Решение от 29.09.2009 г № Б/Н
В связи с тем, что Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007 и Закон Омской области «Об определении типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в Омской области» от 27.11.2008 на момент принятия работника на работу не действовали, отсутствие среднего профессионального образования, необходимого для муниципального служащего, не является основанием для увольнения такого работника
г. Омск
Судья Омского областного суда Иволгина Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту Называевского межрайонного прокурора Омской области на решение судьи Называевского городского суда Омской области от 19 августа 2009 года, которым постановлено:
"Жалобу В. на постановление N 96/34 о назначении административного наказания удовлетворить, а постановление о возбуждении дела об административном правонарушении Называевского межрайонного прокурора от 25.06.2009 года и привлечении ее к административной ответственности Государственным инспектором труда ГИТ в Омской области Д. отменить, прекратив производство по делу".
Заслушав доклад по материалам дела, пояснения В. - главы Мангутского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, исследовав материалы дела,
Установил:
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Омской области N 96/34 от 16 июля 2009 года В. - глава Мангутского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, признана виновной в том, что в ходе проведения проверки соблюдения трудового законодательства, проведенной Называевской межрайонной прокуратурой Омской области, выявлено, что У., принята на должность специалиста 1 категории Мангутского сельского поселения 01.01.2006 года, которую и занимает в настоящее время. Между тем, у данного лица отсутствует среднее профессиональное образование, необходимое для муниципальных служащих, что не соответствует требованиям ст. ст. 65, 84 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 9 ФЗ от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ", ст. 2, ст. 3 Закона Омской области от 27.11.2008 года N 1110-ОЗ "Об определении типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в Омской области". В нарушение указанных требований законодательства главой Мангутского сельского поселения меры к расторжению трудового договора с работником в связи с несоответствием ее занимаемой должности предприняты не были, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, за что подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Считая указанное выше постановление незаконным и необоснованным, В. обжаловала его в Называевский городской суд Омской области.
Судьей Называевского городского суда Омской области вынесено изложенное выше решение.
В протесте, принесенном в областной суд, Называевский межрайонный прокурор просит отменить решение судьи городского суда. Считает, что в действиях В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения В., проверив доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи Называевского городского суда Омской области судья Омского областного суда не находит.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.
Из материалов дела усматривается, что Называевской межрайонной прокуратурой Омской области была проведена проверка соблюдения трудового законодательства в деятельности главы Мангутского сельского поселения.
По результатам проверки Называевским межрайонным прокурором вынесено постановление от 25.06.2009 года о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении главы Мангутского сельского поселения В. Указанное постановление направлено для рассмотрения в Государственную инспекцию труда по Омской области.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ к административной ответственности привлекаются должностные лица за нарушения законодательства о труде и об охране труда.
16 июля 2009 года государственным инспектором труда Д. вынесено постановление N 96/34 о назначении В. административного наказания на основании ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 1.000 рублей.
Основанием для привлечения В. к административной ответственности явилось нарушение ею норм трудового законодательства Российской Федерации, а именно: принята на должность специалиста 1 категории Мангутского сельского поселения 01.01.2006 года У., у данного лица отсутствует среднее профессиональное образование, необходимое для муниципальных служащих. Главой Мангутского сельского поселения меры к расторжению трудового договора с работником в связи с несоответствием ее занимаемой должности предприняты не были.
Судья городского суда, прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении В., обоснованно усмотрел отсутствие в действиях главы сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, по следующим основаниям:
В соответствии с п. 11 ст. 77 ТК РФ основанием для прекращения трудового договора является нарушение установленных Трудовым кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы.
Статьей 9 ФЗ РФ от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ" предусмотрено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы, профессиональным навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования устанавливаются муниципальными нормативными актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с квалификацией должностей муниципальной службы.
Законом Омской области от 27.11.2008 года N 1110-ОЗ "Об определении типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в Омской области" (принят Постановлением ЗС Омской области от 13.11.2008 года N 392) установлены квалификационные требования к муниципальным должностям муниципальной службы, согласно которым гражданин, претендующий на младшие должности муниципальной службы, должен иметь среднее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности.
Такие же требования были установлены Квалификационными требованиями для замещения должностей муниципальной службы в Мангутском сельском поселении Называевского муниципального района, утвержденными Решением Совета Мангутского сельского поселения от 28 апреля 2009 года N 13.
Из материалов дела следует, что У. работает в администрации Мангутского сельского поселения с 1983 года. С 01.01.2006 года занимает должность специалиста 1 категории. За время осуществления трудовой деятельности добросовестно и профессионально выполняет должностные обязанности.
На момент принятия У. на работу, Федеральный закон "О муниципальной службе в РФ" N 25-ФЗ от 02.03.2007 г., Закон Омской области "Об определении типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в Омской области" N 1110-ОЗ от 27.11.2008 г. и Квалификационные требования для замещения муниципальной службы в Мангутском сельском поселении Называевского муниципального района N 13 от 28.04.2009 г. не действовали.
10.06.2009 года распоряжением Главы Мангутского сельского поселения принято распоряжение о проведении аттестации муниципальных служащих в Администрации Мангутского сельского поселения, датой которой определено 02.11.2009 года, где и должен решаться вопрос о соответствии У. занимаемой должности.
На момент принятия У. на работу действующие в то время нормативные акты позволяли принять ее на занимаемую ею должность, как не имеющую требуемого образования.
Поскольку при приеме на работу У. не были нарушены правила заключения трудового договора, предусмотренные действовавшими на то время нормативными актами, должностные обязанности ею выполнялись добросовестно, оснований для расторжения трудового договора с ней у главы Мангутского сельского поселения В. не имелось.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ судья городского суда обоснованно отменил постановление должностного лица и прекратил производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах протест прокурора удовлетворению не подлежит.
Процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.
При изложенных выше обстоятельствах решение судьи Называевского городского суда Омской области является законным и обоснованным.
Вместе с тем, резолютивная часть решения судьи городского суда изложена не конкретно и подлежит редакционному уточнению. Редакционное уточнение не отменяет и не изменяет принятое по делу решение и закону не противоречит.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КОАП РФ, судья
Решил:
Решение судьи Называевского городского суда Омской области от 19 августа 2009 года оставить без изменения, а протест Называевского межрайонного прокурора Омской области - без удовлетворения.
Изложить резолютивную часть решения судьи Называевского городского суда Омской области от 19 августа 2009 года в следующей редакции:
"Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Омской области N 96/34 от 16 июля 2009 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении В. - главы Магутского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствие состава административного правонарушения.".
Судья Омского
областного суда
Н.В.Иволгина