Постановление Омского УФАС России от 10.03.2010 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области В.А.Шаров,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/20-2010/7.30, возбужденного в отношении председателя единой комиссии ГОУ ВПО «ОмГТУ» (далее – единая комиссия заказчика) <...>,
в присутствии председателя единой комиссии <...>,
в отсутствие прокурора Советского административного округа города Омска, извещенного надлежащим образом,
Установил:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области из прокуратуры Советского административного округа города Омска поступили (вх. № 1265-03 от 02.03.2010) постановление прокурора Советского административного округа города Омска Ю.А. Светенко о возбуждении производства об административном правонарушении от 27.02.2010 в отношении председателя единой комиссии ГОУ ВПО «ОмГТУ» <...> (далее – постановление от 27.02.2010) и другие материалы дела.
В постановлении от 27.02.2010, в частности, указано, что в нарушение требований норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов») единая комиссия ГОУ ВПО «ОмГТУ» необоснованно допустила к рассмотрению котировочные заявки ЗАО ««Электрокомплектсервис» и ИП Ващенко А.В., которые в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должны быть отклонены.
2.Материалами дела об административном правонарушении № 03-10.2/20-2010/7.30 установлено следующее:
2.1.13.11.2009 Заказчик разместил на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru извещение о проведении запроса котировок цен среди субъектов малого предпринимательства на поставку вычислительной и офисной техники (далее – извещение № 091113/003141/228) с начальной (максимальной) ценой контракта 195 000 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 24.11.2009 № 091113/003141/228/1 до окончания указанного в извещении о проведении запроса котировок цен срока подачи котировочных заявок (23.11.2009) поступили котировочные заявки ООО «Перспектива-М» и ИП Ващенко А.В.
В соответствии с указанным протоколом единая комиссия заказчика, рассмотрев котировочные заявки на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок цен, оценив их, приняла следующее решение:
- признать победителем в проведении запроса котировок цен ООО «Перспектива-М» с ценой государственного контракта 193 602,60 рублей;
- признать участником размещения заказа, предложение которого содержит лучшие условия после победителя ИП Ващенко А.В.
Федеральным законом «О размещении заказов» установлен единый порядок размещения заказов.
Частью 2 статьи 15 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрено, что размещение заказов путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, осуществляются в порядке, предусмотренном главами 2 – 4 настоящего Федерального закона, с учетом положений настоящей статьи.
Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона «О размещении заказов» при размещении заказов путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены частью 1 настоящей статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, информация о проведении таких торгов, запроса котировок должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса котировок.
В извещение о проведении запроса котировок цен № 091113/003141/228 Заказчик установил, что участники размещения заказа должны соответствовать требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209 – ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ).
Кроме того, в извещении о проведении запроса котировок цен заказчик установил, что участники размещения заказа должны были подать котировочную заявку по установленной форме (приложение № 1), предусматривающей указание о том, что участник размещения заказа обладает статусом субъекта малого предпринимательства в соответствии с требованиями статьи 4 Закона № 209-ФЗ.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона «О размещении заказов» при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или котировочные заявки, поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 24.11.2009 № 091113/003141/228/1 единая комиссия заказчика, рассмотрев котировочные заявки на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, оценив их, приняла решение о допуске ИП Ващенко А.В. и ООО «Перспектива-М» к участию в запросе котировок цен.
Вместе с тем, котировочная заявка ИП Ващенко А.В., не содержала сведений о принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства.
Таким образом, единая комиссия заказчика необоснованно допустила к рассмотрению котировочную заявку ИП Ващенко А.В., в которой не было продекларировано соответствие требованиям, установленным статьей 4 Закона № 209-ФЗ.
2.2.30.11.2009 заказчик разместил на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru извещение о проведении запроса котировок цен на поставку материалов для текущего ремонта электрических сетей и освещения аудиторий ОмГТУ (далее – извещение № 091130/003141/240) с начальной (максимальной) ценой контракта 271 500 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.12.2009 до окончания указанного в извещении о проведении запроса котировок цен срока подачи котировочных заявок (10.12.2009) поступили котировочные заявки ИП Клевакина В.А., ЗАО «Электрокомплектсервис», ООО «Сибэлектромонтаж».
Единая комиссия заказчика, рассмотрев котировочные заявки на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, оценив их, приняла решение о допуске указанных участников размещения заказа к участию в запросе котировок цен № 091130/003141/240. Победителем в проведении запроса котировок цен признан ИП Клевакин В.А с ценой государственного контракта 253 018 рублей.
В соответствии с пунктом 8 статьи 43 Федерального закона «О размещении заказов» запрос котировок должен содержать максимальную цену контракта, определяемую заказчиком, уполномоченным органом в результате изучения рынка необходимых товаров, работ, услуг.
Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В соответствии с частью 3 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» котировочная заявка не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Вместе с тем, на участие в запросе котировок цен № 091130/003141/240 была подана заявка ЗАО «Электрокомплектсервис» с предлагаемой ценой государственного контракта 331 557,46 руб., которая превышала начальную (максимальную) цену контракта, предусмотренную извещением о запросе котировок.
Согласно пункту 8 протокола № 091130/003141/240/1 от 11.12.2009 рассмотрения и оценки котировочных заявок ЗАО «Электрокомплектсервис» допущено к участию в запросе котировок цен.
Таким образом, в нарушение требований части 3 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» единая комиссия заказчика необоснованно допустила к рассмотрению котировочную заявку ЗАО «Электрокомплектсервис», содержащую цену контракта, превышающую максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
3.На момент совершения указанных нарушений частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность члена единой комиссии:
отклонение членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и (или) рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена, -
влекут наложение административного штрафа в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта.
Из материалов дела об административном правонарушении № 03-10.2/20-2010/7.30 следует:
1) приказом от 11.07.2008 № 228/1 ректора ГОУ ВПО «ОмГТУ» В.В. Шалая создана постоянно действующая единая комиссия по размещению заказов и утвержден ее состав;
2) в соответствии с указанным приказом председателем единой комиссии назначен <...>.
Указанные нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов допущены по вине единой комиссии, в том числе председателя единой комиссии <...>, который участвовал в заседаниях единой комиссии, в рассмотрении и оценке котировочных заявок и голосовал за допуск котировочной заявки ИП Ващенко А.В. (протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 24.11.2009 № 091113/003141/228/1) и ЗАО «Электрокомплектсервис» (протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.12.2009 № 091130/003141/240/1).
Таким образом, председатель единой комиссии <...>, имея возможность для соблюдения требований части 3 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» и не приняв все зависящие от него меры по их соблюдению, рассмотрев котировочные заявки ИП Ващенко А.В. и ЗАО «Электрокомплектсервис», которые в соответствии с законодательством о размещении заказов должны быть отклонены, совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении № 03-10.2/20-2010/7.30 штрафные санкции должны быть исчислены исходя из начальной (максимальной) цены указанных контрактов:
- начальная (максимальная) цена контракта на поставку материалов для текущего ремонта электрических сетей и освещения аудиторий ОмГТУ составляет 271 500 рублей и 5 % от указанной цены составит 13 575 рублей;
- начальная (максимальная) цена контракта на поставку вычислительной и офисной техники составляет 195 000 рублей и 5 % от указанной цены составит 9 750 рублей.
Следовательно, общая сумма административных штрафов за указанные правонарушения, совершенные по председателя единой комиссии ГОУ ВПО «ОмГТУ» <...>, составит 23 325 (Двадцать три тысячи триста двадцать пять) рублей.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/20-2010/7.30, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службе, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Постановил:
Признать председателя единой комиссии ГОУ ВПО «ОмГТУ» <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 23 325 (Двадцать три тысячи триста двадцать пять) рублей.
Заместитель руководителя управления
В.А.Шаров