Акт Омского УФАС России от 03.11.2009 г № Б/Н
По результатам внеплановой камеральной проверки деятельности в сфере размещения заказов Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Омский государственный университет им. Ф.М.Достоевского (далее — ГОУ ВПО ОмГУ, Заказчик)
На основании приказа Омского УФАС России от 27.10.2009 № 204 главным специалистом – экспертом отдела контроля размещения государственного заказа Омского УФАС России Иванченко О.И. в соответствии с частями 4 - 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов») проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения требований Федерального закона «О размещении заказов» при проведении ГОУ ВПО ОмГУ запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание комплекса телекоммуникационных услуг и услуг в сфере информационных технологий (извещение № 090918/004153/381) (далее – запрос котировок).
Проверка начата 27 октября 2009 года, окончена 03 ноября 2009 года.
По запросу Омского УФАС России (исх.№ 03-3996 от 27.10.2009) ГОУ ВПО ОмГУ были представлены (вх.№ 6559-03 от 29.10.2009) надлежаще заверенные копии запрашиваемых документов.
Внеплановой камеральной проверкой установлено следующее:
1.18 .09.2009 Заказчик разместил на официальном сайте Омской области в сети «Интернет» извещение о проведении запроса котировок № 9-161.
Согласно пункту 7 протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок № 162 от 29.09.2009 до окончания указанного в извещении о проведении запроса котировок срока подачи котировочных заявок (28 сентября 2009 г.) поступили котировочные заявки ООО «ПРЕСТИЖ-ИНТЕРНЕТ», ООО «Трансфер», ООО «Омские кабельные сети».
В соответствии с пунктом 8 указанного протокола единая комиссия Заказчика, рассмотрев котировочные заявки на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок № 9-161, оценив их, приняла следующее решение:
- отклонить котировочную заявку участника размещения заказа: ООО «Омские кабельные сети», в связи с тем, что «наименования, характеристики и объёмы услуг, указанные в заявке, не в полном объёме соответствуют требованиям, установленным в извещении (отсутствует место подключения, технологические параметры канала, распределение трафика) (ч.3, ст. 47 ФЗ-94; п.4 извещения № 9-161)» ;
- признать победителем в проведении запроса котировок ООО «Трансфер» с ценой государственного контракта: 219600,00 рублей;
- признать участником размещения заказа, предложение которого содержит лучшие условия после победителя ООО «ПРЕСТИЖ-ИНТЕРНЕТ».
2.Федеральным законом «О размещении заказов» установлен единый порядок размещения заказов.
Согласно части 2 статьи 45 Федерального закона «О размещении заказов» извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона.
На основании требования пункта 4 статьи 43 Федерального закона «О размещении заказов» в приложении № 1 «Техническое задание» к извещению о проведении запроса котировок № 9-161 Заказчиком были указаны следующее сведения: наименование, характеристики и объем оказываемых услуг ( «Обеспечение точки обмена трафиком с сетью RUNNet в г. Новосибирске.
• Совместное использование оборудования ОмГУ, предназначенного для функционирования системы оперативно-розыскных мероприятий (типа «ОМЕГА»), установленного в телекоммуникационном узле ОмГУ.
• Резервный доступ в сеть RUNNet c использованием резервной последней мили и центрального маршрутизатора ОмГУ Cisco 3640.
• Обеспечение точки обмена трафиком между следующими ВУЗами в г. Омске: ОмГТУ, ОмГАУ, ОГИС, ОмГПУ.
• Предоставление дополнительного (к уже имеющемуся в ОмГУ) канала доступа в сеть Интернет со скоростью не менее 5 Мб/с.
• Технологические параметры канала - коммутируемый Ethernet 100 Мбит/с. Тип интерфейса RG-45.
• Место подключения - 1 корпус ОмГУ, комната 123, с организацией последней мили на основе существующих кабельных коммуникаций здания.
• Динамическое распределение трафика между существующим каналом в RUNNet и дополнительным каналом»).
В силу пункта 3 статьи 43 Федерального закона «О размещении заказов» извещение о запросе котировок должно содержать форму котировочной заявки .
В извещении о проведении запроса котировок № 9-161 Заказчик установил, что участники размещения заказа должны были подать котировочную заявку по установленной форме (приложение № 2), предусматривающей указание в табличной форме: Наименование, характеристики и объем оказываемых услуг .
Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Согласно части 3 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок , или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
В ходе рассмотрения оригиналов котировочных заявок всех участников запроса котировок единой комиссией Заказчика было установлено, что в нарушение требования извещения о проведении запроса котировок № 9-161 в разделе «Наименование, характеристики и объем оказываемых услуг» таблицы, содержащейся в котировочной заявке ООО «Омские кабельные сети», не были указаны следующие характеристики телекоммуникационных услуг и услуг в сфере информационных технологий: технологические параметры канала, тип интерфейса, место подключение, распределение трафика.
Исходя из изложенного, единая комиссия Заказчика правомерно отклонила котировочную заявку ООО «Омские кабельные сети», в связи с ее несоответствием требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок № 9-161.
Вместе с тем, статей 44 Федерального закона «О размещении заказов» установлен перечень сведений, который должна содержать котировочная заявка:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Данная норма Федерального закона «О размещении заказов» не предусматривает права заказчика требовать от участников размещения заказов указания в котировочной заявке сведений о наименовании, характеристиках и объемах оказываемых услуг .
Таким образом, Заказчиком было неправомерно установлено требование о предоставлении участниками запроса котировок в табличной форме сведений о наименовании, характеристиках и объемах телекоммуникационных услуг и услуг в сфере информационных технологий, более того, такое требование повлекло отклонение котировочной заявки ООО «Омские кабельные сети».
Согласно части 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установление должностным лицом государственного или муниципального заказчика , должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, размеру и способам обеспечения исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки , заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений , а также включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, -
влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Таким образом, в действиях Заказчика усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Заключение:
Передать материалы внеплановой камеральной проверки деятельности в сфере размещения заказов ГОУ ВПО ОмГУ уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для составления протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица ГОУ ВПО ОмГУ, установившего непредусмотренные законодательством о размещении заказов требования к участникам размещений заказа о предоставлении в составе котировочной заявки не предусмотренных законодательством сведений.
Главный специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа
О.И.Иванченко