо более активно использовать данный способ размещения заказов.
В целях повышения эффективности размещения муниципальных заказов, оптимизации трудозатрат, исключения нарушений начиная с 2008 года Администрация Любинского района организует и проводит совместные торги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для всех органов местного самоуправления района. Размещение заказов путем совместных торгов осуществляется на основе соглашений, заключаемых Администрацией Любинского муниципального района с органами местного самоуправления района.
С целью создания единого информационного пространства при размещении заказов, развития конкуренции информация о закупках для муниципальных нужд размещается всеми муниципальными районами Омской области на официальном сайте Омской области в сети "Интернет" www.omskportal.ru. В январе 2009 года Любинский район признал названный сайт официальным сайтом для размещения информации о размещении заказов Любинского муниципального района. Переход на областной сайт позволил расширить возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, обеспечить гласность и прозрачность процедуры размещения заказов. Более высокая конкуренция привела, к большей экономии бюджетных и внебюджетных средств.
Размещение информации на официальном сайте Омской области осуществляется с использованием комплекса программного обеспечения "Автоматизированная система управления государственными и муниципальными закупками Омской области". В настоящее время эта программа установлена только в комитете экономического развития Администрации. В связи с увеличением объема работы возникла необходимость размещения заказов в программе муниципальными заказчиками самостоятельно. Поэтому рекомендуем в кратчайшие сроки отраслевым подразделениям администрации (ЦРБ, управлению образования, молодежному комитету, комитету культуры) приобрести указанное программное обеспечение для усовершенствования процедуры размещения заказов, а поселениям - для самостоятельного размещения информации на официальном сайте. Стоимость программного продукта 5 тыс. руб.
С 1 января 2009 года вступила в действие статья 15 94-ФЗ, согласно которой установлены квоты для размещения заказов у субъектов малого предпринимательства в размере от 10 до 20% общего годового объема закупок в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации. Администрацией района и муниципальными заказчиками была начата работа в данном направлении. Всего в прошедшем году объявлено 42 запроса котировок для субъектов малого предпринимательства, заключены контракты на сумму 4 млн. рублей. В целом по району процент размещения заказов у субъектов малого предпринимательства составил 5,88%. Это меньше, чем требуется по закону.
Требования закона соблюдены Администрациями Любинского муниципального района, Красноярского городского поселения, Северо-Любинского сельского поселения, Детским оздоровительным лагерем, Казанским детским садом, Пролетарской и Тавричанской школами.
Остальные 68 заказчиков не выполнили требование закона о размещении у субъектов малого предпринимательства. Четыре заказчика превысили установленные законом 20 процентов, 22 заказчика осуществляли размещение заказов у субъектов малого предпринимательства, но не достигли минимального 10-процентного значения, 42 заказчика вообще не размещали заказы у субъектов малого предпринимательства. За нарушение данной статьи к заказчикам может быть применена мера административной ответственности в виде штрафа в размере 50 тысяч рублей.
94-ФЗ - это единственный закон, за нарушение требований которого предусмотрена административная ответственность в виде штрафов для физических лиц от 10 до 50 тыс. руб. и юридических лиц до 500 тыс. руб. Причем нарушения на наш взгляд безобидные: не вовремя размещенные на официальном сайте протоколы, разъяснения, информация о заключенном контракте и т.д.
С 1 января 2009 года в состав комиссии по размещению заказов должно включаться не менее чем одно лицо, прошедшее профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд.
В настоящее время прошли обучение по обязательной государственной программе 2 специалиста экономического комитета администрации и специалисты администраций Любинского и Красноярского городских поселений. В 17 сельских поселениях в комиссии по размещению заказов включены специалисты городских поселений.
В 2009 году общий объем закупок товаров, работ и услуг составил 159 млн. руб. В сфере образования годовой объем закупок составил более 66 млн. руб. В МУЗ "Любинская ЦРБ" около 43 млн. рублей, в сфере культуры более 15 млн. рублей. Учитывая большие объемы и ответственность заказчиков при размещении заказов возникает необходимость обучения и постоянного повышения квалификации специалистов, занимающихся данным вопросом в отраслевых структурных подразделениях.
Несмотря на значительный прогресс, достигнутый за 4 года в сфере размещения заказов, заказчиками все еще допускаются серьезные ошибки и нарушения законодательства:
1.Осуществляется поквартальная разбивка суммы финансирования на договоры до 100 тысяч рублей. В 2009 году заключено 4300 сделок на сумму более 81 млн. руб. без проведения процедур, основанных на принципах открытости и состязательности. Более 50 процентов муниципальных закупок произведено малыми объемами. По закону необоснованное дробление предмета заказа, то есть разделение одного вида закупок однородной продукции на части или разделение выделенных на этот вид закупок средств бюджета, приводящее к увеличению общей стоимости закупок либо к использованию внеконкурсных процедур, не допускается.
2.Сохраняется практика установления начальных (максимальных) цен муниципальных контрактов в объеме выделенных бюджетных средств без проведения экономически обоснованных расчетов и учета рыночной конъюнктуры.
3.Заключаются договоры на сумму свыше 100 тысяч рублей или сумма договоров по одноименным товарам, работам, услугам в течение одного квартала превышает 100 тысяч рублей.
4.Отсутствует четкое планирование закупок.
5.Несвоевременно предоставляются сведения о заключении, расторжении, исполнении муниципальных контрактов для внесения в реестр контрактов. Для сведения: ответственность в этом случае в виде названного административного штрафа в размере от 10 до 50 тыс. руб. лежит на вас, заказчики.
По решению вышеперечисленных проблем в первую очередь требуется твердая позиция руководителей муниципальных заказчиков. Для этого в ближайшее время необходимо сделать следующее:
1.Принять меры для увеличения доли закупок в форме торгов, в том числе открытых аукционов в электронной форме как наиболее эффективного способа размещения муниципальных заказов.
2.Обеспечить обучение специалистов, осуществляющих деятельность в сфере размещения заказов.
3.Приобрести программное обеспечение "Государственные закупки" для самостоятельного размещения информации на сайте Омской области.
4.Усилить контроль по выявлению фактов необоснованного завышения начальной (максимальной) цены муниципального контракта при размещении заказов.
Заместитель председателя комитета
экономического развития и
имущественных отношений
Н.Д.Шавкун
Приложения
2010-03-17 Приложение к Постановлению от 17 марта 2010 года № 83-П
2010-03-17 Приложение к Постановлению от 17 марта 2010 года № 83-П
2010-03-17 Приложение к Постановлению от 17 марта 2010 года № 83-П