Постановление Омского УФАС России от 02.02.2010 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) В.А.Шаров, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/03-2010/7.30, возбужденного в отношении должностного лица Федерального государственного унитарного предприятия «Научно-производственное предприятие «Прогресс» (далее – ФГУП «НПП «Прогресс», Заказчик) <...> по результатам внеплановой камеральной проверки деятельности ФГУП «НПП «Прогресс» в сфере размещения заказов,
в отсутствие должностного лица ФГУП «НПП «Прогресс» <...>, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,
в присутствии <...>,
Установил:
1.На основании приказа Омского УФАС России от 27.10.2009 г. № 249 проведена внеплановая камеральная проверка деятельности ФГУП «НПП «Прогресс» по соблюдению требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов») при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на выполнение строительно-монтажных работ для ФГУП «НПП «Прогресс» в рамках технического перевооружения для восстановления технологических возможностей производственных мощностей по изготовлению всей номенклатуры резинокордных оболочек для комплектации заказов «Ясень-М» и «Борей» (извещение № 091012/894586/6) (далее – открытый аукцион).
2.Внеплановой проверкой, проведенной в соответствии с частями 4 - 6 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» было установлено следующее (акт № 03-13.1/32-2009 от 21.12.2009):
2.1.12.10.2009Заказчик разместил на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого аукциона № 091012/894586/6 (по 5 лотам).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 1 от 27.11.2009 до окончания указанного в извещении о проведении открытого аукциона срока подачи заявок (26 ноября 2009 г.) были поданы заявки:
- по лоту № 1 «Строительно-монтажные работы по техническому перевооружению систем электрического освещения, силового электроснабжения и охранно-пожарной сигнализации корпуса 1 (главный лабораторный корпус)» – 5 заявок (допущено к участию в аукционе 2 участника размещения заказа);
- по лоту № 2 «Строительно-монтажные работы по техническому перевооружению корпуса 1 (главный лабораторный корпус)» - 7 заявок (допущен к участию в аукционе 1 участник размещения заказа);
- по лоту № 3 «Строительно-монтажные работы по техническому перевооружению системы отопления корпуса 1 (главного лабораторного корпуса) с монтажом электронного узла учета и распределения теплоносителя» - 4 заявки (допущен к участию в аукционе 1 участник размещения заказа);
- по лоту № 4 «Строительно-монтажные работы по техническому перевооружению сетей фекальной канализации» - 5 заявок (допущен к участию в аукционе 1 участник размещения заказа);
- по лоту № 5 «Строительно-монтажные работы по техническому перевооружению высоковольтной линии 6кВ электроснабжения агрегата из 2-х вальцов в корпусе 2, мощностью 600 кВт» - 4 заявки (допущен к участию в аукционе 1 участник размещения заказа);
По лотам 2-5 аукцион признан несостоявшимся.
Согласно протоколу проведения аукциона от 27.11.2009 года № 2 победителем по лоту № 1 признано ООО «РСК ТЭС».
2.2.В результате проведения проверки были выявлены следующие нарушения:
2.2.1.Федеральным законом «О размещении заказов» установлен единый порядок размещения заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов» для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены в документации об аукционе.
Частью 2 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов» установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов» требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений не допускается.
В нарушение указанных норм Федерального закона «О размещении заказов» в документации об аукционе установлены не предусмотренные законом требования, а именно:
1) пунктом 2.2.1.4 документации об аукционе, а также формой заявки на участие в аукционе установлено требование об обязательном представлении в составе заявки ведомости объемов работ, календарного плана выполнения работ;
2) пунктом 2.2.1.5 документации об аукционе – требование о представлении копии нотариально заверенных лицензий;
3) пунктом 2.2.1.7 документации об аукционе – требование о предоставлении копий документов, подтверждающих соответствие участника требованиям, указанным 2-4 части 1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов»;
4) пунктом 2.2.1.8 документации об аукционе – требование о представлении копий бухгалтерских балансов за последний отчетный год и отчетный период;
5) формой заявки на участие в аукционе – требование об указании срока выполнения работ, гарантийного срока и цены контракта;
6) пунктом 2.2.1.9 документации об аукционе установлено, что при начальной (максимальной) цене лота размещаемого заказа, превышающей три миллиона рублей участник аукциона предоставляет копии документов подтверждающих, что участник аукциона не относится к субъектам малого предпринимательства;
7) пунктами 2.4.2, 2.4.8 и 2.8.1 документации об аукционе установлено требование об обязательном представлении копии заявки;
8) пунктами 2.8.1 и 2.8.2 документации об аукционе установлено требование о представление заявок на участие в аукционе в конвертах;
9) приложением № 2 «Анкета участника размещения заказа» к заявке, предусмотрено предоставление сведений об участнике размещения заказа и подтверждающие документы:
- регистрационных данных (пункт 3);
- банковских реквизитов (пункт 6);
- свидетельство о государственной регистрации;
- информационное письмо об учете в ЕГРПО;
- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
10) приложением № 3 «Предложение о функциональных и качественных характеристиках работ» к заявке установлено указание сведений:
- о технологической оснащенности, обеспеченности оборудованием, производственными площадями, транспортными средствами (пункт 1);
- об обеспеченности квалифицированным персоналом для выполнения работ (пункт 2);
- об опыте выполнения работ, аналогичных аукционным предложениям (пункт 6).
2.2.2.Согласно части 6 статьи 20 Федерального закона «О размещении заказов» при проведении конкурса какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или конкурсной комиссии с участником размещения заказа не допускаются.
В нарушение указанной нормы Федерального закона формой «Ведомость объемов работ» предусмотрено следующее требование: «Форма должна быть подписана уполномоченным лицом участника и скреплена печатью участника - юридического лица (в случае наличия печати) и согласована с заказчиком».
3.Указанные в пункте 2.2 настоящего постановления нарушения содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностного лица:
утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд-
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Документация об открытом аукционе на выполнение строительно-монтажных работ для ФГУП «Научно-производственное предприятие «Прогресс» в рамках технического перевооружения для восстановления технологических возможностей производственных мощностей по изготовлению всей номенклатуры резинокордных оболочек для комплектации заказов «Ясень-М» и «Борей» была утверждена должностным лицом ФГУП «НПП «Прогресс» <...>.
14.01.2010 в адрес Омского УФАС России должностным лицом ФГУП «НПП «Прогресс» <...> были представлены (вх.№ 177-03 от 14.01.2010) возражения на акт по результатам внеплановой камеральной проверки № 03-13.1/32-2009 от 21.12.2009.
Указанные возражения не могут быть приняты должностным лицом Омского УФАС России, рассматривающим дело № 03-10.2/02-2010/7.30, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность должностного лица ФГУП «НПП «Прогресс» <...> поскольку основаны на неверном толковании императивных норм Федерального закона «О размещении заказов».
Таким образом, должностное лицо ФГУП «НПП «Прогресс» <...> (приказ о назначении на должность № 271/к-р от 25.10.2007), в силу примечания к статье 2.4. КоАП РФ, выполняя в ФГУП «НПП «Прогресс» организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции (трудовой договор № 271 к-р от 25.10.2007), утвердив документацию об открытом аукционе, не соответствующую требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов, совершило административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/03-2010/7.30, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Постановил:
Признать должностное лицо ФГУП «НПП «Прогресс» <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.
Заместитель руководителя управления
В.А. Шаров