Приложение к Постановлению от 17.12.2008 г № 127 Положение
Положение об организации и ведении гражданской обороны в называевском муниципальном районе
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", Указом Губернатора Омской области от 30 сентября 2008 года N 109 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Омской области" и определяет порядок организации, подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Называевском муниципальном районе, а также основные мероприятия по гражданской обороне.
1.2.Организация проведения мероприятий по подготовке к ведению и ведению гражданской обороны осуществляется Администрацией муниципального района и сектором по мобилизационной подготовке, ГО и ЧС - органом, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.
1.3.Органы местного самоуправления и организации, независимо от их организационно-правовых форм, расположенные на территории Называевского муниципального района, в целях решения задач в области гражданской обороны, в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны, создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
Порядок подготовки и ведения гражданской обороны в органах местного самоуправления и организациях определяется руководителями соответствующих органов местного самоуправления по согласованию с сектором по мобилизационной подготовке, ГО и ЧС, уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Называевского муниципального района.
2.Мероприятия по решению задач в области гражданской обороны
Органы местного самоуправления Называевского муниципального района в целях решения задач в области гражданской обороны, в соответствии с установленными полномочиями и планами гражданской обороны и защиты населения осуществляют следующие мероприятия:
2.1.По обучению населения в области гражданской обороны:
- методическое обеспечение функционирования единой системы подготовки населения Называевского муниципального района в сфере гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- планирование и осуществление обучения населения Называевского муниципального района в сфере гражданской обороны;
- контроль за созданием и поддержанием в рабочем состоянии учебно-материальной базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны;
- организация и осуществление пропаганды знаний в сфере гражданской обороны.
2.2.По оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий:
- контроль за поддержанием в постоянной готовности системы централизованного оповещения населения Называевского муниципального района, за ее совершенствованием;
- контроль за созданием локальных систем оповещения, сопрягаемых с автоматизированными системами контроля за выбросом опасных веществ, и централизованного оповещения населения на потенциально опасных объектах Называевского муниципального района и в районах их размещения;
- комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.
2.3.По приему эваконаселения, материальных и культурных ценностей:
- организация планирования, подготовки к приему эвакуированного населения;
- подготовка районов размещения эвакуируемого населения и его жизнеобеспечение, подготовка мест хранения материальных и культурных ценностей;
- подготовка транспортных средств для обеспечения проведения эвакоприемных мероприятий;
- создание, подготовка и организация деятельности эвакуационных органов.
2.4.По предоставлению населению защитных сооружений и средств индивидуальной защиты:
- поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению существующих защитных сооружений гражданской обороны на территории Называевского муниципального района;
- приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное положение заглубленных и подвальных помещений, противорадиационных укрытий;
- подготовка в мирное время и строительство при переводе гражданской обороны с мирного на военное время недостающих быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;
- обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны;
- накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты;
- обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставление средств коллективной защиты в установленные сроки.
2.5.По световой и другим видам маскировки:
- определение перечня объектов на территории района, подлежащих маскировке;
- контроль за созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки.
2.6.По проведению аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
- контроль за созданием, оснащением и подготовкой в области гражданской обороны аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, а также планированием их действий;
- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ;
- внедрение современных технологий и технических средств проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также специальными формированиями, создаваемыми в военное время.
2.7.По первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по медицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер:
- планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения (медицинское обеспечение, обеспечение жильем, продуктами питания, водой, предметами первой необходимости, коммунально-бытовыми услугами);
- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
- предоставление населению коммунально-бытовых и иных услуг;
- проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;
- проведение лечебно-эвакуационных мероприятий;
- развертывание необходимого количества больничных коек на базе существующих учреждений, организация их энерго- и водоснабжения;
- организация оказания населению всех видов медицинской и психологической помощи;
- определение численности населения, оставшегося без жилья;
- инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определение возможности его использования для размещения пострадавшего населения;
- размещение пострадавшего населения в оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площади сохранившегося жилого фонда;
- предоставление населению информационно-психологической поддержки.
2.8.По борьбе с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий:
- создание необходимых противопожарных сил, их оснащение и подготовка в области гражданской обороны;
- организация тушения пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время;
- организация тушения пожаров в жилой застройке в военное время.
2.9.По обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению):
- создание и контроль за обеспечением готовности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны на базе организаций Называевского муниципального района, имеющих специальное оборудование (технические средства) и подготовленных работников для решения задач по обнаружению и идентификации различных видов заражения (загрязнения);
- введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
- своевременное внедрение новых методов и технических средств мониторинга за радиационной, химической, биологической обстановкой, в том числе за степенью зараженности (загрязнения) продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами.
2.10.По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий:
- контроль за заблаговременным созданием запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов;
- создание и контроль за оснащением сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий;
- планирование и организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий.
2.11.По восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
- контроль за созданием и оснащением сил охраны общественного порядка, подготовка их в области гражданской обороны;
- восстановление и поддержание общественного порядка, в том числе на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуации населения;
- обеспечение беспрепятственного передвижения сил гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- осуществление пропускного режима и поддержание общественного порядка в очагах поражения;
- контроль за усилением охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.
2.12.По вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время:
- обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий;
- контроль за созданием запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;
- контроль за созданием на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;
- создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения.
2.13.По срочному захоронению трупов в военное время:
- определение в мирное время мест возможных захоронений;
- создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;
- оборудование мест погребения (захоронения) погибших;
- организация работ по поиску, фиксированию мест обнаружения, извлечению, первичной обработке, опознанию, документированию, перевозке и захоронению тел погибших.
2.14.По разработке и осуществлению мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время:
- создание и организация работы в мирное и военное время в Администрации муниципального района и организациях комиссий по повышению устойчивости функционирования экономики;
- рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
- планирование и проведение в угрожаемый период мероприятий по комплексной маскировке объектов;
- разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников энерго- и водоснабжения;
- разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства;
- планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- контроль за заблаговременным созданием запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса.
2.15.По вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны:
- контроль за оснащением сил гражданской обороны современной техникой и оборудованием;
- проведение занятий по месту работы с личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
- создание и планирование применения группировки сил гражданской обороны;
- внедрение высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
3.Руководство гражданской обороной в Называевском районе и ее организационная структура
3.1.Гражданская оборона в Называевском муниципальном районе организуется по территориально-производственному принципу.
3.2.Руководитель гражданской обороны Называевского муниципального района - Глава Называевского муниципального района осуществляет руководство гражданской обороной в Называевском муниципальном районе через структурное подразделение Администрации Называевского муниципального района, уполномоченное решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по Называевскому муниципальному району.
3.3.Руководство гражданской обороной в городском и сельских поселениях, входящих в состав Называевского муниципального района, осуществляют главы поселений.
3.4.Руководство гражданской обороной в организациях осуществляют руководители организаций.
3.5.В целях организации и ведения гражданской обороны руководители гражданской обороны соответствующих уровней издают приказы руководителей гражданской обороны.
Приказы руководителей гражданской обороны в пределах их компетенции обязательны для исполнения.
3.6.Руководители гражданской обороны осуществляют руководство гражданской обороной через соответствующие координационные органы гражданской обороны, органы, осуществляющие управление гражданской обороной, органы управления спасательных служб, эвакуационные органы и комиссии, создаваемые для выполнения задач гражданской обороны.
3.7.Координационными органами гражданской обороны Называевского муниципального района являются:
- суженное заседание Администрации Называевского муниципального района;
- штабы гражданской обороны Называевского муниципального района и организаций.
3.8.Органами, осуществляющими управление гражданской обороной на территории Называевского муниципального района, являются:
- структурное подразделение Администрации Называевского муниципального района, уполномоченное решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по Называевскому муниципальному району;
- структурные подразделения (работники) по гражданской обороне администраций поселений и организаций.
3.9.Должностное лицо структурного подразделения Администрации Называевского муниципального района, уполномоченное решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по Называевскому муниципальному району, является по должности заместителем руководителя гражданской обороны Называевского муниципального района и имеет право отдавать от его имени распоряжения по вопросам гражданской обороны.
3.10.Подготовка руководящего состава и специалистов по гражданской обороне Называевского района осуществляется специализированным образовательным учреждением - учебно-методическим центром по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Омской области.
3.11.Для планирования, подготовки и проведения эвакоприемных мероприятий Администрацией муниципального района и организациями в мирное время создаются эвакуационные комиссии. Эвакуационные комиссии возглавляются заместителями глав поселений и организаций.
3.12.Для решения задач гражданской обороны, реализуемых на территории Называевского муниципального района, создаются силы гражданской обороны. В состав сил гражданской обороны Называевского муниципального района входят нештатные аварийно-спасательные формирования и спасательные службы (службы гражданской обороны).
3.13.Аварийно-спасательные формирования - самостоятельные или входящие в состав служб гражданской обороны структуры, предназначенные для проведения аварийно-спасательных работ, основу которых составляют подразделения, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
Организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, в установленном порядке создаются и поддерживаются в состоянии постоянной готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.
3.14.На территории Называевского муниципального района создаются спасательные службы (службы гражданской обороны).
Спасательная служба (служба гражданской обороны) - это совокупность органов управления, сил и средств гражданской обороны, предназначенных для всестороннего обеспечения мероприятий по гражданской обороне и действий нештатных аварийно-спасательных формирований, а также выполнения других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий и при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических актов.
Решение о создании спасательных служб (служб гражданской обороны) района принимает руководитель гражданской обороны Называевского муниципального района, спасательных служб организаций - руководители организаций.
По решению руководителя гражданской обороны Называевского муниципального района в организациях могут создаваться следующие нештатные аварийно-спасательные формирования и спасательные службы:
- оповещения и связи;
- медицинская;
- инженерная;
- коммунально-техническая;
- противопожарная;
- охраны общественного порядка;
- водоснабжения;
- защиты животных и растений;
- автотранспортная;
- торговли и питания;
- энергетики и светомаскировки;
- снабжения горюче-смазочными материалами;
- материально-технического снабжения;
- другие спасательные службы.
Методическое руководство созданием спасательных служб осуществляет структурное подразделение Администрации Называевского муниципального района, уполномоченное решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по Называевскому муниципальному району.
Вид и количество спасательных служб определяются в зависимости от характера и объема выполняемых в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) задач, а также наличия соответствующей базы для их создания.
Задачи, организация и функции спасательных служб определяются соответствующими положениями о спасательных службах.
Положение о спасательной службе Называевского муниципального района разрабатывается и подписывается руководителем соответствующей спасательной службы, утверждается руководителем гражданской обороны Называевского муниципального района после согласования со структурным подразделением Администрации Называевского муниципального района, уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Положение о спасательной службе организации утверждается руководителем гражданской обороны организации.
3.15.Для выполнения мероприятий гражданской обороны, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории Называевского муниципального района в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения создается группировка сил гражданской обороны в составе аварийно-спасательных формирований и спасательных служб Называевского муниципального района, муниципальных образований и организаций.
Для выполнения задач гражданской обороны решением Главы Называевского муниципального района могут привлекаться расположенные на территории Называевского муниципального района специализированные аварийно-спасательные формирования, медицинские учреждения, строительно-монтажные организации независимо от их организационно-правовых форм.
3.15.Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также ликвидации последствий, вызванных террористическими акциями.
Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданской обороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Называевского муниципального района принимает Глава Называевского муниципального района и руководители организаций в отношении созданных ими сил гражданской обороны на территории Называевского муниципального района.
3.16.Перевод гражданской обороны Называевского муниципального района с мирного на военное время осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством.
3.17.В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне на территории Называевского муниципального района организуется сбор и обмен информацией в области гражданской обороны (далее - информация).
Сбор и обмен информацией осуществляется Администрацией Называевского муниципального района, органами местного самоуправления, организациями независимо от организационно-правовых форм, продолжающими работу в военное время, организациями, имеющими потенциально опасные объекты и эксплуатирующими их, а также организациями, имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное и (или) военное время.
4.Подготовка к ведению и ведение гражданской обороны в Называевском муниципальном районе
4.1.Подготовка к ведению гражданской обороны в Называевском муниципальном районе основывается на заблаговременном, согласованном по месту, времени, целям и задачам выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и осуществляется на основании годового и перспективного плана основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, который согласовывается с Главным управлением МЧС РФ по Омской области.
Подготовка к ведению гражданской обороны на территории Называевского муниципального района осуществляется заблаговременно, в мирное время, и включает:
планирование мероприятий гражданской обороны; создание и подготовку системы управления гражданской обороны;
создание и поддержание в готовности систем оповещения населения Называевского муниципального района об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
накопление защитных сооружений гражданской обороны и других защитных сооружений для укрытия населения и персонала организаций, поддержание их в готовности к приему укрываемых;
создание запасов средств индивидуальной защиты, медицинских средств индивидуальной защиты, приборов дозиметрического контроля, радиационной и химической разведки и поддержание их в готовности к применению;
подготовку к приему эвакуированного населения, материальных и культурных ценностей Омской области в безопасные районы;
разработку и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения Называевского муниципального района в военное время;
создание и подготовку сил гражданской обороны и обеспечение их готовности к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ; создание и развитие сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны;
организацию и проведение обучения населения в области гражданской обороны, подготовки руководящего состава органов управления и сил гражданской обороны;
подготовку необходимых условий для первоочередного обеспечения населения Называевского муниципального района, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер.
Планирование мероприятий гражданской обороны включает разработку и утверждение:
планов гражданской обороны и защиты населения Называевского муниципального района, определяющих организацию и порядок выполнения мероприятий при переводе гражданской обороны с мирного на военное время, а также в ходе ее ведения;
планов основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на год;
планов совершенствования и развития гражданской обороны, определяющих цели и задачи совершенствования и развития гражданской обороны в течение нескольких лет (трех, пяти), перечень соответствующих мероприятий, сроки их выполнения, исполнителей, объемы финансовых затрат и источники финансирования;
планов поставок продукции (работ, услуг) для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне в военное время;
других организационно-плановых документов.
4.2.Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей в Называевском муниципальном районе от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и осуществляется на основании плана гражданской обороны и защиты населения Называевского муниципального района, планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований и планов гражданской обороны организаций.
4.3.Планы гражданской обороны и защиты населения Называевского муниципального района определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
5.Организация и осуществление на межмуниципальном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Называевского муниципального района
5.1.Органы исполнительной власти Называевского муниципального района в пределах своих полномочий организуют и осуществляют на межмуниципальном уровне мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории Называевского муниципального района, включая проведение данных мероприятий в подведомственных им организациях, по вопросам:
- организации проведения мероприятий по гражданской обороне, разработки и реализации планов гражданской обороны и защиты населения Называевского муниципального района;
- осуществления мер по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности;
- организации подготовки и обучения населения в области гражданской обороны;
- создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны;
- планирования мероприятий по подготовке к приему эвакуированного населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;
- планирования мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
- создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
6.Заключительные положения
6.1.Финансирование мероприятий по гражданской обороне осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.