Решение Омского УФАС России от 17.12.2009 г № Б/Н
О признании жалобы обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «БАРС Груп» (далее – заявитель, Общество) на действия Министерства экономики Омской области (далее – заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по разработке информационной системы сбора, мониторинга и анализа эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Омской области (далее – открытый конкурс),
в присутствии представителей заказчика – Чеченко Вадима Александровича, заместителя Министра (доверенность № 21/09 от 15.12.2009), Русиновой Елены Викторовны, заместителя Министра (доверенность № 22/09 от 15.12.2009), Ненашевой Светланы Вячеславовны, начальника сектора торгов и контроля управления государственного заказа (доверенность № 23/09 от 15.12.2009), Тамп Елены Анатольевны, главного специалиста правового отдела управления правового и кадрового обеспечения (доверенность № 24/09 от 15.12.2009),
в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения жалобы,
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя (вх. № 7699-03 от 11.12.2009) на действия заказчика о нарушении требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов») при проведении открытого конкурса.
По мнению заявителя, в нарушение пункта 7 части 4 статьи 21 Федерального закона «О размещении заказов» заказчик не указал в извещении о проведении открытого конкурса (далее – Извещение) начальную (максимальную) цену контракта.
Также заявитель утверждает, что заказчик установил в конкурсной документации противоречащие нормам настоящего Федерального закона сроки подписания и исполнения государственного контракта, указывая на то, что «с момента вскрытия конвертов, подписания протокола вскрытия конвертов с заявками на участие и включая срок подписания государственного контракта, срок (период) оказания услуг с момента подписания государственного контракта до 31 декабря 2009 года включительно никак не укладывается в сроки, обозначенные Законом о размещении заказа».
2.По запросу Омского УФАС России (исх. № 03-4815 от 14.12.2009) заказчиком представлены материалы открытого конкурса.
19.11.2009 на официальном сайте Омской области в сети «Интернет» заказчик разместил Извещение.
Согласно Извещению дата вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе - 19.12.2009 в 9-00 час. (время местное).
3.Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», Комиссия признала жалобу Заявителя обоснованной, исходя из следующего:
3.1.Согласно пункту 7 части 4 статьи 21 Федерального закона «О размещении заказов» в Извещении должна быть указана начальная (максимальная) цена контракта.
В нарушение указанной нормы Извещение не содержало сведений о начальной (максимальной) цене контракта.
В тоже время Комиссия установила, что начальная (максимальная) цена контракта была указана заказчиком в конкурсной документации и на главной странице размещенного заказа на официальном сайте Омской области в сети «Интернет».
3.2.Частью 4 статьи 21 Федерального закона «О размещении заказов» установлены требования к сведениям, которые должно содержать Извещение.
Согласно пункту 11 части 4 настоящей статьи заказчик должен указать в Извещении место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, дату рассмотрения заявок на участие в конкурсе и дату подведения итогов конкурса.
В пункте 11 Извещения и пункте 15.1 конкурсной документации заказчик указал, что «Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе осуществляется по адресу: г. Омск-2, ул. Красный Путь, 5, каб. 40 в 9 часов 00 минут 19 декабря 2009 года (время местное)».
Вместе с тем, в нарушение указанной нормы заказчик установил, что рассмотрение заявок проводится в течение 20 дней со дня вскрытия конвертов с заявками; подведение итогов конкурса в течение 10 дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок.
В силу статьи 190 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой, истечением периода времени или указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.
Таким образом, в нарушение императивных требований пункта 11 части 4 статьи 21 Федерального закона «О размещении заказов» в извещении заказчик определил сроки рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса не календарной датой, а течением периода времени.
В пункте 12.3 конкурсной документации и пункте 1.3 проекта государственного контракта заказчик установил срок оказания услуг с момента заключения государственного контракта до 31.12.2009 включительно.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «О размещении заказов» законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
Комиссия считает, что изначально установленный заказчиком срок оказания услуг не соответствует требованиям добросовестности, разумности и справедливости (пункт 2 статьи 6 ГК РФ), основным началам гражданского законодательства (пункт 2 статьи 1 ГК РФ), поскольку противоречит императивным требованиям законодательства Российской Федерации о размещении заказов в части соблюдения сроков размещения протоколов, составляемых в ходе размещения заказа, а также заключения государственного контракта, а именно:
- протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом непосредственно после вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе; указанный протокол размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания такого протокола, на официальном сайте (часть 8 статьи 26 Федерального закона «О размещении заказов»);
- протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе; указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте (часть 2 статьи 27 Федерального закона «О размещении заказов»);
- протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в течение дня, следующего после дня окончания проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе; размещается на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола (части 10 и 11 статьи 28 Федерального закона «О размещении заказов»);
- государственный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (часть 1.1 статьи 29 Федерального закона «О размещении заказов»).
Учитывая, что вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе было назначено заказчиком на 19 декабря 2009 года, при условии проведения процедур рассмотрения заявок на участие в конкурсе, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе также 19 декабря 2009 года, размещение протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе могло быть осуществлено не ранее 21.12.2009.
Соответственно государственный контракт мог быть заключен не ранее 01.01.2010, т.е. за пределами изначально установленного срока выполнения работ.
В пункте 12.3 конкурсной документации и пункте 1.3 проекта государственного контракта заказчик установил срок оказания услуг с момента заключения государственного контракта до 31.12.2009 включительно, из чего Комиссия делает вывод, что победитель открытого конкурса не мог приступить к исполнению услуги и соответственно исполнить государственный контракт до указанной даты.
Представители заказчика проинформировали Комиссию, что для устранения указанного несоответствия, заказчик принял решение подписать протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе в день подведения итогов конкурса, т.е. на один день раньше, чем предусмотрено частью 10 статьи 28 настоящего Федерального закона и тем самым предоставить победителю открытого конкурса один день на исполнение государственного контракта 31.12.2009.
При этом представители заказчика считают, что исполнителю услуг достаточно одного дня для выполнения всего комплекса мероприятий по исполнению государственного контракта, поскольку аналогичные торги проводились в иных субъектах Российской Федерации и для исполнения услуги существуют разработанные программные продукты, позволяющие обеспечить связь и обработку полученных данных всех источников для наполнения информационной системы сбора, мониторинга и анализа эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Омской области (далее – Система).
Комиссия, изучив техническое задание конкурсной документации, считает, что в Извещении и конкурсной документации заказчик неверно определил предмет государственного контракта, как исполнение услуги по разработке Системы, поскольку ее разработка и внедрение представляет собой выполнение установленного в техническом задании значительного комплекса работ, связанного с получением овеществленного результата.
Комиссия усматривает в действиях заказчика нарушение требований части 1 статьи 1 Федерального закона «О размещении заказов» в части ограничения возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказа, развития добросовестной конкуренции, поскольку при указанном в техническом задании объеме работ, связанном не только с разработкой и установкой программного продукта, но и с проверкой комплексного функционирования Системы у органов, которые являются источниками для наполнения Системы данными (32 муниципальных района Омской области, 1 городской округ, министерства и ведомства Омской области, ряд министерств и ведомств Российской Федерации), Комиссия считает, что заказчик установил неразумный (нереальный) срок исполнения государственного контракта, поскольку, при указанных обстоятельствах согласиться на его исполнение может только тот участник конкурса, который изначально обладает необходимым программным обеспечением, имеющий в наличии разработанные документы на Систему, необходимое количество персонала, способного установить и отработать систему за один день (либо сознательно идущий на нарушение сроков исполнения контракта).
Исходя из вышеуказанного, Комиссия согласилась с доводом заявителя о том, что сроки, установленные заказчиком на проведение процедуры проведения открытого конкурса от дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе до дня подписания государственного контракта, не соответствуют требованиям Федерального закона «О размещении заказов».
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия также установила, что пунктом 6.1 проекта государственного контракта предусмотрено следующее: «Настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по нему, а в части расчетов между Сторонами – до 31 декабря 2010 года включительно».
По мнению Комиссии, исходя из установленного в документации об аукционе порядка оплаты услуг, нельзя однозначно утверждать, что оплата будет произведена до конца 2009 года. При такой ситуации, в условиях экономического кризиса данные положения об оплате оказанных услуг не соответствуют сложившимся правилам делового оборота, нарушают права участников размещения заказа (победителя-подрядчика), также не соответствуют целям Федерального закона «О размещении заказов» (часть 1 статьи 1 Федерального закона) в части расширения возможностей для участия лиц в размещении заказов, не стимулируют такого участия.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пунктами 5.4, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированном в Минюсте России 10.12.2007 № 10661, Комиссия
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ООО «БАРС Груп» на действия Министерства экономики Омской области при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по разработке информационной системы сбора, мониторинга и анализа эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Омской области.
2.Признать Министерство экономики Омской области нарушившим требования пункта 2 статьи 1 и пункта 2 статьи 6 ГК РФ, части 1 статьи 1, пунктов 7 и 11 части 4 статьи 21 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать Министерству экономики Омской области предписание об аннулировании открытого конкурса.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2009-12-17 Приложение к Решению от 17 декабря 2009 года № Б/Н Предписание