Решение Омского УФАС России от 08.02.2010 г № Б/Н
О признании жалобы частично обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ЗАО «Медипарт-2000» (далее – Заявитель) на действия муниципального учреждения здравоохранения «Горьковская центральная районная больница» (далее – Заказчик) при размещении заказа путем запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку товаров медицинского назначения (далее – запрос котировок),
в присутствии:
представителей Заказчика – Рундаевой Веры Никитичны, начальника отдела материально-технического снабжения (доверенность от 08.02.2010), Бенько Натальи Владимировны, специалиста по кадровой работе (доверенность от 08.02.2010);
представителя участника размещения заказа ООО «Медздрав» - Сивочкина Дмитрия Владимировича (без доверенности),
в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 653-03 от 02.02.2010) на действия Заказчика.
Заявитель полагает, что в извещении о проведении запроса котировок Заказчик неправомерно объединил функционально и технологически не связанные между собой товары, а также нарушил требования Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»), включив в извещение о проведении запроса котировок:
- указание на товарный знак («DermaGrip является зарегистрированным товарным знаком компании WRP, Малайзия»);
- указание на производителя товаров («системы ПР и ПК – наименование систем, производимых российскими заводами»);
- указание на место происхождения товаров («требование поставки шприцев ОТЕЧЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА»).
2.По запросу Омского УФАС России (исх. № 03-350 от 03.02.2010) Заказчиком были представлены материалы размещения заказа (вх. № 719-03 от 04.02.2010).
28.01.2010 года на официальном сайте в сети «Интернет» www.omskportal.ru Заказчик разместил извещение о проведении запроса котировок.
Согласно извещению о проведении запроса котировок срок окончания подачи котировочных заявок до 18:00 час. 08.02.2010 года.
3.Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», Комиссия установила следующее:
3.1.Комиссия считает необоснованным довод Заявителя о том, что в извещении о проведении запроса котировок Заказчик неправомерно объединил функционально и технологически не связанные между собой товары.
Статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлены антимонопольные требования исключительно к торгам, при этом частью 3 настоящей статьи, в частности, предусмотрено, что при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О размещении заказов» размещение заказа может осуществляться:
- путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона (пункт 1 части 1 указанной статьи);
- без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах (пункт 2 части 1 указанной статьи).
В приложении 2 «Спецификация на поставку товаров» к извещению о проведении запроса котировок на поставку товаров медицинского назначения указан перечень товаров, предлагаемых к поставке:
- перчатки (для повышенного риска ДЕРМАГРИПП, смотровые S, смотровые М, стерильные смотровые S, стерильные смотровые М);
- системы (устройство для переливания крови (ПК), устройство для переливания инфузионных растворов (ПР));
- шприцы (отечественного производства) (объем 2,0 мг; 5,0 мг; 10,0 мг; 20,0 мг; туберкулиновые 1 мл и импортной иглой 27Gх1/2 04х12).
Учитывая, что Заказчиком осуществлено размещение заказа на поставку указанных товаров путем запроса котировок цен, то требования части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не распространяются на данный способ размещения заказа, при том, что законодательством Российской Федерации о размещении заказов не установлено запретов при формировании сведений о закупаемых товарах (наименование, характеристики и количество – пункт 4 статьи 43 Федерального закона «О размещении заказов»).
3.2.Комиссия считает обоснованным довод Заявителя о том, что Заказчик нарушил требования Федерального закона «О размещении заказов» включив в извещение о проведении запроса котировок указание на товарный знак.
Частью 2 статьи 45 настоящего Федерального закона установлено, что извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в этом извещении также должно содержаться указание на товарный знак товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств). В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 настоящего Федерального закона.
В пункте 1 раздела «Перчатки» приложения 2 «Спецификация на поставку товаров» к извещению о проведении запроса котировок указано: «Для повышенного риска ДЕРМАГРИПП».
Из пояснений представителя Заказчика следует, что, указывая наименование данного товара, Заказчик имел намерение приобрести перчатки, производимые под товарным знаком «DERMAGRIP».
Исходя из изложенного, Заказчиком нарушены требования части 2 статьи 45 Федерального закона «О размещении заказов».
3.3.Комиссия считает необоснованным довод Заявителя о том, что Заказчик нарушил требования Федерального закона «О размещении заказов», включив в извещение о проведении запроса котировок указание на «наименование систем, производимых российскими заводами».
Частью 2 статьи 45 настоящего Федерального закона установлено, что извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В пунктах 1 и 2 раздела «Системы» приложения 2 «Спецификация на поставку товаров» к извещению о проведении запроса котировок указано: «Устройство для переливания крови (ПК)» и «Устройство для переливания инфузионных растворов (ПР)».
Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 2 статьи 58 Федерального закона «О размещении заказов» участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
В нарушение указанной нормы Федерального закона «О размещении заказов» Заявителем жалобы не были представлены доказательства, подтверждающие обоснованность данного довода. В связи с непредставлением Заявителем подтверждающих документов, Комиссия считает жалобу в данной части необоснованной.
Более того, Комиссия считает, что в указанных пунктах извещения не содержится требований, которые могли повлечь за собой ограничение количества участников размещения заказа.
3.4.Комиссия считает необоснованным довод Заявителя о том, что Заказчик нарушил требования Федерального закона «О размещении заказов», включив в извещение о проведении запроса котировок «требование поставки шприцев отечественного производства – явное указание места происхождения товара».
В нарушение указанной нормы Федерального закона «О размещении заказов» Заявителем жалобы не были представлены доказательства, подтверждающие обоснованность данного довода. В связи с непредставлением Заявителем подтверждающих документов, Комиссия считает жалобу в данной части необоснованной.
В разделе «Шприцы» приложения 2 «Спецификация на поставку товаров» к извещению о проведении запроса котировок Заказчик сделал пометку «(отечественного производства)».
Комиссия считает, что данная пометка не подпадает под понятие «наименование места происхождения товара» (пункт 1 статьи 1516 гражданского кодекса Российской Федерации).
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия установила следующее:
4.1.Согласно пункту 3 статьи 43 Федерального закона «О размещении заказов» запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, требования к содержанию которой предусмотрены статьей 44 настоящего федерального закона..
В частности пунктами 2 и 3 статьи 44 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрено указание в котировочной заявке идентификационного номера налогоплательщика, а также наименования и характеристик поставляемых товаров.
Форма котировочной заявки (приложения № 1 и № 2 к извещению), разработанная Заказчиком, не предусматривает указания сведений об идентификационном номере налогоплательщика и о характеристиках поставляемых товаров.
4.2.Пунктом 4 статьи 43 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрено, что запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В нарушение указанных норм, в извещении о проведении запроса котировок Заказчик не установил требования к техническим характеристикам товаров, их безопасности, упаковки и прочие.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.4, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированном в Минюсте России 10.12.2007 № 10661, Комиссия
Решила:
1.Признать частично обоснованной жалобу ЗАО «Медипарт-2000» на действия муниципального учреждения здравоохранения «Горьковская центральная районная больница» при размещении заказа путем запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку товаров медицинского назначения.
2.Признать в действиях муниципального учреждения здравоохранения «Горьковская центральная районная больница» нарушение требований пункта 4 статьи 43, пунктов 2 и 3 статьи 44, части 2 статьи 45 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать муниципальному учреждения здравоохранения «Горьковская центральная районная больница» предписание об аннулировании запроса котировок.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-02-08 Приложение к Решению от 08 февраля 2010 года № Б/Н Предписание