Решение Омского УФАС России от 16.11.2009 г № Б/Н
В отношении Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
Г.В. Лаптевой - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
Ю.В. Стоговой - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
Н.П. Лаптевой – старшего специалиста 3 разряда отдела контроля органов власти, члена Комиссии,
при участии от ответчика по делу - Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области -
Шпедта Александра Александровича – заместителя Главы Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, начальника отдела по экономическим вопросам (доверенность от 06.11.2009 г. № 1708),
в отсутствие заинтересованных лиц - филиала Федерального государственного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» по Омской области (далее – филиал ФГУ «Россельхозцентр» по Омской области), ООО «Компания «ОмСтрой-2001», ОАО «Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации» (дополнительный офис 0235 Омского отделения № 8634), Омского филиала ООО «НСГ-«Росэнерго», которые своевременно извещены о месте и времени рассмотрения дела и от которых не поступили мотивированные ходатайства об отложении рассмотрения дела № 05/15-09,
рассмотрев дело № 05/15-09 по признакам нарушений Администрацией Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (далее – Администрация Азовского ННМР Омской области) части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1, части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
1.По результатам проведенного Омским УФАС России контрольного мероприятия по проверке соблюдения Администрацией Азовского ННМР Омской области антимонопольного законодательства Российской Федерации при принятии решений по вопросам, отнесенным к компетенции Администрации Азовского ННМР Омской области федеральным и областным законодательством, муниципальными правовыми актами, 12.10.2009 г. возбуждено дело № 05/15-09 в отношении Администрации Азовского ННМР Омской области по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в совершении действий по предоставлению ООО «Компания «ОмСтрой-2001» в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:01:16 01 02:1412, расположенного по адресу: Омская область, Азовский ННМР Омской области, с. Азово, примерно в 40 метрах от дома № 2 ул. Бетховена по направлению на юг, под комплексную жилую застройку без проведения аукциона, по признакам нарушения части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившегося в совершении действий по заключению с филиалом ФГУ «Россельхозцентр» по Омской области договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями (помещение 1 этажа площадью 225,5 мІ , расположенное по адресу: д. Бердянка, ул. Школьная, д. 1; помещение 1 этажа площадью 93 мІ , расположенное по адресу: д. Бердянка, ул. Школьная, д. 1) от 01.08.2008 г. без проведения конкурса или аукциона на право заключения такого договора, по признакам нарушения части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, выразившегося в совершении действий по заключению с ОАО «Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации» (дополнительный офис 0235 Омского отделения № 8634 Сбербанка России (ОАО) (далее – Банк) договора банковского счета (в валюте Российской Федерации) от 11.04.2008 г. № 40302/22 без проведения открытого конкурса или открытого аукциона, по заключению с ООО «НСГ-«Росэнерго» договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 04.12.2008 г. № 83, договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 26.01.2009 г. № 2, договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 03.03.2009 г. № 9, договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 02.04.2009 г. № 20 без проведения открытого конкурса или открытого аукциона.
2.На заседаниях Комиссии (03.11.2009 г., 09.11.2009 г.) были заслушаны представители Администрации Азовского ННМР Омской области, филиала ФГУ «Россельхозцентр» по Омской области, пояснившие по существу дела № 05/15-09 следующее.
2.1.По поводу предоставления ООО «Компания «ОмСтрой-2001» в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:01:16 01 02:1412, расположенного по адресу: Омская область, Азовский ННМР Омской области, с. Азово, примерно в 40 метрах от дома № 2 ул. Бетховена по направлению на юг, под комплексную жилую застройку без проведения аукциона (далее – земельный участок с кадастровым номером 55:01:16 01 02:1412) представитель Администрации Азовского ННМР Омской области на заседании Комиссии (03.11.2009 г.) пояснил, что выделение указанного земельного участка осуществлено в порядке, установленном частью 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
В частности, в районной газете « IHRE ZEITUNG » опубликовано сообщение о возможности предоставления в аренду земельного участка под комплексную жилую застройку.
После того, как в Администрацию Азовского ННМР Омской области обратилось ООО «Компания «ОмСтрой-2001» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под комплексную жилую застройку, Главой Азовского ННМР Омской области было принято решение о предоставлении указанному юридическому лицу в аренду земельного участка, а также был заключен соответствующий договор аренды.
С учетом того, что передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка, Администрация Азовского ННМР Омской области, по мнению ее представителя, не нарушила действующее законодательство при предоставлении в аренду ООО «Компания «ОмСтрой-2001» земельного участка с кадастровым номером 55:01:16 01 02:1412 под комплексную жилую застройку.
2.2.Согласно пояснениям представителя Администрации Азовского ННМР Омской области (даны на заседании Комиссии 03.11.2009 г.) по вопросу заключения с филиалом ФГУ «Россельхозцентр» по Омской области договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями (помещение 1 этажа площадью 225,5 мІ , расположенное по адресу: д. Бердянка, ул. Школьная, д. 1; помещение 1 этажа площадью 93 мІ , расположенное по адресу: д. Бердянка, ул. Школьная, д. 1) от 01.08.2008 г. без проведения конкурса или аукциона на право заключения такого договора 23.05.2008 г. Главой Азовского ННМР Омской области вынесено постановление № 630 о предоставлении ФГУ «Россельхозцентр» по Омской области в безвозмездное пользование сроком на 10 лет помещения площадью 93 мІ , расположенного по адресу: д. Бердянка, ул. Школьная, д. 11, являющегося муниципальной собственностью.
На основании указанного постановления 01.06.2008 г. Администрацией Азовского ННМР Омской области заключен с ФГУ «Россельхозцентр» по Омской области договор № 12 безвозмездного пользования вышеупомянутым нежилым помещением.
Как отметил представитель Администрации Азовского ННМР Омской области, других договоров о предоставлении в безвозмездное пользование помещений с ФГУ «Россельхозцентр» по Омской области Администрация Азовского ННМР Омской области не заключала.
По словам представителя Администрации Азовского ННМР Омской области, наличие в материалах дела № 05/15-09 копий двух постановлений Главы Азовского ННМР Омской области от 30.07.2008 г. за одним № 993, а именно:
- постановления Главы Азовского ННМР Омской области от 30.07.2008 г. № 993 об изъятии из оперативного управления МОУ «Бердянская НОШ» муниципального имущества и о предоставлении филиалу ФГУ «Россельхозцентр» по Омской области в безвозмездное пользование сроком до 31.12.2009 г. помещения 1 этажа площадью 225,5 мІ , расположенного по адресу: д. Бердянка, ул. Школьная, д. 1;
- постановления Главы Азовского ННМР Омской области от 30.07.2008 г. № 993 об изъятии из оперативного управления МОУ «Бердянская НОШ» муниципального имущества и о предоставлении филиалу ФГУ «Россельхозцентр» по Омской области в безвозмездное пользование сроком до 31.12.2009 г. помещения 1 этажа площадью 93 мІ , расположенного по адресу: д. Бердянка, ул. Школьная, д. 1, является следствием допущенной сотрудниками Администрации Азовского ННМР Омской области, ответственными за делопроизводство, технической ошибки.
Представитель филиала ФГУ «Россельхозцентр» по Омской области на заседании Комиссии 03.11.2009 г. поддержала доводы представителя Администрации Азовского ННМР Омской области, указав на то, что между филиалом ФГУ «Россельхозцентр» по Омской области и Администрацией Азовского ННМР Омской области заключен один договор № 12 безвозмездного пользования нежилым помещением площадью 93 мІ , расположенным по адресу: д. Бердянка, ул. Школьная, д. 11. Другие договоры безвозмездного пользования нежилыми помещениями, являющимися муниципальной собственностью, между филиалом ФГУ «Россельхозцентр» по Омской области и Администрацией Азовского ННМР Омской области не заключались.
2.3.По вопросу заключения 11.04.2008 г. с ОАО «Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации» (дополнительный офис 0235 Омского отделения № 8634 Сбербанка России (ОАО) договора банковского счета (в валюте Российской Федерации) № 40302/22 без проведения торгов представитель Администрации Азовского ННМР Омской области пояснил (на заседании Комиссии 03.11.2009 г.), что указанный договор заключался сроком на 1 год для перечисления участниками размещения муниципальных заказов соответствующих сумм задатка. Как отметил представитель Администрации Азовского ННМР Омской области, в настоящее время банковский счет закрыт, а вышеупомянутый договор расторгнут.
2.4.По поводу заключения в 2008-2009 гг. с ООО «НСГ-«Росэнерго» договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств без проведения торгов (конкурсов, аукционов), в частности договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (государственный регистрационный знак транспортного средства Н 585 УС) от 04.12.2008 г. № 83, договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (государственные регистрационные знаки транспортных средств Е 220 МС, В 775 ВС, Е 462 СМ) от 26.01.2009 г. № 2, договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (государственный регистрационный знак транспортного средства М 422 РР) от 03.03.2009 г. № 9, договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (государственный регистрационный знак транспортного средства К 501 ЕС) от 02.04.2009 г. № 20, представитель Администрации Азовского ННМР Омской области на заседании Комиссии 09.11.2009 г. пояснил, что легковой автомобиль ГАЗ 3102 ( государственный регистрационный знак транспортного средства Н 585 УС) находится в собственности Общественного фонда социально-экономического развития благотворительной и гуманитарной помощи Азовского ННМР Омской области «Азово» и на основании договора аренды предоставлен Администрации Азовского ННМР Омской области во временное владение и пользование за плату. После окончания срока действия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 04.12.2008 г. № 83 исполнение обязательств по страхованию (в отношении легкового автомобиля ГАЗ 3102, государственный регистрационный знак транспортного средства Н 585 УС ) будет возложено на его собственника.
По результатам проведенных Министерством экономики Омской области совместных торгов в форме открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (протокол от 03.07.2009 г.) Администрацией ННМР Омской области 23.07.2009 г. заключен с ООО «СК «Согласие» муниципальный контракт на оказание вышеупомянутых услуг, а также договор от 24.07.2009 г. № 2, предметом которого является оказание услуг гражданской ответственности владельцев транспортных средств – ГАЗ 3110, ГАЗ 3100 (государственные регистрационные знаки транспортных средств Е 220 МС, В 775 ВС).
Легковой автомобиль ГАЗ 3102 ( государственный регистрационный знак транспортного средства Е 462 СМ) на основании распоряжения Главы Азовского ННМР Омской области от 27.01.2009 г. № 02 передан на баланс в оперативное управление комитету по культуре Азовского ННМР Омской области.
По словам представителя Администрации Азовского ННМР Омской области, договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (государственный регистрационный знак транспортного средства М 422 РР) от 03.03.2009 г. № 9, а также договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (государственный регистрационный знак транспортного средства К 501 ЕС) от 02.04.2009 г. № 20, заключенные с ООО «НСГ-«Росэнерго», в настоящее время являются действующими. В 2010 году Министерством экономики Омской области планируется проведение совместных торгов в форме открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, имеющих государственные регистрационные знаки М 422 РР и К 501 ЕС соответственно.
3.Рассмотрев имеющиеся в деле № 05/15-09 материалы, выслушав представителей Администрации Азовского ННМР Омской области, представителя филиала ФГУ «Россельхозцентр» по Омской области, Комиссия сделала следующие выводы.
3.1.01.11.2007 г. Администрацией Азовского ННМР Омской области опубликовано сообщение о возможности предоставления в аренду земельного участка общей площадью 5,5 га из земель населенных пунктов, расположенного в с. Азово между улицами Новый проезд и Гете, бульвар Дружбы и 17 Февраля, под комплексную жилую застройку, ориентировочная площадь которой 5,0-9,0 тыс. мІ (газета « IHRE ZEITUNG » от 01.11.2007 г. № 44).
Согласно имеющимся в деле № 05/15-09 материалам 18.03.2008 г. в Администрацию Азовского ННМР Омской области обратилось ООО «Компания «ОмСтрой-2001» с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка общей площадью 34661 мІ с кадастровым номером 55:01:16 01 02:1412, расположенного по адресу: Омская область, Азовский ННМР Омской области, с. Азово, примерно в 40 метрах от дома № 2 ул. Бетховена по направлению на юг, под комплексную жилую застройку.
Решение о предоставлении ООО «Компания «ОмСтрой-2001» в аренду указанного земельного участка принято 21.03.2008 г. (постановление Главы Азовского ННМР Омской области от 21.03.2008 г. № 331).
Договор аренды № АЗ-01-44/2008 земельного участка заключен между Администрацией Азовского ННМР Омской области и ООО «Компания «ОмСтрой-2001» 31.03.2008 г. (срок аренды установлен с 01.04.2008 г. по 31.03.2011 г.).
Вместе с тем, порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 30 ЗК РФ, которая предусматривает два способа предоставления земельных участков:
- без предварительного согласования мест размещения объектов – исключительно на торгах (аукционах, конкурсах);
- с предварительным согласованием мест размещения объектов, включающим в себя выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, проведение работ по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка и принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
В свою очередь, предоставление земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства имеет свои особенности, предусмотренные статьей 30.2 ЗК РФ.
Согласно части 1 статьи 30.2 ЗК РФ земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.
Частью 2 статьи 30.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 ЗК РФ.
Данная норма введена в ЗК РФ Федеральным законом от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
Таким образом, действует особый порядок предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Как следует из материалов дела № 05/15-09, Администрацией Азовского ННМР Омской области не проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:01:16 01 02:1412 для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, а указанный участок передан в аренду ООО «Компания «ОмСтрой-2001» без проведения торгов в виду наличия предварительной и заблаговременной публикации сообщения о предлагаемом для такой передачи земельном участке (по словам представителя Администрации Азовского ННМР Омской области на заседании Комиссии 03.11.2009 г.) и одной заявки лица, заинтересованного в его получении под строительство многоквартирных жилых домов, тем самым нарушен порядок предоставления земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, предусмотренный статьей 30.2 ЗК РФ.
Кроме того, следует отметить, что в газете « IHRE ZEITUNG » от 01.11.2007 г. № 44 было опубликовано сообщение о возможности предоставления в аренду земельного участка общей площадью 5,5 га из земель населенных пунктов, расположенного в с. Азово между улицами Новый проезд и Гете, бульвар Дружбы и 17 Февраля, под комплексную жилую застройку, ориентировочная площадь которой 5,0-9,0 тыс. мІ, а не земельного участка с кадастровым номером 55:01:16 01 02:1412, предоставленного впоследствии ООО «Компания «ОмСтрой-2001» в аренду.
В соответствии со статьей 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). В частности запрещается создание для одних хозяйствующих субъектов преимущественных условий при предоставлении в аренду земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства путем ущемления интересов других хозяйствующих субъектов, которые могли бы принять участие в торгах в случае проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков (перечень, указанный в статье 15 Закона о защите конкуренции, не является исчерпывающим).
Таким образом, предоставление Администрацией Азовского ННМР Омской области ООО «Компания «ОмСтрой-2001» в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:01:16 01 02:1412 под комплексную жилую застройку без проведения аукциона, предусмотренного статьей 30.2 ЗК РФ, нарушает требования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
3.2.Согласно имеющимся в деле № 05/15-09 материалам 30.07.2008 г. Главой Азовского ННМР Омской области вынесены постановления (оба за № 993):
- об изъятии из оперативного управления МОУ «Бердянская НОШ» муниципального имущества и о предоставлении филиалу ФГУ «Россельхозцентр» по Омской области в безвозмездное пользование сроком до 31.12.2009 г. помещения 1 этажа площадью 225,5 мІ , расположенного по адресу: д. Бердянка, ул. Школьная, д. 1;
- об изъятии из оперативного управления МОУ «Бердянская НОШ» муниципального имущества и о предоставлении филиалу ФГУ «Россельхозцентр» по Омской области в безвозмездное пользование сроком до 31.12.2009 г. помещения 1 этажа площадью 93 мІ , расположенного по адресу: д. Бердянка, ул. Школьная, д. 1.
Согласно письму от 07.08.2008 г. № КИ-103 (подписано председателем комитета по управлению муниципальным имуществом З.Д. Штейнборм) договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями заключен между Администрацией Азовского ННМР Омской области и филиалом ФГУ «Россельхозцентр» по Омской области 01.08.2008 г.
Однако в ходе рассмотрения дела № 05/15-09 Комиссией установлено, что договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями (помещение 1 этажа площадью 225,5 мІ , расположенное по адресу: д. Бердянка, ул. Школьная, д. 1; помещение 1 этажа площадью 93 мІ , расположенное по адресу: д. Бердянка, ул. Школьная, д. 1) Администрацией Азовского ННМР Омской области с ФГУ «Россельхозцентр» по Омской области не был заключен.
Кроме того, как пояснили представители Администрации Азовского ННМР Омской области, имеющаяся в материалах дела № 05/15-09 копия постановления Главы Азовского ННМР Омской области от 30.07.2008 г. № 993 об изъятии из оперативного управления МОУ «Бердянская НОШ» муниципального имущества и о предоставлении филиалу ФГУ «Россельхозцентр» по Омской области в безвозмездное пользование сроком до 31.12.2009 г. помещения 1 этажа площадью 93 мІ , расположенного по адресу: д. Бердянка, ул. Школьная, д. 1, является следствием допущенной сотрудниками Администрации Азовского ННМР Омской области, ответственными за делопроизводство, технической ошибки.
В свою очередь, постановление Главы Азовского ННМР Омской области от 30.07.2008 г. № 993 об изъятии из оперативного управления МОУ «Бердянская НОШ» муниципального имущества и о предоставлении филиалу ФГУ «Россельхозцентр» по Омской области в безвозмездное пользование сроком до 31.12.2009 г. помещения 1 этажа площадью 225,5 мІ , расположенного по адресу: д. Бердянка, ул. Школьная, д. 1, отменено постановлением Главы Азовского ННМР Омской области от 03.08.2009 г. № 687.
На основании вышеизложенного, Комиссией не установлено нарушение Администрацией Азовского ННМР Омской области статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, поскольку из материалов дела № 05/15-09 следует, что Администрация Азовского ННМР Омской области не заключала с филиалом ФГУ «Россельхозцентр» по Омской области договоры безвозмездного пользования нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности, после введения в действие данной статьи (статья 17.1 Закона о защите конкуренции введена Федеральным законом от 30.06.2008 г. № 108-ФЗ).
3.3.Комиссией установлено, что 11.04.2008 г. между Администрацией Азовского ННМР Омской области и ОАО «Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации» (дополнительный офис 0235 Омского отделения № 8634 Сбербанка России (ОАО) без проведения торгов был заключен договор банковского счета (в валюте Российской Федерации) № 40302/22.
Согласно разделу I указанного договора его предметом является открытие Банком счета Администрации Азовского ННМР Омской области в валюте Российской Федерации и осуществление расчетно-кассового обслуживания Администрации Азовского ННМР Омской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, Перечнем тарифов и услуг, оказываемых Сбербанком России и его филиалами, условиями договора.
В разделе 7 договора предусмотрено, что он вступает в силу со дня подписания сторонами и действует в течение года. Если не позднее чем за 10 дней до истечения срока действия договора ни одна из сторон письменно не заявит об его расторжении, договор автоматически пролонгируется на каждый следующий срок.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции органы местного самоуправления осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе в случае оказания кредитными организациями услуг органам местного самоуправления по открытию и ведению банковских счетов и осуществлению расчетов по этим счетам.
Учитывая изложенное, заключение Администрацией Азовского ННМР Омской области договора банковского счета от 11.04.2008 г. № 40302/22 без проведения открытого конкурса или открытого аукциона является нарушением статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Однако в ходе рассмотрения дела № 05/15-09 Администрацией Азовского ННМР Омской области был представлен корешок сообщения Банка (№ 1481100908004030/002) об открытии (закрытии) банковского счета юридического лица/индивидуального предпринимателя, свидетельствующий о том, что 04.09.2009 г. по заявлению клиента (Администрации Азовского ННМР Омской области) текущий счет № 40302810245010000022 был закрыт.
Указанное свидетельствует о добровольном прекращении Администрацией Азовского ННМР Омской области нарушения (а также его последствий) статьи 18 Закона о защите конкуренции в части заключения с кредитной организацией договора банковского счета от 11.04.2008 г. № 40302/22 без проведения открытого конкурса или открытого аукциона.
3.4.Согласно имеющимся в деле № 05/15-09 материалам Администрацией Азовского ННМР Омской области без проведения торгов (конкурсов, аукционов) были заключены с ООО «НСГ-«Росэнерго» договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств:
- договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (государственный регистрационный знак транспортного средства Н 585 УС) от 04.12.2008 г. № 83;
- договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (государственные регистрационные знаки транспортных средств Е 220 МС, В 775 ВС, Е 462 СМ) от 26.01.2009 г. № 2;
- договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (государственный регистрационный знак транспортного средства М 422 РР) от 03.03.2009 г. № 9;
- договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (государственный регистрационный знак транспортного средства К 501 ЕС) от 02.04.2009 г. № 20.
Указанные договоры заключены сроком на 1 год (с последующим их продлением на тот же срок по истечении предыдущего срока страхования).
Согласно представленным Администрацией Азовского ННМР Омской области в ходе рассмотрения дела № 05/15-09 материалам легковой автомобиль ГАЗ 3102 ( государственный регистрационный знак транспортного средства Н 585 УС) находится в собственности Общественного фонда социально-экономического развития благотворительной и гуманитарной помощи Азовского ННМР Омской области «Азово» и на основании договора аренды предоставлен Администрации Азовского ННМР Омской области во временное владение и пользование за плату. После окончания срока действия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 04.12.2008 г. № 83 исполнение обязательств по страхованию (в отношении легкового автомобиля ГАЗ 3102, государственный регистрационный знак транспортного средства Н 585 УС ) будет возложено на его собственника.
По результатам проведенных Министерством экономики Омской области совместных торгов в форме открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (протокол от 03.07.2009 г.) Администрацией ННМР Омской области 23.07.2009 г. заключен с ООО «СК «Согласие» муниципальный контракт на оказание вышеупомянутых услуг, а также договор от 24.07.2009 г. № 2, предметом которого является оказание услуг гражданской ответственности владельцев транспортных средств – ГАЗ 3110, ГАЗ 3100 (государственные регистрационные знаки транспортных средств Е 220 МС, В 775 ВС).
Легковой автомобиль ГАЗ 3102 ( государственный регистрационный знак транспортного средства Е 462 СМ) на основании распоряжения Главы Азовского ННМР Омской области от 27.01.2009 г. № 02 передан на баланс в оперативное управление комитету по культуре Азовского ННМР Омской области.
Вместе с тем договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (государственные регистрационные знаки транспортных средств Е 220 МС, В 775 ВС, Е 462 СМ) от 26.01.2009 г. № 2, заключенный между Администрацией Азовского ННМР Омской области и ООО «НСГ-«Росэнерго», в настоящее время является действующим. Вышеупомянутое ООО «СК «Согласие» начнет оказывать Администрации Азовского ННМР Омской области услуги по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств – ГАЗ 3110, ГАЗ 3100 (государственные регистрационные знаки транспортных средств Е 220 МС, В 775 ВС) согласно договору от 24.07.2009 г. № 2 после окончания срока действия договора от 26.01.2009 г. № 2, т.е. после 26.01.2010 г.
Кроме того, ООО «СК «Согласие» начнет оказывать комитету по культуре Азовского ННМР Омской области, которому передан на баланс в оперативное управление легковой автомобиль ГАЗ 3102 ( государственный регистрационный знак транспортного средства Е 462 СМ), услуги по страхованию гражданской ответственности владельцев указанного транспортного средства также после окончания срока действия договора от 26.01.2009 г. № 2, т.е. после 26.01.2010 г.
В то же время договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (государственный регистрационный знак транспортного средства М 422 РР) от 03.03.2009 г. № 9, а также договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (государственный регистрационный знак транспортного средства К 501 ЕС) от 02.04.2009 г. № 20, заключенные с ООО «НСГ-«Росэнерго», в настоящее время являются действующими. Министерством экономики Омской области не проводились совместные торги в форме открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, имеющих государственные регистрационные знаки М 422 РР и К 501 ЕС соответственно.
Статья 18 Закона о защите конкуренции обязывает субъекты, указанные в данной статье, в частности, органы местного самоуправления, заключать договоры на поименованные финансовые услуги только путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона вне зависимости от каких-либо иных факторов, в том числе от суммы страховых премий по договорам.
При этом положения статьи 18 Закона о защите конкуренции отсылают к Федеральному закону от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» в части организации и проведения открытого конкурса и открытого аукциона.
Таким образом, действия Администрации Азовского ННМР Омской области по заключению
договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (государственный регистрационный знак транспортного средства Н 585 УС) от 04.12.2008 г. № 83,
договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (государственные регистрационные знаки транспортных средств Е 220 МС, В 775 ВС, Е 462 СМ) от 26.01.2009 г. № 2,
договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (государственный регистрационный знак транспортного средства М 422 РР) от 03.03.2009 г. № 9,
договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (государственный регистрационный знак транспортного средства К 501 ЕС) от 02.04.2009 г. № 20
без проведения открытых конкурсов или открытых аукционов являются нарушением статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать действия Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области по предоставлению ООО «Компания «ОмСтрой-2001» в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:01:16 01 02:1412, расположенного по адресу: Омская область, Азовский ННМР Омской области, с. Азово, примерно в 40 метрах от дома № 2 ул. Бетховена по направлению на юг, под комплексную жилую застройку без проведения аукциона нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.Прекратить рассмотрение дела № 05/15-09 о нарушении Администрацией Азовского немецкого национального муниципального района Омской области части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в виду его отсутствия в рассмотренном Комиссией действии Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, направленном на заключение с филиалом ФГУ «Россельхозцентр» по Омской области договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями (помещение 1 этажа площадью 225,5 мІ , расположенное по адресу: д. Бердянка, ул. Школьная, д. 1; помещение 1 этажа площадью 93 мІ , расположенное по адресу: д. Бердянка, ул. Школьная, д. 1) от 01.08.2008 г. без проведения конкурса или аукциона на право заключения такого договора.
3.Прекратить рассмотрение дела № 05/15-09 о нарушении Администрацией Азовского немецкого национального муниципального района Омской области части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, выразившимся в осуществлении действия по заключению с ОАО «Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации» (дополнительный офис 0235 Омского отделения № 8634 Сбербанка России (ОАО) договора банковского счета (в валюте Российской Федерации) от 11.04.2008 г. № 40302/22 без проведения открытого конкурса или открытого аукциона, в виду добровольного устранения Администрацией Азовского немецкого национального муниципального района Омской области указанного нарушения и его последствий.
4.Признать действия Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (государственный регистрационный знак транспортного средства Н 585 УС) от 04.12.2008 г. № 83, договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (государственные регистрационные знаки транспортных средств Е 220 МС, В 775 ВС, Е 462 СМ) от 26.01.2009 г. № 2, договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (государственный регистрационный знак транспортного средства М 422 РР) от 03.03.2009 г. № 9, договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (государственный регистрационный знак транспортного средства К 501 ЕС) от 02.04.2009 г. № 20 без проведения открытых конкурсов или открытых аукционов нарушением части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
5.Выдать Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, в которое включить следующие действия, подлежащие выполнению:
5.1.Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области со дня получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в предоставлении ООО «Компания «ОмСтрой-2001» в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:01:16 01 02:1412, расположенного по адресу: Омская область, Азовский ННМР Омской области, с. Азово, примерно в 40 метрах от дома № 2 ул. Бетховена по направлению на юг, под комплексную жилую застройку без проведения аукциона, для чего в срок до 22.12.2009 г.
- привести постановление Главы Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области от 21.03.2008 г. № 331 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Компания «ОмСтрой-2001» в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства путем отмены указанного акта, нарушающего антимонопольное законодательство;
- осуществить действия, направленные на прекращение действия договора аренды АЗ-01-44/2008 земельного участка с кадастровым номером 55:01:16 01 02:1412, расположенного по адресу: Омская область, Азовский ННМР Омской области, с. Азово, примерно в 40 метрах от дома № 2 ул. Бетховена по направлению на юг, под комплексную жилую застройку, заключенного 31.03.2008 г. между Администрацией Азовского немецкого национального муниципального района Омской области и ООО «Компания «ОмСтрой-2001».
5.2.В течение трех дней с момента исполнения пункта 5.1 предписания (согласно нумерации резолютивной части настоящего решения) представить в Омское УФАС России доказательства, свидетельствующие о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
5.3.Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области прекратить нарушение части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении без проведения открытых конкурсов или открытых аукционов договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (государственный регистрационный знак транспортного средства Н 585 УС) от 04.12.2008 г. № 83, договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (государственные регистрационные знаки транспортных средств Е 220 МС, В 775 ВС, Е 462 СМ) от 26.01.2009 г. № 2, договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (государственный регистрационный знак транспортного средства М 422 РР) от 03.03.2009 г. № 9, договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (государственный регистрационный знак транспортного средства К 501 ЕС) от 02.04.2009 г. № 20, для чего
(5.3.1.) в срок до 04.12.2009 г. осуществить действия, направленные на прекращение действия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (государственный регистрационный знак транспортного средства Н 585 УС) от 04.12.2008 г. № 83,
(5.3.2.) осуществить действия, направленные на прекращение действия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (государственные регистрационные знаки транспортных средств Е 220 МС, В 775 ВС, Е 462 СМ) от 26.01.2009 г. № 2, не ранее начала оказания ООО «СК «Согласие» услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев указанных транспортных средств,
(5.3.3.) осуществить действия, направленные на прекращение действия
договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (государственный регистрационный знак транспортного средства М 422 РР) от 03.03.2009 г. № 9,
договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (государственный регистрационный знак транспортного средства К 501 ЕС) от 02.04.2009 г. № 20,
не ранее окончания процедуры торгов на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев указанных транспортных средств, которые будут проведены Администрацией Азовского ННМР Омской области (или Министерством экономики Омской области).
5.4.В недельный срок с момента исполнения подпункта 5.3.1 пункта 5.3 предписания (согласно нумерации резолютивной части настоящего решения) представить в Омское УФАС России доказательства, свидетельствующие об осуществлении Администрацией Азовского ННМР Омской области упомянутых в данном подпункте действий.
5.5.В недельный срок после подведения итогов открытых конкурсов или открытых аукционов на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, проведенных Администрацией Азовского ННМР Омской области (или Министерством экономики Омской области), уведомить Омское УФАС России о расторжении договоров, упомянутых в подпункте 5.3.3 пункта 5.3 предписания (согласно нумерации резолютивной части настоящего решения), и представить копии протоколов об итогах торгов.
5.6.Со дня получения предписания при заключении договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, имеющих государственные регистрационные знаки Е 220 МС, В 775 ВС, Е 462 СМ, М 422 РР, К 501 ЕС, за исключением транспортных средств с государственными регистрационными знаками Н 585 УС (легковой автомобиль находится в собственности Общественного фонда социально-экономического развития благотворительной и гуманитарной помощи Азовского ННМР Омской области «Азово»), Е 462 СМ (легковой автомобиль передан на баланс в оперативное управление комитету по культуре Азовского ННМР Омской области на основании распоряжения Главы Азовского ННМР Омской области от 27.01.2009 г. № 02), других транспортных средств, которые будут находиться в собственности Администрации Азовского ННМР Омской области, руководствоваться требованиями части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Председатель Комиссии
В.А. Кабаненко
Члены Комиссии:
Г.В. Лаптева
Ю.В. Стогова
Н.П. Лаптева
В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2009-11-16 Приложение к Решению от 16 ноября 2009 года № Б/Н Предписание