Решение Омского УФАС России от 13.11.2009 г № Б/Н

В отношении ООО «Связь Сервис»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Комиссия) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
- В.А. Кабаненко – заместителя руководителя Управления, председателя Комиссии;
- О.В. Попова - начальника отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
- Н.В. Молчанова - специалиста 1 разряда отдела защиты конкуренции, члена Комиссии, в отсутствие Р.Х. Садыкова – ведущего специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,
при участии:
от ответчика - Общества с ограниченной ответственностью «Связь Сервис» (далее – ООО «Связь Сервис», ответчик), место нахождения: 644099, г. Омск, ул. Гусарова 45/1:
- директора ООО «Связь Сервис» Синеговской Елены Владимировны (протокол собрания учредителей ООО «Связь Сервис» от 19.10.2008г.);
- Евченко Светланы Александровны (доверенность от 24.11.2008г.),
от лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – Управление Роскомнадзора по Омской области), место нахождения: 644001, г. Омск, ул. Куйбышева 79:
- начальника отдела надзора в сфере оказания услуг связи для целей телерадиовещания Гаврилова Александра Викторовича (удостоверение № 2697 от 01.09.2009г.);
- главного специалиста-эксперта Абакумовой Галины Ивановны (удостоверение № 2696 от 01.09.2009г.);
- от ОАО «Сибирьтелеком» (Омский филиал),место нахождения: 644099, г. Омск, ул. Гагарина 36:
- Русиновой Татьяны Артуровны (доверенность от 25.12.2008г. № 457),
в отсутствие заявителя – гражданки Богдановой Евдокии Даниловны, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направившей ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, проживающей по адресу: г. Омск, ул. Ч.Валиханова, 18, кв. 92.,
рассмотрев в заседании Комиссии от 23.10.2009г. (с перерывом до 30.10.2009г.), дело № 04/39-09, возбужденное приказом Омского УФАС России от 30.09.2009г. № 187 по признакам нарушения ООО «Связь Сервис» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
1.28.08.2009г. в Омское УФАС России поступило заявление от 26.08.2009г. гражданки Богдановой Е.Д. (вх. № 5276-04 от 28.08.2009г.), в котором сообщалось о следующем.
21.07.2009 года Богданова Е.Д. обратилась в ООО «Связь Сервис» с заявлением об отказе от услуг проводного радиовещания в жилом помещении по адресу: г. Омск, ул. Ч.Валиханова, 18, кв. 92. Предварительно сотрудниками ООО «Связь Сервис» ей было разъяснено о том, что для отказа от указанных услуг необходимо написать заявление, а также оплатить счета за услуги радиовещания за месяц вперед. Богдановой Е.Д. были оплачены счета за услуги радиовещания, оказанные ей в июне и июле 2009 г.
09.08.2009г. Богданова Е.Д. получила извещение ООО «Связь Сервис» о том, что за отключение от услуг связи проводного радиовещания необходимо уплатить 600 рублей. 14.08.2009 г. Богданова Е.Д. направила в ООО «Связь Сервис» претензию о том, что ее заявление от 21.07.2009 года следует расценивать как отказ от услуг ООО «Связь Сервис», поскольку она не желает пользоваться указанными услугами.
25.08.2009г. Богданова Е.Д. получила ответ ООО «Связь Сервис» на ее претензию, в котором было указано на необходимость оплаты услуг ООО «Связь Сервис» по отключению проводного радиовещания, так как это является изменением условий договора и влечет необходимость выполнения оператором связи работ, оплачиваемых стороной, по инициативе которой в него были внесены изменения. Прекращение договора, как указало ООО «Связь Сервис», является изменением его условия относительно срока действия.
Информируя Омское УФАС России о нарушении действующего законодательства, Богданова Е.Д. ссылается в заявлении на статью 32 Федерального закона от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), в соответствии с которой потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.
К заявлению Богдановой Е.Д. в качестве доказательств неправомерности действий ООО «Связь Сервис» приложены следующие документы:
- копия квитанции об оплате оказанных услуг в июне, июле 2009г.;
- копия квитанции за отключение;
- копия претензии Богдановой Е.Д. от 14.08.2009г.;
- копия ответа ООО «Связь Сервис» на претензию от 20.08.2009г.
2.Из ответа ООО «Связь Сервис» (вх. № 5644-04 от 15.09.2009г.) на запрос Омского УФАС России по заявлению Богдановой Е.Д. усматривается, что ООО «Связь Сервис» с доводами заявителя не согласно, считает, что в действиях ООО «Связь Сервис», связанных с расторжением договора об оказании услуг проводного радиовещания нет признаков нарушения действующего законодательства.
Из указанного ответа также следует, что расходы по отключению от сети проводного радиовещания ООО «Связь Сервис» считает расходами, понесенными оператором связи по инициативе абонента, в связи с чем они относятся на счет последнего. При этом стоимость отключения складывается из фактических затрат ООО «Связь Сервис» на отключение от сети проводного радиовещания и с 01.06.2009г. указанная стоимость установлена в размере 600 рублей на основании расчета стоимости работ в сумме 626, 69 руб. по проведению комплекса мероприятий отключению абонентов (расчет приложен).
Кроме того, ООО «Связь Сервис» в ответе от 20.08.2009г. на претензию Богдановой Е.Д. сослалось на следующие обстоятельства.
Богдановой Е.Д. после оплаты первого счета-квитанции за услуги проводного радиовещания, оказанные ООО «Связь Сервис», был заключен публичный договор в устной форме на предоставление услуг проводного радиовещания, что соответствует требованиям гражданского законодательства в отношении формы сделок (статья 158 ГК РФ). В соответствии с пунктом 40 Правил оказания услуг связи проводного радиовещания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.06.2005г. № 353 (далее - Правила № 353), если внесение изменений в договор повлекло необходимость выполнения оператором связи соответствующих работ, эти работы подлежат оплате стороной, по инициативе которой были внесены изменения в условия договора. Прекращение договора является изменением его условия относительно срока действия. Таким образом, расходы по отключению от сети проводного радиовещания являются расходами, понесенными оператором по инициативе абонента, и относятся на счет последнего.
В ответе от 20.08.2009г. на претензию Богдановой Е.Д. ООО «Связь Сервис» также указало, что стоимость услуги по отключению от сети проводного радиовещания установлена ООО «Связь Сервис» с 01.06.2009г. в размере 600 рублей и указало, что до момента отключения радиоточки Богдановой Е.Д. от сети проводного радиовещания она является абонентом ООО «Связь Сервис». В случае неоплаты услуг проводного радиовещания ООО «Связь Сервис» приостановит оказание услуг в порядке, установленном «Правилами оказания услуг связи проводного радиовещания».
3.Выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства и другие материалы дела, Комиссия установила следующее.
Дело о нарушении антимонопольного законодательства № 04/39-09 возбуждено Омским УФАС России 30.09.2009г. на основании заявления Богдановой Е.Д.
Как следует из материалов дела, 21.07.2009г. Богданова Е.Д. обратилась с заявлением в ООО «Связь Сервис» об отказе с 21.07.2009г. от услуг связи проводного радиовещания и 09.08.2009г. получила извещение о том, что за отключение от сети проводного радиовещания ей необходимо оплатить 600 рублей.
14.08.2009г. Богдановой Е.Д. в адрес ООО «Связь Сервис» была направлена претензия, содержавшая требование о прекращении с 21.07.2009г. начисления абонентской платы за услуги связи проводного радиовещания в связи с расторжением договора.
В ответ на данную претензию ООО «Связь Сервис» в письме от 20.08.2009г сообщило Богдановой Е.Д. о том, что расходы по отключению от сети проводного радиовещания являются расходами, понесенными оператором связи по инициативе абонента, в связи с чем относятся на счет последнего, а также сообщило об отказе в прекращении начисления абонентской платы за услуги связи проводного радиовещания до оплаты Богдановой Е.Д. услуги по отключению от сети проводного радиовещания.
В период с момента возбуждения дела № 04/39-09 в адрес Омского УФАС России поступили заявления от граждан Кузьмичева В. И. (вх. № 6212-04 от 12.10.2009г.), Перетокиной Л. А. (вх. № 6230 от 12.10.2009г.), а также письмо Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска (вх. № 6221 от 12.10.2009г.), связанные с взиманием ООО «Связь Сервис» платы за расторжение вышеуказанных договоров, начисление абонентской платы после подачи заявления о расторжении указанных договоров и просили принять меры антимонопольного реагирования в отношении ООО «Связь Сервис» в случае обнаружения Омским УФАС России в действиях ответчика признаков нарушения антимонопольного законодательства. Указанные заявления с приложенными к ним документами приобщены к материалам дела.
Действия ООО «Связь Сервис» по начислению абонентской платы за услугу проводного радиовещания после поступления заявлений граждан о расторжении соответствующего договора подтверждаются материалами заявления Кузьмичева В.И. от 12.10.2009г. В своем заявлении он указал, что 24.08.2009г. он приехал офис ООО «Связь Сервис» и представил письменный отказ от радиоточки. По требованию сотрудников ответчика он переписал заявление об отказе от услуг проводного радиовещания с 01.09.2009г. на бланке ООО «Связь Сервис», в котором была указана сумма за отключение в размере 600 рублей. На этом же заявлении он написал категорический отказ от оплаты 600 рублей, мотивируя тем, что он не заключал с ООО «Связь Сервис» договоров и никаких других документов не подписывал. Однако 09.09.2009г. он получил квитанцию об уплате за радиоточку за сентябрь 2009 года (копия квитанции имеется в материалах дела).
Вышеуказанные действия ООО «Связь Сервис», в том числе обстоятельства, указанные в письменных объяснениях от 15.09.2009г. Омскому УФАС России, в ответе от 20.08.2009г. в адрес Богдановой Е.Д., подтверждены пояснениями представителей ответчика в заседании Комиссии от 23.10.2009г. (с перерывом до 30.10.2009г.).
Таким образом, ООО «Связь Сервис» свои действия по предъявлению пользователям услугами связи требования оплаты в размере 600 рублей услуг по отключению от сети проводного радиовещания путем предъявления квитанций для оплаты считает законными и обосновывает наличием расходов оператора, связанных с фактическими затратами ООО «Связь Сервис» на отключение от сети проводного радиовещания.
Факты направления абонентам квитанций об оплате услуги проводного радиовещания после поступления заявлений граждан о расторжении соответствующего договора представителями ООО «Связь Сервис» также подтверждены в заседании Комиссии от 30.10.2009г. и не отрицаются.
4.Статьей 4 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) определено, что законодательство Российской Федерации в области связи основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона о связи и иных федеральных законов.
Согласно части 2 статьи 4 Закона о связи, отношения, связанные с деятельностью в области связи, регулируются также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.
На основании части 1 статьи 62 Закона о связи, защита прав пользователей услугами связи при оказании услуг электросвязи, гарантии получения этих услуг связи надлежащего качества, право на получение необходимой и достоверной информации об услугах связи и об операторах связи, основаниях, размере и порядке возмещения ущерба в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из договора об оказании услуг связи, а также механизме реализации прав пользователей услугами связи определяются Законом о связи, Гражданским кодексом РФ, законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Частью 2 статьи 44 Закона о связи определено, что правила оказания услуг связи утверждаются Правительством РФ.
В соответствии с пунктом 1 Правил оказания услуг связи проводного радиовещания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.06.2005г. № 353, Правила № 353 регулируют отношения между гражданином или юридическим лицом и оператором связи при оказании услуг связи проводного радиовещания.
Порядок и условия исполнения договора оказания услуг связи проводного радиовещания установлены главой 3 Правил № 353.
4.1 Подпунктом а) пункта 28 Правил № 353 установлено, что абонент вправе расторгнуть в любое время в одностороннем порядке договор при условии оплаты фактически понесенных оператором связи расходов по оказанию этому абоненту услуг связи проводного радиовещания. Иных требований при расторжении договоров об оказании услуг связи проводного радиовещания указанными Правилами № 353 не установлено.
Таким образом, абонент имеет право на расторжение договора в одностороннем порядке при условии оплаты фактически понесенных оператором связи расходов по оказанию этому абоненту услуг связи проводного радиовещания. Данные расходы определены ООО «Связь Сервис» абонентской платой в размере 60 рублей в месяц за услуги оператора связи, фактически оказанные оператором и указанные в пункте 7 Правил № 353: обеспечение абоненту доставки звуковой программы (программ) по сети проводного вещания до оборудования в период с 6.00 часов до 24.00 часов местного времени с перерывом продолжительностью не более 1 часа в рабочие дни в дневное время.
Довод ответчика о том, что поскольку на основании пункта 40 Правил № 353, из которого следует, что в случае если внесение изменений в договор повлекло необходимость выполнения оператором связи соответствующих работ, эти работы подлежат оплате стороной, по инициативе которой были внесены изменения в условия договора, не состоятелен, поскольку заявление абонента о расторжении договора об оказании услуг связи проводного радиовещания обусловливает основание для полного прекращения правоотношения по данному виду услуг, а вовсе не внесение в такой договор изменения по срокам его исполнения.
В соответствии со статьей 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.
Право абонента на отказ от оплаты услуг связи проводного радиовещания, предоставленных ему без его согласия, предусмотрено подпунктом б) пункта 28 Правил № 353.
Более того, в соответствии с положениями части 3 статьи 16 Закона о защите прав потребителей, потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ (услуг), а если они оплачены, потребитель вправе потребовать от продавца (исполнителя) возврата уплаченной суммы.
4.2.Управлением Роскомнадзора по Омской области по результатам внепланового мероприятия по проверке соблюдения ООО «Связь Сервис» обязательных требований в области связи, проведенного в период с 28.08.2009г. по 16.10.2009г., был составлен акт проверки юридического лица от 16.10.2009г. № 67249-55-05/20, содержащий выводы о том, что работы по отключению квартирной радиоточки не являются услугой связи проводного радиовещания и не регулируются ни договором на предоставление услуг связи проводного радиовещания, ни Правилами № 353.
Из указанного акта также усматривается, что работы по отключению квартирной радиоточки не предусмотрены условиями публичного договора на предоставление услуг связи проводного радиовещания.
4.3.Пунктом 10 Правил № 353 установлена обязанность оператора связи по предоставлению гражданину или юридическому лицу информации, необходимой для заключения и исполнения договора. Указанная информация на русском языке (при необходимости на иных языках) в наглядной и доступной форме должна бесплатно предоставляться в местах работы с абонентами и через средства массовой информации.
Представителями ООО «Связь Сервис» не были представлены доказательства по надлежащему извещению абонентов об оказываемых им услугах проводного радиовещания, в том числе о необходимости внесения платы за расторжение договора в сумме 600 рублей через средства массовой информации. Таким образом, ООО «Связь Сервис» не известило надлежащим образом абонентов об оказываемых Обществом услугах, что свидетельствует о нарушении ООО «Связь Сервис» требований пункта 10 Правил № 353.
5.В соответствии с пунктом 3.8. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 17 января 2007 г. № 5, принятие решения об установлении доминирующего положения осуществляется Комиссией в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
В ходе рассмотрения дела в заседании от 23.10.2009г. представители ООО «Связь Сервис» заявили о том, что ООО «Связь Сервис» не является единственным оператором связи, оказывающим услуги связи проводного радиовещания в географических границах г. Омска и не занимает доминирующего положения на данном товарном рынке. По мнению представителей ООО «Связь Сервис», данную услугу также оказывает Омский филиал ОАО «Сибирьтелеком»
Комиссия Омского УФАС России по данному вопросу установила следующее.
ОАО «Сибирьтелеком» на основании приказа Омского УФАС России от 26.02.2006г. № 06-ОД было включено в региональный раздел Реестра на товарном рынке оказания услуг проводного радиовещания с долей более шестидесяти пяти процентов в географических границах Омской области.
ООО «Связь Сервис» осуществляет свою деятельность на рынке проводного радиовещания в географических границах г. Омска с 01.06.2009г. на основании лицензии № 67249 от 17.04.2009г.
02.07.2009г. ОАО «Сибирьтелеком» в лице Омского филиала заключило договор аренды имущества с ООО «Связь Сервис», согласно которому арендодатель передал в аренду оборудование связи, участвующее на территории г. Омска в предоставлении услуги проводного вещания. При этом, как пояснил представитель ОАО «Сибирьтелеком» в заседании от 30.10.2009г., в распоряжении ОАО «Сибирьтелеком» не имеется иного оборудования для оказания данного вида услуг. Данные пояснения подтверждаются письмом Омского филиала ОАО «Сибирьтелеком» от 22.10.2009г. № 03-14/8284, из которого усматривается, что ОАО «Сибирьтелеком» не имеет на территории г. Омска и Омской области абонентов-пользователей услугами связи проводного радиовещания, а также письмом ОАО «Сибирьтелеком» от 29.10.2009г. № 03-34/8446, в котором сообщается о том, что ОАО «Сибирьтелеком» не имеет технической возможности оказания данной услуги в связи с передачей соответствующего оборудования в аренду ООО «Связь Сервис» с 02.07.2009г.
В целях уточнения доли ОАО «Сибирьтелеком» и оценки доли ООО «Связь Сервис» на товарном рынке услуг связи в целях проводного радиовещания в географических границах г. Омска, Омским УФАС России был проведен анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке оказания услуг связи проводного радиовещания в географических границах г. Омска.
По результатам данного анализа 22.10.2009г. был утвержден аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на товарном рынке оказания услуг связи проводного радиовещания в географических границах г. Омска, в соответствии с которым ООО «Связь Сервис» является единственным оператором связи на территории г. Омска, оказывающим услуги связи проводного радиовещания с долей 100 процентов в географических границах г. Омска.
Таким образом, Комиссия располагает материалами и документами, свидетельствующими о том, что ООО «Связь Сервис» является единственным оператором связи на территории г. Омска, оказывающим услуги связи проводного радиовещания с долей 100 процентов в географических границах г. Омска.
6.Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Как установлено материалами дела № 04-39/09, ООО «Связь Сервис» в нарушение требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающей запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, необоснованно требовало с абонентов:
- внесения абонентской платы при наличии требования абонента о расторжении договора об оказании слуг связи проводного радиовещания,
- внесения за расторжение договора об оказании услуг связи проводного радиовещания платы в размере 600 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.На основании пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункта 3.8. Административного регламента по ведению Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более, чем 35%, утвержденного приказом ФАС России от 17 января 2007 г. № 5, - установить доминирующее положение ООО «Связь Сервис» на товарном рынке оказания услуг связи проводного радиовещания с долей 100 процентов в географических границах г. Омска.
2.Признать злоупотреблением доминирующим положением и нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия ООО «Связь Сервис», выразившиеся в необоснованном требовании внесения абонентской платы за последующие расчетные периоды при наличии требования абонента о расторжении договора об оказании услуг связи проводного радиовещания, а также необоснованном требовании платы за расторжение указанного договора, что является нарушением требований пункта 10, подпунктов а), б) пункта 28 Правил оказания услуг связи проводного радиовещания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.06.2005г. № 353, результатом которого явилось ущемление интересов граждан Богдановой Е.Д., Кузьмичева В.И., Перетокиной Л.А., а также неопределенного круга абонентов, оператором услуг связи проводного радиовещания которых является ООО «Связь Сервис».
3.Выдать ООО «Связь Сервис» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем прекращения с момента получения предписания требования платы за расторжение договора об оказании услуг связи проводного радиовещания, а также требования внесения абонентской платы за последующие расчетные периоды при наличии заявления абонента о расторжении договора об оказании услуг связи проводного радиовещания.
4.Материалы дела № 04/39-09 передать уполномоченному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Связь Сервис», предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ.
Председатель комиссии
В.А. Кабаненко
Члены комиссии
О.В. Попов
Н.В. Молчанов