Приложение к Закону от 06.10.2009 г № 1186-ОЗ Программа
Программа социально-экономического развития омской области на среднесрочную перспективу (2009 — 2012 годы)
ПАСПОРТ
Программы социально-экономического развития Омской области
на среднесрочную перспективу (2009 - 2012 годы)
| Наименование | Программа социально-экономического развития Омской области на среднесрочную перспективу (2009 - 2012 годы) (далее - Программа) |
| Цель | Улучшение качества жизни населения на основе развития экономического потенциала и повышения эффективности системы государственного управления |
| Задачи | 1. В экономике - обеспечение качественного роста производства в реальном секторе экономики за счет внедрения прогрессивных наукоемких технологий, инноваций, максимально эффективного использования ресурсов. 2. В социальной сфере - обеспечение баланса социальноэкономических интересов различных групп населения, обеспечение защиты прав граждан, в том числе прав участников долевого строительства, повышение благосостояния граждан, удовлетворение потребностей населения в качественных и доступных услугах здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социальном обслуживании, создание комфортных и безопасных условий проживания. 3. В сфере государственного управления - улучшение качества и доступности предоставляемых населению государственных услуг, повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Омской области, оптимизация механизмов управления |
| Срок реализации | 2009 - 2012 годы |
| Перечень основных разделов | 1. Основные положения и целевые показатели реализации Программы 1.1. Основные положения Программы 1.2. Целевые показатели реализации Программы 2. Социально-экономическое положение, проблемы и потенциальные риски развития Омской области 3. Развитие экономического потенциала 3.1. Повышение конкурентоспособности промышленного комплекса 3.2. Развитие агропромышленного комплекса 3.3. Развитие науки и формирование региональной инновационной системы 3.4. Развитие малого и среднего предпринимательства 3.5. Содействие развитию торговли и сферы потребительских услуг 3.6. Развитие дорожно-транспортного комплекса 3.7. Развитие энергетического комплекса 3.8. Развитие жилищно-коммунального комплекса 3.9. Развитие информационных технологий и телекоммуникаций 3.10. Развитие внешнеэкономического и межрегионального сотрудничества 4. Улучшение качества жизни населения 4.1. Рост доходов и повышение уровня социальной защищенности населения 4.2. Развитие рынка труда, поддержка занятости населения 4.3. Улучшение демографической ситуации 4.4. Здравоохранение 4.5. Образование 4.6. Качественное жилье 4.7. Молодежная политика, физическая культура и спорт 4.8. Развитие культуры 4.9. Обеспечение личной и общественной безопасности граждан 4.10. Улучшение экологической ситуации 5. Повышение эффективности системы государственного управления 5.1. Проведение сбалансированной финансовой и бюджетной политики, совершенствование управления собственностью 5.2. Реализация административной реформы и развитие государственной гражданской службы Омской области 5.3. Развитие системы государственных закупок 6. Взаимосвязь Программы с документами стратегического планирования социально-экономического развития Омской области |
| Основные исполнители | Органы исполнительной власти Омской области, органы местного самоуправления Омской области (по согласованию), организации в соответствии с законодательством |
1.Основные положения и целевые показатели реализации
Программы
1.1.Основные положения Программы
Программа социально-экономического развития Омской области на среднесрочную перспективу (2009 - 2012 годы) определяет цели, приоритетные социально-экономические задачи и основные направления государственной политики Омской области на 2009 - 2012 годы по обеспечению устойчивого социально-экономического развития Омской области, созданию условий для наиболее эффективного использования ее ресурсного потенциала и привлечения в регион максимально возможного объема финансовых, технологических и интеллектуальных ресурсов.
Программа разработана с учетом положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1663-р.
Программа сформирована с учетом и для предотвращения потенциальных рисков развития Омской области, связанных с ухудшением экономической и финансовой конъюнктуры, слабой диверсификацией экономики, ослаблением позиций производителей продукции и услуг, а также нестабильностью денежно-кредитной системы. Реализация Программы в среднесрочной перспективе должна обеспечить разрешение ключевых организационно-экономических проблем с одновременным формированием источников опережающего экономического роста как основы для стабильного развития Омской области в долгосрочной перспективе.
Программа предусматривает создание в Омской области динамично развивающейся социально-экономической системы инновационного типа, в первую очередь, путем привлечения в регион ресурсов внешних источников в рамках межрегиональной кооперации и продвижения омских производителей на новые рынки, а также за счет роста производительности и энергоэффективности, наращивания финансового и инфраструктурного потенциала, развития высокотехнологичных производств наукоемкой продукции, а также более эффективного использования человеческого потенциала.
Определяющим фактором в создании базы для устойчивого социально-экономического развития региона в целом должна стать реализация мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 300-летия основания г. Омска, с обеспечением строительства объектов международного аэропорта "Омск-Федоровка", Красногорского водоподъемного гидроузла на реке Иртыш, Омского метрополитена, а также других объектов.
1.2.Целевые показатели реализации Программы
Решение задач, поставленных Программой, позволит обеспечить к 2012 году достижение следующей динамики основных показателей социально-экономического развития Омской области:
| Наименование показателя | Значение показателя в 2008 году | Целевое значение показателя в 2012 году |
| 1 | 2 | 3 |
| Развитие экономического потенциала | ||
| Темп роста валового регионального продукта по отношению к уровню 2008 года (в сопоставимых ценах), процентов | х | 109,0 |
| Темп роста производства промышленной продукции по отношению к уровню 2008 года (в сопоставимых ценах), процентов | х | 110,0 |
| Темп роста инвестиций в основной капитал по отношению к уровню 2008 года (в сопоставимых ценах), процентов | х | 105,0 |
| Увеличение доли отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции по отношению к уровню 2008 года, раз | х | в 6,8 раза |
| Увеличение количества крупных и средних организаций, занимающихся разработкой инноваций в Омской области, по отношению к уровню 2008 года, процентов | х | 160,0 |
| Увеличение числа внедренных в производство передовых технологий по отношению к уровню 2008 года, процентов | х | 116,0 |
| Увеличение среднесписочной численности работников, выполнявших научные исследования и разработки, по отношению к уровню 2008 года, процентов | х | 113,0 |
| Темп роста производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий по отношению к уровню 2008 года (в сопоставимых ценах), процентов | х | 107,0 |
| Темп роста оборота розничной торговли по отношению к уровню 2008 года (в сопоставимых ценах), процентов | х | 117,0 |
| Темп роста объема платных услуг населению по отношению к уровню 2008 года (в сопоставимых ценах), процентов | х | 114,0 |
| Доля занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, процентов от общей численности занятых в экономике | 18,1 | 29,0 |
| Темп роста объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг субъектами малого и среднего предпринимательства по отношению к уровню 2008 года (в фактических ценах), процентов | х | 118,2 |
| Доля протяженности автомобильных дорог улично-дорожной сети, работающих в режиме перегрузки в общей протяженности автомобильных дорог улично-дорожной сети, процентов | 32,0 | 27,5 |
| Доля дорожно-транспортных происшествий, совершению которых сопутствовало наличие неудовлетворительных дорожных условий в общем количестве дорожно-транспортных происшествий, процентов | 19,4 | 18,0 |
| Темп роста внешнеторгового оборота, по отношению к уровню 2008 года (в фактических ценах), процентов | х | 111,2 |
| Темп роста межрегионального оборота, по отношению к уровню 2008 года (в фактических ценах), процентов | х | 146,0 |
| Улучшение качества жизни населения | ||
| Ожидаемая продолжительность жизни, лет | 66,9 (оценка) | 68,0 |
| Коэффициент рождаемости, новорожденных на 1000 населения | 12,4 | 13,5 |
| Коэффициент младенческой смертности, случаев на 1000 рождений | 8,0 | 7,75 |
| Уровень обеспеченности населения дорогостоящими (высокотехнологичными) видами медицинской помощи, процентов от заявленной потребности | 60,0 | 70,0 |
| Доля лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом, процентов от общей численности населения | 14,9 | 22,0 |
| Увеличение размера среднемесячной номинальной начисленной заработной платы по отношению к уровню 2008 года, процентов | х | 160,0 |
| Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума, процентов от общей численности населения | 14,0 | 12,8 |
| Уровень общей безработицы (по методологии МОТ), процентов от численности экономически активного населения | 8,0 | 7,5 |
| Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, процентов от числа выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене | 85,0 | 90,0 |
| Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационноправовой формы и формы собственности, процентов от общего количества детей в возрасте от 3 до 7 лет | 65,5 | 71,4 |
| Доля детей-инвалидов, получающих образование в дистанционной форме, процентов от общего количества детей-инвалидов, обучающихся на дому | 0,0 | 17,0 |
| Ввод в эксплуатацию жилых домов в год, тыс. кв.м общей площади | 1015,7 | 800,0 |
| Повышение эффективности системы государственного управления | ||
| Увеличение доли граждан, удовлетворенных качеством предоставляемых государственных услуг, от общей численности населения, по отношению к уровню 2009 года, процентов | х | 160,0 |
| Доля государственных услуг, предоставляемых в соответствии с административными регламентами, процентов от общего количества государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Омской области | 34,0 | 100,0 |
| Доля заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Омской области (далее - заказов), размещаемых у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), процентов от общего количества заказов | 30,0 | 20,0 |
| Доля заказов, при размещении которых не подано ни одной заявки либо подана одна заявка на участие в торгах, процентов от общего количества заказов | 25,0 | 10,0 |
2.Социально-экономическое положение, проблемы и потенциальные риски развития Омской области
На протяжении последних лет в Омской области отмечался динамичный рост в основных секторах экономики. Так, за последние 10 лет валовой региональный продукт Омской области в сопоставимых ценах увеличился в 2,2 раза, объем промышленного производства вырос в 2,6 раза, производство продукции сельского хозяйства - в 1,6 раза. Одним из важнейших факторов, стимулировавших развитие отраслей экономики, являлся опережающий рост инвестиций в основной капитал - в 4,6 раза (в сопоставимых ценах).
Высокие темпы развития экономики обусловили улучшение показателей уровня жизни населения. Денежные доходы населения имели устойчивую тенденцию к росту. При этом увеличение доходов происходило более высокими темпами по сравнению с изменением потребительских цен. В результате реальные располагаемые денежные доходы населения выросли в 2,8 раза к уровню 1998 года. Рост платежеспособного спроса населения, в свою очередь, стимулировал развитие потребительского рынка. Оборот розничной торговли увеличился в сопоставимых ценах в 2,7 раза.
Реализация мероприятий по социально-экономическому развитию Омской области в 2006 - 2008 годах осуществлялась в рамках ключевых направлений, определенных в Программе социально-экономического развития Омской области на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), утвержденной Законом Омской области от 5 апреля 2006 года N 742-ОЗ.
Динамика социально-экономического развития Омской области в 2006 - 2008 годах отражает тенденции развития российской экономики в целом, с ускорением темпов роста в 2006 - 2007 годах и некоторым замедлением к концу 2008 года вследствие влияния мировой финансовой и экономической конъюнктуры.
Прирост валового регионального продукта, характеризующего совокупное экономическое развитие области, за три года (с учетом оценки 2008 года) составил 7,9 процента в сопоставимых ценах. В структуре добавленной стоимости более половины занимают промышленность и сельское хозяйство.
Прирост объемов промышленного производства в сопоставимых ценах в целом за 2006 - 2008 годы составил 27,4 процента. Основу промышленности Омской области составляют обрабатывающие производства. В обрабатывающем секторе рост объемов производства обеспечен благодаря вводу новых производств, модернизации и реконструкции производственных мощностей действующих предприятий, внедрению новых технологий. Обеспечена стабилизация ситуации в оборонно-промышленном комплексе Омской области благодаря вхождению омских предприятий в вертикально интегрированные холдинговые структуры.
Динамично развивалась добыча полезных ископаемых, в основном за счет наращивания темпов освоения Западно-Крапивинского месторождения нефти, Тевризского газоконденсатного месторождения. В 2006 году Омская область впервые вышла на объем добычи свыше одного млн. тонн нефти в год на Западно-Крапивинском месторождении, разработка которого ведется с 2001 года. На Тевризском газоконденсатном месторождении в 2006 году реализован проект по бурению и вводу в эксплуатацию скважины N 110, что позволило увеличить ежесуточную добычу природного газа в 2 раза.
Одним из направлений политики Правительства Омской области является стимулирование инновационной активности, коммерциализации научных разработок и их внедрения в промышленное производство. Постановлением Правительства Омской области от 11 апреля 2007 года N 43-п утверждена Концепция развития инновационной инфраструктуры на территории Омской области до 2015 года, ориентированная на создание условий для стимулирования инновационной деятельности хозяйствующих субъектов, развитие научно-технического потенциала Омской области и выпуск наукоемкой продукции.
В течение 2006 - 2008 годов агропромышленный комплекс Омской области сохранял устойчивые темпы развития. По объемам производства основных видов сельскохозяйственной продукции (зерно, мясо, молоко) Омская область входит в число 10 лидирующих регионов страны. Ежегодно обеспечивался значительный прирост производства продукции на душу населения, положительный финансовый результат работы отрасли, увеличивалась доля прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций.
Вместе с тем имеется ряд нерешенных проблем, замедляющих темпы развития сельского хозяйства. Остается недостаточным уровень структурно-технологической модернизации отрасли, обновления производственных фондов, в 2008 году сократился объем инвестиций. Сохраняются диспаритет цен на основные потребляемые отраслью ресурсы и производимую продукцию, диспропорция в структуре потребительских цен на молочную продукцию, дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем заработной платы и качества жизни в сельской местности.
Интенсификации развития секторов экономики способствовал высокий уровень инвестиционной активности. Объем инвестиций в основной капитал Омской области за период 2006 - 2008 годов вырос в сопоставимых ценах на 35,7 процента.
Рост инвестиций обеспечен за счет ввода в эксплуатацию новых производств, животноводческих комплексов в муниципальных районах Омской области, объектов социально-бытовой инфраструктуры, в том числе самого крупного за Уралом спортивного комплекса "Арена-Омск", строительства и реконструкции автомобильных дорог, реконструкции железнодорожных вокзалов станции "Омск-Пассажирский" и в г. Исилькуле, Иртышской набережной в г. Омске, железнодорожного моста через реку Иртыш в г. Омске, модернизации тепловых и водопроводных сетей, строительства газораспределительных сетей, ввода в эксплуатацию линии электропередач "Барабинск - Таврическая", подстанции "Весенняя", завода колесных пар на станции "Иртышская" (Нововаршавского района), заводов по производству пассажирских лифтов, глубокой переработке древесины, завода по производству стеновых и перегородочных блоков из автоклавного ячеистого бетона в г. Омске, газопровода-отвода р.п. Саргатское - с. Ингалы Большереченского района.
Кроме того, в 2006 - 2008 годах осуществлялось вложение инвестиций в рамках реализации ряда крупных инвестиционных проектов по модернизации и расширению производства организаций нефтехимического комплекса, пищевой промышленности региона. Начато создание стекольных производств, комплекса предприятий по переработке и использованию золошлаковых отходов омских ТЭЦ.
Важным фактором роста экономики является расширение и оптимизация внешнеэкономических связей Омской области. Поддержка Правительства Омской области и статус приграничного региона способствовали активному сотрудничеству Омской области с зарубежными партнерами, такими как: Республика Казахстан, Белоруссия, Киргизия, Украина, Китай, Венгрия, США, Польша, Канада, Словакия, Федеративная Республика Германия, Австрия, Финляндия.
Практически в 2 раза увеличилась доля продукции машиностроения в региональном экспорте, расширилась номенклатура экспортируемой продукции. Импортные поставки, основу которых составляет оборудование ведущих мировых производителей, позволяют формировать в регионе высокотехнологичные и конкурентоспособные производства.
Проделана значительная организационная работа по активизации выставочно-ярмарочной деятельности и укреплению положительного имиджа Омской области. В 2008 году утверждена Концепция развития выставочно-ярмарочной деятельности Омской области, создан Совет по вопросам выставочно-ярмарочной деятельности в Омской области, а также автономное учреждение Омской области "Агентство по рекламно-выставочной деятельности".
Возросла экономическая и социальная роль малого бизнеса. Стимулирование развития данного сектора экономики позволяет эффективно решать проблемы занятости населения, снижения бедности, развития инноваций, сферы услуг. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта Омской области увеличилась в 2008 году до 12 процентов, доля налоговых поступлений организаций малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней до 16,4 процента. В целях поддержки данного сектора экономики введены новые формы государственной поддержки субъектов малого предпринимательства.
Ключевым элементом инфраструктуры поддержки малого предпринимательства стало открытое в 2006 году государственное учреждение Омской области "Омский региональный бизнес-инкубатор" (далее - Омский региональный бизнес-инкубатор). Кроме оказания консультационных, бухгалтерских, юридических и логистических услуг, Омский региональный бизнес-инкубатор способствует поиску потенциальных инвесторов для реализации инновационных проектов, выводу продукции омских предприятий на внутренний и внешние рынки.
В целях расширения инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в 2007 - 2008 годах на базе Омского регионального бизнес-инкубатора созданы Омский региональный ресурсный центр, Фонд поддержки и развития малого предпринимательства, Евро Инфо Корреспондентский Центр.
Устойчивость социально-экономического развития Омской области в 2006 - 2008 годах позволила органам государственной власти Омской области ставить перед собой принципиально новые задачи. Важнейшей из них явилось обеспечение эффективной реализации на территории Омской области масштабных государственных реформ - местного самоуправления, системы социальной поддержки населения, бюджетного процесса, государственных закупок, административной.
В целях формирования системы противодействия коррупции в Омской области принят областной закон о противодействии коррупции, утвержден Порядок проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов Омской области и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Образована Комиссия по противодействию коррупции в органах исполнительной власти Омской области, утвержден и реализуется План противодействия коррупции в органах исполнительной власти Омской области на 2008 - 2010 годы. Соответствующие планы разработаны и реализуются всеми органами исполнительной власти Омской области.
Достигнутые результаты в секторах экономики стали основой повышения качества жизни населения. Реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились за период 2006 - 2008 годов почти на 40 процентов. Указанные темпы роста в Омской области опережают общероссийскую динамику. При этом стоимость потребительской корзины, фиксированного набора потребительских товаров и услуг в Омской области остается одной из самых низких среди регионов Сибирского федерального округа. Большая часть денежных доходов населения расходовалась на потребление, что обусловило активное развитие сферы торговли и платных услуг населению.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций на территории Омской области в 2008 году выросла почти в 1,9 раза по сравнению с уровнем 2005 года.
В рамках модернизации системы социальной поддержки населения Омской области в 2008 году принят Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, который позволил систематизировать предоставляемые на территории Омской области меры социальной поддержки.
Омская область - один из немногих регионов Российской Федерации, который принял на себя обязательства по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, имеющим длительный трудовой стаж, но не отмеченным государственными наградами. В целях поощрения и социальной поддержки лиц, проживающих на территории Омской области, за многолетний, добросовестный труд установлено новое звание "Ветеран Омской области".
В целях оказания мер социальной поддержки молодым специалистам, впервые поступившим на работу в государственные и муниципальные учреждения Омской области, расположенные на территориях муниципальных районов Омской области, имеющим высшее профессиональное или среднее профессиональное образование и заключившим по полученной специальности трудовой договор на срок не менее трех лет, представляются различные выплаты в порядке, определенном областным законодательством.
В течение 2006 - 2008 годов на территории Омской области проводилась целенаправленная работа по стабилизации и улучшению демографической ситуации: утверждены и реализуются Основные направления демографической политики Омской области на период до 2015 года, учреждена медаль "Материнская слава" (женщинам, награжденным медалью, предоставляется единовременная денежная выплата в размере 5 тыс. рублей); установлены дополнительные меры социальной поддержки при рождении детей (размер ежемесячного пособия на детей одиноких матерей в возрасте от полутора до трех лет увеличен до 900 рублей, установлено единовременное пособие в размере 10 тыс. рублей на каждого ребенка при рождении двух и более детей в случае многоплодной беременности). В результате реализации принятых мер уровень рождаемости в 2008 году вырос на 19,2 процента по сравнению с 2005 годом, уровень смертности снизился на 7 процентов.
В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" осуществлялась государственная поддержка образовательных учреждений, что позволило улучшить качество образовательных услуг, повысить эффективность образовательного процесса. Интернетизация образования также направлена на выравнивание возможностей учащихся и учителей, обеспечивает принципиально новое качество образовательных услуг. С 2007 года в Омской области создаются ресурсные центры информатизации образования, целью которых является методическое и техническое сопровождение внедрения информационно-коммуникационных технологий в образовательный процесс.
Благодаря реализации на территории Омской области приоритетного национального проекта "Здоровье" повысились качество оказания первичной плановой и неотложной медицинской помощи и доступность получения дорогостоящих (высокотехнологичных) видов медицинской помощи.
Одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Омской области в последние годы являлось формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан, в том числе в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Объем возводимого в Омской области жилья в 2008 году увеличился к уровню 2005 года на 34,4 процента. За последние три года введено в эксплуатацию более 3 млн. кв.м жилья. Особое внимание уделялось развитию индивидуального жилищного строительства. В 2006 - 2008 годах индивидуальными застройщиками введено в эксплуатацию 1079,9 тыс. кв.м жилья.
Омская область стала одним из первых российских регионов, где должное развитие получила система ипотечного жилищного кредитования. Пик развития ипотечного жилищного кредитования в Омской области пришелся на 2007 год. Количество выданных населению ипотечных жилищных кредитов увеличилось в 2007 году в 1,7 раза - до 8766 единиц по сравнению с показателями 2006 года, объем ипотечного жилищного кредитования составил 13,5 млрд. рублей, что в 2,2 раза больше, чем в 2006 году. Доля ипотеки на рынке жилья в Омской области возросла с 12,7 процента в 2006 году до 22,6 процента в 2007 году. С 2007 года внесены кардинальные изменения в региональную программу ипотечного жилищного кредитования: вместо льготных ипотечных кредитов (сроком до 15 лет под 8 процентов годовых) жителям Омской области предоставляются беспроцентные ипотечные жилищные займы на срок до 15 лет в размере до 90 процентов от стоимости приобретаемого жилья.
В целях повышения доступности ипотечного жилищного кредитования для населения, а также улучшения демографической ситуации принят Указ Губернатора Омской области от 24 мая 2007 года N 70 "О Порядке компенсации семьям расходов на погашение части ипотечного жилищного кредита (займа) в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка или последующих детей". Размер компенсации установлен в сумме 200 тыс. рублей.
В целях комплексного развития территории г. Омска принят Указ Президента Российской Федерации от 11 января 2007 года N 24 "О праздновании 300-летия основания г. Омска". В целях согласования проблемных вопросов, связанных с подготовкой и проведением празднования 300-летия основания г. Омска, под председательством Министра экономического развития Российской Федерации проведены три заседания организационного комитета по подготовке и проведению празднования 300-летия основания г. Омска, состав которого утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2007 года N 596-р. Разработан план основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 300-летия основания г. Омска, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 2040-р.
Всего в рамках подготовки к проведению празднования 300-летия основания г. Омска в 2006 - 2008 годах введены в эксплуатацию Иртышская набережная от Ленинградского моста до Речного порта (после реконструкции), здание бюджетного учреждения культуры Омской области "Омский государственный театр куклы, актера, маски "Арлекин", железнодорожный вокзал станции "Омск-Пассажирский" (после реконструкции), многофункциональный спортивный комплекс "Арена-Омск" с инженерными сетями, подземным пешеходным переходом через ул. Лукашевича, здание Успенского кафедрального собора, подстанция "Весенняя", Омский областной перинатальный центр (после реконструкции родильного дома государственного учреждения здравоохранения Омской области "Областная клиническая больница"), здание Исторического архива Омской области, а также проведена реконструкция сквера по ул. Ленина - Тарская. Основными проектными мероприятиями, связанными с подготовкой к проведению празднования 300-летия основания г. Омска, являются строительство международного аэропорта "Омск-Федоровка", строительство Красногорского водоподъемного гидроузла на реке Иртыш на территории Омской области, строительство Омского метрополитена, строительство и реконструкция автомобильных дорог улично-дорожной сети г. Омска, модернизация жилья в г. Омске.
Последовательная реализация в 2006 - 2008 годах мероприятий по социально-экономическому развитию Омской области позволила обеспечить стабильность ситуации в экономике и улучшить качество жизни населения.
Несмотря на стабильность социально-экономического положения Омской области в настоящее время существуют потенциальные риски развития Омской области, способные замедлить развитие производственной сферы, оказать негативное влияние на показатели уровня жизни населения, в результате чего регион может утратить занимаемые позиции в рейтинге регионов Сибирского федерального округа.
Основными потенциальными рисками развития Омской области можно назвать следующие:
в экономике:
- нестабильность мировой экономики, колебания мировых финансовых рынков, цен на энергоносители и продовольствие;
- снижение спроса на продукцию омских предприятий и сельхозтоваропроизводителей как со стороны российских, так и зарубежных потребителей в результате активизации деятельности зарубежных стран и других регионов Российской Федерации по защите собственных рынков и их экспансия на рынок Омской области;
- углубление межотраслевого диспаритета цен;
- отставание от мировых технологических изменений (назревает переход к качественному обновлению технологической базы на основе нанотехнологий, биотехнологий, энергосбережения, информационных и коммуникационных технологий; возрастают экологические требования к технологическим системам и организации производства);
- ужесточение целого ряда ограничений экономического роста, основными из которых являются снижение предложения трудовых ресурсов и дефицит квалифицированной рабочей силы, а также недостаточное развитие необходимой для ведения бизнеса инфраструктуры, в том числе транспортной и энергетической;
- отставание темпов развития транспортной инфраструктуры от темпов развития реального сектора экономики;
- риск возникновения дефицита энергетических ресурсов;
в социальной сфере:
- сокращение численности постоянного населения, в том числе в трудоспособном возрасте;
- недостаточный уровень развития материально-технической базы учреждений социальной сферы, особенно в сельской местности;
- низкий уровень жизни и деловой активности населения в сельской местности;
- недостаточные темпы снижения техногенного воздействия на окружающую среду и улучшения экологической обстановки.
Деятельность Правительства Омской области в среднесрочной перспективе будет направлена на активное противодействие указанным рискам развития.
3.Развитие экономического потенциала
Устойчивое экономическое развитие Омской области в среднесрочном периоде будет базироваться на реализации конкурентных преимуществ региона, отраслевой и территориальной диверсификации производства в соответствии с наиболее перспективными "точками роста" каждого из пяти экономических районов Омской области, определенных в Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2020 года.
Повышение эффективности функционирования отраслей экономики будет основано на стимулировании развития высокотехнологичных производств, снижении энергоемкости производства, увеличении производительности труда и использовании квалифицированного персонала.
Продолжится реализация кластерного подхода к развитию ключевых секторов экономики (машиностроительный, нефтехимический, лесопромышленный, биотехнологический, льнопромышленный).
Основой повышения уровня продовольственной безопасности Омской области должен стать стабильный рост объемов производства в сельском хозяйстве, конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции, достижение устойчивого развития сельских территорий. Одновременно предполагается создавать условия для развития кластеров агропромышленного профиля с формированием производственно-сбытовой инфраструктуры для сельхозтоваропроизводителей.
Одной из основных составляющих развития экономического потенциала региона является инновационная деятельность. Поэтому особую поддержку и содействие в реализации получат инновационные проекты по разработке и внедрению новых наукоемких видов продукции, высокоэффективных технологий производства, переработки, энергоресурсосбережения.
В целях повышения инвестиционной привлекательности Омской области продолжится формирование благоприятной предпринимательской среды, устранение инфраструктурных ограничений экономического роста, расширение внешнеэкономического сотрудничества.
3.1.Повышение конкурентоспособности промышленного комплекса
Целью государственной политики Омской области является формирование эффективной и диверсифицированной структуры промышленного производства Омской области, обеспечивающей конкурентоспособность, инновационность развития реального сектора экономики.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
1) повышение роли промышленности в экономике области, обеспечение ее лидерства в инновационном развитии, высокой конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках;
2) стимулирование организаций промышленного комплекса по развитию импортозамещения и диверсификации производства;
3) поддержка инициатив хозяйствующих субъектов по созданию и развитию кластеров как сетевых объединений предприятий различных отраслей экономики, способных эффективно использовать внутренние ресурсы;
4) ускорение технологического перевооружения промышленного производства;
5) создание новых производств и освоение выпуска новых видов конкурентоспособной продукции;
6) развитие кадрового потенциала промышленного комплекса.
Для решения поставленных задач в среднесрочном периоде необходима организация работы по следующим направлениям:
- стимулирование интеграционных процессов в производственном комплексе, содействие развитию внутрирегиональных и межрегиональных кооперационных связей предприятий различных отраслей в целях усиления их конкурентных позиций;
- расширение присутствия омских производителей на внутреннем и внешнем рынках;
- осуществление обновления и модернизации производственных мощностей на основе внедрения инновационной техники и наукоемких технологий;
- создание условий для развития самоподдерживающейся и саморазвивающейся сети подготовки и переподготовки кадров для высокотехнологичных секторов промышленности;
- реализация мер, обеспечивающих интенсивное развитие нефтехимического комплекса Омской области, повышение его конкурентоспособности;
- содействие устойчивой работе предприятий оборонно-промышленного комплекса в рамках интегрированных структур в целях эффективного использования их потенциала для обеспечения восстановления производства высокотехнологичной продукции, освоения новых проектов производства перспективных видов продукции, соблюдения социально-экономических интересов Омской области;
- создание условий для развития транспортного и аграрного машиностроения, выпуска оборудования для топливно-энергетического, строительного и жилищно-коммунального комплексов с использованием научно-технического и производственного потенциала Омской области;
- содействие организации высокотехнологичных лесозаготовительных и лесоперерабатывающих комплексов в целях рационального использования лесных ресурсов Омской области, обеспечения удовлетворения потребностей регионального рынка в продукции лесопереработки;
- создание условий для развития производств легкой промышленности по выпуску конкурентоспособной продукции с использованием сырьевых ресурсов Омской области;
- содействие устойчивому развитию строительного комплекса Омской области, учитывающего перспективные потребности региона в строительной продукции с высокими потребительскими характеристиками.
Планируется переход к реализации нового этапа промышленного внедрения результатов целевой программы Омской области "Омский сапропель" на 2005 - 2008 годы". Учитывая высокую экономическую эффективность полученных в рамках программы инновационных продуктов, Правительство Омской области будет содействовать развитию новой отрасли - сапропелевой промышленности, выпуску на основе сапропеля конкурентоспособной продукции, применяемой в сельском хозяйстве, медицине и промышленности.
В качестве стратегических инструментов регионального развития планируется создание следующих типов кластеров:
- "Машиностроительный" - предусматривает территориальные межотраслевые объединения по выпуску продукции: приборов, средств связи и автоматизации; авиационной и космической техники; оборудования для добычи и переработки нефти и газа, транспортного и сельскохозяйственного машиностроения;
- "Нефтехимический" - предполагает производство полипропилена, многослойных полимерных пленок, листового сотового полипропилена, реализация проектов по фракционированию сжиженных углеводородных газов, изомеризации нормального бутана и получения изобутана, а также организации производства этилбензола и стирола и другой высокотехнологичной полимерной продукции;
- "Лесопромышленный" - ориентирован на создание замкнутого цикла предприятий по заготовке древесины и ее глубокой переработке;
- "Биотехнологический" - предполагает создание таких производственных мощностей, как комбикормовый завод, завод по производству биоэтанола, мясокомбинат, молокоперерабатывающий завод, завод по производству аминокислот, витаминов, органических кислот, биополимеров, биологически активных добавок, средств защиты растений, ферментов, свиноводческий и птицеводческие комплексы;
- "Льнопромышленный" - направлен на развитие производства льна-сырца, совершенствование технологии его первичной переработки, а также выпуск конкурентоспособной льносодержащей продукции. Развитие этого кластера является одной из возможностей сохранения и обеспечения роста объемов производства легкой промышленности. В состав этого кластера должны войти организации, занимающиеся посевом и сбором льна, льнозаводы, организации текстильной промышленности.
Для развития машиностроительного кластера и в целях структурной модернизации оборонно-промышленных предприятий в соответствии с решениями Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе и Совета Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации "Сибирское соглашение" разработана межрегиональная программа Сибирского федерального округа "Сибирское машиностроение", в которой ответственным разработчиком двух из десяти подпрограмм (нефтегазовое и транспортное машиностроение) является Омская область. Межрегиональная программа "Сибирское машиностроение" предполагает вовлечение машиностроительного комплекса в процесс более масштабного производства высокотехнологичной продукции для нужд системообразующих отраслей страны, в которые входят топливно-энергетический, металлургический, химический, железнодорожный, аграрный комплексы. Данная программа сформирована с учетом необходимости реализации крупных инновационных проектов совместными усилиями регионов Сибирского федерального округа, в первую очередь предприятиями оборонно-промышленного комплекса.
Приоритетным направлением промышленной политики Правительства Омской области в среднесрочном периоде является участие в реформировании предприятий оборонно-промышленного комплекса в рамках вертикально интегрированных холдинговых структур. Реализация мероприятий по развитию интеграционных процессов в оборонно-промышленном комплексе будет способствовать увеличению загрузки производственных мощностей предприятий на территории Омской области, созданию условий для освоения выпуска на перепрофилируемых производственных мощностях наукоемкой высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции гражданского назначения.
Развитие нефтехимического кластера предполагает ориентирование предприятий на выпуск импортозамещающей продукции: производство полипропилена, многослойных полимерных пленок, листового сотового полипропилена и другой высокотехнологичной полимерной продукции.
Предполагается создание мощного комплекса современных высокотехнологичных производств с глубокой переработкой углеводородного сырья и выпуском конечной продукции с высокой добавленной стоимостью. Правительством Омской области будет оказываться содействие реализации программ развития и модернизации производства крупнейших промышленных организаций.
Планируется увеличение доли высокооктановых бензинов, улучшение фракционного состава товарных бензинов и поэтапный переход к выпуску автомобильных бензинов и дизельного топлива евростандартов 4 и 5 классов. В настоящее время завершается строительство завода по производству полипропилена и создание производств по дальнейшей переработке полистирола, полипропилена и поликарбоната.
Предусматривается создание двух крупных стекольных производств в г. Омске и р.п. Кормиловка, которые позволят организовать выпуск стеклянных бутылок и банок для предприятий, производящих напитки, слабоалкогольную и ликеро-водочную продукцию по всей Сибири.
В рамках лесопромышленного кластера предусматривается создание новых высокотехнологичных производств по глубокой переработке древесины и организации безотходного производства. Предполагается реализация инвестиционного проекта "Производство домов из оцилиндрованных бревен", предусматривающего строительство домостроительного завода в с. Знаменское мощностью до 120 тыс. куб.м в год. Принято распоряжение Правительства Омской области от 23 февраля 2007 года N 32-рп "О предоставлении государственной поддержки инвестиционному проекту "Производство деревянных домов из оцилиндрованных бревен". Между Правительством Омской области и организацией - держателем инвестиционного проекта подписан инвестиционный договор, регламентирующий отношения сторон при реализации указанного инвестиционного проекта с учетом предоставления мер государственной поддержки.
В рамках льнопромышленного кластера и использования в качестве сырья льноволокна местного производства планируется продолжить реализацию в г. Калачинске проекта по выпуску медицинской ваты и перевязочных средств, увеличить выпуск продукции в организациях текстильной промышленности.
Последовательное выполнение поставленных задач позволит в среднесрочном периоде обеспечить устойчивые темпы роста объемов производства промышленной продукции, обновление основных производственных фондов, создание новых высококвалифицированных рабочих мест, увеличить долю прибыльных организаций промышленного комплекса.
3.2.Развитие агропромышленного комплекса
Основными целями государственной аграрной политики Омской области в среднесрочной перспективе являются обеспечение потребностей населения качественной сельскохозяйственной продукцией и продовольствием, устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня занятости и качества жизни сельского населения.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
1) формирование территориальных агропромышленных кластеров, развитие которых должно быть основано на объединении в единую организационно-технологическую цепочку сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, сети торгово-сбытовых и снабженческих организаций, научно-исследовательских и отраслевых институтов;
2) содействие ускоренному развитию приоритетных подотраслей сельского хозяйства Омской области, прежде всего молочного и мясного животноводства;
3) обеспечение инновационного развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности для удовлетворения потребностей населения в качественных продовольственных товарах по доступным ценам.
Для решения поставленных задач в среднесрочном периоде необходима организация работы по следующим направлениям:
- дальнейшее обеспечение технической и технологической модернизации сельского хозяйства Омской области;
- привлечение молодых и высококвалифицированных кадров, развитие информационно-консультационного обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей, привлечение союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей к участию в формировании и реализации государственной аграрной политики Омской области;
- совершенствование механизмов государственной поддержки сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов (перерабатывающих, сбытовых, обслуживающих (в том числе кредитных), снабженческих, заготовительных) и обеспечение на их основе более эффективного использования бюджетных средств;
- стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе Омской области, создание условий для реализации инвестиционных проектов малого и среднего бизнеса, развития мини-переработки сельскохозяйственной продукции;
- реализация комплекса мер, направленных на увеличение поголовья скота и птицы, повышение продуктивности животных, урожайности основных культур, объемов закупа сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий для промышленной переработки на территории Омской области;
- дальнейшее повышение эффективности использования земельных ресурсов за счет улучшения плодородия, вовлечения в оборот неиспользуемых земель;
- содействие сельскохозяйственным товаропроизводителям в продвижении сельскохозяйственной продукции на потребительском рынке Омской области и других субъектов Российской Федерации;
- создание комфортных жилищных условий для сельского населения, повышение уровня обеспеченности сельских территорий социальной и инженерной инфраструктурой.
В 2009 - 2012 годах намечено реализовать ряд крупных инвестиционных проектов в сфере агропромышленного комплекса общей стоимостью более 20 млрд. рублей.
Основными из них являются следующие проекты: строительство завода по переработке масличных культур в Таврическом районе, крупяного завода в Калачинском районе, молочно-товарной фермы в Марьяновском районе, свиноводческого комплекса на 11,5 тыс. голов в Азовском немецком национальном районе, реконструкция и модернизация производств организациями пищевой и перерабатывающей промышленности.
В целях обеспечения сырьем создаваемых в рамках инвестиционных проектов производственных предприятий в регионе будут увеличиваться посевные площади крупяных культур, рапса и других масличных культур.
Перспективным направлением для формирования сырьевой базы пищевой промышленности Омской области является выращивание пивоваренного ячменя для обеспечения сырьем пивоваренного завода. В этой связи будут увеличены объемы производства пивоваренного ячменя с 25 тыс. тонн в 2008 году до 42 тыс. тонн в 2012 году.
Рост объемов производства продукции сельского хозяйства будет обеспечен в большей степени за счет развития животноводства на основе модернизации и строительства животноводческих ферм с современным технологическим оборудованием, а также за счет повышения генетического потенциала, продуктивности животных и ускоренного создания соответствующей кормовой базы.
Последовательное выполнение поставленных задач позволит в среднесрочном периоде увеличить объемы производства сельскохозяйственной продукции, повысить уровень и качество жизни сельского населения.
3.3.Развитие науки и формирование региональной инновационной системы
Целью государственной политики Омской области является создание благоприятных условий для формирования новых знаний, технологий, повышения инновационной активности в экономике на основе внедрения и использования передовых технологий и расширения кооперации предприятий и научно-образовательных учреждений, увеличения удельного веса инновационной продукции как в производстве промышленной продукции, так и в ее экспорте, нивелирование рисков снижения научного, образовательного и инновационного потенциала Омской области.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
1) комплексная модернизация системы профессионального образования на основе установления кооперационных связей научных учреждений с бизнесом;
2) формирование перечня приоритетных направлений развития образования, науки, технологий и техники в Омской области для стимулирования проведения прикладных исследований и разработок по этим направлениям;
3) развитие малого инновационного бизнеса и инновационной инфраструктуры, в первую очередь за счет дальнейшего развития финансовых институтов, обеспечивающих непрерывность финансирования бизнес-проектов на всех стадиях инновационного цикла, в том числе венчурного фонда инвестиций в научно-технической сфере и фонда финансирования высокотехнологичных предприятий на начальном этапе создания ими инновационной продукции (далее - "посевной" фонд);
4) государственная поддержка инновационной деятельности предприятий, в том числе через систему государственных закупок как инструмент создания спроса на инновационную продукцию и технологии;
5) государственная поддержка молодых ученых - кандидатов наук и их научных руководителей в целях формирования ими собственных научных школ в сфере высокоточного машиностроения, производства электрооборудования, сельского хозяйства и медицины;
6) поддержка создания инновационного бизнеса, повышение эффективности деятельности созданных институтов развития и инновационной инфраструктуры;
7) создание стимулов к инновационной деятельности, в том числе через механизмы предоставления субсидий предприятиям на возмещение части затрат, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства Российской Федерации и (или) законодательства страны импортера, являющихся необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг), в том числе работ по сертификации, регистрации или другим формам подтверждения соответствия;
8) государственная поддержка проектов, направленных на создание новых технологий и рыночных продуктов, на стимулирование высокотехнологичного экспорта.
Для решения поставленных задач в среднесрочном периоде необходима организация работы по следующим направлениям:
- создание системы научного и технологического прогнозирования и реализации научных и технологических приоритетов;
- организация расширенного воспроизводства фундаментальных знаний и повышения образовательного уровня "человеческого капитала", в том числе по направлениям технического, научно-исследовательского и прикладного образования;
- развитие малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере;
- повышение уровня внедрения достижений научно-технического прогресса на предприятиях;
- обеспечение воспроизводства кадрового потенциала науки, формирование инновационной культуры и повышение статуса инноватора;
- содействие повышению эффективности функционирования организаций инновационной инфраструктуры, преобразующих новые знания в рыночные продукты, технологии и услуги;
- содействие интеграции государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования в единое образовательное пространство;
- стимулирование инновационной активности предприятий, осуществляющих научные исследования и разработки, коммерциализацию результатов научно-технической деятельности, технологическое проектирование и приобретение новых технологий;
- создание региональных технико-внедренческих зон, технопарков, инновационно-технологических центров, бизнес-инкубаторов, инжиниринговых центров, центров трансфера технологий;
- расширение участия образовательных учреждений и научных организаций в реализации российских и международных научных программ;
- технологическая модернизация сектора научных исследований и разработок для эффективной реализации приоритетов научного и технологического развития;
- создание конкурентоспособного сектора научных исследований и разработок;
- поддержка институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности;
- реформирование образовательных учреждений, научных организаций, реструктуризация сектора научных исследований и разработок;
- стимулирование наукоемкого экспорта;
- сотрудничество с федеральными научно-образовательными организациями, институтами и государственными корпорациями;
- взаимодействие с инновационными организациями, высшими учебными заведениями регионов Сибирского федерального округа.
Ключевыми сферами развития инноваций на территории Омской области будут являться нанотехнологии, биотехнологии (в том числе добыча и переработка сапропеля), технологии переработки углеводородов, высокоточное машиностроение, медицинские и сельскохозяйственные технологии, производство медицинского оборудования и техники, технологии энергосбережения, информационно-телекоммуникационные системы, экологические технологии и природопользование.
В целях реализации нанотехнологических проектов со значительным экономическим или социальным потенциалом планируется организовать взаимодействие с ГК "Роснанотех", в том числе в рамках создания венчурного фонда и "посевного" фонда, формирования перечня проектов в области нанотехнологий и подбора площадок для размещения нанотехнологических производств.
В рамках реализации указанных направлений предполагается стимулирование спроса хозяйствующих субъектов на научные исследования и разработки, формирование системы финансовой и технической поддержки инновационно-активных организаций, создание благоприятных условий для реализации инновационноемких проектов и перевода их на режим самоокупаемости.
Предстоит завершить создание единой инновационной инфраструктуры Омской области, основными элементами которой станут технопарк, венчурный и "посевной" фонды, сеть центров трансфера технологий и бизнес-инкубаторов.
Последовательное выполнение поставленных задач позволит в среднесрочном периоде повысить долю отгруженной инновационной продукции, количество крупных и средних организаций, занимающихся разработкой инноваций, численность работников, занятых научными исследованиями и разработками, число внедренных в производство передовых технологий.
3.4.Развитие малого и среднего предпринимательства
Целью государственной политики Омской области является увеличение доли малого и среднего предпринимательства в экономике Омской области, формирование инновационно-производственной структуры малого и среднего предпринимательства Омской области.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
1) развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, увеличение их инвестиционной активности;
2) расширение круга субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе путем увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих производственную и инновационную деятельность;
3) повышение спроса на продукцию субъектов малого и среднего предпринимательства за счет роста ее конкурентоспособности;
4) обеспечение спроса на товары (работы, услуги), производимые субъектами малого и среднего предпринимательства через систему государственных закупок;
5) оказание содействия в продвижении продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на региональные, межрегиональные и международные рынки для увеличения объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг субъектами малого и среднего предпринимательства;
6) развитие имущественной базы субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, за счет оказания государственной поддержки;
7) повышение доступности для субъектов малого и среднего предпринимательства объектов инженерной инфраструктуры, прежде всего энергетической;
8) подготовка кадров для увеличения занятых в сфере малого и среднего предпринимательства;
9) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
10) стимулирование реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
11) снижение административных барьеров развития малого и среднего предпринимательства, в том числе совершенствование системы государственного контроля (надзора);
12) обеспечение информационной, методической, организационно-кадровой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Выполнению поставленных задач будет способствовать реализация комплекса мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Омской области, а также положений Концепции формирования системы устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа. Субъектам малого и среднего предпринимательства предполагается оказывать поддержку, которая включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества; поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность; поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.
Комплекс мер по развитию малого и среднего предпринимательства предполагается реализовывать в увязке с принимаемыми мерами по установлению пониженной ставки налога для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, по увеличению предельного срока рассрочки по оплате субъектами малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества, по предоставлению преимущественного права субъектам малого и среднего предпринимательства на приобретение имущества, а также по размещению государственного заказа у субъектов малого предпринимательства в соответствии с законодательством.
Одним из основных направлений развития малого бизнеса на территории Омской области должна стать организационная поддержка развития малого предпринимательства в молодежной среде, подготовки кадрового резерва для действующих предприятий малого бизнеса и формирования социальной базы для роста численности новых предпринимательских структур, повышения инновационной составляющей в структуре молодежного предпринимательства. При этом требуется создание условий, стимулирующих молодежь к ведению предпринимательской деятельности, в том числе как основы материального благополучия, профессионального роста и социальной адаптации.
Комплексная поддержка устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Омской области будет реализовываться посредством организации трехуровневого взаимодействия между межрегиональным, региональным и муниципальным уровнями.
В рамках межрегионального сотрудничества необходимо обеспечивать координацию взаимодействия с региональными центрами поддержки предпринимательства других субъектов Российской Федерации по ключевым направлениям развития малого и среднего предпринимательства.
На региональном уровне предполагается организация полноценного регионального центра поддержки предпринимательства, основными задачами которого являются обеспечение комплексного взаимодействия с органами власти, регулирующими деятельность малого и среднего предпринимательства, контрольно-надзорными органами, образовательными учреждениями, общественными объединениями предпринимателей, финансовыми и иными организациями, а также консолидация возможностей организаций поддержки предпринимательства в регионе.
В целях обеспечения комплексного обслуживания в режиме "одного окна" предпринимателей муниципальных образований, обеспечения горизонтального и вертикального информационно-аналитического и организационного взаимодействия с органами власти и общественными объединениями предпринимателей на уровне муниципальных районов Омской области необходимо усиление взаимодействия по созданию системы муниципальных центров поддержки предпринимательства в муниципальных районах Омской области, которая объединит муниципальные структуры поддержки малого и среднего предпринимательства и обеспечит эффективное взаимодействие с региональным центром поддержки предпринимательства.
В целях активизации развития предпринимательства на поселенческом уровне запланировано сотрудничество по созданию муниципальными центрами поддержки предпринимательства удаленных рабочих мест, посредством которых будет осуществляться поддержка предпринимателей сельских поселений, обеспечиваться их информационно-аналитическое и организационное взаимодействие с органами власти и предпринимательскими организациями.
В рамках комплексного развития малого и среднего предпринимательства необходимо дальнейшее развитие организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Омской области, в том числе коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки.
Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Омской области должна включать в себя центры и агентства по развитию предпринимательства, фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарк, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации.
В целях снижения административных барьеров, для организации ускоренной регистрации малых и средних предприятий, выдачи разрешений на ведение хозяйственной деятельности, соблюдения прав субъектов малого и среднего предпринимательства при проведении контрольных проверок предполагается организовать взаимодействие с муниципальными центрами поддержки предпринимательства, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
Отдельным направлением содействия развитию малого и среднего предпринимательства станет организация эффективной реализации на территории Омской области Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с мероприятиями, направленными на снижение уровня необоснованного административного вмешательства в предпринимательскую деятельность при осуществлении государственного контроля (надзора), снижение коррупционных рисков при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору), повышение экономической активности предпринимателей за счет модернизации действующей системы государственного контроля (надзора).
Последовательное выполнение поставленных задач позволит в среднесрочном периоде увеличить долю занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, объем произведенной продукции и инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства.
3.5.Содействие развитию торговли и сферы потребительских услуг
Целью государственной политики Омской области является повышение эффективности функционирования сферы торговли и потребительских услуг, обеспечивающей жизнедеятельность населения.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
1) создание эффективной конкурентной среды на различных типах рынков (потребительском, оптовой торговли, социально значимых услуг), обеспечивающей наиболее полное удовлетворение спроса населения и организаций в качественных и безопасных товарах и услугах;
2) насыщение рынка продукцией местных товаропроизводителей, содействие организациям местной промышленности в увеличении поставок товаров в розничную торговую сеть.
Для решения поставленных задач в среднесрочном периоде необходима организация работы по следующим направлениям:
- сбалансированное развитие различных форм розничной торговли, в первую очередь торговли сельскохозяйственной продукцией;
- развитие инфраструктуры оптовой торговли;
- развитие сети организаций торговли и сферы потребительских услуг различного формата: торговых комплексов, рассчитанных на широкий ассортимент товаров, качественный сервис и современное техническое оснащение, специализированных и узкоспециализированных организаций;
- развитие конкуренции в торговле;
- обеспечение защиты прав потребителей, содействие расширению ассортимента и улучшению качества товаров, включая пищевые продукты, и потребительских услуг;
- содействие расширению рынков сбыта для товаропроизводителей Омской области, организация и проведение межрегиональных и внутрирегиональных ярмарочных мероприятий;
- развитие информационных технологий в сфере потребительского рынка, электронной торговли, автоматизированных и информационных систем, внедрение прогрессивных форм торгового обслуживания и технологий торговли;
- преобразование структуры действующей торговой сети: увеличение доли торговых организаций и снижение доли неорганизованной торговли;
- обеспечение территориальной доступности потребительских услуг населению, развитие сети бытового обслуживания в сельской местности;
- сохранение и развитие социально значимых видов услуг, не представляющих коммерческого интереса для предпринимателей, в сельской местности;
- сохранение количества торговых мест на розничных рынках Омской области, а также создание новых торговых мест (рынков, торговых комплексов) в г. Омске и муниципальных районах Омской области в местах их транспортной доступности для населения и обеспечение необходимой инженерной инфраструктурой, достижение пропорционального распределения мест торговли в целях создания населению условий по приобретению продуктов питания и товаров первой необходимости в пределах пешеходной доступности по приемлемым ценам;
- активизация работы по информированию сельхозтоваропроизводителей г. Омска и муниципальных районов Омской области об аукционах по продаже имущественных комплексов муниципальных рынков г. Омска в целях обеспечения возможности реализации ими сельскохозяйственной продукции без посредников;
- повышение культуры обслуживания и профессионального уровня работников торговли, общественного питания.
Развитию торговли и сферы услуг в среднесрочном периоде будет способствовать расширение сети предприятий потребительского рынка, обеспечивающих международный уровень обслуживания населения, посредством строительства российскими и иностранными инвесторами современных торговых и развлекательных комплексов.
Планируется проведение Губернской сельскохозяйственной ярмарки в муниципальных районах Омской области.
Последовательное выполнение поставленных задач позволит в среднесрочном периоде обеспечить рост оборота розничной торговли и объема оказываемых населению платных услуг.
3.6.Развитие дорожно-транспортного комплекса
Целью государственной политики Омской области является развитие современной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей улучшение качества транспортного обслуживания, развитие конкуренции на рынке предоставления транспортных услуг населению.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
1) формирование оптимальной транспортной системы Омской области, обеспеченной современной инфраструктурой и способствующей ускоренному развитию отраслей экономики Омской области и повышению качества жизни населения;
2) обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения;
3) увеличение протяженности автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям.
Для решения поставленных задач в среднесрочном периоде необходима организация работы по следующим направлениям:
- дальнейшая реализация крупнейших проектов развития транспортной инфраструктуры Омской области: обеспечение ввода в эксплуатацию аэропорта "Омск-Федоровка" с формированием на его базе транспортно-логистического центра; строительство метрополитена в г. Омске, включая обеспечение ввода первого пускового участка первой линии Омского метрополитена;
- реформирование системы организации транспортного обслуживания населения на территории Омской области с учетом потребностей населения;
- обновление парка общественного пассажирского транспорта, в том числе с использованием механизма государственной поддержки;
- оптимизация транспортных потоков, проходящих по территории Омской области;
- реализация транзитного потенциала Омской области за счет создания и развития современной транспортно-логистической инфраструктуры;
- создание оптимальных транспортных условий для расширения внешних связей Омской области, в том числе с республиками Средней Азии, Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой;
- увеличение пропускной способности международного транссибирского железнодорожного транспортного коридора за счет реализации комплекса мероприятий по развитию железнодорожной инфраструктуры, в том числе строительству железнодорожной линии Татарская - Называевская в обход Омского железнодорожного узла, а также обходов Исилькуль - Петухово и Черлак - Шипицыно Западно-Сибирской железной дороги, обеспечивающих обход территории Республики Казахстан;
- приоритетное развитие транспортной инфраструктуры в районах интенсивного промышленного развития в соответствии с градостроительной концепцией размещения и развития производственных зон и связанных с ними зон инженерной и транспортной инфраструктуры на территории г. Омска до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 23 ноября 2007 года N 152-п;
- модернизация транспортных развязок, развитие улично-дорожной сети г. Омска и населенных пунктов Омской области;
- реконструкция и строительство объектов дорожной инфраструктуры, приоритетными из которых являются строительство автомобильной дороги межрегионального значения "Тобольск - Тара - Томск", строительство обходов г. Омска, строительство мостов через малые реки Омской области.
Последовательное выполнение поставленных задач будет способствовать развитию дорожно-транспортного комплекса Омской области, расширению межрегиональных и международных транспортных связей, повышению качества транспортных услуг, стимулирующих мобильность населения и формирующих основу для развития отраслей экономики.
3.7.Развитие энергетического комплекса
Целью государственной политики Омской области является создание условий для обеспечения объектов экономики и социальной сферы региона энергетическими ресурсами, повышение уровня энергетической безопасности.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
1) снижение энергоемкости производственных процессов, внедрение энергосберегающих технологий;
2) развитие генерирующих мощностей и электросетевой инфраструктуры для удовлетворения потребности в энергоресурсах отраслей экономики и социальной сферы;
3) недопущение развития кризисных ситуаций в энергоресурсообеспечении Омской области.
Для решения поставленных задач в среднесрочном периоде необходима организация работы по следующим направлениям:
- разработка основных направлений развития энергетического комплекса Омской области на период до 2020 года;
- создание условий для повышения инвестиционной привлекательности энергетической отрасли, поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования;
- содействие развитию и модернизации региональной энергетической системы на основе внедрения современных технологий, сокращения непроизводственных потерь;
- реализация инвестиционных проектов и программ энергетических компаний;
- реализация мероприятий, направленных на внедрение альтернативных источников энергии на основе сырьевой базы Омской области и технологий, снижающих негативное воздействие на окружающую среду;
- содействие строительству комплекса по переработке золошлаковых отходов омских тепловых электрических централей для обеспечения строительного комплекса высококачественными стройматериалами, снижения зависимости региона от привозных стройматериалов, удешевления стоимости жилищного строительства и производства продукции теплоэнергетики, а также улучшения экологической ситуации на территории Омской области.
В рамках решения поставленных задач планируется проведение мероприятий по содействию:
- строительству новых электрических линий и подстанций: ПС-500 кВ "Восход", КЛ-110 кВ "Московка - Октябрьская - ТЭЦ-3" и "Весенняя - Новая", ПС-110/10 кВ "Прибрежная" и КЛ-110 кВ "Прибрежная - Фрунзенская", ПС "Кировская" и "Кристалл";
- техническому перевооружению и реконструкции электрических линий и подстанций: ПС-220 кВ "Московка", ВЛ-110 кВ "Лузино - Весенняя - ТЭЦ-3", ПС-110/10 кВ "Левобережная", "Северо-Западная", "Съездовская", "Западная";
- реконструкции Омской ТЭЦ-3.
Последовательное выполнение поставленных задач позволит увеличить установленную тепловую мощность энергосистемы Омской области, создать дополнительный объем мощности электрической энергии для обеспечения потребности в подключении новых объектов строительства, увеличить полезный отпуск электрической энергии.
3.8.Развитие жилищно-коммунального комплекса
Целью государственной политики Омской области является обеспечение доступности коммунальных услуг для всех групп потребителей и сдерживание роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
1) модернизация и развитие систем водоснабжения и водоотведения населенных пунктов Омской области;
2) комплексная газификация муниципальных образований Омской области;
3) внедрение новых форм управления жилищным фондом в рамках мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса Омской области.
Для решения поставленных задач в среднесрочном периоде необходима организация работы по следующим направлениям:
- разработка и реализация генерального плана водоснабжения Омской области для улучшения снабжения населения качественной питьевой водой, обеспечения возможности подключения к системам водоснабжения новых потребителей;
- обеспечение дальнейшего развития единой системы газоснабжения, распределительных газовых сетей Омской области для стабильного и экономически эффективного удовлетворения спроса всех групп потребителей Омской области на природный газ;
- создание товариществ собственников жилья и специализированных управляющих компаний по обслуживанию жилищного фонда;
- привлечение инвестиций в развитие жилищно-коммунального комплекса на основе применения практики частно-государственного партнерства, модернизация и обновление основных фондов отрасли с применением механизмов концессии и лизинга;
- содействие рациональному ресурсопотреблению, реализация мероприятий, направленных на экономию тепло- и энергоресурсов, воды.
Последовательное выполнение поставленных задач позволит обеспечить в полном объеме удовлетворение потребности объектов экономики и социальной сферы региона в жилищно-коммунальных услугах, повысить уровень благоустройства жилья, улучшить техническое состояние систем коммунальной инфраструктуры, снизить износ объектов жилищно-коммунального комплекса.
3.9.Развитие информационных технологий и телекоммуникаций
Целью государственной политики Омской области является создание и развитие информационного общества, совершенствование системы государственного управления Омской области за счет внедрения и использования современных информационных и телекоммуникационных технологий, обеспечение конкурентоспособности продукции в сфере информационных и телекоммуникационных технологий.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
1) повышение эффективности функционирования экономики и социальной сферы Омской области за счет внедрения и использования информационных и телекоммуникационных технологий;
2) организация централизованного межведомственного информационного обмена, обеспечивающего эффективное использование информационных и телекоммуникационных технологий органами государственной власти Омской области;
3) развитие современной региональной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;
4) развитие единого информационного пространства Омской области, открытых информационных ресурсов гражданского общества.
Для решения поставленных задач в среднесрочном периоде необходима организация работы по следующим направлениям:
- обеспечение условий для оказания универсальных услуг связи на всей территории Омской области;
- развитие и техническое перевооружение инфраструктуры связи, внедрение передовых технологий связи;
- содействие повышению качества предоставляемых информационных и телекоммуникационных услуг;
- содействие формированию и внедрению современных информационных и телекоммуникационных технологий в социальной сфере, государственном и муниципальном управлении;
- содействие развитию новых прогрессивных технологий почтовой связи, обеспечение предоставления почтовых услуг связи на всей территории Омской области;
- обеспечение доступности современных информационных технологий для городских и сельских жителей Омской области;
- создание в Омской области "Электронного правительства";
- обеспечение взаимодействия бизнеса, власти и жителей Омской области в рамках единого информационного пространства;
- интегрирование информационного пространства Омской области во внутрироссийское и международное информационное пространство;
- развитие государственных информационных ресурсов Омской области и обеспечение механизмов доступа к ним;
- создание и развитие государственной информационной системы "Государственный удостоверяющий центр Омской области" для обеспечения юридической значимости электронных документов, повышения уровня информационной безопасности;
- создание условий для повышения инвестиционной привлекательности отрасли информационных и телекоммуникационных услуг и развития новых технологий, развитие конкурентной среды данного сегмента рынка;
- содействие повышению информационной компетентности жителей Омской области;
- содействие развитию электронных форм торговли;
- ежегодная организация и проведение конгрессов, конференций и семинаров по вопросам развития информационного общества;
- развитие научного потенциала Омской области в сфере информационных и телекоммуникационных технологий.
Выполнению поставленных задач будет способствовать реализация утвержденной Указом Губернатора Омской области от 5 октября 2004 года N 197 Концепции информатизации Омской области, направленной на интенсивное внедрение в различные сферы жизнедеятельности информационно-коммуникационных технологий.
Последовательное выполнение поставленных задач позволит в среднесрочном периоде повысить доступность информационных ресурсов для населения и организаций Омской области, расширить возможности доступа населения и организаций Омской области к информационным и телекоммуникационным услугам, современным средствам связи, повысить степень обеспеченности населения и организаций Омской области широкополосным доступом к сети "Интернет", создать надежную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру государственного и муниципального управления Омской области.
3.10.Развитие внешнеэкономического и межрегионального сотрудничества
Целью государственной политики Омской области является расширение внешнеэкономического, международного и межрегионального сотрудничества для обеспечения устойчивого развития экономики и социальной сферы Омской области.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
1) оказание государственной поддержки омским производителям в продвижении их продукции и услуг на наиболее перспективные внешние рынки, прежде всего государств - участников Содружества Независимых Государств, стран Азиатского и Европейского регионов;
2) создание условий, обеспечивающих повышение эффективности выставочно-ярмарочной деятельности Омской области, развитие на территории Омской области инфраструктуры выставочно-ярмарочной деятельности как основного инструмента продвижения товаров и услуг на внешние рынки;
3) поддержание и укрепление положительного имиджа Омской области на международной арене в целях увеличения притока иностранных инвестиций в региональную экономику, формирования положительного кредитного рейтинга региона;
4) рационализация структуры импорта Омской области, стимулирование развития импортозамещающих производств, оказание поддержки импортерам, осуществляющим ввоз передовых технологий, научных разработок в целях развития импортозамещающих производств.
Для решения поставленных задач в среднесрочном периоде необходима организация работы по следующим направлениям:
- использование преимуществ географического положения Омской области, находящейся на пересечении стратегически важного транзитного направления Азия - Европа, за счет создания и развития современной транспортно-логистической инфраструктуры;
- улучшение товарной структуры экспорта Омской области за счет увеличения доли продукции с высокой добавленной стоимостью, расширение номенклатуры экспорта за счет готовой продукции машиностроения, в том числе наукоемкой, экспорта услуг;
- поддержка масштабных инициатив омских участников внешнеэкономической деятельности, в первую очередь кластерных проектов;
- проведение целенаправленной работы по реализации инициативы о проведении салона "Сибирское машиностроение" в рамках выставок "ВТТВ-Омск", участие в формировании концепции и календаря рекламно-выставочных мероприятий регионов Сибири;
- использование прогрессивных форм развития внешнеэкономического сотрудничества (торгово-экономических миссий деловых кругов, выставочно-ярмарочных мероприятий, презентаций Омской области за рубежом, в посольствах иностранных государств на территории Российской Федерации, в торговых представительствах Российской Федерации за рубежом);
- продолжение практики участия омских организаций, в первую очередь экспортеров промышленной продукции, в выставочно-ярмарочных мероприятиях, международных экономических форумах, проведение презентаций омской промышленной продукции;
- создание многофункционального делового центра, основными задачами которого станут обеспечение притока дополнительных инвестиций в экономику области, повышение деловой активности в регионе и поддержка бизнес-сообществ в развитии деловых контактов и внешнеэкономической деятельности;
- концентрация усилий по содействию выходу на внешние рынки организаций машино- и приборостроения, металлургической, нефтехимической и деревообрабатывающей отраслей промышленности, сельхозтоваропроизводителей;
- формирование эффективной системы обратной связи между органами исполнительной власти Омской области и организациями - участниками внешнеэкономической деятельности, разработка механизма ее осуществления, в том числе в целях подготовки и представления в федеральные органы власти предложений по вопросам совершенствования таможенного законодательства и механизмов таможенно-тарифного регулирования с учетом потребностей производителей и потребителей промышленной продукции, ценовой ситуации на внешних и внутренних рынках в условиях финансово-экономического кризиса;
- проведение работы по эффективной реализации действующих соглашений Омской области о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве;
- содействие использованию возможностей социокультурного потенциала Омской области за счет углубления межрегиональных и международных контактов научных учреждений, организаций физической культуры и спорта, культуры и искусств, здравоохранения (стажировки, студенческие обмены, организация совместных научных исследований, спортивных мероприятий, выставок и другое);
- создание системы сертификации производимых в Омской области товаров (работ, услуг) в соответствии с международными стандартами качества.
Последовательное выполнение поставленных задач позволит в среднесрочном периоде обеспечить рост внешнеторгового оборота Омской области и улучшение его структуры, увеличение межрегионального товарооборота Омской области.
4.Улучшение качества жизни населения
Основной целью государственной политики Омской области является создание условий для сохранения и развития "человеческого капитала", улучшения качества жизни населения.
В связи с этим важнейшими направлениями социальной политики Омской области на среднесрочную перспективу являются повышение материального благосостояния населения, обеспечение равного доступа к получению качественных услуг в сфере образования и медицинской помощи, удовлетворение социокультурных потребностей, обеспечение прав, свобод и личной безопасности граждан, создание условий для профессиональной и творческой самореализации личности.
Социальная политика Омской области будет ориентирована как на защиту и поддержку социально уязвимых слоев населения, так и на стимулирование граждан к самостоятельному созданию достойных условий существования для себя и своей семьи.
На территории Омской области будет сохранено в полном объеме предоставление социальных гарантий и мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным и областным законодательством.
Повышение эффективности проводимой социальной политики Омской области будет обеспечено за счет совершенствования социальных институтов, привлечения населения к более активному участию в общественной жизни, развития социального партнерства.
4.1.Рост доходов и повышение уровня социальной защищенности населения
Целью государственной политики Омской области является создание условий для стабильного повышения материального благосостояния и уровня социальной защищенности населения.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
1) обеспечение роста денежных доходов населения, в том числе за счет повышения заработной платы работников организаций на территории Омской области, роста доходов от предпринимательской деятельности, увеличения размеров и совершенствования форм социальных выплат и льгот;
2) снижение дифференциации населения по уровню денежных доходов;
3) снижение доли граждан с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума;
4) формирование целостной и эффективной системы социальной защиты населения;
5) повышение доступности и качества социальных услуг, предоставляемых населению.
Для решения поставленных задач в среднесрочном периоде необходима организация работы по следующим направлениям:
- обеспечение повышения оплаты труда работникам бюджетной сферы на основе перехода на новые системы оплаты труда;
- обеспечение своевременности выплаты заработной платы работникам организаций, финансируемых за счет средств областного бюджета;
- продолжение работы областной межведомственной комиссии по координации деятельности органов исполнительной власти Омской области в сфере защиты трудовых прав работников и аналогичных комиссий при отраслевых органах исполнительной власти Омской области;
- активное использование механизмов социального партнерства для повышения уровня заработной платы и обеспечения соблюдения трудовых прав работников;
- содействие соблюдению трудовых прав работников;
- содействие сокращению отраслевой и территориальной дифференциации уровня заработной платы жителей Омской области;
- осуществление за счет средств областного бюджета ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан и их индексации;
- совершенствование действующей системы ежемесячных денежных пособий, доплат к пенсиям отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Омской области;
- оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам и материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с законодательством Омской области;
- создание условий, позволяющих работающим гражданам сформировать в системе обязательного пенсионного страхования достаточные пенсионные накопления;
- улучшение качества жизни социально уязвимых групп населения;
- оптимизация сети учреждений социального обслуживания населения с учетом потребностей различных социально-демографических групп населения, в том числе семей с детьми, детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, граждан пожилого возраста и инвалидов;
- совершенствование и развитие форм и технологий предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе проживающим в труднодоступных и удаленных сельских населенных пунктах;
- внедрение инновационных моделей социального обслуживания, развитие платного социального обслуживания;
- осуществление адресной социальной поддержки населения в форме предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с использованием системы персонифицированных социальных счетов.
В целях обеспечения социальными услугами жителей труднодоступных и отдаленных населенных пунктов будет продолжено развитие мобильных служб социального обслуживания населения в муниципальных районах Омской области.
Последовательное выполнение поставленных задач позволит в среднесрочном периоде улучшить материальное положение как работающих граждан, так и социально уязвимых слоев населения (пенсионеров, ветеранов, инвалидов, многодетных семей, детей, оставшихся без попечения родителей), снизить дифференциацию населения по уровню доходов, сократить долю граждан с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума.
4.2.Развитие рынка труда, поддержка занятости населения
Целью государственной политики Омской области является поддержка эффективной занятости населения, улучшение условий труда, развитие кадрового потенциала.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
1) сокращение диспропорций на рынке труда (территориальных, отраслевых, профессионально-квалификационных);
2) усиление социальной ответственности участников трудовых отношений;
3) развитие рынка рабочих мест и повышение конкурентоспособности рабочей силы;
4) снижение уровня общей безработицы;
5) обеспечение реализации права населения на защиту от безработицы;
6) улучшение условий и охраны труда работающих.
Для решения поставленных задач в среднесрочном периоде необходима организация работы по следующим направлениям:
- создание благоприятных условий для привлечения в экономику молодежи;
- развитие гибкого, эффективно функционирующего рынка труда, позволяющего преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу;
- улучшение качества рабочей силы и повышение ее профессиональной мобильности на основе развития системы непрерывного профессионального образования, внутрипроизводственного обучения работников организаций;
- рост эффективной занятости населения и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов;
- развитие системы социального партнерства между органами исполнительной власти Омской области, профсоюзными организациями и объединениями работодателей, органами местного самоуправления Омской области;
- создание дополнительных рабочих мест на условиях постоянной занятости, обеспечивающих заработную плату выше региональной величины прожиточного минимума, организация рабочих мест по программе общественных работ, в том числе в организациях социальной сферы;
- регулирование трудовой миграции, в том числе притока иностранной рабочей силы на территорию Омской области с учетом потребностей регионального рынка труда, обеспечение эффективного контроля соблюдения законодательства в отношении трудовых мигрантов;
- совершенствование системы управления охраной труда в Омской области, реализация мер, направленных на улучшение условий и охраны труда работающих, профилактика производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
- формирование эффективной системы информирования, консультирования и обучения различных групп работающего населения по вопросам охраны труда;
- содействие повышению квалификации, подготовке и переподготовке персонала организаций на территории Омской области;
- прогнозирование спроса организаций на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе с учетом потребностей экономики Омской области;
- создание условий для совершенствования системы подготовки кадров всех уровней.
Решение данных задач будет осуществляться в рамках работы областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, областной комиссии по кадровой политике, областного координационного комитета содействия занятости населения, межведомственной комиссии по охране труда Омской области, межведомственной комиссии Омской области по вопросам привлечения и использования иностранных работников.
В целях выполнения поставленных задач необходимо обеспечить реализацию мер, предусмотренных:
- ведомственной целевой программой "Содействие занятости населения Омской области" на 2008 - 2010 годы, утвержденной приказом Главного управления государственной службы занятости населения Омской области от 2 апреля 2008 года N 15-п;
- ведомственной целевой программой "Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области на 2009 год", одобренной распоряжением Правительства Омской области от 4 марта 2009 года N 27-рп и утвержденной приказом Главного управления государственной службы занятости населения Омской области от 6 марта 2009 года N 8-п;
- Планом мероприятий , направленных на предупреждение и снижение возможных последствий влияния мирового финансового кризиса на социально-экономическое развитие Омской области, на 2008 - 2009 годы, утвержденным распоряжением Правительства Омской области от 26 ноября 2008 года N 211-рп.
Также на решение поставленных задач будет направлена реализация Соглашения от 24 января 2007 года N 1-с о социальном партнерстве на 2007 - 2009 годы между Правительством Омской области, Территориальным общественным объединением Федерации омских профсоюзов и Региональным объединением работодателей Омской области.
В целях стимулирования миграции в Омскую область граждан трудоспособного возраста, целенаправленного привлечения квалифицированных работников для обеспечения кадровых потребностей экономики Омской области предполагается принятие мер по оказанию содействия добровольному переселению в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом.
Последовательное выполнение поставленных задач позволит в среднесрочном периоде сохранить стабильную ситуацию на рынке труда Омской области, снизить уровень общей безработицы, обеспечить подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров в соответствии с потребностями регионального рынка труда.
4.3.Улучшение демографической ситуации
Целью государственной политики Омской области является улучшение демографической ситуации, направленное на постепенную стабилизацию численности населения.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
1) увеличение продолжительности жизни населения;
2) стимулирование рождаемости;
3) улучшение репродуктивного здоровья населения;
4) поддержка материнства, отцовства и детства;
5) всестороннее развитие и укрепление института семьи;
6) снижение смертности;
7) реализация эффективной миграционной политики.
Для решения поставленных задач в среднесрочном периоде необходима организация работы по следующим направлениям:
- реализация основных направлений демографической политики Омской области на период до 2015 года, утвержденных распоряжением Правительства Омской области от 22 февраля 2006 года N 29-рп "О демографической ситуации в Омской области и задачах органов исполнительной власти Омской области, направленных на ее улучшение";
- продолжение работы областной межведомственной комиссии по вопросам демографии, семьи, женщин и детей;
- обеспечение мер социальной поддержки семьи, включая регулярные выплаты в полном объеме различных видов пособий на детей, а также повышение доступности и качества социального обслуживания семьи и детей;
- обеспечение профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства;
- совершенствование системы поэтапного оказания медицинской помощи беременным женщинам, развитие перинатальной помощи;
- внедрение новых методов молекулярно-генетической диагностики наследственных и социально значимых заболеваний;
- внедрение инновационных моделей семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
- обеспечение доступности медицинских услуг для детей из малообеспеченных семей, детей-инвалидов и детей-сирот;
- стимулирование внешней миграции и сокращение оттока населения;
- привлечение и закрепление иммигрантов репродуктивного возраста.
Выполнению поставленных задач будет способствовать реализация мероприятий по оказанию поддержки семьям и улучшению демографической ситуации в Омской области.
Продолжится предоставление мер социальной поддержки беременным женщинам, кормящим матерям и детям в возрасте до трех лет по обеспечению лекарственными средствами и полноценным питанием.
Последовательное выполнение поставленных задач позволит в среднесрочном периоде увеличить среднюю продолжительность жизни населения, повысить рождаемость, снизить смертность населения, увеличить миграционный прирост населения.
4.4.Здравоохранение
Целью государственной политики Омской области является сохранение здоровья населения.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
1) повышение доступности всех видов медицинской помощи;
2) повышение качества предоставляемых медицинских услуг;
3) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Омской области;
4) формирование и развитие на базе государственных и муниципальных учреждений здравоохранения научно-практических школ для разработки и широкого внедрения инновационных форм и технологий в сфере медицинской деятельности;
5) развитие системы восстановительного лечения и реабилитации, современных форм профилактики различных болезней;
6) укрепление этических основ профессиональной деятельности работников в сфере здравоохранения и лекарственного обеспечения населения.
Для решения поставленных задач в среднесрочном периоде необходима организация работы по следующим направлениям:
- развитие системы амбулаторно-поликлинической помощи, развитие общей врачебной (семейной) практики;
- улучшение материально-технической базы учреждений здравоохранения;
- формирование территориальной системы специализированной медицинской помощи, в первую очередь социально значимых служб (онкологической, противотуберкулезной, кожно-венерологической, наркологической, психиатрической и других);
- содействие формированию среди граждан приоритетного отношения к здоровью, изменение распространившихся стереотипов неблагоприятного образа жизни, в первую очередь в молодежной среде;
- проведение дополнительной диспансеризации работающего населения;
- повышение профессионального уровня медицинских работников, содействие развитию кадрового потенциала муниципальных учреждений здравоохранения;
- обеспечение реализации Концепции лекарственного обеспечения населения Омской области на 2005 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 8 ноября 2005 года N 123-п, осуществление стабильного льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан;
- обеспечение оказания населению медицинской помощи гарантированного объема и качества в соответствии с ежегодно принимаемой программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
В рамках реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" продолжится осуществление мероприятий по содействию горизонтальной организационно-функциональной интеграции муниципальных учреждений здравоохранения, развитию межмуниципальных медицинских объединений в целях оптимизации структуры и порядка оказания медицинской помощи, повышению доступности, в первую очередь специализированной медицинской помощи, и роста ее качества.
Планируется разработка и внедрение во всех государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения Омской области медико-экономических стандартов оказания медицинской помощи населению с учетом стандартов, утвержденных федеральными органами исполнительной власти.
Будут внедрены новые финансово-экономические механизмы деятельности системы здравоохранения, осуществлен переход на оплату медицинской помощи с учетом конечных результатов и качества выполненной работы.
В рамках развития системы здравоохранения Омской области планируется реализация комплекса мер по профилактике, раннему выявлению и лечению социально значимых заболеваний, охране здоровья детей и женщин, развитию медицины высоких технологий.
Продолжится совершенствование специализированной медицинской помощи, в частности, развитие передовых информационных технологий в учреждениях здравоохранения Омской области, развитие научно-практической школы рентгенохирургии, кардиохирургии, травматологии и ортопедии, трансплантологии, развитие онкологической помощи. Планируется принятие неотложных мер по профилактике, диагностике и лечению туберкулеза, оказанию психиатрической помощи, специализированной помощи больным гемофилией. Предусмотрены мероприятия по развитию донорства.
Особое внимание будет уделено развитию первичной медико-санитарной помощи, в том числе оснащению современным оборудованием лечебно-профилактических учреждений Омской области, переподготовке и повышению квалификации медицинских работников.
Планируется расширить комплекс профилактических мероприятий, организовать развитие системы активного сохранения и восстановления здоровья человека, продолжить массовое обследование новорожденных детей.
Будет продолжено формирование сети отделений и кабинетов профилактики, восстановительного лечения и реабилитации на базе государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и комплектование их специалистами, подготовленными по вопросам массовой и индивидуальной профилактики и владеющими современными методиками реализации различных профилактических программ.
На базе государственных учреждений здравоохранения Омской области предполагается развитие высокотехнологичных видов медицинской помощи при лечении социально значимых заболеваний, таких как операции на открытом сердце, аорте и магистральных сосудах, операции при врожденных пороках сердца у новорожденных детей, эндопротезирование суставов, операции на позвоночнике, операции в офтальмологии, онкологии, нейрохирургии, развитие трансплантации органов.
В 2009 году в рамках выполнения Соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Омской области о реализации мероприятий, направленных на совершенствование организации онкологической помощи населению, предусмотрено оснащение государственных и муниципальных учреждений здравоохранения Омской области современным медицинским оборудованием, а также подготовка медицинских кадров для учреждений здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь больным с онкологическими заболеваниями.
В среднесрочном периоде будет продолжена модернизация государственных учреждений здравоохранения Омской области.
Последовательное выполнение поставленных задач позволит в среднесрочном периоде улучшить показатели здоровья населения за счет повышения доступности и качества медицинского обслуживания, в том числе увеличения объемов оказания высокотехнологичной медицинской помощи, развития профилактического направления, а также сохранить контроль над эпидемиологической ситуацией по социально значимым заболеваниям.
4.5.Образование
Целью государственной политики Омской области является обеспечение населения качественным образованием современного уровня.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
1) обеспечение равного доступа населения к качественному образованию;
2) формирование эффективных экономических отношений в системе образования Омской области;
3) обеспечение безопасности участников образовательного процесса в учреждениях образования, сохранение и укрепление здоровья обучающихся;
4) повышение уровня профессиональной подготовки рабочих кадров и специалистов;
5) развитие инфраструктуры, улучшение ресурсного обеспечения системы образования Омской области.
Для решения поставленных задач в среднесрочном периоде необходима организация работы по следующим направлениям:
- формирование оптимальной сети образовательных учреждений Омской области, структурное реформирование профессионального образования, интеграция начального профессионального, среднего профессионального образования, создание многоуровневых образовательных комплексов, профессионально-корпоративных образовательных объединений (ассоциаций);
- программно-целевое и нормативное финансирование образовательных учреждений Омской области;
- реализация национальной образовательной инициативы "Современная школа";
- модернизация материально-технической базы образовательных учреждений Омской области, оснащение их современным компьютерным и учебным оборудованием, электронными программными продуктами, учебными и наглядными пособиями;
- повышение доступности дошкольного образования, в том числе развитие вариативных форм организации воспитательного процесса;
- создание в образовательных учреждениях условий, гарантирующих защиту прав обучающихся в образовательном процессе, их психологическую и физическую безопасность;
- обновление содержания образования всех уровней и направленностей, внедрение инновационных образовательных программ;
- поддержка приоритетных научных направлений;
- инфраструктурное обеспечение системы образования Омской области;
- создание условий для социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- обеспечение подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в профессиональном образовании, создание ресурсных центров подготовки рабочих кадров и специалистов для машиностроительного, нефтехимического, строительного, агропромышленного комплексов;
- государственная поддержка талантливых детей и молодежи, обеспечение развития их способностей;
- кадровое обеспечение системы образования Омской области.
Выполнению поставленных задач в среднесрочном периоде будет способствовать реализация мероприятий по развитию системы образования Омской области.
Продолжится работа по созданию эффективных форм информационного взаимодействия образовательных учреждений Омской области посредством создания и обеспечения функционирования областного корпоративного ресурсного центра информатизации образования, ресурсных центров информатизации образования во всех муниципальных образованиях Омской области. Будут отрабатываться организационные, кадровые и иные вопросы, связанные с внедрением современных технологий в сферу школьного питания, для обеспечения детей полноценным горячим питанием, включая диетическое меню.
Продолжится установка в образовательных учреждениях Омской области систем оборудования пожарной и общей безопасности. Повышению доступности дошкольной образовательной услуги будет способствовать развитие вариативных форм дошкольного образования, семейного образования, сети частных образовательных учреждений и индивидуальной педагогической деятельности.
Вопросы разработки различных моделей профильного обучения, внедрения инновационных образовательных программ, педагогических технологий, апробации новых учебных пособий будут решать образовательные учреждения Омской области, имеющие статус экспериментальной площадки.
Будут приниматься меры, направленные на создание условий для развития способностей детей, их социализацию, государственную поддержку талантливых детей и молодежи, социализацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе посредством внедрения дистанционной формы образования и профессиональной ориентации.
Продолжится развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе посредством создания на базе образовательных учреждений Омской области областных центров поддержки, профессионального психолого-педагогического сопровождения приемных родителей, опекунов (попечителей).
Продолжится работа, направленная на развитие кадрового потенциала системы образования Омской области, привлечение в систему образования Омской области молодых специалистов, в том числе посредством адресной поддержки в строительстве или приобретении жилья.
Последовательное выполнение поставленных задач позволит в среднесрочном периоде повысить качество предоставляемых образовательных услуг, создать равные условия и возможности для получения современного образования, обеспечить предшкольную подготовку детей дошкольного возраста, повысить уровень материально-технической оснащенности образовательных учреждений Омской области.
4.6.Качественное жилье
Целью государственной политики Омской области является обеспечение жителей Омской области доступным и качественным жильем.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
1) активизация сферы жилищного строительства, поддержка организаций строительного комплекса;
2) стимулирование спроса населения на жилье, поддержка системы ипотечного жилищного кредитования;
3) обеспечение прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве многоквартирных домов.
Для решения поставленных задач в среднесрочном периоде необходима организация работы по следующим направлениям:
- формирование благоприятных условий для привлечения внебюджетных источников финансирования в жилищное строительство, в том числе с использованием механизмов предоставления государственной поддержки из областного бюджета в целях достройки многоквартирных домов;
- внедрение финансовых механизмов, обеспечивающих поддержку ипотечного кредитования;
- создание условий для повышения доступности приобретения жилья для граждан с различным уровнем доходов с привлечением внебюджетных источников финансирования;
- активизация развития малоэтажного, индивидуального жилищного строительства, жилья усадебного типа как альтернативы строительства многоквартирного жилья;
- оказание государственной поддержки юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющим достройку многоквартирных домов на территории Омской области;
- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, совершенствование механизма обеспечения жильем молодых семей, молодых специалистов, работающих в сельской местности, ветеранов войны, работников бюджетной сферы, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- реализация мероприятий по модернизации, капитальному ремонту жилищного фонда, ликвидации аварийного жилья;
- обеспечение земельных участков под жилищное строительство объектами инженерной инфраструктуры для организации комплексной застройки территорий муниципальных образований Омской области;
- создание условий для формирования рынка земельных участков под жилищное строительство для их предоставления застройщикам на конкурсной основе;
- реализация мер, направленных на снижение административных барьеров в жилищной сфере.
Последовательное выполнение поставленных задач позволит в среднесрочном периоде создать условия для повышения доступности приобретения жилья для граждан с различным уровнем доходов.
4.7.Молодежная политика, физическая культура и спорт
Целью государственной политики Омской области является повышение духовно-нравственного, интеллектуального и физического потенциала молодежи.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
1) создание условий для самореализации молодежи;
2) формирование гражданского самосознания молодежи;
3) повышение уровня социальной защищенности молодежи;
4) создание условий и мотивации для ведения здорового образа жизни;
5) развитие физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности;
6) содействие развитию спорта высших достижений, популяризация профессионального спорта.
Для решения поставленных задач в среднесрочном периоде необходима организация работы по следующим направлениям:
- развитие системы социально-экономической поддержки и защиты молодежи, в том числе посредством содействия их временной и постоянной трудовой занятости;
- профилактика асоциальных явлений в молодежной среде (наркомания, алкоголизм, табакокурение, преступность);
- гражданско-патриотическое и нравственное воспитание молодежи;
- развитие творческих способностей молодежи;
- поддержка инициативной и талантливой молодежи;
- организация досуга молодежи, отдыха и оздоровления несовершеннолетних;
- поддержка деятельности молодежных общественных объединений, органов студенческого самоуправления;
- расширение сети государственных учреждений Омской области, оказывающих социально-профилактическую, педагогическую, правовую и реабилитационную помощь молодежи;
- поддержка молодой семьи, формирование у подростков и молодежи семейных ценностей, подготовка к семейной жизни;
- создание необходимых условий для занятий физической культурой и спортом, осуществление мероприятий по укреплению материально-технической базы спортивных учреждений Омской области, строительству, реконструкции и капитальному ремонту спортивных сооружений;
- проведение областных физкультурно-массовых и спортивных мероприятий, в том числе областных сельских спортивно-культурных праздников "Праздник Севера" и "Королева спорта", Сибирского международного марафона, спортивных игр учащихся, спартакиад средних специальных учебных заведений, высших учебных заведений и других;
- совершенствование работы по подготовке спортивного резерва, спортсменов высокого класса;
- реализация мероприятий по противодействию злоупотреблению психоактивными веществами;
- совершенствование взаимодействия со средствами массовой информации по информационному обеспечению и популяризации физической культуры и спорта, здорового образа жизни среди омичей.
Выполнению поставленных задач будет способствовать реализация комплекса мероприятий в сфере молодежной политики, физической культуры и спорта Омской области.
Широкое вовлечение молодежи в процесс активных занятий физической культурой и спортом будет способствовать преодолению наркомании, алкоголизма, курения и других вредных привычек, уменьшению заболеваемости, повышению работоспособности и увеличению продолжительности жизни населения.
Также на решение поставленных задач будет направлена реализация Соглашения от 28 апреля 2006 года о сотрудничестве в сфере физической культуры и спорта между Федеральным агентством по физической культуре и спорту и Правительством Омской области, в рамках которого предполагается осуществить строительство ряда спортивных объектов и сооружений на территории муниципальных районов Омской области и г. Омска.
Последовательное выполнение поставленных задач позволит в среднесрочном периоде сократить долю несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, создать условия для профессиональной успешности молодежи в различных сферах жизнедеятельности, для достижения сбалансированности между профессиональными интересами молодежи и возможностями рынка труда, увеличить долю молодых людей, ведущих здоровый образ жизни, регулярно занимающихся физической культурой и спортом.
4.8.Развитие культуры
Целью государственной политики Омской области является сохранение культурного наследия Омской области, возрождение традиционных культурных ценностей, обеспечение единого культурного пространства и свободы творчества, развитие культурного и духовного потенциала региона.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
1) обеспечение роста качества и доступности благ и услуг в сфере культуры;
2) поддержка этнокультурного развития народов, проживающих на территории Омской области;
3) обеспечение сохранности и популяризация историко-культурного наследия Омской области;
4) внедрение современных технологий и увеличение информационных ресурсов в сфере культуры;
5) развитие материально-технического и кадрового обеспечения учреждений культуры.
Для решения поставленных задач в среднесрочном периоде необходима организация работы по следующим направлениям:
- создание условий, необходимых для творческого развития и самореализации личности в соответствии с ее интересами и способностями;
- обеспечение доступности высоких образцов отечественной и мировой культуры для всех групп населения, в том числе для жителей отдаленных населенных пунктов Омской области;
- обеспечение многообразия форм и содействие дальнейшему повышению качества услуг, предоставляемых в сфере культуры;
- создание благоприятных условий для развития профессионального искусства и самодеятельного художественного творчества, приобщения к творчеству детей, подростков и молодежи;
- сохранение этнокультурного и историко-культурного наследия Омской области как неотъемлемой части российского и мирового культурного достояния;
- обеспечение роста профессиональной компетентности работников культуры.
Развитие профессионального мастерства омских исполнителей и коллективов планируется обеспечить за счет организации крупных творческих, конкурсных и фестивальных проектов с приглашением известных российских и зарубежных мастеров профессионального искусства, в том числе международного театрального фестиваля "Академия".
В рамках реализации комплекса мер, направленных на поддержку одаренных детей и творчески активной молодежи, планируется проведение международного конкурса скрипачей имени Ю.И. Янкелевича.
Сохранению и развитию самодеятельного художественного творчества, межнационального и межконфессионального согласия, национальных культур, семейных ценностей и традиций будет способствовать проведение культурно-массовых мероприятий, в том числе: областного фестиваля культуры "Душа России", хорового праздника "Певческое поле", Дней славянской письменности и культуры, фестиваля национальных культур "Единение".
Планируется реализация комплекса мероприятий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Омской области, в том числе проведение инвентаризации и паспортизации объектов культурного наследия регионального значения. Будет воссоздан объект культуры "Воскресенский собор".
В целях совершенствования системы информационно-библиотечного обслуживания населения, пополнения библиотечных фондов предусматриваются мероприятия, направленные на дальнейшее развитие библиотечного дела. Планируется создание регионального центра Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина. Будет издан "Энциклопедический словарь Омской области".
Продолжится реализация мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений культуры Омской области, обеспечению качества и доступности благ и услуг в сфере культуры для населения.
Последовательное выполнение поставленных задач позволит создать условия для раскрытия творческого потенциала и реализации культурной самобытности жителей Омской области, обеспечения равного и свободного доступа населения ко всему спектру культурных благ и услуг.
4.9.Обеспечение личной и общественной безопасности граждан
Целью государственной политики Омской области является обеспечение прав и законных интересов граждан, правопорядка и общественной безопасности, защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
1) улучшение криминогенной обстановки на территории Омской области;
2) совершенствование гражданской обороны, предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) обеспечение пожарной безопасности;
4) повышение безопасности на дорогах.
Для решения поставленных задач в среднесрочном периоде необходима организация работы по следующим направлениям:
- обеспечение безопасности объектов с массовым пребыванием граждан, принятие комплексных мер по усилению охраны и защищенности особо опасных объектов и производств, систем жизнеобеспечения Омской области;
- формирование многоуровневой региональной системы профилактики правонарушений, противодействие терроризму и наркомании;
- совершенствование гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, внедрение систем профилактики пожаров и пожаротушения;
- формирование необходимых областных и местных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и в целях гражданской обороны;
- обеспечение безопасности дорожного движения, сокращение аварийности, модернизация системы управления дорожным движением и контроля за его безопасностью;
- координация деятельности и организация взаимодействия органов исполнительной власти Омской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Омской области в сфере общественной безопасности и охраны общественного порядка.
Выполнению поставленных задач в среднесрочном периоде будет способствовать реализация мероприятий по профилактике правонарушений и наркомании в Омской области, предполагающих воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, разработку и внедрение методов и механизмов мониторинга и предупреждения социальных ситуаций, способствующих совершению правонарушений, реализацию мер по формированию в обществе толерантного отношения к расовому, национальному, религиозному, идеологическому многообразию, реализацию информационно-методических и социально-культурных мероприятий по профилактике наркомании.
Также на решение поставленных задач будет направлена реализация комплекса мер по обеспечению безопасности дорожного движения в Омской области, обеспечивающего решение проблем аварийности, несоответствия дорожно-транспортной инфраструктуры существующим потребностям, недостаточной эффективности функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и низкой дисциплины участников дорожного движения.
Кроме того, продолжится работа по реализации Плана действий органов исполнительной власти Омской области по профилактике бродяжничества в Омской области на 2005 - 2010 годы, утвержденного распоряжением Правительства Омской области от 9 декабря 2004 года N 220-рп.
На территории Омской области планируется реализация мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, предполагающих совершенствование и поддержание в состоянии постоянной готовности системы управления и связи, модернизацию систем централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, повышение уровня материально-технической оснащенности нештатных аварийно-спасательных формирований органов исполнительной власти Омской области, совершенствование методов обучения населения способам защиты от опасностей.
Последовательное выполнение поставленных задач позволит обеспечить необходимый уровень общественной и личной безопасности каждого жителя Омской области.
4.10.Улучшение экологической ситуации
Целью государственной политики Омской области является формирование благоприятных экологических условий проживания населения, обеспечение экологической безопасности на территории Омской области.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
1) реализация комплекса мер, направленных на обеспечение охраны окружающей среды, предотвращение возможных экологических угроз, стихийных бедствий, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
2) повышение эффективности осуществления государственного экологического мониторинга на территории Омской области;
3) формирование экологической культуры населения.
Для решения поставленных задач в среднесрочном периоде необходима организация работы по следующим направлениям:
- развитие системы экологического образования на территории Омской области и просвещение населения;
- содействие проведению научных исследований по вопросам охраны окружающей среды;
- снижение негативного техногенного воздействия на окружающую среду;
- содействие внедрению экологически безопасных технологий, обеспечивающих минимальное воздействие на окружающую среду;
- совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления, включая использование современных методов и средств обезвреживания и переработки отходов;
- ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется Омской областью;
- содействие организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов во всех муниципальных районах Омской области;
- обеспечение функционирования единой системы экологического мониторинга на всей территории Омской области;
- обеспечение охраны атмосферного воздуха;
- обеспечение охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;
- обеспечение охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Омской области;
- реализация комплекса мероприятий по обеспечению гарантированного водоснабжения Омской области в целях предотвращения техногенной катастрофы, связанной с проблемой обмеления реки Иртыш;
- продолжение разработки проектной и рабочей документации по строительству Красногорского водоподъемного гидроузла на реке Иртыш;
- геологическое изучение и воспроизводство минерально-сырьевой базы, рациональное использованию недр на территории Омской области, мониторинг состояния водных ресурсов, сохранение и восстановление лесного фонда;
- разработка рекомендаций органам местного самоуправления Омской области по проведению инвентаризации всех водовыпусков для постановки бесхозяйных на баланс или передачи соответствующих материалов об отсутствии разрешительных документов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду;
- организация работ с муниципальными образованиями Омской области по признанию гидротехнических сооружений, утративших собственника, бесхозяйными для последующей их передачи в муниципальную собственность или собственность Омской области;
- разработка плана формирования участков лесного фонда, предоставляемых в аренду, организации постоянного информационного сопровождения планируемых мероприятий по предоставлению права аренды на участки лесного фонда.
Выполнению поставленных задач будет способствовать разработка и реализация единой экологической политики, направленной на улучшение качества окружающей среды на основе оптимального сочетания административно-контрольных и финансово-экономических механизмов охраны окружающей среды, эффективного взаимодействия органов власти всех уровней и создания единой системы финансирования природоохранных мероприятий за счет средств бюджетов всех уровней с привлечением инвестиционных ресурсов.
Последовательное выполнение поставленных задач будет способствовать улучшению экологической обстановки в Омской области, снижению уровня загрязнения окружающей среды, рисков вредного влияния на здоровье населения и устранению факторов загрязнения окружающей среды, ликвидации потенциальных источников возникновения ситуаций чрезвычайного характера.
5.Повышение эффективности системы государственного управления
Одним из основных условий, необходимых для успешного решения задач социально-экономического развития, является эффективность работы системы государственного управления. При этом основной акцент должен быть сделан на внедрение и развитие системы управления по результатам деятельности органов исполнительной власти Омской области, повышение эффективности и результативности исполнения возложенных на них функций и полномочий, а также на повышение мотивации, ответственности и исполнительской дисциплины государственных гражданских служащих Омской области.
Также будет продолжена реализация мероприятий по противодействию коррупции и снижению административных барьеров.
5.1.Проведение сбалансированной финансовой и бюджетной политики, совершенствование управления собственностью
Целью государственной финансовой и бюджетной политики Омской области является повышение эффективности и качества управления государственными и муниципальными финансами, совершенствование управления собственностью Омской области.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
1) увеличение поступлений доходов в областной бюджет и бюджеты муниципальных образований Омской области;
2) оптимизация расходов областного бюджета путем совершенствования программно-целевых методов бюджетного планирования, механизмов бюджетирования, ориентированного на результат;
3) совершенствование межбюджетных отношений в Омской области, обеспечение прозрачности процессов распределения финансовых ресурсов;
4) обеспечение полноты и своевременности поступлений в областной бюджет доходов от использования и продажи имущества, находящегося в собственности Омской области;
5) повышение эффективности управления объектами собственности Омской области и вовлечение их в хозяйственный оборот;
6) повышение качества учета объектов собственности Омской области;
7) развитие земельных отношений в Омской области.
Для решения поставленных задач в среднесрочном периоде необходима организация работы по следующим направлениям:
- совершенствование механизма среднесрочного планирования областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Омской области;
- разработка и реализация механизмов стимулирования роста доходной базы бюджета Омской области;
- совершенствование системы управления инвестиционными расходами;
- разработка и внедрение новых методов финансирования оказания государственных услуг;
- совершенствование механизмов оптимизации сети бюджетных учреждений Омской области;
- совершенствование системы докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств Омской области;
- обеспечение прозрачности бюджетного процесса и информационной открытости деятельности органов исполнительной власти Омской области для жителей Омской области;
- совершенствование и развитие единой информационной системы управления бюджетным процессом Омской области;
- государственная регистрация права собственности на объекты недвижимости, находящиеся в собственности Омской области;
- проведение технической инвентаризации в отношении объектов недвижимости, находящихся в собственности Омской области;
- осуществление мониторинга эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Омской области и организаций, доля уставного капитала в которых принадлежит Омской области, оценка эффективности и оптимизация их количества;
- обеспечение эффективного управления объектами собственности Омской области, в том числе земельными участками, находящимися в собственности Омской области.
В целях решения поставленных задач в 2009 - 2012 годах будет продолжено совершенствование системы управления государственными и муниципальными финансами. Продолжится реализация Концепции развития земельных отношений в Омской области на 2005 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 6 июля 2005 года N 77-п, направленной на формирование единой государственной политики Омской области в сфере земельных отношений.
Последовательное выполнение поставленных задач окажет непосредственное влияние на качество управления финансами в Омской области, позволит в среднесрочном периоде оптимизировать управление бюджетными средствами, обеспечить положительную динамику доходной части консолидированного бюджета Омской области, создать устойчивую систему финансовых взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления Омской области, оптимизировать систему управления собственностью Омской области, обеспечить качественное и своевременное предоставление бюджетных услуг населению.
5.2.Реализация административной реформы и развитие государственной гражданской службы Омской области
Целью государственной политики Омской области является создание условий для повышения качества исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, снижения административных барьеров в экономике, а также повышения эффективности и результативности государственной гражданской службы Омской области.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
1) регламентация и стандартизация деятельности органов исполнительной власти Омской области;
2) обеспечение и совершенствование деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг;
3) организация предоставления информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме;
4) модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Омской области;
5) оптимизация функций органов исполнительной власти Омской области;
6) внедрение механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти Омской области;
7) повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Омской области и населения;
8) совершенствование правовых и организационных основ государственной гражданской службы Омской области;
9) формирование и эффективное использование кадрового резерва государственных органов Омской области;
10) повышение профессионального уровня государственных гражданских служащих Омской области.
Для решения поставленных задач в среднесрочном периоде необходима организация работы по следующим направлениям:
- разработка органами исполнительной власти Омской области административных регламентов предоставления государственных услуг, а также административных регламентов исполнения государственных функций;
- расширение практики предоставления государственных услуг в режиме "одного окна", в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных услуг и за счет организации межведомственного информационного обмена;
- создание и развитие официального портала Правительства Омской области и формирование на его базе инфраструктуры оказания государственных услуг в электронной форме для населения, в том числе раздела "Портал государственных услуг";
- развитие автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения";
- завершение процесса подключения к мультисервисной сети органов исполнительной власти Омской области и местного самоуправления Омской области;
- оптимизация функций, структуры и численности органов исполнительной власти Омской области исходя из приоритетов стратегического развития региона в целях кардинального повышения эффективности деятельности государственного аппарата;
- реализация планов по противодействию коррупции органами исполнительной власти Омской области;
- проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов Омской области и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;
- разработка и внедрение системы показателей оценки результативности деятельности органов исполнительной власти Омской области, государственных гражданских служащих Омской области, предусматривающей зависимость оплаты труда от достижения этих показателей;
- проведение мониторинга результативности деятельности органов исполнительной власти Омской области, государственных гражданских служащих Омской области;
- применение на государственной гражданской службе Омской области эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных гражданских служащих Омской области и обеспечение условий для повышения результативности их профессиональной служебной деятельности;
- привлечение на государственную гражданскую службу Омской области высококвалифицированных специалистов;
- совершенствование мер, обеспечивающих соблюдение государственными гражданскими служащими Омской области общих принципов служебного поведения.
В целях решения поставленных задач будет продолжена реализация основных направлений административной реформы в Омской области, что позволит повысить эффективность и обеспечить скоординированную деятельность органов исполнительной власти Омской области, взаимовыгодное сотрудничество органов исполнительной власти Омской области и населения, реализацию продуманной политики в области предоставления услуг населению, противодействия коррупции, внедрения новых возможностей и современных технологий в практику работы органов исполнительной власти Омской области.
В первую очередь предстоит усовершенствовать правовые и организационные основы государственной гражданской службы Омской области, завершить разработку современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий и механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Омской области.
Последовательное выполнение поставленных задач позволит в среднесрочном периоде повысить уровень удовлетворенности населения и юридических лиц качеством предоставляемых государственных услуг, повысить эффективность функционирования государственной гражданской службы Омской области и обеспечить ее открытость.
5.3.Развитие системы государственных закупок
Целью государственной политики Омской области является эффективное использование средств областного бюджета, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности, предотвращение коррупции и других злоупотреблений при размещении заказов.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
1) оптимизация государственных закупок и совершенствование механизмов управления закупочной деятельностью;
2) повышение эффективности использования средств областного бюджета и внебюджетных источников финансирования.
Для решения поставленных задач необходима реализация мероприятий по следующим направлениям:
- разработка Концепции развития системы государственных закупок Омской области на среднесрочную перспективу (2010 - 2012 годы);
- разработка и внедрение механизмов, исключающих практику необоснованного завышения цен при размещении заказов;
- разработка и принятие мер, направленных на устранение ограничений конкуренции при проведении торгов и предупреждение проявлений недобросовестной конкуренции среди участников размещения заказов;
- увеличение доли экономически эффективных способов размещения заказов (торгов, электронных аукционов, совместных торгов), консолидация государственных закупок;
- интеграция государственных закупок в бюджетный процесс, установление целевых ориентиров при осуществлении государственных закупок и разработка показателей (индикаторов) эффективности размещения заказов;
- совершенствование автоматизированной системы управления государственными закупками Омской области, внедрение механизмов электронного документооборота;
- повышение профессионального уровня специалистов, занятых в сфере размещения заказов.
Выполнение поставленных задач повысит эффективность расходования бюджетных средств, обеспечит качественное выполнение принятых Омской областью публичных обязательств перед населением, будет способствовать развитию добросовестной конкуренции на рынке товаров (работ, услуг) Омской области.
6.Взаимосвязь Программы с документами стратегического планирования социально-экономического развития
Омской области
Программа является частью системы документов комплексного планирования социально-экономического развития Омской области, включающей в себя:
- стратегическую составляющую (Стратегия социально-экономического развития Омской области до 2020 года);
- среднесрочную составляющую (Программа социально-экономического развития Омской области на среднесрочную перспективу (2009 - 2012 годы), прогноз социально-экономического развития Омской области на соответствующий период; программы комплексного социально-экономического развития городских округов, муниципальных районов Омской области на соответствующий период);
- краткосрочную составляющую (План действий Правительства Омской области по социально-экономическому развитию Омской области на соответствующий год, планы комплексного социально-экономического развития городских округов, муниципальных районов Омской области на соответствующий год).
Программа разработана исходя из принципов ее преемственности с Программой социально-экономического развития Омской области на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), утвержденной Законом Омской области от 5 апреля 2006 года N 742-ОЗ.
_______________