Постановление Омского УФАС России от 04.03.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении (извлечение)
И.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области В.А.Шаров,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/17-2010/7.30, возбужденного в отношении заместителя председателя единой комиссии Администрации Черлакского муниципального района Омской области по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее – единая комиссия заказчика) <...>,
в присутствии <...>,
в отсутствие и.о. прокурора Черлакского района Омской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,
Установил:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) из прокуратуры Черлакского района Омской области поступили (вх. № 1055-03 от 19.02.2010) постановление и.о. прокурора Черлакского района Омской области Е.В. Степанина о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.02.2010 в отношении заместителя председателя единой комиссии, заместителя главы Администрации Черлакского муниципального района Омской области <...> (далее – постановление от 11.02.2010) и другие материалы дела.
В постановлении от 11.02.2010, в частности, указано, что в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов») <...> был нарушен порядок отбора участников аукциона, в результате чего к участию в аукционе был допущен участник, заявка которого не соответствовала требованиям законодательства о размещении заказов.
2.Материалами дела об административном правонарушении № 03-10.2/18-2010/7.30 установлено следующее:
2.1.24.07.2009 на официальном сайте города Омска в сети «Интернет» было размещено извещение о проведении открытого аукциона № 2 на право заключения муниципального контракта на приобретение жилья в муниципальную собственность Черлакского района для детей-сирот по 4 лотам (далее – открытый аукцион).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 17.08.2009 № 12 до окончания указанного в извещении о проведении открытого аукциона срока подачи заявок на участие в аукционе (17.08.2009) поступили заявки на участие в открытом аукционе Ткачевой Л.М. (лот № 1), Скупченко О.А. (лот № 2), Лобовой А.В. (лот № 3), Жучковой И.В. (лот № 4).
Единая комиссия заказчика, рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О размещении заказов» приняла решение о допуске указанных участников размещения заказа к участию в открытом аукционе (пункт 7 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 12 от 17.08.2009).
По всем лотам аукцион признан несостоявшимся.
2.2.Федеральным законом «О размещении заказов» установлен единый порядок размещения заказов.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов» установлены основания отказа в допуске к участию в торгах при рассмотрении заявок участников размещения заказов:
1) непредоставления определенных частью 3 статьи 25 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ;
2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;
3) непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, в приглашении принять участие в закрытом конкурсе или закрытом аукционе;
4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота).
В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов» аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов» на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии с разделом III «Заказ на приобретаемый товар» документации об открытом аукционе № 2 на право заключения муниципального контракта на приобретение жилья в муниципальную собственность Черлакского района для детей-сирот одной из характеристик приобретаемого товара (жилья) была указана площадь дома (квартиры) не менее 33 кв.м.
Вместе с тем, на участие в открытом аукционе по лоту № 3 «Приобретение жилого дома в р.п. Черлак Омской области» была подана единственная заявка Лобовой Алевтины Владимировны. Из содержания заявки следует, что площадь предлагаемой квартиры составляет 26,3 кв. м., т.е. менее 33 кв.м., предусмотренных документацией об аукционе.
Согласно пункту 7.3 протокола № 12 от 17.08.2009 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе Лобова А.В. допущена к участию в открытом аукционе и в соответствии с частью 6 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов» 28.08.2009 с ней был заключен муниципальный контракт на приобретение квартиры.
Таким образом, в нарушение пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов» единая комиссия неправомерно допустила Лобову Алевтину Владимировну к участию в открытом аукционе по лоту № 3, поскольку заявка Лобовой А.В. не соответствовала требованиям документации об аукционе в части характеристики приобретаемого товара (квартиры), а именно площади квартиры.
3.На момент совершения данного нарушения (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 17.08.2009) частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) была предусмотрена административная ответственность члена аукционной комиссии:
нарушение членом конкурсной или аукционной комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участиювконкурсе илиаукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, нарушение членом аукционной комиссии порядка проведения аукциона -
влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении № 03-10.2/18-2010/7.30 следует:
1) распоряжением главы Черлакского муниципального района Омской области от 24.07.2008 № 737-р создана единая комиссия Администрации Черлакского муниципального района Омской области, утвержден ее состав и порядок работы;
2) согласно приложению № 1 к распоряжению главы Администрации Черлакского муниципального района Омской области от 24.07.2007 № 737-р в состав единой комиссии включен <...>;
3) распоряжением и.о. главы Администрации Черлакского муниципального района Шевченко Г.В. полномочия возложены на <...>.
Указанное нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов допущено по вине единой комиссии, в том числе заместителя председателя единой комиссии <...>, который в силу должностных обязанностей участвовал в заседании единой комиссии и голосовал за допуск к участию в открытом аукционе по лоту № 3 Лобовой А.В. (пункт 7.3. протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 12 от 17.08.2009).
Таким образом, заместитель председателя единой комиссии Администрации Черлакского муниципального района Омской области <...>, имея возможность для соблюдения требований пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов» и не приняв все зависящие от него меры по их соблюдению, нарушив порядок отбора участника аукциона на право заключить муниципальный контракт, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Одновременно частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ предусмотрено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
На момент рассмотрения дела № 03-10.2/18-2010/7.30 за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 160-ФЗ) установлена следующая санкция:
«административный штраф в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей».
Учитывая, что начальная (максимальная) цена муниципального контракта (по лоту № 3) согласно извещению о проведении открытого аукциона установлена в размере 520 000 рублей и 1% от указанной цены составляет 5 200 рублей, величина административного штрафа за правонарушение, совершенное по вине заместителя председателя единой комиссии <...> составит 5 200 (Пять тысяч двести) рублей.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/18-2010/7.30, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службе, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Постановил:
Признать заместителя председателя единой комиссии Администрации Черлакского муниципального района Омской области <...> виновным в нарушении порядка отбора участников аукциона, в части необоснованного допуска к участию в аукционе по лоту № 3 Лобовой А.В., т.е. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 200 (Пять тысяч двести) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен заместителем председателя единой комиссии <...> не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
И.о. руководителя управления
В.А. Шаров