Постановление Омского УФАС России от 03.03.2010 г № Б/Н
Об административном правонарушении
И.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) В.А.Шаров,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/13-2010/7.30, возбужденного в отношении должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области (далее – Управление, Заказчик) <...>,
в отсутствие должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области <...>, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении,
Установил:
1.Омским УФАС России 26.01.2010 было рассмотрено дело № 03-10.1/06-2010 по жалобе ООО «СК «Согласие» на действия Управления при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – открытый конкурс).
В ходе рассмотрения дела № 03-10.1/06-2010 Комиссией Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области было установлено, что в нарушение норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов») Заказчиком был разработан и утвержден пакет конкурсной документации на проведение открытого конкурса на оказание услуг ОСАГО, не соответствующий требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
2.Материалами дела об административном правонарушении № 03-10.2/13-2010/7.30 установлено следующее:
2.1.Федеральным законом «О размещении заказов» установлен единый порядок размещения заказов.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов» заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного контракта, в том числе предложение о цене контракта.
В пункте 14 конкурсной документации заказчик установил: «Участник размещения заказа указывает в соответствующей форме таблицы цен (Форма № 4) предлагаемую цену контракта.
Формирование цен при оказании услуг производится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 263 от 07.05.2003 «Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и Постановлением Правительства Российской Федерации № 739 от 08.12.2005 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии». Участник размещения заказа вправе предложить только одну цену контракта. Цены, предлагаемые участниками размещения заказа, должны оставаться фиксированными на протяжении всего срока выполнения контракта».
В перечне обязательных приложений к заявке на участие в конкурсе (Форма № 1) заказчиком указана Форма № 4 «Предлагаемая цена контракта» (далее - Форма № 4), предполагающая предоставление расчета страховой премии для каждого автомобиля.
Пунктом 2 части 3 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать, в частности предложение о цене контракта, а не порядок ее формирования (расчет).
В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 22 Федерального закона «О размещении заказов» обязанность указывать в конкурсной документации порядок формирования цены контракта (цены лота) возложена на заказчика.
Следовательно, установление заказчиком требования в конкурсной документации о предоставлении в составе заявки Формы № 4, предусматривающей расчет цены контракта, противоречит части 4 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов».
2.2.Частью 4 статьи 28 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации.
На основании части 7 указанной статьи Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 722 утверждены Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее – Правила).
Согласно пункту 5 Правил оценка заявок производится на основании критериев оценки, их содержания и значимости, установленных в конкурсной документации, в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов» и настоящими Правилами.
В силу пункта 1.1 части 4 статьи 28 Федерального закона «О размещении заказов» и подпункта «в» пункта 2 Правил критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.
При этом в силу части 6 статьи 28 Федерального закона «О размещении заказов» и пункта 10 Правил совокупная значимость указанных критериев не может составлять более двадцати процентов.
В ходе рассмотрения дела № 03-10.1/06-2010 по жалобе Заявителя установлено, что в нарушение указанных норм заказчик в пункте 15 ИКА определил значимость критерия «Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса» - 40%.
2.3.Частью 3 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов» установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка на участие в конкурсе, поскольку в силу части 4 указанной статьи требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами «а» - «в», «д» и «е» пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
В нарушение указанных норм Федерального закона «О размещении заказов» в заявке на участие в конкурсе (Форма № 1) заказчиком установлен срок ее действия в течение 60 дней, начиная с даты, установленной как день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также предусмотрена подпись главного бухгалтера участника размещения заказа.
Кроме того, в перечне обязательных приложений к заявке на участие в конкурсе заказчиком указана Форма № 2 «Общие сведения об участнике размещения заказа» (для юридического лица).
По мнению Омского УФАС России, установление в конкурсной документации требования о предоставлении в составе заявки указанной формы, не противоречит части 1 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов», при условии включения в нее требований о предоставлении участниками размещения заказа сведений, предусмотренных частью 3 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов».
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов» заявка на участие в конкурсе должна содержать фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона.
Омское УФАС России считает, что в нарушение указанной нормы Федерального закона заказчиком установлены обязательные требования о включении в Форму № 2 «Общие сведения об участнике размещения заказа» участниками размещения заказа сведений о форме собственности (пункт 3), о факсе (телексе) (пункт 8), об электронном адресе (пункт 9), о дате, месте регистрации, номере свидетельства о регистрации (пункт 10), об ИНН (пункт 11), о номере лицензии (пункт 12), о банковских реквизитах (пункт 13), о принадлежности к малому предпринимательству (пункт 14), а также сведения о руководстве.
Кроме того, в соответствии с пунктами 4 и 4.2 части 4 статьи 22 настоящего Федерального закона конкурсная документация должна содержать: место, условия и сроки (периоды) оказания услуг; форму, сроки и порядок оплаты этих услуг.
Данные сведения заказчиком были указаны в Извещение о проведении открытого конкурса и в разработанных им формах: № 5 «Период и место оказания услуг» и № 6 «Условия и сроки оплаты услуг».
В силу указанного, требование заказчика к участнику размещения заказа о заполнении указанных форм, представляемых им в обязательном порядке в составе заявки на участие в конкурсе также противоречит указанным нормам Федерального закона «О размещении заказов».
3.За совершение данных нарушений частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность должностного лица:
утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд-
влечет наложение административного штрафа в размере трех тысяч рублей.
Внеплановой проверкой, проведенной Омским УФАС России в соответствии с частями 4-6 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», было установлено, что пакет конкурсной документации на проведение открытого конкурса на оказание услуг ОСАГО был утвержден должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области <...> (назначен на должность руководителя Управления приказом № 2441-к от 09.12.2004).
Таким образом, должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области <...>, в силу примечания к статье 2.4. КоАП РФ, выполняя в Управлении организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции (пункты 4.13, 6, 8 положения об Управлении, утвержденного приказом Росприроднадзора от 25.11.2008 № 484), утвердив пакет конкурсной документации на проведение открытого конкурса на оказание услуг ОСАГО, не соответствующий требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов, совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/13-2010/7.30, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Постановил:
Признать должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области <...> не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
И.о. руководителя управления
В.А. Шаров