Решение от 25.06.2009 г № 378
Об утверждении целевой Программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Нововаршавского района» на 2009 — 2012 годы
Рассмотрев обращение Главы Нововаршавского муниципального района, руководствуясь Уставом Нововаршавского муниципального района Омской области, Совет Нововаршавского муниципального района решил:
1.Утвердить целевую Программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Нововаршавского района" на 2009 - 2012 годы (прилагается).
2.Отменить решение районного Совета Нововаршавского района N 75 от 30.11.2005 "Об утверждении целевой программы "Поддержка личных подсобных хозяйств в МО "Нововаршавский район" на 2006 - 2010 годы, решение Совета Нововаршавского муниципального района N 212 от 22.03.2007 "Об утверждении целевой программы "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Нововаршавского муниципального района до 2010 года".
3.Опубликовать настоящее решение в районной газете "Целинник-НВ".
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя комиссии по сельскому хозяйству В.Е. Кинсфатора.
Глава муниципального района
С.А.Харченко
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
Нововаршавского района Омской области "Развитие сельского
хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия Нововаршавского района"
на 2009 - 2012 годы
ПАСПОРТ
целевой программы Нововаршавского района Омской области
"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Нововаршавского района"
на 2009 - 2012 годы
Наименование - целевая программа Нововаршавского
муниципального района "Развитие сельского
хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия Нововаршавского района" на
2009 - 2012 годы (далее - Программа)
Заказчик - Администрация Нововаршавского
муниципального района
Исполнитель- - Управление сельского хозяйства
координатор Нововаршавского муниципального района
Исполнители - Администрация Нововаршавского
муниципального района, органы местного
самоуправления поселений,
сельскохозяйственные организации всех форм
собственности
Разработчик - Управление сельского хозяйства
Нововаршавского муниципального района
Основные целевые - объем закупок молока у граждан, ведущих
индикаторы ЛПХ, тонн;
- обновление посевов старовозрастных трав
пастбищ, га;
- организация пунктов искусственного
осеменения коров, шт.;
- численность поголовья КРС в КФХ на начало
года, голов;
- численность поголовья КРС в ЛПХ на начало
года, голов;
- количество руководителей и специалистов
сельскохозяйственных организаций
Нововаршавского района, прошедших
переподготовку и (или) повышение
квалификации, человек;
- доля руководителей, специалистов
сельскохозяйственных организаций, имеющих
высшее профессиональное образование, в
общей численности руководителей и
специалистов сельскохозяйственных
организаций, процентов;
- повышение квалификации специалистов
кадровых служб АПК района, чел.;
- организация целевой подготовки
квалифицированных кадров в ПУ-51, чел.;
- поддержка молодых специалистов, окончивших
учебные заведения, чел.
Сроки и этапы - 2009 - 2012 годы
реализации
Финансовое - общие расходы районного бюджета на
обеспечение реализацию Программы составят
1701 тыс. рублей, в том числе в:
2009 году - 190 тыс. рублей;
2010 году - 226 тыс. рублей;
2011 году - 631 тыс. рублей;
2012 году - 654 тыс. рублей.
Предполагается финансирование из
федерального бюджета в сумме 189 млн.
рублей, бюджета Омской области - 26 млн.
рублей и внебюджетных источников в
пределах 3105 млн. рублей
Основные ожидаемые Реализация Программы позволит обеспечить:
конечные результаты - увеличение объема производства продукции
сельского хозяйства (в сопоставимой оценке) на
9 процентов по отношению к 2007 году;
- проведение профессиональной переподготовки
и повышения квалификации руководителей и
специалистов АПК района, управляющих
отделениями, других работников АПК;
- поддержку молодых специалистов сельского
хозяйства при трудоустройстве;
- организацию целевой подготовки
квалифицированных кадров в ПУ-51;
- повышение квалификации специалистов
кадровых служб АПК района с отрывом от
производства;
- укрепление учебно-материальной базы
общеобразовательных школ для подготовки
трактористов-машинистов;
- проведение смотров-конкурсов среди
работников АПК района "Лучший по
профессии";
- обеспечение и содействие занятости сельского
населения;
- создание системы финансовой поддержки
личных подсобных хозяйств;
- рост производства мяса скота и птицы на 10
процентов, молока на 5 процентов к уровню
2007 года;
- доведение объема закупок молока в личных
подсобных хозяйствах муниципального района
до 2000 т в год (с 500 т в 2007 году),
мяса до 500 тонн в год (с 400 т в 2007 году)I.Сущность решаемых программой проблем
Агропромышленный комплекс (далее - АПК) Нововаршавского района Омской области - один из ведущих секторов экономики района. За последние годы возросшее внимание к развитию сельского хозяйства Омской области и оказываемая государственная поддержка дали свои результаты. Так, в 2007 году по сравнению с 2006 годом объем валовой продукции сельского хозяйства Нововаршавского района вырос на 2 процента, что составляет в денежном выражении 522 млн. рублей.
Несмотря на наличие признаков положительного развития АПК, в сельскохозяйственном производстве существует много проблем. Процедуры банкротства, ликвидация в отдельных сельскохозяйственных организациях отрасли животноводства, как следствие, сокращение рабочих мест.
Произошли структурные изменения в производстве сельхозпродукции. В 2007 году удельный вес сельскохозяйственных организаций в общем объеме производства снизился по сравнению с результатами 2002 года с 39 процентов до 34 процентов, а удельный вес ЛПХ и КФХ возрос с 61 процента до 66 процентов.
Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности обусловили обострение социальных проблем села.
Основными причинами замедления развития отрасли сельского хозяйства являются:
низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;
неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;
финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, растущим диспаритетом цен на основные потребляемые отраслью ресурсы и производимую отраслью продукцию, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования в сфере производства сельскохозяйственной продукции;
дефицит квалифицированных кадров, в том числе молодых, вызванный низким уровнем заработной платы и качества жизни в сельской местности.
В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, увеличение объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной политики района и в целом Омской области.
Эффективное развитие сельского хозяйства в Нововаршавском районе должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом системного согласования установок на увеличение валового внутреннего продукта, сокращение бедности и повышение продовольственной безопасности района, то есть должно обеспечить комплексную реализацию целей социально-экономического развития Нововаршавского муниципального района в рассматриваемой перспективе.
II.Цели и задачи программы
Цели и задачи Программы соответствуют приоритетам государственной аграрной политики, национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", Программе комплексного социально-экономического развития Нововаршавского муниципального района Омской области до 2020 года, утвержденной Решением Совета Нововаршавского муниципального района Омской области от 27 октября 2005 года N 65, а также согласуются с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 (далее - Государственная программа).
Целями Программы являются:
- создание необходимых условий для устойчивого и эффективного функционирования и развития АПК;
- устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
- восстановление и обеспечение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности сельскохозяйственного производства;
- повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства;
- сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве района земельных и других природных ресурсов;
- надежное продовольственное обеспечение, укрепление потенциала АПК района на основе стабильного развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, усиления интеграционных процессов в указанных сферах.
Достижение поставленных целей Программы планируется посредством решения следующих задач:
- улучшение кадрового обеспечения сельского хозяйства района, создание и привлечение союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей к участию в формировании аграрной политики Нововаршавского района;
- обеспечение развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего растениеводства, с учетом территориальных особенностей района.
- поддержка КФХ, ЛПХ и сельскохозяйственных потребительских кооперативов (перерабатывающих, сбытовых (торговых), обслуживающих (в том числе кредитных), снабженческих, заготовительных) (далее - малые формы хозяйствования) района;
- совершенствование механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
III.Сроки реализации программы в целом и по этапам
Реализация Программы осуществляется в течение 2009 - 2012 годов в один этап.
IV.Технико-экономическое обоснование программы
Объединение в Программе мероприятий целевых программ Нововаршавского района "Развитие агропромышленного комплекса Нововаршавского района до 2009 года", "Поддержка личных подсобных хозяйств в МО "Нововаршавский район" на 2006 - 2010 годы, "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Нововаршавского муниципального района до 2010 года" с условием продолжения программных мероприятий до 2012 года, а также других направлений, ранее не входивших в состав целевых программ, обеспечит комплексный, согласованный с приоритетным национальным проектом "Развитие агропромышленного комплекса" и Государственной программой подход в решении проблем, связанных с функционированием и развитием АПК района. Все мероприятия Программы сформированы на основе всестороннего анализа ситуации и реальных перспектив развития АПК с учетом имеющихся ресурсов.
Программой предусматривается реализация мероприятий по материально-техническому, информационно-методическому, социальному обеспечению развития сельского хозяйства Нововаршавского района, регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, направленных на достижение поставленных целей.
Эффективность реализации Программы в целом определяется степенью достижения показателей Программы, в качестве которых выбраны:
- индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий Нововаршавского муниципального района, в том числе продукции животноводства и растениеводства;
- доля собственного производства мяса, молока в формировании ресурсов района.
V.Сведения о распределении объемов финансирования
Программы по годам
Объем финансирования Программы на 2009 - 2012 годы за счет средств местного бюджета составит 1701 тыс. рублей, в том числе в:
2009 году - 190 тыс. рублей;
2010 году - 226 тыс. рублей;
2011 году - 631 тыс. рублей;
2012 году - 654 тыс. рублей.
Предполагается финансирование из федерального и областного бюджетов в сумме 215 млн. рублей и внебюджетных источников в пределах 3105 млн. рублей.
Привлечение средств областного и федерального бюджетов предполагается на долевой основе при соблюдении районом условий софинансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Омской области.
Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, юридическим лицам (за исключением субсидирования государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий Программы осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета муниципального района о местном бюджете на соответствующий финансовый год и принимаемыми нормативно-правовыми актами Администрации муниципального района.
VI.Прогноз ожидаемых результатов реализации программы
В результате реализации Программы ожидается увеличение базовых показателей социально-экономического развития Нововаршавского муниципального района.
За период реализации Программы в районе повысится уровень и качество жизни, улучшится социально-демографическая ситуация. Выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить:
Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств района к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2006 году на 9 процентов.
Среднегодовой рост всего объема производимой продукции сельского хозяйства Омской области за пятилетний период реализации Программы должен составить не менее 1,5 процентов.
Реализация Программы также позволит:
- обеспечить рост производства кормов;
- создать условия для повышения финансовой устойчивости АПК района, повысить доступность кредитных ресурсов, в том числе малых форм хозяйствования на селе, адаптировать их к рыночным условиям, что позволит:
увеличить объем производства сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования в районе на 8 - 10 процентов;
осуществлять закуп молока в ЛПХ всех населенных пунктов района, имеющих товарную продукцию, довести объем закупки молока к 2012 году до 2000 т в год за счет создания в сельской местности до 11 закупочных пунктов, объем закупки мяса до 600 тонн;
- повысить кадровый потенциал АПК района (за пять лет планируется провести переподготовку и повышение квалификации 28 руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций, в том числе с высшим образованием - 8 человек, средним профессиональным образованием - 20 человек);
- создать условия для закрепления квалифицированных специалистов на селе, в том числе молодых.
VII.Перечень мероприятий программы
Перечень мероприятий Программы с указанием исполнителей и объемов финансирования из районного бюджета приведен в приложении N 1 к Программе. Срок реализации всех мероприятий Программы - 2009 - 2012 годы.
1.Кадровое обеспечение и переподготовка специалистов для сельского хозяйства
Анализ состояния дел в АПК района показывает, что результаты экономической деятельности находятся в непосредственной зависимости от профессиональной компетентности руководителей и специалистов сельского хозяйства, их управленческого таланта, квалификации, возможности использования ими информационных ресурсов.
Заметно обострилась проблема закрепления молодых специалистов на селе. В настоящее время доля молодых специалистов в возрасте до 30 лет составляет 7 процента от общего числа руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций района.
В условиях снижения уровня жизни сельского населения, неполной обеспеченности АПК района необходимыми трудовыми ресурсами снижение престижности сельскохозяйственных профессий является значимой проблемой.
Целями осуществления мероприятий по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, кадровому обеспечению, переподготовке специалистов для сельского хозяйства области являются расширение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения к консультационным услугам, а также развитие кадрового потенциала АПК района, повышение качества переподготовки и квалификации специалистов сельского хозяйства.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
- профессиональная переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов АПК района с учетом современных информационных технологий в области сельскохозяйственного производства;
- создание благоприятных условий для закрепления квалифицированных специалистов, в том числе молодых, на селе.
Порядок и условия субсидирования в целях реализации указанных задач, а также порядок назначения и размер единовременного подъемного пособия молодым специалистам устанавливаются Решением Совета муниципального района о местном бюджете на соответствующий финансовый год и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Администрации муниципального района.
2.Повышение финансовой и экономической устойчивости малых форм хозяйствования на селе
В производстве сельскохозяйственной продукции Омской области произошли структурные изменения. В 2007 году удельный вес сельскохозяйственных организаций района в общем объеме производства снизился по сравнению с 2002 годом с 39 процентов до 34 процентов, а в ЛПХ и КФХ района повысился с 61 процента до 66 процентов. Велика и социальная значимость малых форм хозяйствования, например, ЛПХ в районе ведет около 8700 семей, примерно 257 КФХ заняты в сельхозпроизводстве.
Целями осуществления мероприятий по повышению финансовой и экономической устойчивости малых форм хозяйствования на селе являются создание условий для укрепления экономики малых форм хозяйствования, рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой КФХ и ЛПХ, стимулирование развития малого бизнеса и предпринимательства в сельской местности, повышение доходов сельского населения района, что будет способствовать улучшению качества жизни на селе.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
- повышение эффективности использования сельскохозяйственных угодий, животных, производственных помещений и трудовых ресурсов малыми формами хозяйствования;
- увеличение поголовья КРС, свиней, овец, лошадей в малых формах хозяйствования;
- расширение производства, заготовки, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции в КФХ, ЛПХ;
- создание закупочных пунктов молока;
- создание системы финансовой поддержки малых форм хозяйствования;
- повышение доходов сельского населения района.
Предполагается долевое финансирование мероприятий к Программе из федерального и областного бюджетов при соблюдении районом условий софинансирования, предусмотренных законодательством.
4.5.Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия осуществляется в целях повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, произведенных в районе, для поддержания доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Основной задачей указанного направления является увеличение доли сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, произведенного в районе.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- увеличение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей района;
- стимулирование движения зерна в регионы потребления.
Мероприятия по регулированию рынка мяса и молока предусмотрены в подразделах Программы "Поддержка малых форм хозяйствования".
Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка мяса и молока является повышение конкурентоспособности мясной и молочной продукции, произведенной в районе.
Для достижения поставленной цели необходимо решение задач по повышению качества мясной и молочной продукции, производимой на территории района, а также по поддержанию уровня рентабельности ее реализации, обеспечивающего привлечение инвестиций в производство животноводческой продукции; по стабилизации (координации) цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров между производителями продовольственных товаров и организациями, осуществляющими торговлю продовольственными товарами.