Приложение к Постановлению от 19.05.2009 г № 192-П Порядок
Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ русско-полянского муниципального района омской области, их формирования и реализации 1. общие положения
1.Настоящий Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Русско-Полянского муниципального района Омской области, их формирования и реализации (далее - Порядок) устанавливает правила принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Русско-Полянского муниципального района Омской области (далее - целевая программа), их формирования и реализации.
2.Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:
1) целевая программа - комплекс мероприятий межотраслевого характера, согласованных по содержанию, финансовому обеспечению, исполнителям и срокам исполнения, направленных на достижение целей и решение задач развития экономики и социальной сферы Русско-Полянского муниципального района Омской области на долгосрочный период;
2) подпрограмма - составная часть целевой программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных задач целевой программы, объединенных по одному признаку;
3) заказчик целевой программы - Администрация Русско-Полянского муниципального района Омской области;
4) исполнитель-координатор целевой программы - структурное подразделение Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области, обеспечивающее реализацию целевой программы и осуществляющее координацию действий исполнителей целевой программы;
5) разработчик программы - определяемое заказчиком целевой программы структурное подразделение Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области, отвечающее за подготовку и согласование проекта целевой программы;
6) целевой индикатор - количественный показатель эффективности реализации целевой программы, отражающий степень достижения целей и задач целевой программы.
3.Целевая программа утверждается Главой Русско-Полянского муниципального района Омской области.
4.Объем бюджетных ассигнований на реализацию целевых программ утверждается Решением Совета Русско-Полянского муниципального района Омской области о бюджете Русско-Полянского муниципального района Омской области на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в составе ведомственной структуры расходов бюджета Русско-Полянского муниципального района Омской области по соответствующей каждой целевой программе целевой статье расходов бюджета Русско-Полянского муниципального района Омской области в соответствии с Постановлением Главы Русско-Полянского муниципального района Омской области, утвердившим целевую программу.
5.Расходы бюджета Русско-Полянского муниципального района Омской области, предусмотренные в целевой программе на капитальные вложения в объекты капитального строительства, включаются в Адресную инвестиционную программу Русско-Полянского муниципального района Омской области в установленном порядке.
6.Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках целевой программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется, исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также с целью оптимального их решения.
7.Целевая программа разрабатывается на срок не менее 5 лет.
8.По каждой целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации согласно приложению N 2 к настоящему Постановлению.
9.По результатам оценки Главой Русско-Полянского муниципального района Омской области не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта Решения Совета Русско-Полянского муниципального района Омской области о бюджете Русско-Полянского муниципального района Омской области на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в Совет Русско-Полянского муниципального района может быть принято решение о сокращении бюджетных ассигнований на реализацию целевой программы или о досрочном прекращении ее реализации начиная с очередного финансового года.
В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих целевых программ муниципальных контрактов в бюджете Русско-Полянского муниципального района Омской области на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.
2.Разработка и утверждение концепции целевой программы, полномочия исполнителя-координатора целевой программы
10.Инициаторами необходимости разработки целевой программы могут выступать Совет Русско-Полянского муниципального района Омской области, структурные подразделения Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области самостоятельно либо по инициативе общественных объединений (далее - заинтересованные органы).
11.Концепция целевой программы должна включать следующие разделы:
1) описание проблемы, решение которой предлагается осуществить путем выполнения комплекса программных мероприятий, с обоснованием целесообразности ее решения программно-целевым методом, включая анализ причин ее возникновения;
2) цели и задачи, возможные способы решения проблемы, предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить для решения проблем, сроки их реализации;
3) потребность в финансовых ресурсах и источники их обеспечения;
4) предварительную оценку ожидаемой социально-экономической эффективности и результативности от реализации целевой программы;
5) предложения по исполнителям целевой программы;
6) предложения о разработчике целевой программы и исполнителе- координаторе целевой программы;
7) срок реализации программы;
8) обоснование соответствия целей и задач целевой программы целям и задачам развития экономики и социальной сферы Русско-Полянского муниципального района, определенным комплексной Программой социально-экономического развития Русско-Полянского муниципального района до 2011 года.
12.Администрация Русско-Полянского муниципального района утверждает концепцию целевой программы, принимает решения о разработке целевой программы, определяет разработчика, исполнителя-координатора целевой программы, устанавливает сроки разработки целевой программы.
13.Исполнитель-координатор целевой программы:
1) осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности исполнителей целевой программы;
2) подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации целевой программы;
3) подготавливает предложения по уточнению перечня программных мероприятий.
3.Формирование целевой программы
14.Формирование целевой программы производится разработчиком целевой программы.
15.Целевая программа состоит из следующих разделов:
1) сущность решаемых целевой программой проблем. Раздел должен содержать развернутую постановку проблем, анализ причин их возникновения, обоснование их связи с приоритетами социально-экономического развития Русско-Полянского муниципального района Омской области, обоснование необходимости решения проблем программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблем;
2) цели и задачи целевой программы. Раздел должен содержать развернутые формулировки целей и задач целевой программы, к которым предъявляются следующие требования:
- специфичность (цели должны соответствовать компетенции исполнителей целевой программы);
- достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
- измеряемость (должна существовать возможность проверки результатов достижения целей);
- привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели, а при необходимости этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).
Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы;
3) сроки реализации целевой программы. Необходимость разделения сроков реализации целевой программы на этапы определяется разработчиком;
4) технико-экономическое обоснование целевой программы. Раздел должен содержать обоснование финансового обеспечения целевой программы, необходимого для решения задач целевой программы, обоснование возможности привлечения (помимо средств бюджета Русско-Полянского муниципального района Омской области) внебюджетных средств и средств иных бюджетов для решения задач целевой программы, описание механизмов привлечения этих средств, а также оценку социально-экономической эффективности целевой программы с описанием социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации целевой программы, общую оценку вклада целевой программы в социально-экономическое развитие Русско-Полянского муниципального района Омской области;
5) сведения о распределении объемов финансирования целевой программы по годам. Раздел должен содержать общие сведения об объемах финансирования целевой программы из районного бюджета в целом и по годам, а также о прогнозируемом объеме финансирования целевой программы из иных источников в целом и по годам. При этом объемы финансирования из районного бюджета за счет поступлений целевого характера, а также из иных источников финансирования должны быть подтверждены соответствующими правовыми актами, соглашениями, договорами и иными документами;
6) прогноз ожидаемых результатов реализации целевой программы. Раздел должен содержать сведения о количественном и качественном улучшении основных параметров в соответствующей сфере по сравнению с начальным периодом реализации целевой программы;
7) перечень мероприятий с указанием сроков их реализации, исполнителей, объемов финансирования по годам. Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации. Для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты целевая программа может содержать приложение с планом подготовки и (или) принятия необходимых правовых актов;
8) система целевых индикаторов с методикой оценки эффективности целевой программы. Раздел должен содержать количественные показатели, отражающие степень достижения целей и задач целевой программы, по этапам и годам. Методика оценки эффективности целевой программы разрабатывается исполнителем- координатором с учетом специфики целевой программы.
16.Целевая программа содержит паспорт целевой программы по форме согласно приложению к настоящему Порядку.
17.Экономический отдел Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области (далее - координирующий орган) и Комитет финансов и контроля Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области (далее - финансовый орган) в рамках своей компетенции при согласовании оценивают представленный проект целевой программы на основании утвержденной концепции целевой программы с учетом следующих критериев:
1) приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;
2) обоснованность, комплексность и экологическая безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;
3) соответствие финансового обеспечения целевой программы возможностям бюджета Русско-Полянского муниципального района Омской области;
4) привлечение внебюджетных средств, средств иных бюджетов для решения задач целевой программы;
5) социально-экономическая эффективность целевой программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы и ее влияние на социально-экономическое развитие Русско-Полянского муниципального района Омской области.
В ходе согласования проекта целевой программы устанавливается соответствие проектов целевых программ предъявляемым к ним требованиям, предусмотренным настоящим Порядком, а в случае необходимости формируются рекомендации по доработке проектов целевых программ.
18.Целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению Постановлением Главы Русско-Полянского муниципального района Омской области не позднее одного месяца до дня внесения проекта Решения Совета Русско-Полянского муниципального района Омской области о бюджете Русско-Полянского муниципального района Омской области на очередной финансовый год.
19.Целевые программы реализуются за счет средств бюджета Русско-Полянского муниципального района Омской области. В установленном порядке для решения задач целевой программы могут привлекаться внебюджетные источники, средства федерального и областного бюджетов.
20.Финансирование целевых программ осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
4.Контроль за ходом реализации целевой программы
21.Исполнитель-координатор организует ведение отчетности по реализации утвержденной целевой программы по установленным формам.
22.Исполнитель-координатор целевой программы направляет:
1) необходимую информацию о подготовке и реализации целевой программы по запросам координирующего и финансового органа;
2) доклады о ходе реализации целевой программы и использовании финансовых средств в координирующий и финансовый органы ежегодно до 1 марта.
23.Доклады должны содержать:
1) сведения о результатах реализации целевой программы за отчетный год;
2) данные о целевом использовании бюджетных средств и объемах привлеченных средств иных бюджетов и внебюджетных источников;
3) сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию целевой программы;
4) сведения о соответствии фактических показателей целевым индикаторам, установленным при утверждении целевой программы;
5) информацию о ходе и объеме выполнения программных мероприятий;
6) сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;
7) сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов;
8) оценку эффективности результатов реализации нескольких целевых программ;
9) оценку влияния фактических результатов реализации целевой программы на различные сферы экономики Русско-Полянского муниципального района.
24.Исполнитель-координатор целевой программы ежеквартально представляет отчет о реализации целевой программы по форме, установленной постановлением Главы Русско-Полянского муниципального района Омской области об утверждении целевой программы, в координирующий орган.