Решение Омского УФАС России от 18.12.2009 г № Б/Н
О признании жалобы частично обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
рассмотрев жалобу ООО «Сибгорпроект» (далее – заявитель) на действия ФГОУ ВПО «Сибирский государственный университет физической культуры и спорта» и его аукционной комиссии (далее – заказчик, аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение проектных работ по объекту «Капитальный ремонт учебного корпуса № 1 ФГОУ ВПО «Сибирский государственный университет физической культуры и спорта» по ул. Ленина, 2 а в Центральном административном округе г.Омска» (далее - открытый аукцион),
в присутствии представителей:
заявителя – Луниной Ларисы Евгеньевны, инженера ООО «Сибгорпроект» (без надлежаще оформленной доверенности);
заказчика – Улыбина Константина Сергеевича (доверенность от 11.11.2009 исх. № 1066/01);
специализированной организации ООО «Центр государственного заказа» – Улыбина Константина Сергеевича, директора,
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя (вх. № 7756-03 от 11.12.2009) на действия заказчика и его аукционной комиссии при проведении открытого аукциона.
Заявитель не согласен с решением аукционной комиссии об отказе ему в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что в составе его заявки на участие в аукционе отсутствует Свидетельство о допуске на выполнение проектных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией (далее – свидетельство о допуске).
Представитель заявителя предоставил Комиссии копии свидетельств, выданных саморегулируемой организацией - Некоммерческое партнерство «Объединение инженеров проектировщиков», подтверждающих членство ООО «Сибгорпроект» в данной саморегулируемой организации и допуск Общества к работам в области подготовки проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
2.По запросу Омского УФАС России (исх. № 03-4817 от 14.12.2009) заказчиком представлены материалы открытого аукциона и информация о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу (вх. № 7895-03 от 16.12.2009).
19.11.2009 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» размещено Извещение о проведении открытого аукциона и документация об аукционе.
23.09.2009 размещены разъяснения положений документации об аукционе.
В период с 09.12.2009 по 10.12.2009 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, заявителю отказано в допуске к участию в аукционе по причине несоответствия его заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе; аукцион признан несостоявшимся (Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 10.12.2009 № 091119/907821/102/1).
3.Рассмотрев жалобу заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, Комиссия признала жалобу заявителя частично обоснованной, исходя из следующего:
3.1.Комиссия считает обоснованным довод жалобы заявителя о том, что аукционная комиссия неправомерно отказала ему в допуске к участию в аукционе в связи с отсутствием в составе его заявки на участие в аукционе свидетельство о допуске.
Пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов») установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия ее требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О размещении заказов».
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов» при размещении заказа путем проведения торгов одним из обязательных требований к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В силу пункта 101.1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по проектированию зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности подлежит лицензированию.
Пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности в области по проектированию зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2002 № 174 установлено, что лицензия на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений выдается на 5 лет, если в заявлении соискателя лицензии не указан меньший срок.
Частью 1 статьи 3.2 Федерального закона от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» было установлено, что до 1 января 2010 года осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства разрешается по выбору исполнителя соответствующих видов работ на основании лицензии либо свидетельства о допуске.
Статьей 1 Федерального закона от 25.11.2009 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статью 3.2 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что с 1 января 2010 года прекращается действие лицензий (в том числе лицензий, срок действия которых продлен) на осуществление, в частности, деятельности по проектированию зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.
В силу подпункта «а» пункта 3 части 2 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов» заявка на участие в открытом аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов», в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона.
В подразделе 2 «Требования к составу заявки» Раздела 7 Информационной карты документации об аукционе заказчик установил, что заявка на участие в открытом аукционе должна содержать копии действующей лицензии на осуществление деятельности на проектирование зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности (пункт 3.2.1); в связи с отменой лицензии на проектирование и строительство с 01.01.2010, при том, что срок исполнения государственного контракта установлен до 31.03.2010, участники размещения заказа обязаны предоставить свидетельство о допуске на выполнение проектных работ (пункт 3.2.2).
При этом заказчик указал, что в случае, если у участника размещения заказа не имеется действующей лицензии, но имеется действующее свидетельство о допуске, допускается предоставление только этого документа, без предоставления лицензии на проектирование.
Требование заказчика о представлении участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе одновременно двух документов (действующей лицензии и свидетельства о допуске), по мнению Комиссии, противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации, поскольку достаточно представление одного из указанных документов, свидетельствующего о том, что на момент подачи заявки на участие в аукционе участник размещения заказа соответствует требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов».
В силу части 1 статьи 36 «О размещении заказов» аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно приложению № 2 к Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 10.12.2009 № 091119/907821/102/1 заявителю было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в связи с ее несоответствием требованиям документации об аукционе, а именно в связи с тем, что в составе заявки на участие в аукционе отсутствует свидетельство о допуске.
Комиссия установила, что в заявке заявителя содержится копия лицензия от 18.12.2006 № ГС-6-55-02-26-0-5503102985-004213-1 на проектирование зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности, со сроком действия до 18.12.2011.
Таким образом, на момент рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе заявитель имел действующую лицензию на выполнение работ, являющихся предметом аукциона, следовательно, участник размещения заказа соответствовал требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Кроме того, следует отметить, что в настоящее время на этапе переходного периода от лицензирования к саморегулированию деятельности в области проектирования и строительства зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности существует неоднозначная правоприменительная практика по рассматриваемому вопросу (постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.05.2009 по делу №А58-5109/08-Ф02-2049/09 и Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.10.2009 по делу №А70-1239/2009).
При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что у аукционной комиссии отсутствовали основания для отказа заявителю в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием его заявки требованиям документации об аукционе.
3.2.Комиссия считает необоснованным довод жалобы заявителя о том, что проектные работы по капитальному ремонту учебного корпуса не включены в перечень работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В силу части 1 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» документация об аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком.
Согласно части 2 указанной статьи документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Такие требования заказчик установил в главе IV «Техническое задание на выполнение проектных работ» документации об аукционе.
В частности, согласно пункту 12 «Основные требования к инженерному и технологическому оборудованию» указанной главы при выполнении проектных работ необходимо предусмотреть: «полную замену инженерных сетей и систем в связи с их износом; заменить на современные системы вентиляции воздуха, отопление, водоснабжения, водоотведения, в соответствии с требованиями СНиП, СанПиН и др. нормативных документов; предусмотреть пожарно-охранную сигнализацию и средства связи в полном объеме».
Пунктом 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 № 274 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень).
В пунктах 1-12 раздела II «Виды работ по подготовке проектной документации» Перечня указаны работы, в частности, по подготовке сведений об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечня инженерно-технических мероприятий, содержания технологических решений по разработке мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Таким образом, Перечень содержит виды работ, которые проводятся, в частности, на этапе подготовки проектной документации вне зависимости от того, проводятся ли работы по строительству, реконструкции либо капитальному ремонту объекта.
Поскольку работы, указанные в пункте 12 «Основные требования к инженерному и технологическому оборудованию» главы IV «Техническое задание на выполнение проектных работ» документации об аукционе включены в Перечень, то Комиссия считает обоснованным требование заказчика о предоставлении участниками размещения заказа свидетельства о допуске к таким видам работ.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», Комиссия установила следующее:
4.1.В силу пункта 1 части 4 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
4.1.1.Частью 1 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
В нарушение указанной нормы Федерального закона в документации об аукционе не установлена форма заявки на участие в аукционе, по которой участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе.
4.1.2.Согласно подпункту «д» пункта 1 части 2 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов» заявка на участие в аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
В нарушение указанной нормы Федерального закона документация об аукционе не содержит требования о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе указанного документа.
4.1.3.В соответствии с частью 2.2 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов» все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
В нарушение указанной нормы Федерального закона документация об аукционе не содержит такого требования к оформлению заявки на участие в аукционе.
4.2.Частью 10 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, вправе отозвать такую заявку в любое время до дня и времени начала рассмотрения заявок на участие в аукционе. В случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства указанному участнику размещения заказа в течение пяти рабочих дней со дня поступления заказчику, в уполномоченный орган уведомления об отзыве заявки на участие в аукционе.
В нарушение указанной нормы Федерального закона в пункте 1 раздела 10 «Сведения о возможности изменения и отзыва заявок на участие в аукционе» документации об аукционе предусмотрено право участника размещения заказа на внесение изменений в заявку путем отзыва ранее поданной заявки.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.4 и 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированном в Минюсте России 10.12.2007 № 10661, Комиссия
Решила:
1.Признать частично обоснованной жалобу ООО «Сибгорпроект» на действия ФГОУ ВПО «Сибирский государственный университет физической культуры и спорта» и его аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на выполнение проектных работ по объекту «Капитальный ремонт учебного корпуса № 1 ФГОУ ВПО «Сибирский государственный университет физической культуры и спорта» по ул. Ленина, 2 а в Центральном административном округе г. Омска».
2.Признать в действиях ФГОУ ВПО «Сибирский государственный университет физической культуры и спорта» и его аукционной комиссии нарушение пункта 4 части 1 статьи 12, пункта 1 части 4 статьи 34, части 10 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать ФГОУ ВПО «Сибирский государственный университет физической культуры и спорта» и его аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2009-12-18 Приложение к Решению от 18 декабря 2009 года № Б/Н Предписание