Постановление от 01.12.2004 г № 1073-П
О реализации социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, в Омском муниципальном образовании
На территории Омского муниципального образования сложилась система по своевременному выявлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и подростков, имеющих родителей, но нуждающихся в помощи.
Всего детское население Омского района от 0 до 18 лет составляет 19076 человек.
Анализ работы Управления образования, наделенного функциями органа опеки и попечительства, за 3 года 11 месяцев (2001 - 2004 гг.) показал, что выявлено и учтено 285 детей, лишившихся попечения родителей.
На учете в Управлении образования стоит 298 опекаемых, на 239 детей выплачивается пособие опекунам на содержание опекаемых и подопечных детей. Сумма выплаты денежных средств с 1 января 2004 года составляет:
для детей от 0 до 3-х лет - 2039 рублей;
для детей от 3-х до 6 лет - 2201 рубль;
для детей от 6-ти лет до 18 лет - 2673 рубля.
За 2004 год Управлением образования подготовлено 12 ходатайств на внеконкурсное поступление детей, находящихся под опекой (попечительством), в средние и высшие учебные заведения, 10 из них стали студентами. Всего из числа опекаемых на сегодняшний день - 32 студента.
Число неблагополучных семей в районе возрастает. В 2001 году родители лишены родительских прав в отношении 30 детей, в 2002 году - в отношении 60 детей, 2003 году - в отношении 75 детей, в 2004 году - в отношении 49 детей.
В производстве Омского районного суда находится 14 дел по лишению родителей родительских прав.
Ежегодно 30 опекаемых отдыхают в районном оздоровительном центре "Солнечная поляна", в 2004 году отдохнуло 40 детей.
На территории Омского муниципального образования функционирует Красноярская специальная (коррекционная) школа-интернат. В ней обучаются 150 детей (80 детей из Омского района, 70 из Тюкалинского, Любинского, Саргатского районов). ПУ-14 Омского района открывает группы для данной категории детей.
На психолого-медико-педагогическую комиссию в 2004 году было показано 69 детей. 121 ребенок получил направление в Красноярскую коррекцию школу.
В декабре 2001 года в районе открыт Ачаирский детский дом на 38 мест. В данное время в нем проживает 36 детей.
Всего в детских домах Омской области и учреждениях социальной защиты для детей - психохроников находится 132 ребенка из Омского района.
Управлением образования совместно с администрациями сельских (поселкового) округов проводятся мероприятия по поддержанию в нормальном состоянии 70 квартир, закрепленных за детьми-сиротами, находящимися в детских домах.
На сегодняшний день 18 человек из детей-сирот нуждаются в предоставлении жилья, из них для 3-х из них квартиры нужны уже в настоящее время. 8 детей из числа выпускников детских домов отправлены к родственникам.
Несмотря на это, остается ряд проблем, которые необходимо решать:
- не урегулирован на законодательном уровне механизм осуществления контроля за поддержанием жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, до их совершеннолетия, в пригодном для проживания виде;
- отсутствие жилищного фонда для внеочередного предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания;
- трудоустройство выпускников Красноярской коррекционной школы-интерната.
На основании вышеизложенного постановляю:
1.Информацию Управления образования "О реализации социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, в Омском муниципальном образовании" принять к сведению.
2.Начальнику Управления образования администрации Омского муниципального образования (Ильюшевичу Л.Д.) продолжить работу по своевременному выявлению и устройству детей-сирот и детей, лишившихся попечения родителей.
3.Управлению образования, наделенному функциями органа опеки и попечительства повысить требования к опекунам (попечителям), получающим денежные средства на содержание опекаемых (подопечных) детей.
4.Комитету по управлению муниципальным имуществом (Кучеренко В.В.) организовать контроль за поддержанием жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей до их совершеннолетия, в пригодном для проживания виде.
5.Главам сельских (поселкового) округов осуществлять мероприятия по постановке на льготную очередь для получения жилья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания.
6.Директору Центра занятости населения по Омскому району (Барбашовой М.В.) рекомендовать продолжить работу по трудоустройству и переобучению выпускников детских домов.
7.Главному врачу МУЗ ЦРП (Крале В.И.) ежегодно осуществлять углубленный медицинский осмотр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством).
8.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы Омского муниципального образования по социальным вопросам Патрушова Б.Ю.
Глава муниципального
образования
А.А.Баранов
СПРАВКА
О РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ РОДИТЕЛЬСКОГО ПОПЕЧЕНИЯ, В ОМСКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
Управлением образования администрации Омского муниципального образования принят ряд конкретных мер по соблюдению действующего законодательства, реализации социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения.
Детское население Омского района (от 0 до 18 лет) составляет 19076 человек.
В районе сложилась определенная система по своевременному выявлению и устройству детей-сирот и детей, лишившихся попечения родителей, детей и подростков, имеющих родителей, но нуждающихся в государственной помощи.
В настоящее время усиливается роль органов опеки и попечительства в процессе своевременного выявления детей, нуждающихся в государственной помощи, и защите их прав. Это связано с тем, что сложные социально-экономические условия, криминализация общества, отсутствие мероприятий, популяризирующих роль семьи и семейного воспитания в обществе, приводят к постоянному росту численности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию или оставшихся без родительского попечения.
Управлением образования, выполняющим функции органа опеки и попечительства над несовершеннолетними, установлены деловые контакты со всеми заинтересованными службами: КДН, ПДН, ЗАГС, отделом социальной защиты населения, работниками районного территориального медицинского объединения, администрациями сельских округов и т.д. На управление образования возложены функции координирующего центра по выявлению и устройству детей-сирот и детей, живущих в семьях крайнего социального риска.
В органах опеки и попечительства управления образования 3 ведущих специалиста. Четвертый специалист принят по трудовому договору до февраля 2005 года. В школах района, ряде дошкольных учреждений и ПУ работают 23 социальных педагога, 31 психолог, в остальных учебных заведениях работают общественные инспектора по охране прав детей, которые осуществляют контроль за семьями опекунов и детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации. Ими 2 раза в год проводится обследование жилищно-бытовых условий опекунских семей, и акты обследования предоставляются в отдел опеки и попечительства. Не менее 2-х раз в год с данной категорией проводятся: учеба, семинары. Но имеют место случаи несвоевременного сообщения изменений, происшедших в опекаемых семьях, что влечет за собой несвоевременную выплату пособий.
Предпочтительной формой устройства ребенка является опека и усыновление. Преимущества семейного воспитания несомненны при формировании личности ребенка, подготовке его к жизни, получении образования и профессии.
Анализ за 3 года и 11 месяцев текущего года показал, что выявлено и учтено 285 детей, лишившихся родителей.
Количество детей, оставшихся без попечения родителей, ежегодно увеличивается.
| Год | Омская область и г. Омск | Омский район (всего) | Омский район (отдано под опеку) |
| 2001 | 1949 | 80 | 53 |
| 2002 | 1950 | 60 | 46 |
| 2003 | 1943 | 80 | 42 |
| 2004 (11 месяцев) | 65 | 52 |
На учете в управлении образования состоит 298 опекаемых.
С 01.01.2004 значительно увеличилось пособие на содержание опекаемых детей (в 1,49 раза)
(от 0 до 3-х лет получают 2039 рублей;
от 3 до 6 получают 2201 рубль;
от 6 до 18 получают 2673 рубля).
Из 298 опекаемых пособие выплачивается на 239 детей.
| 2003 г. | 2004 г. | |||||
| всего опекаемых | возраст | выплата | всего опекаемых | возраст | выплата | |
| 220 | 0-3 4 чел. | 411 тыс. 326 руб. | 239 | 0-3 4 чел. | 636 тыс. 655 руб. | |
| 3-6 11 чел. | 3-6 11 чел. | |||||
| 6-18 205 чел. | 6-18 205 чел. |
Материальная поддержка государства позволяет опекунам воспитывать своих подопечных, приобретать все необходимое, продолжать учебу в средних специальных и высших учебных заведениях. Из числа опекаемых: учащихся ПУ, студентов ВУЗов, СУЗов - 32 человека.
При устройстве опекаемых детей в учебные заведения органами опеки и попечительства готовятся ходатайства на их внеконкурсное поступление (за 2004 год - 12 ходатайств), 10 детей поступило в учебные заведения.
В районе продолжается работа по подбору кандидатов в опекуны людей, не состоящих в родственных отношениях
(Калачева Т.Т. с. Никоновка - 2 детей
Николаенко М.В. с. Бородинка - 1 ребенок
Елистратова Е.М. с. Андреевка - 1 ребенок
Зданникова Г.Д. п. Горячий Ключ - 1 ребенок
Дубровина С.В. с. Красноярка - 1 ребенок).
3-е опекунов вместе с опекаемыми детьми выехали в Германию на ПМЖ с установленным статусом сирот и опеки для получения льгот в другой стране.
2 опекуна отстранены от исполнения своих обязанностей (ст. 39 ГК РФ) как не справившиеся.
5 лучших опекунов были награждены почетными грамотами Главного управления образования администрации Омской области в 2002 году.
Тяжелое положение в тех семьях, где родители находятся в бегах, местонахождение которых неизвестно. Для этого проводится большая работа органами опеки и попечительства совместно с паспортно-визовой службой района, следователями РОВД по розыску родителей детей, оставшихся без их попечения, для ЛРП, признания их безвестно отсутствующими, умершими для установления статуса сироты и получения основания на выплату пособия по опеке (от г. Магадана до Республики Беларусь велись поиски родителей, началось сотрудничество с Республиками Казахстан, Украиной, сложно с Республиками Закавказья).
Активизировалась работа органов опеки и попечительства с районным ЗАГС и Горархив ЗАГС по оформлению документов на брошенных детей, устанавливающих их личность (за 2004 год - 10 детей; возраст детей от 0 до 12 лет).
Число неблагополучных семей в районе возрастает год от года
2001 г. - в отношении 30 детей родители ЛРП
2002 г. - в отношении 60 детей родители ЛРП
2003 г. - в отношении 75 детей родители ЛРП
(11 месяцев) 2004 г. - в отношении 49 детей родители ЛРП.
В производстве Омского районного суда 14 дел по ЛРП.
Работа по выявлению и устройству детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, проводится совместно с администрациями сельских округов. Специалистам администраций необходимо обратить серьезное внимание на качество и точность выдаваемых документов, на запросы и сроки их подготовки.
В начале каждого года в районный отдел здравоохранения подаются уточненные списки опекаемых детей для проведения углубленного медицинского обследования. Как показали результаты обследования - 75% детей страдают теми или иными заболеваниями. Данные обсуждаются на аппаратном совещании управления образования.
Ежегодно 30 опекаемых детей отдыхают в районном оздоровительном центре "Солнечная поляна", в 2004 году - 40 детей. Оплата путевок производится за счет средств социального страхования.
Большую помощь органам опеки и попечительства в промежуточном устройстве детей, изъятых из асоциальных семей, оказывают медработники районных участковых больниц, не имея специальных изоляторов для данной категории детей и социальных коек.
Новоомская участковая больница главный врач Сапунова Ирина Мансуровна Лузинская участковая больница гл. врач Завьялов Владимир Александрович Горячеключевская участковая больница гл. врач Лупа Николай Иванович Иртышская участковая больница гл. врач Пресняцов Михаил Афанасьевич
Следующим видом устройства детей в семью является усыновление:
2001 г. - усыновлено 10 из них 10 отчимами;
2002 г. - усыновлено 9 из них 9 отчимами;
2003 г. - усыновлено 15 из них 14 отчимами;
2004 г. - усыновлено 8 из них 7 отчимами.
За эти годы подготовлено 13 заключений кандидатам в усыновители чужих детей. Проводится определенная работа с кандидатами в усыновители; осуществляется контроль в течение 3-х лет за теми семьями, которые усыновили чужих детей. В местной газете "Омский пригород" регулярно печатаются сведения из областного банка данных о брошенных детях, подлежащих усыновлению. Выезжают корреспонденты вместе с органами опеки в неблагополучные семьи. Но из-за отсутствия времени это делается не так часто, как хотелось бы.
В районе функционирует Красноярская специальная (коррекционная) школа-интернат. В ней обучаются 150 детей (80 детей из Омского района, 70 из Тюкалинского, Любинского, Саргатского районов).
Трудно решается вопрос с трудоустройством выпускников данной школы-интерната, т.к. в селах, где они живут, нет рабочих мест, ПУ N 49 (для детей с умственными отклонениями в развитии) принимает детей только с городской регистрацией. ПУ N 14 Омского района открывает группы для данной категории детей.
На психолого-медико-педагогическую комиссию в 2004 году было показано 69 детей, 23 человека было показано школами, 21 человек получил заключение для обучения в Красноярской специальной (коррекционной) школе-интернат. Из них 10 человек в 2004 году пошли в 1-й и 2-й классы этой школы. Для более эффективного охвата детей для обучения в Красноярской специальной (коррекционной) школе-интернат необходимо проводить разъяснительную работу с родителями о получении детьми в школе не только образовательных знаний, но и профессиональных умений и навыков.
Проблемой остается прибытие детей в школу к началу учебного года.
В декабре 2001 года в районе открыт Ачаирский детский дом на 38 мест. В данное время проживает 36 детей. Дети детского дома находятся на круглосуточном пребывании. Основными проблемами д/дома являются отсутствие бани и прачечной, что не позволяет получить лицензию на право образовательной деятельности. До конца не решен вопрос с кадрами (главный бухгалтер, медработник). Отсутствие жилья не позволяет решить эту проблему положительно. Традиционно в Омском районе (12 лет) проводится праздник Детства.
Всего в детских домах Омской области и учреждениях социальной защиты (для психохроников) находятся 132 ребенка из Омского района:
В 2001 году помещено - 12 детей;
В 2002 году помещено - 24 ребенка;
В 2003 году помещено - 23 ребенка;
В 2004 году помещено - 23 ребенка.
Не определены:
(2 ребенка в Лузинской участковой больнице;
2 ребенка в Областном легочном санатории;
3 мальчика в социально-реабилитационном центре "Забота";
2 ребенка в Областном социально-реабилитационном центре с приютом;
1 ребенок в социальной гостинице).
Ежегодно воспитанники детских домов возвращаются в район в свои квартиры, которые были закреплены за ними на период пребывания в детских государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР).
Одно из важнейших и сложных направлений в совместной работе органов опеки и администраций сельских округов - сохранность жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами.
В районе сложилась определенная система контроля за сохранностью данного жилья:
- администрациями сельских округов 2 раза в год составляются подробные акты обследования жилья, закрепленного за детьми-сиротами, с предоставлением их в органы опеки;
- сдача в аренду жилых помещений, закрепленных за детьми, находящихся в д/домах и под опекой (попечительством). Положительный опыт по данному направлению в Надеждинской, Ачаирской, Новоомской, Богословской, Пушкинской, Андреевской, Усть-Заостровской, Калининской с/администрациях. Большую работу в ЗАО "Овощевод" проводит директор Хохлов Анатолий Дмитриевич, который ежегодно предоставляет жилье в семейном общежитии выпускникам д/домов, которые не имеют родственников на территории Ключевского с/округа;
- через Центр занятости по Омскому району проводится переобучение выпускников детских домов с предоставлением временного жилья на предприятиях, где проходит производственная практика (начальник Барбашова М.В.).
Не отрегулирован механизм сохранности жилых помещений в населенных пунктах, где брошенный дом родителями, лишенными родительских прав, разбирают, приводят в негодность
(Петровский с/о: Мительштет, Занкевичи, Куликовы;
Троицкий с/о: Акимовы).
Бывшие воспитанники детских домов, нуждающиеся в настоящий момент в жилье:
1.Шелконогова Людмила Петровна (из Богословского с/округа; проживала в с. Харино Ключевского с/округа временно, была устроена на работу, ушла в декретный отпуск).
2.Тимошкин Алексей Анатольевич (Петровский с/округ).
3.Шаукарова Эльмира Исандаровна (Покровский с/округ).
Анализируя работу Управления образования по реализации социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, в Омском муниципальном образовании, необходимо отметить, что за последние 3 года значительно увеличился объем работы специалистов по охране прав детей; расширилась категория несовершеннолетних детей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях, нуждающихся в устройстве в детские дома, дома ребенка, учреждения социальной защиты, помощи государства; возникла острая необходимость систематического контроля за сохранностью закрепленной жилой площади за детьми-сиротами, реального продвижения льготной очереди на получение жилья, за рациональным использованием денежных средств, выделяемых государством на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством).
В соответствии с Положением об инспекторе по охране прав детей на 5 тысяч детского населения полагается 1 специалист. Исходя из этого, Омскому району необходимо 4 специалиста по охране прав детей.
Для более полного и оперативного решения проблем необходимо следующее:
1.Активизировать совместную работу всех заинтересованных служб района по охране прав детей.
2.Ввести в штат управления образования ставку специалиста 1 категории (для органов опеки и попечительства).
3.Поставить на льготную очередь воспитанников детских домов, ранее проживавших в Омском районе.
Начальник Управления
образования ОМО
Л.Д.Ильюшевич