Решение Омского УФАС России от 25.01.2010 г № Б/Н
О признании жалобы обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «МСК «АСКО-Забота» (далее – Заявитель, Общество) на действия Главного управления лесного хозяйства Омской области и его единой комиссии (далее – единая комиссия, Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг обязательного медицинского страхования работников Главного управления лесного хозяйства Омской области (далее – открытый конкурс),
в присутствии:
представителя Заявителя – Комарова Александра Александровича (доверенность от 15.01.2010 № 122);
представителей Заказчика – Неделько Геннадия Александровича, первого заместителя начальника Главного управления (доверенность от 22.01.2010 № 54), Левочко Валентины Владимировны, начальника отдела правовой и кадровой работы – юриста Главного управления (доверенность от 22.10.2010 № 56), Брагиной Анны Валерьевны, советника сектора воспроизводства лесов отдела управления лесами и использования лесного фонда Главного управления (доверенность от 22.10.2010 № 55),
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 254-03 от 18.01.2010) на действия единой комиссии при проведении открытого конкурса.
Заявитель полагает, что в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов») единая комиссия необоснованно отказала Обществу в допуске к участию в открытом конкурсе в связи с несоответствием лицензии на оказание услуг обязательного медицинского страхования на территории Омской области, представленной в составе заявки на участие в конкурсе, требованиям конкурсной документации.
2.По запросу Омского УФАС России (исх. № 03-125 от 19.01.2010) Заказчиком были представлены материалы размещения заказа, а также уведомление о приостановлении размещения заказа (вх. № 316-03 от 21.01.2010).
03.12.2009 года на официальном сайте в сети «Интернет» www.omskzakaz.ru Заказчик разместил извещение о проведении открытого конкурса.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 11.01.2010 № 1 было подано 2 заявки.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 14.01.2010 № 1/2 заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям конкурсной документации.
3.Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего.
Частью 1 статьи 27 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 4 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
В то же время, в соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона «О размещении заказов» конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Пунктом 6 раздела III «Информационная карта конкурса» конкурсной документации установлено место оказания услуг – «вся территория Российской Федерации, а также территория других государств, с которыми Российская Федерация имеет соглашения о медицинском страховании граждан».
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 14.01.2010 № 1/2 заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям конкурсной документации по следующему основанию: «К заявке на участие в открытом конкурсе, представленной участником размещения заказа приложена лицензия на оказание услуг обязательного медицинского страхования на территории Омской области, что не соответствует требованиям и условиям, указанным в конкурсной документации о месте оказания услуг (вся территория Российской Федерации, а также территория других государств, с которыми Российская Федерация имеет соглашения о медицинском страховании граждан)».
В соответствии с пунктом 7 Правил лицензирования деятельности страховых медицинских организаций, осуществляющих обязательное медицинское страхование, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.94 № 251, лицензия действительна для проведения обязательного медицинского страхования на территории, указанной в ней.
В лицензии С № 1894 55 на осуществление страхования, выданной Обществу Федеральной службой страхового надзора 13.10.2005, представленной Заявителем в составе заявки на участие в конкурсе, указано, что он может осуществлять деятельность по оказанию услуг обязательного медицинского страхования на территории Омской области.
При этом в соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о медицинском страховании) страховая медицинская организация обязана с момента заключения договора медицинского страхования выдавать страхователю или застрахованному страховые медицинские полисы.
В соответствии со статьей 5 Закона о медицинском страховании, Инструкцией по ведению страхового медицинского полиса, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.92 N 41, страховой медицинский полис обязательного медицинского страхования является документом, удостоверяющим заключение договора по обязательному медицинскому страхованию граждан, имеющим силу на всей территории Российской Федерации, а также на территориях других государств, с которыми Российская Федерация имеет соглашения об обязательном медицинском страховании граждан.
Согласно пункту 5.6 Типовых правил обязательного медицинского страхования граждан утвержденных Федеральным фондом обязательного медицинского страхования N 3856/30-3/и от 03.10.2003, зарегистрированных в Минюсте РФ 24.12.2003 N 5359, при оказании на территории другого субъекта Российской Федерации медицинской помощи в объеме территориальной программы ОМС застрахованным гражданам, а также отдельным категориям граждан при обеспечении необходимыми лекарственными средствами взаиморасчеты между территориальными фондами обязательного медицинского страхования производятся в установленном порядке.
Учитывая изложенное, Комиссия считает, что в пункте 6 раздела III «Информационная карта конкурса» конкурсной документации Заказчик неверно указал место оказания услуг, поскольку фактически услуга страхования предоставляется Заказчику на территории Омской области, вследствие чего, единая комиссия неправомерно отказала Обществу в допуске к участию в конкурсе по указанному основанию.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия установила следующее:
4.1.Частью 4 статьи 28 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации.
В нарушение указанной нормы в извещении о проведении конкурса, а также в информационной карте конкурса указано, что начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 0 (ноль) рублей, что исключает возможность оценивать и сопоставлять заявки по цене.
При этом Комиссия отмечает, что у Заказчика имелась возможность определить цену контракта, исходя из фонда оплаты труда работников и взносов в территориальный фонд медицинского страхования.
4.2.В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона «О размещении заказов» порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 722 утверждены Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее – Правила).
Пунктами 26-32 настоящих Правил установлен порядок оценки заявок по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг».
Изучив конкурсную документацию, Комиссия установила, что определенный пунктом 20 раздела III «Информационная карта конкурса» конкурсной документации порядок оценки заявок по критерию «Квалификация участника» не соответствует требованиям указанных Правил.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.4, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированном в Минюсте России 10.12.2007 № 10661, Комиссия
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ООО «МСК «АСКО-Забота» на действия Главного управления лесного хозяйства Омской области и его единой комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг обязательного медицинского страхования работников Главного управления лесного хозяйства Омской области.
2.Признать в действиях Главного управления лесного хозяйства Омской области и его единой комиссии нарушение требований части 3 статьи 22, частей 4 и 7 статьи 28 Федерального закона «О размещении заказов», пунктов 26-32 Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 722.
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать Главному управлению лесного хозяйства Омской области и его единой комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.По факту нарушения порядка оценки заявок по критерию «квалификация участника» передать материалы рассмотрения жалобы ООО «МСК «АСКО-Забота» на действия Главного управления лесного хозяйства Омской области и его единой комиссии должностному лицу Омского УФАС России, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-01-25 Приложение к Решению от 25 января 2010 года № Б/Н Предписание