Постановление от 14.12.2009 г № 506-П
Об утверждении долгосрочной целевой программы Муромцевского муниципального района Омской области «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Муромцевского муниципального района Омской области на 2010 — 2012 годы»
Во исполнение Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 179 Бюджетного кодекса, Уставом Муромцевского муниципального района Омской области, постановляю:
1.Утвердить долгосрочную целевую программу Муромцевского муниципального района Омской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Муромцевского муниципального района Омской области на 2010 - 2012 годы" согласно приложению к настоящему постановлению.
2.Комитету экономики и управления муниципальной собственности Администрации Муромцевского муниципального района опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
3.Настоящее постановление вступает в силу с момента признания утратившим силу Решения Совета Муромцевского муниципального района Омской области от 30 ноября 2005 года N 84 "О мероприятиях по развитию малого и среднего бизнеса на 2005 - 2010 годы.".
Глава муниципального района
В.Н.Зеленин
Долгосрочная целевая программа
Муромцевского муниципального района Омской области
"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства
Муромцевского муниципального района Омской области
на 2010 - 2012 годы"
ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы Муромцевского муниципального
района Омской области "Развитие субъектов малого
и среднего предпринимательства Муромцевского
муниципального района Омской области
на 2010 - 2012 годы"
| Наименование программы | "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Муромцевского муниципального района Омской области на 2010 - 2012 годы" (далее - программа) |
| Заказчик программы | Администрация Муромцевского муниципального района Омской области |
| Исполнителькоординатор программы | Комитет экономики и управления муниципальной собственностью Администрации Муромцевского муниципального района Омской области |
| Разработчик программы | Комитет экономики и управления муниципальной собственностью Администрации Муромцевского муниципального района Омской области |
| Исполнители программы | Комитет экономики и управления муниципальной собственностью Администрации Муромцевского муниципального района Омской области; Управление сельского хозяйства Муромцевского муниципального района Омской области, Комитет по молодежной политике, физической культуре, спорту и туризму Муромцевского муниципального района Омской области; Комитет культуры Муромцевского муниципального района Омской области; БУ центр занятости населения Муромцевского района Омской области, а также организации, образующие инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства Муромцевского муниципального района Омской области |
| Цели и задачи программы | Цель программы - создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства Муромцевского муниципального района Омской области, роста благосостояния и качества жизни населения района на основе функционирования многопрофильной экономики, повышения инвестиционной привлекательности Муромцевского муниципального района Омской области, увеличения доходной базы бюджета района |
| Задачи программы: - совершенствование нормативной правовой базы предпринимательской деятельности и устранение административных барьеров на пути развития малого предпринимательства; - увеличение доходной базы бюджета Муромцевского муниципального района Омской области; - осуществление поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих хозяйственную деятельность в следующих приоритетных направлениях: промышленное (обрабатывающее) производство, производство строительных материалов, жилищно-коммунальное хозяйство, научно-техническая и инновационная деятельность, сфера услуг; - обеспечение информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - развитие финансовых механизмов и форм имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - совершенствование деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - привлечение инвестиций; - поддержка выставочно-ярмарочной деятельности, продвижение продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на региональные рынки | |
| Основные целевые индикаторы программы | - прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства по сравнению с предыдущим годом; - доля занятых среднесписочной численности работников малых предприятий в общей численности занятых в экономике; - объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг организациями малого и среднего предпринимательства в процентах к предыдущему году; - прирост объема инвестиций в основной капитал организаций малого и среднего предпринимательства по сравнению с предыдущим годом; - темп роста налоговых и неналоговых платежей субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет района в процентах к предыдущему году |
| Сроки и этапы реализации программы | 2010 - 2012 годы |
| Объемы и источники финансирования программы | На реализацию мероприятий программы из бюджета Муромцевского муниципального района Омской области планируется направить 660,0 тыс. руб., в том числе: в 2011 году - 330,0 тыс. руб.; в 2012 году - 330,0 тыс. руб. |
1.Сущность решаемых программой проблем
Развитие малого и среднего предпринимательства является важным условием функционирования рыночной экономики. Малые предприятия, характеризующиеся низкой потребностью в стартовом капитале, мобильностью, высокой степенью ликвидности, способностью к быстрой переориентации своей деятельности, не имея возможности конкурировать с крупными фирмами, охотно идут на коммерческий риск, находятся в постоянном поиске производственных, финансовых и технических идей.
Сектор малого и среднего бизнеса представляет существенную сферу социальной и экономической жизни Муромцевского муниципального района.
Факторы, определяющие особую роль малого предпринимательства в условиях рыночной системы хозяйствования:
- развитие малого предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя среднего класса, самостоятельно обеспечивающего собственное благосостояние и достойный уровень жизни и являющегося главной стабилизирующей политической силой гражданского общества;
- наличие со стороны сектора малого предпринимательства большого потенциала для создания новых рабочих мест способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности в обществе;
- массовое развитие малого предпринимательства способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров основной массы населения.
На 1 января 2009 года в Муромцевском районе зарегистрировано 465 субъектов малого бизнеса, в том числе индивидуальных предпринимателей - 287.
Отраслевая структура малого предпринимательства представлена следующим образом: торговля и общественное питание приходится 58,5%, промышленность, сельское хозяйство - 30%, предоставление бытовых услуг - 5,5%, обрабатывающие производства - 3%, строительство - 3%.
На территории района действует 26 КФХ и 7500 ед. личных подсобных хозяйств.
Наиболее распространенным видом деятельности малых предприятий на протяжении ряда лет остается торговля и общественное питание. Надо отметить, что за последние 5 - 6 лет объем и ассортимент товаров, которые предлагаются покупателям в торговых точках Муромцевского района, значительно выросли и расширились. Оборот розничной торговли в 2008 году составил 313,8 млн. руб., что выше уровня 2007 года на 12%.
Малые предприятия и индивидуальные предприниматели обеспечивают снабжение населения продуктами питания, товарами промышленной группы, оказывают большой спектр услуг населению, принимают заказы от населения на различные виды своих товаров. Уже несколько лет индивидуальными предпринимателями активно ведется работа по заготовке деловой древесины, а также осуществляется заготовка дров для населения, выполняются заказы администрации района на обеспечение дровами пенсионеров, ветеранов труда и других, слабозащищенных в социальном плане, категорий граждан.
Одними из перспективных, но на данный момент недостаточно развитых отраслей развития района является туристический и гостиничный бизнес. В Муромцевском районе возможны различные виды туризма: познавательный, деловой, научный, спортивный, лечебно-оздоровительный, рыболовный, охотничий. Однако существуют сдерживающие факторы развития туризма и гостиничного бизнеса в районе: проблема финансирования индустрии туризма и гостиничного бизнеса; недостаток квалифицированных кадров в сфере туризма и гостиничного бизнеса и ряд других факторов.
На предприятиях малого бизнеса и у индивидуальных предпринимателей трудится около 2,1 тыс. человек. Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий в 2008 году составила 3392 рубля.
Объем отгруженной продукции субъектами малого предпринимательства в 2008 году составил 45,6 млн. руб. - 23,7% в общем объеме отгруженной продукции.
Доля предприятий малого бизнеса в районном бюджете в 2008 году составила 9%.
Несовершенство методики ведения статистической отчетности малых предприятий и отсутствие методики статистического обследования индивидуальных предпринимателей не позволяют отразить реальную ситуацию в этом секторе экономики и оценить эффективность и реальный вклад субъектов малого предпринимательства в экономику района.
Значительная часть малых предприятий, зарегистрировавшихся, фактически не работает в связи с недостаточностью начального капитала и собственных оборотных средств.
Факторами, сдерживающими развитие малого предпринимательства, являются:
- неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки, выражающаяся в высокой стоимости банковских кредитов для субъектов малого предпринимательства, недоступности (ограничении доступности) финансовых ресурсов вследствие жестких требований к кредиторам со стороны банковской системы, отсутствии механизмов самофинансирования;
- высокие издержки при "вхождении на рынок" для начинающих субъектов малого предпринимательства, в том числе высокая арендная плата за нежилые помещения и землю;
- отсутствие системы сбыта, неэффективная маркетинговая политика; слабая имущественная база (недостаточность основных фондов) малых предприятий и, как следствие, недостаточность залогового обеспечения исполнения обязательств по кредитным договорам;
- высокий износ основных средств в сфере материального производства и в агропромышленном комплексе;
- высокие издержки выхода на внешние рынки;
- недостаток квалифицированных кадров;
- недоступность общеэкономических и специализированных консультаций в связи с дисбалансом размещения информационных ресурсов и рынка консультационных услуг.
В связи с этим необходимо использовать системный подход к вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства, основанного на реализации муниципальной целевой программы, его потребностей, проблем, уровня развития его в различных отраслях и учетом возможности использования имеющихся природных ресурсов. К решению данного вопроса необходимо подходить комплексно. Привлекать заинтересованные организации, осуществлять подготовку кадров.
Также для решения проблемы поддержки малого и среднего предпринимательства необходимо всестороннее взаимодействие органов власти и бизнеса, что позволит рассмотреть данный вопрос с разных точек зрения, и поможет выработать оптимальные решения.
Решение проблем развития малого и среднего предпринимательства программно-целевым методом обусловлено его высокой эффективностью, возможностью сбалансированного и последовательного выполнения мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме того, данный метод позволяет обеспечить консолидацию и целевое использование необходимых для этого ресурсов, контроль выполнения программных мероприятий.
Реализация государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства, основанной на программно-целевом подходе, при котором мероприятия взаимно увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям, в сочетании с системой управления и контроля создаст предпосылки для дальнейшего более динамичного развития этого сектора экономики.
2.Цели и задачи Программы
Цели и задачи долгосрочной целевой программы соответствуют Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2020 года, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 13 февраля 2006 года N 18 "О Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2020 года", Основным направлениям социально-экономического развития Муромцевского муниципального района до 2020 года, утвержденным Постановлением Главы Администрации Муромцевского муниципального района от 29 декабря 2006 года N 774-п "О Концепции социально-экономического развития Муромцевского муниципального района Омской области до 2020 года".
Целью Программы является создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства Муромцевского муниципального района Омской области, роста благосостояния и качества жизни населения района на основе функционирования многопрофильной экономики, повышения инвестиционной привлекательности Муромцевского муниципального района Омской области, увеличения доходной базы бюджета района.
Задачи Программы определяются ее конечной целью и заключаются в следующем:
- совершенствование нормативной правовой базы предпринимательской деятельности и устранение административных барьеров на пути развития малого предпринимательства;
- увеличение доходной базы бюджета Муромцевского муниципального района Омской области;
- осуществление поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих хозяйственную деятельность в следующих приоритетных направлениях: промышленное (обрабатывающее) производство, производство строительных материалов, жилищно-коммунальное хозяйство, научно-техническая и инновационная деятельность, сфера услуг;
- обеспечение информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- развитие финансовых механизмов и форм имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- совершенствование деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- привлечение инвестиций;
- поддержка выставочно-ярмарочной деятельности, продвижение продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на региональные рынки.
3.Сроки реализации Программы
Реализация Программы осуществляется одним этапом в течение 2009 - 2012 годов.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Мероприятия Программы разработаны на основе всестороннего анализа ситуации и перспектив развития малого и среднего предпринимательства с учетом имеющихся резервов.
Привлечение средств для реализации Программы осуществляется из областного бюджета в соответствии с Условиями предоставления и методикой расчета субсидий местным бюджетам, определенными долгосрочной целевой программой Омской области "Развитие малого и среднего предпринимательства в Омской области (2009 - 2013) годы, утвержденной Постановлением Правительства Омской области от 01.04.2009 N 49-п.
Финансирование программных мероприятий осуществляется в виде субсидий юридическим и физическим лицам, оплаты муниципальных контрактов, заключаемых в целях обеспечения муниципальных нужд.
Развитие системы финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства с компенсацией различных видов затрат позволит укрепить и расширить существующую материально-техническую базу субъектов малого и среднего предпринимательства, повысить доступность заемных финансовых ресурсов для ведения или развития бизнеса.
Реализация мер, направленных на развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, позволит организовать предоставление специализированными организациями организационно-технической, методической, финансовой и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
5.Объемы финансирования Программы
Объем финансирования Программы на 2009 - 2012 годы за счет средств бюджета района составляет 660,0 тыс. рублей, в том числе:
- 2011 год - 330,0 тыс. рублей;
- 2012 год - 330,0 тыс. рублей;
Основными направлениями финансирования Программы являются:
- развитие системы финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства;
- развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;
- информационная, методическая и организационно-кадровая поддержка малого и среднего предпринимательства, мероприятия по поддержке предпринимательской инициативы.
Сведения о распределении средств по направлениям финансирования приведены в приложении N 1 к Программе.
6.Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы
В результате реализации Программы ожидается увеличение базовых социально-экономических показателей развития Муромцевского муниципального района.
Реализация Программы позволит обеспечить:
1) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
2) увеличение количества новых рабочих мест;
3) повышение доли выпуска товаров и услуг субъектами малого предпринимательства в общем объеме выпуска товаров и услуг Муромцевского муниципального района;
4) обеспечение роста налоговых поступлений;
5) снижение негативных процессов в малом бизнесе ("теневой бизнес", "черный нал", нарушение трудового законодательства)
6) увеличение объема инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства.
7.Система целевых индикаторов программы с методикой оценки эффективности программы
Для ежегодной оценки результативности реализации комплекса мероприятий Программы, а также отдельных ее направлений используются следующие целевые индикаторы:
- увеличение доли занятых в малом предпринимательстве к среднегодовой численности занятых в экономике;
- увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг организациями малого и среднего предпринимательства;
- увеличение объема инвестиций в основной капитал организаций малого и среднего предпринимательства.
Ожидаемые показатели основных целевых индикаторов и показателей для оценки эффективности реализации мероприятий Программы приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.
Оценка эффективности реализации Программы будет производиться исполнителем-координатором Программы на основе соотношения установленных Программой значений целевых индикаторов с их фактически достигнутыми значениями по данным статистической отчетности Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области, органов исполнительной власти Омской области.
Расчет эффективности Программы осуществляется по формуле:
Т - Т Т - Т Т - Т Т - Т
1 1 1ф 2 2ф 3 3ф 4 4ф
Э = [1 + --- x (-------- + ------- + -------- + --------)] x 100%,
4 Т Т Т Т
1 2 3 4
где:
Э - эффективность Программы;
Т - значения целевых индикаторов с соответствующим номером строки в
i
таблице приложения N 2 к настоящей Программе;
Т - фактические значения целевых индикаторов.
iфПри значениях Э, равных или превышающих 100%, делается вывод о положительных результатах реализации Программы.
Если значения Э меньше 100%, то проводится анализ причин невыполнения Программы и разрабатываются предложения по достижению заданных значений индикаторов с возможной корректировкой Программы.
Приложения
2009-12-14 Приложение к Постановлению от 14 декабря 2009 года № 506-П