Приложение к Приказу от 30.10.2008 г № 4 Рекомендация
Методические рекомендации по разработке положений об оплате труда работников бюджетных учреждений муниципальных образований омской области в сферах молодежной политики, физической культуры и спорта 1. общие положения
Настоящие Методические рекомендации подготовлены с целью оказания методической помощи в разработке положений об оплате труда работников бюджетных учреждений муниципальных образований Омской области в сферах молодежной политики, физической культуры и спорта органам местного самоуправления Омской области, а также бюджетным учреждениям муниципальных образований Омской области в сферах молодежной политики, физической культуры и спорта (далее - бюджетные учреждения).
Отраслевые системы оплаты труда работников бюджетных учреждений, включающие размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, компенсационные и стимулирующие выплаты, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Отраслевые системы оплаты труда работников бюджетных учреждений рекомендуется устанавливать с учетом:
- единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих;
- единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих;
- государственных гарантий по оплате труда работников, предусмотренных статьей 130 Трудового кодекса Российской Федерации, включая величину минимального размера оплаты труда в Российской Федерации; меры, направленные на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы; ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы; ограничение оплаты труда в натуральной форме; обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами; государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда; ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями; сроки и очередность выплаты заработной платы;
- минимальных размеров компенсационных выплат, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (статья 144 Трудового кодекса Российской Федерации);
- рассмотрения решений областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, территориальных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, вынесенных в соответствии с областным законодательством;
- мнения соответствующего профессионального союза или иного представительного органа работников (статья 135 Трудового кодекса Российской Федерации).
При установлении отраслевых систем оплаты труда следует учитывать, что материальная помощь не входит в систему оплаты труда, носит непроизводственный характер и не связана с результатами работы работника бюджетного учреждения. Оказание материальной помощи работникам бюджетного учреждения из фонда оплаты труда может быть урегулировано отдельным локальным нормативным актом бюджетного учреждения.
При введении отраслевых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений органам местного самоуправления Омской области рекомендуется осуществлять взаимодействие с отраслевыми профессиональными союзами по вопросам участия в разработке и обсуждении проектов правовых актов.
Раздел 2.Рекомендуемые подходы к отраслевым системам оплаты труда
В рамках подготовительной работы по введению отраслевых систем оплаты труда в бюджетных учреждениях органам местного самоуправления Омской области рекомендуется:
1) утвердить планы мероприятий по введению отраслевых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений;
2) принять меры по обеспечению финансирования заработной платы работников бюджетных учреждений в пределах утвержденного фонда оплаты труда за счет всех источников финансирования с учетом соблюдения принципов экономности и эффективности.
Основными направлениями деятельности является определение:
- основных условий оплаты труда;
- порядка и условий установления компенсационных выплат;
- порядка и условий установления стимулирующих выплат;
- условий оплаты труда руководителя бюджетного учреждения, его заместителей и главного бухгалтера.
3.Определение основных условий труда
Для определения основных условий труда работников бюджетных учреждений необходимо осуществить анализ соотнесения должностей (профессий) работников, предусмотренных штатными расписаниями бюджетных учреждений, с профессиональными квалификационными группами, утвержденными Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, (далее - ПКГ) и квалификационными уровнями.
При осуществлении соотнесения должностей (профессий) работников бюджетных учреждений с ПКГ необходимо учесть, что должности руководителя учреждения, его заместителей и главного бухгалтера не входят в ПКГ.
На основании проведенного анализа рекомендуется составить перечни:
- должностей (профессий) работников бюджетных учреждений, включенных в ПКГ соответствующей сферы деятельности;
- должностей (профессий) работников бюджетных учреждений, включенных в ПКГ общеотраслевого характера;
- должностей (профессий) работников бюджетных учреждений, не включенных в ПКГ;
- должностей (профессий) работников бюджетных учреждений, с которыми могут быть заключены срочные трудовые договоры;
- трудовых функций, которые могут быть переданы для исполнения юридическим и физическим лицам на условиях гражданско-правовых договоров.
При анализе штатных расписаний бюджетных учреждений рекомендуется осуществить работу по оптимизации штатной численности бюджетных учреждений, исходя из необходимости выполнения учреждением функций, задач и объемов работ. При этом высвобожденные средства рекомендуется использовать для стимулирования труда работников.
В целях оптимизации использования бюджетных ассигнований на оплату труда работников учреждений органам местного самоуправления рекомендуется:
- проанализировать функции, задачи и объемы работ каждого из подведомственных учреждений и формализовать их в соответствующем нормативном акте;
- по итогам проведенного анализа закреплять за каждым учреждением объем бюджетных ассигнований в фонд оплаты труда работников.
При формировании учреждением штатного расписания и направлении его на согласование рекомендуется исходить из принципа достаточности численного состава работников учреждения для гарантированного выполнения им функций, задач и объемов работ.
На основании проведенного анализа рекомендуется разработать предложения по формированию нового штатного расписания бюджетного учреждения на основе принципа достаточности численного состава работников.
При этом нужно учитывать, что для выполнения работ, связанных с временным расширением объема оказываемых бюджетным учреждением услуг, бюджетное учреждение вправе осуществлять привлечение, помимо работников, занимающих должности, предусмотренные штатным расписанием, других работников на условиях срочного трудового договора (статья 59 Трудового кодекса Российской Федерации) за счет средств, поступающих от приносящей доход деятельности.
При определении основных условий труда необходимо разработать рекомендуемые размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы по соответствующим ПКГ и работникам, занимающим должности (работающим по профессиям), не включенные в ПКГ.
Рекомендуемые размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников, занимающих должности (работающих по профессиям), не включенные в ПКГ, рекомендуется определять на основании требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, отраженных в едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих и в едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, а также с учетом сложности и объема выполняемой работы.
Рекомендуемые размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников рекомендуется определять с учетом установленной федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для каждой категории работников продолжительности рабочего времени (нормы часов за ставку заработной платы) из расчета полной занятости в течение расчетного периода - календарного месяца, года.
Рекомендуемые размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников рекомендуется определять не ниже действующих на период введения отраслевых систем оплаты труда тарифных ставок (окладов), установленных на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций, финансируемых из областного бюджета (далее - ЕТС).
Определение рекомендуемых размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников рекомендуется осуществлять расчетным путем с учетом сформированных предложений по рекомендуемым размерам и условиям осуществления компенсационных и стимулирующих выплат в пределах утвержденного фонда оплаты труда за счет всех источников финансирования.
При этом следует учитывать, что при переходе на отраслевые системы оплаты труда работников бюджетных учреждений органы местного самоуправления Омской области вправе устанавливать размеры общеотраслевых окладов ниже или выше рекомендуемого уровня при условии наличия необходимого объема финансовых средств.
Рекомендуемые размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников бюджетных учреждений указываются в положениях об оплате труда работников бюджетных учреждений, утверждаемых органами местного самоуправления Омской области.
В соответствии со статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации условия оплаты труда (в том числе размер оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и иные стимулирующие выплаты) рекомендуется включать в трудовой договор.
В целях совершенствования организационной работы по оформлению трудовых отношений с работниками при введении для них отраслевых систем оплаты труда рекомендуется на начальном этапе персонифицировать оплату труда работников, конкретизировав размеры и условия оплаты труда работников в их трудовых договорах.
В связи с этим рекомендуется заключить с работниками дополнительные соглашения к трудовым договорам, в которых структурировать условия оплаты их труда.
При расчете размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников бюджетных учреждений рекомендуется руководствоваться следующими принципами:
1) заработная плата работников (без учета премий и иных стимулирующих выплат), устанавливаемая в соответствии с отраслевыми системами оплаты труда, не может быть меньше заработной платы (без учета премий и иных стимулирующих выплат), выплачиваемой до введения отраслевых систем оплаты труда, при условии сохранения объема должностных обязанностей работников и выполнения ими работ той же квалификации;
2) размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы не могут быть меньше 50 процентов заработной платы работников;
3) месячная заработная плата работников не может быть меньше установленного минимального размера оплаты труда.
4.Определение порядка и условий установления компенсационных выплат
При определении порядка и условий установления компенсационных выплат работникам бюджетных учреждений рекомендуется осуществить анализ наименований, условий и размеров компенсационных выплат, применяемых в настоящее время.
К выплатам компенсационного характера следует относить доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и иные выплаты компенсационного характера.
Компенсационные выплаты предусматриваются работникам:
- занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, в соответствии со статьей 147 Трудового кодекса Российской Федерации;
- за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), в соответствии со статьей 149 Трудового кодекса Российской Федерации.
Обязательным видом компенсационных выплат является выплата по районному коэффициенту, в соответствии со статьей 148 Трудового кодекса Российской Федерации.
Надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в размере и порядке, определяемых в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны".
Размеры и условия осуществления компенсационных выплат закрепляются в положении об оплате труда в бюджетном учреждении и в трудовом договоре и устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников в процентном отношении или в абсолютных размерах, не превышающих десятикратный размер оклада (должностного оклада), ставки заработной платы, если иное не установлено федеральным законодательством.
Размеры компенсационных выплат следует устанавливать не ниже размеров, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
При этом необходимо учитывать, что компенсационные выплаты (за исключением выплаты по районному коэффициенту), установленные в процентном отношении, применяются к окладу (должностному окладу), ставке заработной платы без учета иных компенсационных и стимулирующих выплат.
Выплата по районному коэффициенту начисляется на всю сумму заработной платы.
Рекомендуемые размеры и условия осуществления компенсационных выплат (за исключением выплаты по районному коэффициенту), а также порядок их установления указываются в положениях об оплате труда работников бюджетных учреждений в соответствующей сфере, утверждаемых органами местного самоуправления Омской области.
При этом их размеры не могут быть ниже размеров, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Указанные выплаты рекомендуется осуществлять в пределах ассигнований, выделенных на оплату труда работников соответствующих бюджетных учреждений.
5.Определение порядка и условий установления стимулирующих выплат
При определении порядка и условий установления стимулирующих выплат работникам бюджетных учреждений рекомендуется осуществить анализ наименований, условий и размеров стимулирующих выплат, применяемых в соответствии с законодательством в настоящее время.
По результатам проведенного анализа рекомендуется определить количество необходимых критериев оценки эффективности работы различных категорий работников.
При этом следует учесть, что критерии оценки эффективности работы должны отражать зависимость результатов работы от работника, быть конкретными, измеримыми и достижимыми в определенный период времени.
При введении отраслевых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений конкретные размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера рекомендуется определять учреждениями самостоятельно в пределах фонда оплаты труда и устанавливать локальными нормативными актами.
Для целей стимулирования труда работников к качественным результатам труда и поощрения за качественно выполненную работу объем средств на указанные выплаты рекомендуется предусматривать в размере не менее 30 процентов от общих поступлений в фонд оплаты труда.
Органам местного самоуправления Омской области при определении конкретных наименований, размеров и условий осуществления стимулирующих выплат следует руководствоваться видами стимулирующих выплат, утвержденными правовыми актами органов местного самоуправления Омской области.
К выплатам стимулирующего характера рекомендуется относить выплаты, направленные на стимулирование работника к качественному результату труда, а также поощрение за выполненную работу. Выплаты стимулирующего характера рекомендуется устанавливать работнику с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество его работы.
При определении условий и размеров выплаты за качество выполняемых работ рекомендуется учитывать уровень профессиональной подготовки работника, сложность, важность выполняемой им работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении постановленных задач, наличие почетного звания Российской Федерации, РСФСР и СССР, Омской области и других факторов.
Решение об установлении выплаты за качество выполняемых работ принимается руководителем бюджетного учреждения персонально в отношении конкретного работника с учетом положения об оплате труда работников бюджетных учреждений в соответствующей сфере, утверждаемых органами местного самоуправления Омской области.
При установлении выплаты за качество выполняемых работ следует учитывать, что выплата за качество выполняемых работ не является обязательной к применению при установлении отраслевых систем оплаты труда в бюджетном учреждении и устанавливается при условии наличия необходимого объема финансовых средств.
При определении условий и размеров премиальных выплат по итогам работы рекомендуется учитывать:
- успешное и добросовестное исполнение работником своих должностных обязанностей в соответствующем периоде;
- инициативу, творчество и применение в работе современных форм и методов организации труда;
- качественную подготовку и проведение мероприятий, связанных с уставной деятельностью учреждения;
- участие работника в течение соответствующего периода в выполнении особо важных работ и мероприятий.
Размеры и условия осуществления стимулирующих выплат закрепляются в положении об оплате труда в бюджетном учреждении и в трудовом договоре и устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников в процентном отношении или в абсолютных размерах, не превышающих десятикратный размер оклада (должностного оклада), ставки заработной платы.
6.Определение условий оплаты труда руководителя
бюджетного учреждения, его заместителей
и главного бухгалтера
Заработная плата руководителей учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров состоит из должностных окладов, выплат компенсационного и стимулирующего характера.
При этом должностной оклад руководителя учреждения рекомендуется определять трудовым договором в размере, составляющем до 4 размеров средней заработной платы работников основного персонала возглавляемого им учреждения, согласно перечню должностей, профессий работников учреждений, относимых к основному персоналу по виду экономической деятельности.
При этом указанный перечень рекомендуется формировать из должностей (профессий) работников бюджетного учреждения, в чьи должностные обязанности входит осуществление основных видов деятельности бюджетного учреждения, утвержденных уставом бюджетного учреждения.
Сформированный перечень должностей, профессий работников бюджетного учреждения, относимых к основному персоналу по виду экономической деятельности, утверждается правовым актом органа местного самоуправления Омской области с учетом рассмотрения решения территориальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
При расчете средней заработной платы работников основного персонала учреждения необходимо руководствоваться методическими рекомендациями по определению размеров должностных окладов руководителя, его заместителей и главного бухгалтера, утвержденными приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 20 октября 2008 года N 75 "О мерах по реализации постановления Правительства Омской области от 15 октября 2008 года N 172-п "О поэтапном введении отраслевых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений в Омской области".
Должностные оклады заместителей руководителей и главных бухгалтеров учреждений устанавливаются органом местного самоуправления Омской области в соответствующей сфере в размере на 10 - 30 процентов ниже должностных окладов руководителей этих учреждений.
Выплаты компенсационного характера устанавливаются для руководителей учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров в процентах к должностным окладам или в абсолютных размерах.
Указанной категории работников могут устанавливаться выплаты стимулирующего характера; их размеры целесообразно определять с учетом результатов деятельности учреждения в соответствии с критериями оценки и целевыми показателями эффективности работы бюджетного учреждения, устанавливаемыми органом местного самоуправления для каждой сферы деятельности бюджетного учреждений.
Размеры и условия осуществления стимулирующих выплат закрепляются в трудовом договоре и устанавливаются к должностным окладам руководителя бюджетного учреждения, его заместителей и главного бухгалтера в процентном отношении или в абсолютных размерах, не превышающих десятикратный размер оклада (должностного оклада), ставки заработной платы.
С этой целью рекомендуется разработать образец дополнительного соглашения к трудовым договорам руководителя бюджетного учреждения, его заместителей и главного бухгалтера, в котором определяются условия стимулирования. Указанное дополнительное соглашение рекомендуется заключать ежегодно.
Условия оплаты труда руководителя бюджетного учреждения, его заместителей и главного бухгалтера указываются в положениях об оплате труда работников бюджетных учреждений в соответствующей сфере, утверждаемых органами местного самоуправления Омской области.
При создании учреждения должностной оклад руководителя учреждения до его определения в установленном порядке устанавливается органом местного самоуправления Омской области в соответствующей сфере.