Приложение к Постановлению от 20.05.2009 г № 363-П Программа

Долгосрочная целевая программа города Омска «Обеспечение жильем молодых семей в городе омске» на 2009 — 2012 годы

ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы города Омска
"Обеспечение жильем молодых семей в городе Омске"
на 2009 - 2012 годы

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа города Омска "Обеспечение жильем молодых семей в городе Омске" на 2009 - 2012 годы (далее - программа)
Дата принятия решения о разработке программы	Постановление Администрации города Омска от 2 апреля 2009 года N 247-п "О разработке долгосрочной целевой программы города Омска "Обеспечение жильем молодых семей в городе Омске" на 2009 - 2012 годы"
Заказчик программы	Администрация города Омска
Исполнитель- координатор программы	Департамент жилищной политики Администрации города Омска
Разработчик программы	Департамент жилищной политики Администрации города Омска
Исполнители программы (в ред. Постановления Администрации города Омска от 12.11.2010 N 1081-п)	Департамент жилищной политики Администрации города Омска; департамент по делам молодежи Администрации города Омска; управление информационной политики Администрации города Омска
Цели и задачи программы	Цели программы: - оказание социальной поддержки молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в решении жилищных проблем; - создание предпосылок к последующему демографическому росту, повышению уровня рождаемости путем решения жилищной проблемы молодых семей. Основные задачи программы: - предоставление молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, социальных выплат на оплату части стоимости жилого помещения при его приобретении или строительстве, первоначального взноса при оформлении ипотечного жилищного кредита на приобретение или строительство жилого помещения, погашение части ипотечного жилищного кредита или займа, полученного на приобретение или строительство жилого помещения (далее - социальная выплата); - создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, в целях приобретения жилых помещений или строительства индивидуального жилья; - реализация организационных и информационно- аналитических мероприятий, предусматривающих формирование единой по городу Омску базы данных о молодых семьях, а также организацию в средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач программы
Основные целевые индикаторы программы (в ред. Постановления Администрации города Омска от 16.03.2011 N 223-п)	- количество молодых семей, получивших социальную выплату; - количество молодых семей - участников программы, получивших дополнительную социальную выплату за счет средств бюджета города Омска в размере 5 процентов от расчетной (средней) стоимости жилого помещения для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение или строительство жилого помещения (далее - дополнительная социальная выплата)
Сроки реализации программы	2009 - 2012 годы
Объемы и источники финансирования программы (в ред. Постановлений Администрации города Омска от 25.08.2009 N 680-п, от 06.11.2009 N 868-п, от 17.09.2010 N 817-п, от 12.11.2010 N 1081-п, от 26.09.2011 N 1070-п)	Всего на реализацию программы из бюджета города Омска планируется направить 8634,16 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году - 2572,68 тыс. рублей; в 2010 году - 2353,23 тыс. рублей; в 2011 году - 2818,25 тыс. рублей; в 2012 году - 890 тыс. рублей. В 2010 - 2012 годах объем финансирования будет уточняться при формировании бюджета города Омска на соответствующий год исходя из возможностей бюджета города Омска на соответствующий год, норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения для расчета размеров социальной выплаты на приобретение жилья молодым семьям, который устанавливается муниципальным правовым актом, а также количества молодых семей, изъявивших желание участвовать в программе в планируемом году, в том числе претендующих на предоставление дополнительных социальных выплат


Основные ожидаемые конечные результаты программы	Успешное выполнение мероприятий программы позволит: - сократить число молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; - привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые средства банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственные средства граждан; - развить систему ипотечного жилищного кредитования; - создать условия для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; - развить и закрепить положительные демографические тенденции в городе Омске; - укрепить семейные отношения и снизить уровень социальной напряженности в обществе
Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации	Исполнитель-координатор программы обеспечивает реализацию программы, в том числе: - осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности исполнителей программы; - готовит предложения по уточнению перечня программных мероприятий; - организует ведение отчетности по реализации программы по установленным формам; - каждое полугодие представляет в координирующий орган отчет о реализации программы по установленной форме

1.Сущность решаемых программой проблем
Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" и постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".
Особенности современного этапа социально-экономических преобразований в стране определили такое текущее соотношение между уровнем доходов граждан и уровнем цен на жилье, при котором большинство молодых семей не в состоянии самостоятельно оплатить жилое помещение, что отрицательно сказывается на уровне рождаемости.
Острота проблемы обеспеченности жильем молодых семей определяется низкой доступностью жилья и ипотечных кредитов для данной категории населения.
В результате проводимых социологических исследований были выявлены основные причины, по которым молодые семьи не желают иметь детей. В подавляющем большинстве случаев это отсутствие перспектив улучшения жилищных условий и низкий уровень доходов.
Неудовлетворительные жилищные условия оказывают особенно отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей.
В 2007 году на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Администрации города Омска встали 385 молодых семей, в 2008 году - 586.
Проведенный анализ количества молодых семей, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, позволяет сделать вывод о тенденции к увеличению данного количественного показателя.
Эта категория не может получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки, даже имея достаточный для получения ипотечного кредита уровень дохода. Основные причины заключаются в следующем.
Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности недвижимости, которую можно было бы использовать как источник для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного кредита.
Как правило, у молодой семьи отсутствует возможность осуществить накопление денежных средств на приобретение жилого помещения. При этом данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и социальная выплата на оплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.
В современных условиях из всех возможных стимулов демографического роста единственным эффективным является экономический, так как период между рождением детей может сокращаться в случае реально ощутимого для семьи улучшения ее социально-экономического положения, прежде всего в части создания условий для решения жилищной проблемы, с которой сталкивается каждая вновь образуемая семья.
Единственным решением данной проблемы является предоставление гражданам мер государственной и социальной поддержки, направленных на оказание молодым семьям финансовой помощи в улучшении их жилищных условий, для чего необходимо создание соответствующей нормативной правовой базы на уровне муниципального образования.
Созданная система государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем предоставления им социальных выплат за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета города Омска, показала свои возможности в стимулировании положительных тенденций в изменении демографической ситуации в городе Омске.
Проводимые Администрацией города Омска целенаправленные мероприятия свидетельствуют о том, что в сложившейся проблемной ситуации решить вопрос обеспечения жилыми помещениями молодых семей без использования программно-целевого метода не представляется возможным.
В связи с этим для улучшения демографической ситуации в городе Омске необходимо обеспечить создание условий для решения жилищных проблем молодых семей.
В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что, в свою очередь, позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи.
Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления и других организаций, что обусловливает необходимость применения программных методов.
Участником программы может быть молодая семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя в возрасте до 35 лет включительно и одного и более детей, признанная в соответствии с жилищным законодательством нуждающейся в улучшении жилищных условий и состоящая на учете по месту жительства в городе Омске.
Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных средств: собственных средств, средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты недостающей части стоимости приобретаемого или строящегося жилого помещения.
Предоставление дополнительных социальных выплат молодым семьям -участникам программы при рождении (усыновлении) одного ребенка позволит Администрации города Омска стимулировать демографический рост населения города Омска.
При разработке программы на базе общегородской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Омске" (2007 - 2010 годы) имеется риск отсутствия финансирования из федерального и областного бюджетов.
Учитывая, что средства, выделяемые из данных бюджетов, составляют 96 процентов от общего размера социальных выплат, предоставление социальных выплат только за счет средств бюджета города Омска является нецелесообразным в связи с недостаточной суммой для приобретения жилого помещения.
2.Цели и задачи программы
Программа является одним из механизмов реализации в городе Омске приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Основными целями программы являются:
- оказание социальной поддержки молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в решении жилищных проблем;
- создание предпосылок к последующему демографическому росту, повышению уровня рождаемости путем решения жилищной проблемы молодых семей.
Для достижения такой цели как оказание социальной поддержки молодым семьям в решении жилищных проблем необходимо решить такую задачу как предоставление молодым семьям социальных выплат.
Обеспечить создание предпосылок к последующему демографическому росту, повышению уровня рождаемости путем решения жилищной проблемы молодых семей позволит решение следующих задач:
- создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, в целях приобретения жилых помещений или строительства индивидуального жилья;
- реализация организационных и информационно-аналитических мероприятий, предусматривающих формирование единой по городу Омску базы данных о молодых семьях, а также организацию в средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач программы.
3.Сроки реализации программы
Сроки реализации программы - 2009 - 2012 годы.
4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Реализация мероприятий программы позволит оказать бюджетную поддержку молодым семьям при улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.
Социальная выплата может быть направлена на:
- оплату части стоимости жилого помещения при его приобретении или строительстве;
- оплату первоначального взноса при оформлении ипотечного жилищного кредита на приобретение или строительство жилого помещения;
- погашение части ипотечного жилищного кредита или займа, полученного на приобретение, строительство жилого помещения.
Молодой семье - участнице программы при рождении (усыновлении) 1 ребенка предоставляется дополнительная социальная выплата.
Порядок предоставления молодым семьям дополнительных социальных выплат устанавливается муниципальным правовым актом.
Финансовые средства на реализацию программы планируется формировать в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" за счет бюджета города Омска исходя из софинансирования из федерального и областного бюджетов, а также за счет средств внебюджетных источников, а именно за счет собственных средств молодых семей и средств кредитных учреждений.
Из бюджета города Омска на реализацию программы планируется направить 8634,16 тыс. рублей.
Учитывая, что программа направлена на улучшение жилищных условий молодых семей и повышение рождаемости, успешная ее реализация и достижение поставленных целей позволят Администрации города Омска внести существенный вклад в социально-экономическое развитие города Омска.
5.Объемы финансирования программы
Всего из бюджета города Омска на указанные цели планируется направить 8634,16 тыс. рублей, в том числе:
- 2009 год - 2572,68 тыс. рублей;
- 2010 год - 2353,23 тыс. рублей;
- 2011 год - 2818,25 тыс. рублей;
- 2012 год - 890 тыс. рублей.
В 2010 - 2012 годах объем финансирования будет уточняться при формировании бюджета города Омска на соответствующий год исходя из возможностей бюджета города Омска на соответствующий год, норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения для расчета размеров социальной выплаты на приобретение жилья молодым семьям, который устанавливается муниципальным правовым актом, а также количества молодых семей, изъявивших желание участвовать в целевой программе в планируемом году, в том числе претендующих на предоставление дополнительных социальных выплат.
6.Прогноз ожидаемых результатов реализации программы
Успешное выполнение мероприятий программы позволит обеспечить за 2009 - 2012 годы жильем более 300 молодых семей, а также будет способствовать:
- сокращению числа молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
- привлечению в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственных средств граждан;
- развитию системы ипотечного жилищного кредитования;
- созданию условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;
- развитию и закреплению положительных демографических тенденций в городе Омске;
- укреплению семейных отношений и снижению уровня социальной напряженности в обществе.
7.Перечень мероприятий программы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения		Исполнитель		Объем финансирования из бюджета города Омска (тыс. руб.)
						Всего		2009 год		2010 год		2011 год	2012 год
Цель: Оказание социальной поддержки молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в решении жилищных проблем
Задача: Предоставление молодым семьям социальных выплат
1	Формирование списка молодых семей - участников программы на планируемый год	1 августа 2009 года; 1 августа 2010 года; 1 августа 2011 года		Департамент жилищной политики Администрации города Омска		-		-		-		-	-
2 (в ред. Постановлений Администрации города Омска от 25.08.2009 N 680-п, от 06.11.2009 N 868-п, от 17.09.2010 N 817-п, от 12.11.2010 N 1081-п, от 26.09.2011 N 1070-п)	Предоставление молодым семьям социальных выплат на оплату части стоимости жилого помещения при его приобретении или строительстве, первоначального взноса при оформлении ипотечного жилищного кредита на приобретение или строительство жилого помещения, погашение части ипотечного жилищного кредита или займа, полученного на приобретение или строительство жилого помещения		По мере поступления денежных средств из федерального и областного бюджетов, но не позднее: 15 декабря 2009 года; 15 декабря 2010 года; 15 декабря 2011 года; 15 декабря 2012 года		Департамент жилищной политики Администрации города Омска		7786,13		1888,9		2353,23		2744	800

3 (в ред. Постановлений Администрации города Омска от 25.08.2009 N 680-п, от 06.11.2009 N 868-п, от 17.09.2010) N 817-п, от 26.09.2011 N 1070-п)	Предоставление дополнительных социальных выплат за счет средств бюджета города Омска		В течение года, но не позднее: 15 декабря 2009 года; 15 декабря 2010 года; 15 декабря 2011 года; 15 декабря 2012 года		Департамент жилищной политики Администрации города Омска		848,03		683,78		-		74,25	90

Цель: Создание предпосылок к последующему демографическому росту, повышению уровня рождаемости путем решения жилищной проблемы молодых семей
Задача: Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, в целях приобретения жилых помещений или строительства индивидуального жилья
4	Создание системы муниципальных правовых актов города Омска, обеспечивающих эффективную социально- экономическую поддержку молодых семей	По мере необходимости		Департамент жилищной политики Администрации города Омска		-		-		-		-	-
5 (в ред. Постановления Администрации города Омска от 12.11.2010 N 1081-п)	Разработка и издание методических рекомендаций и материалов в помощь молодым семьям	В течение всего периода		Департамент жилищной политики Администрации города Омска, департамент по делам молодежи Администрации города Омска		-		-		-		-	-
Задача: Реализация организационных и информационно-аналитических мероприятий, предусматривающих формирование единой по городу Омску базы данных о молодых семьях, а также организацию в средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач программы
6	Формирование единой по городу Омску базы данных о молодых семьях - участниках программы	В течение всего периода		Департамент жилищной политики Администрации города Омска		-		-		-		-	-
7	Организация в муниципальных средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач программы	В течение всего периода		Департамент жилищной политики Администрации города Омска, управление информационной политики Администрации города Омска		-		-		-		-	-

8.Система целевых индикаторов с методикой оценки
эффективности реализации программы
Оценка эффективности реализации программы будет производиться исполнителем-координатором программы на основе соотношения фактически достигнутых значений результатов реализации мероприятий программы и установленных программой значений целевых индикаторов.

N п/п	Целевой индикатор	Методика оценки эффективности программы
Цель: оказание социальной поддержки молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в решении жилищных проблем
1	Количество молодых семей, получивших социальную выплату	Показатель определяется по количеству молодых семей, получивших социальные выплаты
Цель: создание предпосылок к последующему демографическому росту, повышению уровня рождаемости путем решения жилищной проблемы молодых семей
2	Количество молодых семей участников программы, получивших дополнительную социальную выплату за счет средств бюджета города Омска в размере 5 процентов от расчетной (средней) стоимости жилого помещения для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение или строительство жилого помещения	Показатель определяется по количеству молодых семей, получивших дополнительные социальные выплаты за счет средств бюджета города Омска в размере 5 процентов от расчетной (средней) стоимости жилого помещения для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение или строительство жилого помещения

Значение целевых индикаторов

N п/п	Целевой индикатор	Единица измерения	Показатель по годам
N п/п	Целевой индикатор	Единица измерения	2010	2011	2012
Цель: оказание социальной поддержки молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в решении жилищных проблем
1 (в ред. Постановления Администрации города Омска от 26.09.2011 N 1070-п)	Количество молодых семей, получивших социальную выплату	Семья	7	17	9
Цель: создание предпосылок к последующему демографическому росту, повышению уровня рождаемости путем решения жилищной проблемы молодых семей
2	Количество молодых семей - участников программы, получивших дополнительную социальную выплату за счет средств бюджета города Омска в размере 5 процентов от расчетной (средней) стоимости жилого помещения для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение или строительство жилого помещения	Семья	0	1	2