Постановление Омского УФАС России от 02.03.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административных правонарушениях (извлечение)
И.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области В.А.Шаров,
рассмотрев протокол от 16.02.2010 и другие материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/14-2010/7.30, возбужденного в отношении должностного лица Федерального государственного учреждения «Обь-Иртышское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (далее – ФГУ «Обь-Иртышводпуть») <...>,
в присутствии должностного лица ФГУ «Обь-Иртышводпуть» <...> ,
Установил:
1.На основании приказа Омского УФАС России от 08.10.2009 г. № 196, с целью осуществления функций государственного контроля в сфере размещения заказов специалистом-экспертом отдела контроля размещения государственного заказа Омского УФАС России Михайловой О.В. проведена внеплановая выездная проверка деятельности ФГУ «Обь-Иртышводпуть» по соблюдению требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов») при размещении заказов.
Внеплановой выездной проверкой (Акт № 29), в частности, установлено, что в нарушение требований Федерального закона «О размещении заказов» ФГУ «Обь-Иртышводпуть» были допущены факты установления не предусмотренных законом требований к участникам размещений заказов, представлению участниками размещений заказов, не предусмотренных законодательством документов и сведений в составе заявок (пункты 5.8, 5.12 Акта № 29).
2.Внеплановой проверкой Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области, проведенной в соответствии с частями 4 и 6 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», установлено следующее:
2.1.В соответствии с частью 4 статьи 34 и частью 10 статьи 22 Федерального закона «О размещении заказов» документация об аукционе должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего федерального закона.
Частями 1-3 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов» установлен перечень обязательных требований к участнику размещения заказа.
При этом частью 4 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что кроме указанных в частях 1-3 настоящей статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В нарушение указанной нормы Федерального закона ФГУ «Обь-Иртышводпуть» установлены требования к участникам размещения заказа о наличии действующих лицензий на поставку товаров по предмету аукциона в документациях открытых аукционов № 15-ОА/2009 – № 20-ОА/2009, № 26-ОА/2009, № 28-ОА/2009 – № 31-ОА/2009, предмет которых не относится к лицензируемым видам деятельности.
2.2.Подпунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона.
Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен перечень лицензируемых видов деятельности.
В нарушение указанной нормы Федерального закона заказчик установил требование предоставления в составе заявки «копий документов, подтверждающих соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, являющихся предметом аукциона» в документациях открытых аукционов, предмет которых не относится к лицензируемым видам деятельности: № 15-ОА/2009 – № 20-ОА/2009, № 26-ОА/2009, № 28-ОА/2009 – № 31-ОА/2009.
3.На момент совершения данных нарушений частью4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) была предусмотрена административная ответственность должностного лица государственного заказчика:
установление должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, к размеру и способам обеспечения исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений, а также включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой -
влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
На момент рассмотрения дела № 03-10.2/14-2010/7.30 за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 160-ФЗ) установлена следующая санкция:
«административный штраф в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей».
Из материалов дела об административных правонарушениях № 03-10.2/14-2010/7.30 следует:
ФГУ «Обь-Иртышводпуть» является подведомственной Федеральному агентству морского и речного транспорта организацией, осуществляющей функции по оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта на бассейновом уровне.
ФГУ «Обь-Иртышводпуть» осуществляет свою деятельность на основании Устава (далее – Устав), утвержденного распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 03.03.2005 № ВР-42-р.
Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, переданное ему на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати и бланки со своим наименованием.
Приказом Федерального агентства морского и речного транспорта от 23.10.2006 № 31 ФГУ «Обь-Иртышводпуть» наделено полномочиями государственного заказчика на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с приказом руководителя ФГУ «Обь-Ирышводпуть» С.А. Овчинникова № 1 от 11.01.2009 создана единая комиссия по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, утвержден ее состав и порядок работы.
На составление протокола об административных правонарушениях № 03-10.2/14-2010/7.30 юрисконсультом ФГУ «Обь-Иртышводпуть» <...> даны устные объяснения о том, что установление не предусмотренных законом требований к участникам размещений заказов, предоставлении участниками размещений заказов, не предусмотренных законодательством документов и сведений в составе заявок, допущено по его вине.
Исходя из вышеизложенного, должностное лицо ФГУ «Обь-Иртышводпуть» <...> (приказ о приеме на работу № 110-л от 19.08.2004), в силу примечания к статье 2.4. КоАП РФ, являясь должностным лицом, выполняя в ФГУ «Обь-Иртышводпуть» административно-хозяйственные функции, установив не предусмотренные законом требования о предоставлении участниками размещений заказов, не предусмотренных законодательством документов и сведений в составе заявок, совершил административные правонарушения, ответственность за которые установлена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
На момент рассмотрения дела об административных правонарушениях № 03-10.2/14-2010/7.30, исходя из начальной (максимальной) цены указанных контрактов (62 788 400 рублей) максимальная сумма штрафных санкций составит 30 000 рублей.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/14-2010/7.30, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службе, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Постановил:
Признать должностное лицо ФГУ «Обь-Иртышводпуть» <...> виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.
И.о. руководителя управления
В.А.Шаров