Постановление Омского УФАС России от 16.10.2009 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении (извлечение)
И.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское ФУАС России) В.А.Шаров,
рассмотрев постановление прокурора Саргатского района Омской области старшего советника юстиции В.В. Шибанова о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.09.2009 и другие материалы дела, возбужденного в отношении должностного лица Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области <...>,
в присутствии должностного лица Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области <...>,
Установил:
1.В Омское УФАС России из прокуратуры Саргатского района Омской области (исх.№ 7-5-2009 от 01.10.2009) поступили (вх.№ 6026-03 от 05.10.2009) постановление прокурора Саргатского района Омской области старшего советника юстиции В.В. Шибанова от 30.09.2009 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области <...> (далее – постановление от 30.09.2009) и другие материалы дела.
В постановлении от 30.09.2009 указано, что в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов») должностным лицом Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области <...> без проведения торгов в форме аукциона были заключены с единственным подрядчиком – ГП Омской области «Саргатское ДРСУ» пять договоров на проведение ремонтных работ дорожного полотна автомобильной дороги на общую сумму 467 923 рубля, в частности:
- договор № 3-2009 от 28.04.2009 на выполнение работ по ямочному ремонту автомобильной дороги, проходящей по ул.Лесная в п.г.т. Саргатское, на сумму 100 000 рублей;
- договор № 4-2009 от 30.04.2009 на выполнение работ по устройству выравнивающего слоя покрытия автомобильной дороги, проходящей по ул.Лесная в п.г.т. Саргатское, на сумму 100 000 рублей;
- договор № 5-2009 от 04.05.2009 на выполнение работ по устройству нижнего слоя покрытия автомобильной дороги, проходящей по ул.Лесная в п.г.т. Саргатское, на сумму 100 000 рублей;
- договор № 6-2009 от 05.05.2009 на выполнение работ по устройству верхнего слоя покрытия автомобильной дороги, проходящей по ул.Лесная в п.г.т. Саргатское, на сумму 100 000 рублей;
- договор № 7-2009 от 06.05.2009 на выполнение работ по ремонту покрытия и обочин автомобильной дороги, проходящей по ул.Лесная в п.г.т. Саргатское, на сумму 67 923 рубля.
2.Федеральным законом «О размещении заказов» установлен единый порядок размещения заказов.
Статьей 10 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрены способы размещения заказов:
- путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона (пункт 1 части 1 указанной статьи);
- без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах (пункт 2 части 1 указанной статьи).
В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона «О размещении заказов» решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Частью 4.1 статьи 10 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрено, что размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для государственных или муниципальных нужд осуществляется путем проведения аукциона.
Вместе с тем, согласно совместному письму Минэкономразвития России № 5683-АП/Д05 и ФАС России № АЦ/10328 от 29.04.2008 «О способах размещения заказов на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд», помимо обязанности использовать исключительно аукцион в качестве одного из способов проведения торгов, заказчики вправе осуществлять размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному (и текущему) ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для государственных или муниципальных нужд без проведения торгов (в том числе путем проведения запроса котировок или у единственного поставщика (подрядчика)) при соблюдении ограничений для использования данных процедур, установленных Законом.
В силу части 2 статьи 42 Федерального закона «О размещении заказов» заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и главой 5 настоящего Федерального закона.
Пунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрено право заказчика осуществлять закупку без заключения государственного или муниципального контракта у единственного поставщика (подрядчика) в случае, когда осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.
В соответствии с частью 6.1 статьи 10 Федерального закона «О размещении заказов» под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимались товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
На момент заключения главой Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области Колмогоровым Ю.К. с ГП Омской области «Саргатское ДРСУ» пяти договоров на проведение ремонтных работ и до настоящего времени указанная номенклатура на федеральном уровне не утверждена.
В силу части 19 статьи 65 Федерального закона «О размещении заказов», вступившей в силу с 01.03.2009, до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары,работы,услуги,которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
Подпунктом 5 пункта 1 части 4 Устава муниципального образования «Саргатское городское поселение», принятого решением Совета муниципального образования № 36 от 19.12.2005 (далее – Устав), определено, что к вопросам местного значения Саргатского городского поселения относится в т.ч. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Саргатского городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из изложенного, Омское УФАС России считает, что работы по ямочному ремонту, по устройству выравнивающего слоя покрытия, по устройству нижнего и верхнего слоев покрытия, по ремонту покрытия и обочин, указанные в договорах № 3-2009 от 28.04.2009, № 4-2009 от 30.04.2009, № 5-2009 от 04.05.2009, № 6-2009 от 05.05.2009, № 7-2009 от 06.05.2009, являются одноименными, поскольку, осуществление комплекса указанных технически и функционально связанных между собой видов работ, направлено на достижение единого результата - восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, проходящей по ул.Лесная в п.г.т. Саргатское, в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств и безопасных условий такого движения.
На момент заключения должностным лицом Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области <...> с ГП Омской области «Саргатское ДРСУ» вышеуказанных договоров на проведение ремонтных работ дорожного полотна автомобильной дороги, проходящей по ул.Лесная в п.г.т. Саргатское, указанием Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2007 N 1843-У предельный размер расчетов наличными деньгами был установлен в сумме, равной 100 000 рублям.
Таким образом, закупка одноименных работ (ремонтных работ дорожного полотна по договорам № 4-2009 от 30.04.2009, № 5-2009 от 04.05.2009, № 6-2009 от 05.05.2009, № 7-2009 от 06.05.2009, на общую сумму 367 923 руб.) превышает установленный предельный размер (100 000 руб.).
Исходя из вышеизложенного, размещение заказа на выполнение ремонтных работ дорожного полотна автомобильной дороги должно было проводиться либо путем проведения торгов в форме аукциона, либо - без проведения торгов (путем запроса котировок).
3.Согласно материалам дела указанное правонарушение допущено по вине главы Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области Колмогорова Ю.К.
Согласно части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.
Указанное правонарушение квалифицировано прокурором Саргатского района Омской области старшим советником юстиции В.В.Шибановым по части 2 статьи 7.29 КоАП РФ.
Вместе с тем, учитывая, что муниципальный заказчик (Администрация Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области) исходя из общей суммы выполненных по вышеуказанным договорам ремонтных работ вправе был разместить заказ на указанные одноименные работы не только путем проведения торгов в форме аукциона,но и без проведения торгов (путем запроса котировок), действия должностного лица Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области <...> по заключению с ГП Омской области «Саргатское ДРСУ» вышеуказанных договоров без проведения процедур размещения заказа подлежат переквалификации на часть 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 7.29 КоАП РФ принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области <...>, в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ, являясь должностным лицом, выполняя в Администрации Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции (статья 26, 27, 31 Устава), приняв во 2-ом квартале 2009 года решение о размещении заказа на выполнение одноименных ремонтных работ на общую сумму 367 923 рубля в нарушение требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов, совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/57-2009/7.29, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 КоАП РФ
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП РФ, пункта 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службе, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Постановил:
Признать должностное лицо Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.
И.о. руководителя управлениия
В.А. Шаров