Приложение к Решению от 28.05.2009 г № 57 Программа
Целевая программа «Формирование документов территориального планирования на 2009 — 2011 годы для обеспечения устойчивого развития территории исилькульского муниципального района»
ПАСПОРТ
муниципальной целевой программы Исилькульского
муниципального района Омской области
Наименование: "Формирование документов территориального
планирования на 2009 - 2011 годы для обеспечения
устойчивого развития территории Исилькульского
муниципального района"
Дата принятия решения о
разработке (наименование
и номер соответствующего
правового акта):
Заказчик: Администрация Исилькульского муниципального
района Омской области
Исполнитель-координатор: Отдел архитектуры и строительства
Администрации Исилькульского муниципального
района
Разработчик: Отдел архитектуры и градостроительства
Администрации Исилькульского муниципального
района
Исполнители: Начальник отдела архитектуры и градостроительства
Бирючинских Г.П.
Основные целевые
индикаторы: Целевыми индикаторами Программы являются:
1. Количество единиц разработанных и принятых
документов территориального планирования;
2. Количество введенных в эксплуатацию жилых домов
(кв.м), в том числе индивидуальных
Сроки и этапы Программа реализуется в 2009 - 2011 годах.
реализации: В 2009 - 2010 гг. - подготовить и утвердить
схему территориального планирования Исилькульского
муниципального района;
2009 - 2011 гг. - подготовить и утвердить
генеральный План г. Исилькуля;
2009 - 2011 гг. - провести мероприятия по
проектированию, уточнению новых границ населенных
пунктов поселений района и переводу земель в
категорию населенных пунктов;
2009 - 2010 гг. - подготовить проекты планировок
земельных участков под комплексную малоэтажную
застройку
Перечень подпрограмм
(при их наличии): По данной теме или направлению - нет
Финансовое обеспечение: Программа предусматривает софинансирование
мероприятий из муниципального бюджета, бюджета
Омской области, бюджета Российской Федерации,
и иных источников
Основные ожидаемые
конечные результаты: Экономический эффект от реализации Программы
состоит в увеличении доходов бюджетов всех
уровней за счет увеличения сборов налогов на
землю, контроля за использованием земельных
участков, на имущество, инвестиций в
строительство, реконструкцию и обустройство
земельных участков и иных объектов недвижимости,
повышении эффективности регулирования
градостроительной деятельности на территориях
муниципальных образований Исилькульского
муниципального района.
Дополнительным эффектом реализации Программы
является активизация сделок на рынке земли и иной
недвижимости, повышение инвестиционной активности
и инвестиционной привлекательности территории
района.1.Сущность решаемых проблем
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, введенным в действие Федеральным Законом N 190-ФЗ от 29 декабря 2004 года, территориальное планирование является основным средством планирования развития территории Омской области, используемым в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.
Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими градостроительных решений и реализации таких решений.
Кодекс указывает на необходимость обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности устойчивого развития территорий, то есть обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов.
Устойчивость достигается посредством долгосрочного прогнозирования путем разработки документов территориального планирования с учетом государственных, общественных интересов, национальных, историко-культурных, религиозных традиций и особенностей, социальных, экономических и экологических факторов.
Система предусмотренных Кодексом документов территориального планирования Исилькульского муниципального района Омской области включает в себя:
1) схему территориального планирования документов территориального планирования Исилькульского муниципального района;
2) генеральные планы городского и сельских поселений Исилькульского муниципального района.
Территориальное планирование развития городского и сельских поселений Исилькульского муниципального района Омской области осуществляется на основе генеральных планов. В настоящее время в Исилькульском районе более 40% административных центров сельских поселений имеют старые генеральные планы, разработанные в 1960 - 80-х годах, требующие корректировки либо новой разработки. В некоторых населенных пунктах генеральные планы отсутствуют.
Учитывая, что процесс формирования документов территориального планирования, градостроительного зонирования, подготовки правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий - процесс долгосрочный, и для обеспечения финансирования этих мероприятий (схемы территориального планирования Исилькульского муниципального района, корректировки генеральных планов городского и сельских поселений, либо отдельных населенных пунктов района, а также подготовки проектов планировки территорий, проектов межевания, выполнения топографической съемки и инженерных изысканий) требуются значительные финансовые средства - вышеизложенное обусловливает необходимость принятия целевой программы Исилькульского муниципального района "Формирование документов территориального планирования на 2009 - 2011 годы для обеспечения устойчивого развития территории Исилькульского муниципального района Омской области" (далее - Программа).
Поскольку предусматриваемых в местных бюджетах средств на разработку документов территориального планирования городского и сельских поселений Исилькульского района Омской области очень недостаточно, необходимо предусмотреть финансирование мероприятий Программы из областного бюджета. Поэтому финансирование мероприятий, предусмотренных данной целевой Программой, нужно расценивать как софинансирование мероприятий соответствующих целевых Программ Омской области.
2.Цель и задачи Программы
Целью Программы является комплексное развитие территорий Исилькульского муниципального района Омской области, которое определяется документами территориального планирования исходя из назначения территорий, совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений.
Территориальное планирование направлено на создание условий по реализации программ строительства жилья и объектов социально-культурной сферы, развития экономики. Это будет являться основой для дальнейшего экономического развития Исилькульского муниципального района.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
1) подготовить необходимые документы территориального планирования для определения направлений территориального развития и определить меры экономического роста Исилькульского муниципального района;
2) стимулировать муниципальные образования Исилькульского муниципального района к обеспечению комплексного развития территорий, в том числе посредством участия в реализации мероприятий Программы;
3) создать эффективные и устойчивые организационные механизмы для рационального использования земли, повышения уровня социальной активности в муниципальных образованиях Исилькульского муниципального района и их инвестиционной привлекательности.
Повышение экономической эффективности территории - первоочередная государственная задача, для ее реализации необходимо максимально использовать территориальный ресурс - обеспечить полное поступление земельного налога в бюджеты поселений и муниципальный бюджет, уточнить или установить новые границы поселений и населенных пунктов, определить границы земельных участков каждого землепользователя и провести разграничение собственности на землю, установить градостроительные регламенты и ограничения по использованию земельных участков, правильно определить размещение объектов капитального строительства, объектов инженерной инфраструктуры, определить планируемое резервирование земельных участков для государственных и муниципальных нужд.
3.Сроки реализации Программы
Программа реализуется в 2009 - 2011 годах.
В 2009 - 2010 гг. - подготовить и утвердить схему территориального планирования Исилькульского муниципального района;
2009 - 2011 гг. - подготовить и утвердить генеральный план г. Исилькуля;
2009 - 2011 гг. - провести мероприятия по проектированию и уточнению новых границ населенных пунктов поселений района;
2009 - 2010 гг. - подготовить проекты планировок земельных участков под комплексную малоэтажную застройку в населенных пунктах поселений района.
4.Заказчик Программы
Администрация Исилькульского муниципального района Омской области.
4.Технико-экономическое обоснование Программы
Одним из важнейших направлений эффективного экономического развития района является рациональная организация территории.
Учитывая, что процесс формирования документов территориального планирования, градостроительного зонирования, подготовки правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий, описание границ населенных пунктов - процесс долгосрочный, последовательность формирования документов определена градостроительным и земельным законодательством, и для выполнения этих мероприятий необходимо обеспечить непрерывность их финансирования.
Поскольку, предусматриваемые мероприятия по формированию документов территориального планирования требуют больших финансовых затрат, а в местных бюджетах средств на разработку документов территориального планирования городского и сельских поселений Исилькульского района Омской области очень недостаточно, необходимо предусмотреть финансирование мероприятий Программы из областного бюджета. Поэтому финансирование мероприятий, предусмотренных данной целевой Программой, нужно расценивать как софинансирование мероприятий соответствующих целевых программ Омской области.
Настоящей Программой предусматривается софинансирование мероприятий в объемах 15% по каждому виду, в ориентировочных ценах I квартала 2009 года.
Учет документов территориального планирования при формировании программ социально-экономического развития Омской области и муниципальных образований Омской области позволяет обеспечить системный подход к развитию территорий.
Необходимость учета территориальных аспектов подтверждается данными об экономической эффективности при реализации документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.
Указанные документы позволяют обеспечить сокращение ресурсосбережения и энергопотребления за счет снижения (оптимизации) потребности территории в инженерно-транспортных коммуникациях, в капитальных вложениях, в промышленно-производственном персонале, а также повысить инвестиционную привлекательность территорий и поселений, упростить процедуру предоставления земельных участков, оформления объектов недвижимости, принятия решений в инвестиционно-строительном комплексе и жилищно-коммунальном хозяйстве.
6.Объем и источники финансирования Программы
Мероприятия Программы в основном объеме реализуются за счет средств областного бюджета. Средства районного бюджета представляют долю софинансирования в объеме 15% от стоимости каждого мероприятия. Мероприятия по подготовке проектов планировки финансируются полностью из муниципального бюджета. Общий объем финансирования на реализацию мероприятий за счет средств муниципального бюджета и средств поселений в соответствии со 131-ФЗ составляет 3860 тыс. рублей, в том числе по годам:
2009 год - 1230 тыс. руб.;
2010 год - 1720 тыс. руб.;
2011 год - 910 тыс. руб.
С учетом того, что из ряда сел, численность населения которых составляет до 300 человек, систематически осуществляется отток населения, миграции его в более крупные центры поселений, и поэтому разработка генеральных планов для таких населенных пунктов является нецелесообразной. Для таких населенных пунктов достаточно иметь карты градостроительного зонирования и правила землепользования и застройки. Финансирование мероприятий Программы, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления Исилькульского района Омской области, будет осуществляться за счет субсидий, предоставляемых местным бюджетам из областного фонда софинансирования социальных расходов при условии финансирования данных мероприятий из местных бюджетов и иных источников.
7.Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы
Успешная реализация Программы позволит обеспечить на территории Исилькульского муниципального района формирование эффективных механизмов градостроительной деятельности, комплексного развития территорий городского и сельских поселений.
Реализация мероприятий Программы позволит:
1.Подготовить, утвердить схему территориального планирования Исилькульского района и план ее реализации - 1 ед.
2.Подготовить, утвердить генеральный план г. Исилькуля и план его реализации - 1 ед.
3.Выполнить проекты планировок земельных участков под комплексную малоэтажную застройку.
4.Выполнить проекты границ населенных пунктов поселений района.
5.Участвовать в областных конкурсных отборах на финансирование мероприятий по подготовке документов территориального планирования из областного бюджета.
6.Проводить в установленные законом сроки государственные экспертизы градостроительной документации, их согласование и утверждение.
7.Сократить сроки предоставления земельных участков для строительства объектов жилищно-гражданского назначения.
8.Эффективней реализовывать Программы жилищного строительства, развития инженерной инфраструктуры, реформирования жилищно-коммунального хозяйства и др.
9.Принятие в кратчайшие сроки решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую. Экономический эффект от реализации Программы состоит в увеличении доходов бюджетов всех уровней за счет увеличения сборов налогов на землю, контроля за использованием земельных участков, на имущество, инвестиций в строительство, реконструкцию и обустройство земельных участков и иных объектов недвижимости, повышении эффективности регулирования градостроительной деятельности на территориях муниципальных образований Исилькульского муниципального района и увеличения строительства и ввода в эксплуатацию жилых домов (кв.м), в том числе индивидуального жилья.
Дополнительным эффектом реализации Программы является активизация сделок на рынке земли и иной недвижимости, повышение инвестиционной активности и инвестиционной привлекательности территории района.
8.Перечень мероприятий Программы
| N п/п | Наименование мероприятий | Срок исполнения | Орган местного самоуправления, обеспечивающий финансирование и исполнение мероприятий | Объем средств из бюджетов разных уровней (тыс. руб.) | |||
| Всего | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Разработка схемы территориального планирования Исилькульского муниципального района. Подготовка плана реализации схемы территориального планирования муниципального района | 2009 2010 гг. | Администрация Исилькульского муниципального района | 500 | 250 | 250 | - |
| 2. | Разработка генерального плана г. Исилькуля | 2010 2011 гг. | Администрация Исилькульского городского поселения | 400 | 100 | 200 | 100 |
| 3. | Разработка проектов планировок под комплексное малоэтажное строительство | 2009 2010 гг. | Администрация Исилькульского городского поселения | 150 | 50 | 100 | - |
| 4. | Проведение работ по установлению или изменению границ населенных пунктов Первотаровского сельского поселения | 2009 2011 гг. | Администрация Первотаровского сельского поселения | 220 | 100 | 60 | 60 |
| 5. | Проведение работ по установлению или изменению границ населенных пунктов Баррикадского сельского поселения | 2009 2010 гг. | Администрация Баррикадского сельского поселения | 150 | - | 150 | - |
| 6. | Проведение работ по установлению или изменению границ населенных пунктов Кухаревского сельского поселения | 2010 2011 гг. | Администрация Кухаревского сельского поселения | 160 | - | 60 | 100 |
| 7. | Проведение работ по установлению или изменению границ населенных пунктов Солнцевского сельского поселения | 2009 2011 гг. | Администрация Солнцевского сельского поселения | 420 | 200 | 120 | 100 |
| 8. | Проведение работ по установлению или изменению границ населенных пунктов Боевого сельского поселения | 2009 2011 гг. | Администрация Боевого сельского поселения | 240 | 80 | 100 | 60 |
| 9. | Проведение работ по установлению или изменению границ населенных пунктов Новорождественского сельского поселения | 2009 2011 гг. | Администрация Новорождественского сельского поселения | 240 | 80 | 100 | 60 |
| 10. | Проведение работ по установлению или изменению границ населенных пунктов Украинского сельского поселения | 2009 2011 гг. | Администрация Украинского сельского поселения | 260 | - | 200 | 60 |
| 11. | Проведение работ по установлению или изменению границ населенных пунктов Лесного сельского поселения | 2009 2011 гг. | Администрация Лесного сельского поселения | 220 | 100 | 60 | 60 |
| 12. | Проведение работ по установлению границ г. Исилькуля | 2009 2011 гг. | Администрация Исилькульского городского поселения | 50 | - | - | 50 |
| 13. | Проведение землеустроительных работ по межеванию земельных участков | 2009 2011 гг. | Администрация Исилькульского муниципального района | 250 | 100 | 100 | 50 |
| Администрация Исилькульского городского поселения | 150 | 50 | 50 | 50 | |||
| 14. | Проведение работ по согласованию проектной документации, государственной экспертизы, оформление ТУ | 2009 2011 гг. | Администрация Исилькульского муниципального района | 280 | 70 | 110 | 100 |
| Администрация Исилькульского городского поселения | 85 | 25 | 30 | 30 | |||
| 15. | Оформление проектных материалов форматов А-2, А-1, А-0, выставочных и др. | 2010 2011 гг. | Администрация Исилькульского городского поселения | 85 | 25 | 30 | 30 |
| ИТОГО: | 3860 | 1230 | 1720 | 910 |