Приложение к Постановлению от 30.06.2008 г № 506-П Методика
Методика проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области культуры в натуральном и стоимостном выражении I. общие положения
1.Настоящая Методика проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области культуры в натуральном и стоимостном выражении (далее - Методика) разработана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Мэра города Омска от 27 июня 2008 года N 482-п "О мерах по созданию системы учета потребности в муниципальных услугах при формировании проекта бюджета города Омска на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)" (далее - постановление Мэра города Омска от 27 июня 2008 года N 482-п).
Ежегодная оценка (мониторинг) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области культуры в натуральном и стоимостном выражении проводится на систематической основе и является одним из этапов разработки проекта бюджета города Омска на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
2.Оценка (мониторинг) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области культуры осуществляется в целях:
- обеспечения учета обязательных для предоставления жителям города услуг в области культуры, оплачиваемых за счет бюджета города Омска;
- определения приоритетных направлений для сбалансированного и эффективного распределения финансовых ресурсов по муниципальным услугам в области культуры;
- обеспечения своевременного предоставления муниципальных услуг в области культуры жителям города Омска в необходимых объемах;
- обеспечения своевременной и полной оплаты предоставленных населению города Омска муниципальных услуг в области культуры, если такая оплата должна быть произведена за счет средств бюджета города Омска;
- формирования информационной базы для принятия решений о направлениях и способах оптимизации бюджетных расходов в области культуры.
3.Создание системы учета потребности в предоставлении муниципальных услуг в области культуры является важнейшим элементом планирования расходной части бюджета города Омска и направлено на повышение качества планирования бюджетных расходов в области культуры, внедрения результативного бюджетного планирования.
II.Объекты оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области культуры в натуральном и стоимостном выражении
4.Оценке (мониторингу) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области культуры подлежат следующие услуги, указанные в реестре (перечне) муниципальных услуг города Омска, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, утвержденном постановлением Мэра города Омска от 30 июня 2008 года N 501-п "О реестре (перечне) муниципальных услуг города Омска, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении" (далее - Реестр):
1) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов;
2) обеспечение приобщения граждан к культурным ценностям посредством театрального искусства;
3) обеспечение приобщения граждан к культурным ценностям посредством мероприятий исполнительского характера (в том числе концертов, творческих вечеров, бенефисов, представлений);
4) предоставление доступа к музейным коллекциям (фондам);
5) обеспечение развития творческого потенциала населения (организация работы клубных формирований);
6) обеспечение приобщения граждан к культурным ценностям посредством киноискусства;
7) организация и проведение окружных и общегородских культурно-массовых программ.
5.Оценка (мониторинг) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области культуры в натуральном и стоимостном выражении производится по показателям, установленным в Реестре. Показатели оценки определяются в отношении каждой муниципальной услуги в области культуры. Единицы измерения показателей муниципальных услуг определены Реестром.
6.Оценка (мониторинг) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области культуры в натуральном и стоимостном выражении осуществляется в соответствии с Регламентом проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении, установленным постановлением Мэра города Омска от 27 июня 2008 года N 482-п.
III.Методика оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области культуры в натуральном выражении
7.Оценка (мониторинг) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области культуры в натуральном выражении осуществляется департаментом культуры Администрации города Омска ежегодно на предстоящие три года: очередной финансовый год и плановый период.
8.Определение контингента потенциальных получателей муниципальных услуг в области культуры производится в соответствии с графой "Получатель муниципальной услуги" Реестра.
9.Натуральные показатели для оценки объема муниципальных услуг в области культуры определяются в соответствии с графой "Единица измерения" Реестра.
10.Для прогнозирования численности получателей муниципальных услуг в области культуры необходимо определить структуру групп потенциальных и фактических получателей соответствующих муниципальных услуг.
11.В области культуры рекомендуется использовать следующие группы получателей:
1) дети в возрасте от 3-х до 18-ти лет включительно;
2) граждане в возрасте от 18-ти лет.
Выделение данных групп получателей муниципальных услуг в области культуры основано на данных статистического наблюдения за деятельностью бюджетных учреждений, подведомственных департаменту культуры Администрации города Омска, а также на содержании муниципальных услуг в области культуры, предоставляемых различным группам получателей.
Данные группы могут дополняться и детализироваться в соответствии со спецификой предоставления конкретных муниципальных услуг в области культуры или их элементов.
12.В качестве метода прогнозирования численности получателей муниципальных услуг в области культуры рекомендуется применять экстраполяционную модель и модель коллективного потребления.
1) Экстраполяционная модель - модель, позволяющая определить объем групп получателей муниципальных услуг на основании данных прошлых периодов и прогнозов численности получателей услуг.
Экстраполяционную модель рекомендуется использовать для муниципальных услуг, потребность в которых носит неизменяемый или малоизменяемый характер. Допускается применение этой модели для вновь вводимых муниципальных услуг или элементов муниципальных услуг, а также при введении новых групп получателей муниципальных услуг.
При определении численности групп получателей муниципальных услуг в области культуры рекомендуется структурировать исходные данные по группам получателей.
Численность группы получателей муниципальной услуги в области культуры определяется по формуле:
Аi = (Вij + Рi) x Кi, где:
Аi - численность i-й группы получателей муниципальной услуги в области культуры в плановом периоде;
Вij - численность i-й группы получателей муниципальной услуги в области культуры в j-м отчетном периоде;
Рi - прирост численности i-й группы получателей муниципальной услуги в области культуры в плановом периоде по сравнению с отчетным; может быть меньше 0 (убыль группы), равно 0 (неизменность группы), больше 0 (прирост группы);
Кi - индекс востребованности муниципальной услуги i-й группой получателей муниципальной услуги в области культуры в плановом периоде по сравнению с отчетным.
Индекс востребованности муниципальной услуги в области культуры (Кi) рекомендуется определять по следующей формуле:
Кi = (di + сi) / (Di + Сi), где:
Кi - индекс востребованности муниципальной услуги в области культуры;
Di - прогноз численности i-й группы получателей муниципальной услуги в области культуры для отчетного периода;
Сi - прогноз прироста i-й группы в отчетном периоде по сравнению с периодом, предшествующим отчетному;
di - фактическая численность i-й группы получателей муниципальной услуги в области культуры в отчетном периоде;
сi - фактический прирост численности i-й группы получателей муниципальной услуги в области культуры в отчетном периоде по сравнению с периодом, предшествующем отчетному.
Для определения оценки (мониторинга) потребности предоставления муниципальных услуг в области культуры на каждый год планового периода в качестве соответствующих показателей отчетного периода используются значения показателей в соответствующем финансовом году.
В случае отсутствия некоторых данных могут применяться другие методы планирования и прогнозирования потребности в предоставлении муниципальных услуг, обусловленные отраслевой спецификой.
2) Модель коллективного потребления ориентирована для предоставления муниципальных услуг коллективного характера. Например, проведение культурно-массовых и культурно-досуговых мероприятий. Отличительными чертами таких услуг является ориентированность на количество получателей, поэтому затраты на предоставление муниципальной услуги, как правило, не зависят от выделения групп получателей.
Численность получателей муниципальной услуги в области культуры определяется следующим образом:
Nij = nij, где:
Nij - число получателей i-й муниципальной услуги в области культуры j-й группы получателей в плановом периоде;
nij - плановое значение предоставления i-й муниципальной услуги в области культуры в плановом периоде j-й группе получателей.
Плановое значение может определяться на основании:
- требований действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, Омской области и муниципальных правовых актов города Омска;
- востребованности муниципальных услуг в области культуры со стороны населения (определяется при помощи исследования вторичных данных и опросов, а также при помощи иных инструментов в соответствии с постановлением Мэра города Омска от 27 июня 2008 года N 482-п).
13.Исходными данными для проведения оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в области культуры в натуральном выражении являются данные согласно таблице 1.
Таблица 1
Исходные данные для проведения оценки потребности
в предоставлении муниципальных услуг в области культуры
в натуральном выражении
| N п/п | Наименование исходных данных | Разновидность исходных данных | Источник информации для получения исходных данных |
| 1 | Фактические данные о численности контингента получателей муниципальной услуги в области культуры | Данные о численности контингента получателей рассчитываются в разрезе каждой оказываемой муниципальной услуги в области культуры | Отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентам учреждений, состоящих на бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах, формы которых утверждены Министерством финансов Российской Федерации; формы отраслевой статистической отчетности, в том числе: - форма N 6-НК "Сведения об общедоступной (публичной) библиотеке"; - форма N 7-НК "Сведения об учреждении культурнодосугового типа"; - форма N 8-НК "Сведения о деятельности музея"; - форма N 9-НК "Сведения о деятельности театра"; - форма N 10-НК "Сведения о работе организации, осуществляющей кинопоказ"; - форма N 11-НК "Сведения о работе парка культуры и отдыха (городского сада)" - форма N 12-НК "Сведения о деятельности концертной организации, самостоятельного коллектива" |
| 2 | Прогнозные данные о численности контингента получателей услуги (по группам получателей) | Прогнозные данные рассчитываются в разрезе каждой оказываемой муниципальной услуги в области культуры | Анализ данных предшествующих периодов (не менее трех лет) и прогноза численности получателей услуги (по группам получателей); данные о натуральных объемах фактически предоставленных услуг (за отчетный год, за период в пределах более двух лет, предшествующих отчетному году); применение методов экстраполяционного моделирования и модели коллективного потребления |
14.Рекомендуемые методы прогнозирования численности получателей муниципальных услуг в области культуры по отдельным видам муниципальных услуг представлены в таблице 2.
Таблица 2
Рекомендуемые методы прогнозирования численности
получателей муниципальных услуг в области культуры
по отдельным видам муниципальных услуг
┌────────────────────────────┬─────────────────┬────────────────────┐ │ Наименование муниципальной │Экстраполяционная│Модель коллективного│ │услуги в области культуры и │ модель │ потребления │ │ искусства │ │ │ ├────────────────────────────┼─────────────────┼────────────────────┤ │Организация библиотечного │ X <*> │ X │ │обслуживания населения, │ │ │ │комплектование и обеспечение│ │ │ │сохранности библиотечных │ │ │ │фондов │ │ │ ├────────────────────────────┼─────────────────┼────────────────────┤ │Обеспечение приобщения │ - <**> │ X │ │граждан к культурным │ │ │ │ценностям посредством │ │ │ │театрального искусства │ │ │ ├────────────────────────────┼─────────────────┼────────────────────┤ │Обеспечение приобщения │ - │ X │ │граждан к культурным │ │ │ │ценностям посредством │ │ │ │мероприятий исполнительского│ │ │ │характера (в том числе │ │ │ │концертов, творческих │ │ │ │вечеров, бенефисов, │ │ │ │представлений) │ │ │ ├────────────────────────────┼─────────────────┼────────────────────┤ │Предоставление доступа к │ - │ X │ │музейным коллекциям (фондам)│ │ │ ├────────────────────────────┼─────────────────┼────────────────────┤ │Обеспечение развития │ X │ X │ │творческого потенциала │ │ │ │населения (организация │ │ │ │работы клубных формирований)│ │ │ ├────────────────────────────┼─────────────────┼────────────────────┤ │Обеспечение приобщения │ - │ X │ │граждан к культурным │ │ │ │ценностям посредством │ │ │ │киноискусства │ │ │ ├────────────────────────────┼─────────────────┼────────────────────┤ │Организация и проведение │ - │ X │ │окружных и общегородских │ │ │ │культурно-массовых программ │ │ │ └────────────────────────────┴─────────────────┴────────────────────┘
-------------------------------
<*> - рекомендуемый метод прогнозирования;
<**> - нерекомендуемый метод.
15.Потребность в предоставлении муниципальных услуг в области культуры в натуральном выражении определяется как совокупность прогнозных данных о численности контингента получателей соответствующей услуги по группам получателей в очередном году и каждом году планового периода.
16.Иные необходимые данные для определения потребности в предоставлении муниципальных услуг в области культуры в натуральном выражении определяются департаментом культуры Администрации города Омска на основе расчетов и экспертных оценок, а также могут быть получены из иных источников, в том числе в результате специальных информационных запросов и непосредственного изучения мнения потенциальных получателей соответствующих услуг.
17.Результаты оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области культуры в натуральном выражении определяются департаментом культуры Администрации города Омска самостоятельно, с обязательным обоснованием сделанного прогноза и его согласованием с департаментом финансов и контроля Администрации города Омска и департаментом городской экономической политики Администрации города Омска.
18.Результаты оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области культуры в натуральном выражении обобщаются по форме, установленной постановлением Мэра города Омска от 27 июня 2008 года N 482-п.
19.Показатели трехлетней (среднесрочной) оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в области культуры в натуральном выражении используются в качестве основы при оценке потребности в предоставлении соответствующих муниципальных услуг на очередной финансовый год и плановый период в стоимостном выражении.
IV.Методика оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области культуры в стоимостном выражении
20.Оценка (мониторинг) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области культуры в стоимостном выражении осуществляется департаментом культуры Администрации города Омска ежегодно на предстоящие три года: очередной финансовый год и плановый период.
21.Определение способа установления цены муниципальных услуг в области культуры производится в соответствии с графой "Способ установления цены муниципальной услуги" Реестра.
22.Определение источника финансирования цены муниципальных услуг в области культуры производится в соответствии с графой "Источник финансирования" Реестра.
23.В качестве исходных данных для проведения оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в области культуры в стоимостном выражении рассматриваются:
1) фактические данные об оплате муниципальных услуг в области культуры и структуре их стоимости;
2) прогнозы темпов роста (сокращения) отдельных элементов структуры стоимости (себестоимости) услуг в области культуры;
3) утвержденные в установленном порядке нормативы, тарифы стоимости (отдельных элементов стоимости) единицы муниципальных услуг (методики формирования нормативов бюджетного финансирования муниципальных услуг в области культуры).
24.Фактические данные об оплате муниципальных услуг в области культуры и структуре их стоимости формируются на основе существующей финансовой отчетности по отрасли "Культура". Группировка затрат производится с учетом бюджетной классификации операций сектора государственного управления.
25.Прогнозы темпов роста (сокращения) отдельных элементов структуры стоимости (себестоимости) муниципальных услуг в области культуры определяются департаментом городской экономической политики Администрации города Омска по форме, установленной постановлением Мэра города Омска от 27 июня 2008 года N 482-п.
26.Проведение оценки потребности в предоставлении единицы каждой муниципальной услуги в области культуры в стоимостном выражении производится департаментом культуры Администрации города Омска в соответствии с постановлением Мэра города Омска от 27 июня 2008 года N 482-п:
1) в случае определения отдельных элементов в структуре стоимости муниципальной услуги в области культуры нормативно-тарифным способом (соответствует способу установления цены муниципальной услуги "нормативно-тарифный" в соответствующей графе Реестра) рассчитывается норматив (тариф) финансовых затрат на единицу соответствующей муниципальной услуги в соответствии с методиками, утвержденными постановлением Администрации города Омска от 29 июня 2009 года N 493-п "Об утверждении Методики расчета объемов расходов бюджета города Омска на реализацию расходного обязательства "Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа" и постановлением Администрации города Омска от 30 июня 2009 года N 508-п "Об утверждении Методики расчета объемов расходов бюджета города Омска на реализацию расходного обязательства "Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры";
2) в случае определения отдельных элементов в структуре стоимости муниципальной услуги в области культуры способом индексации (прямого счета) (соответствует способу установления цены муниципальной услуги "индексация (прямой счет)" в соответствующей графе Реестра) используются прогнозы темпов роста (сокращения) отдельных элементов структуры стоимости (себестоимости) муниципальных услуг, определяемые департаментом городской экономической политики Администрации города Омска;
3) в случае определения отдельных элементов в структуре стоимости муниципальной услуги в области культуры программно-целевым способом (соответствует способу установления цены муниципальной услуги "программно-целевой" в соответствующей графе Реестра) используются стоимостные показатели, предусмотренные в расчетах стоимости отдельных мероприятий, в том числе мероприятий, предусмотренных соответствующей ведомственной целевой программой, в соответствии с Методикой расчета объемов расходов бюджета города Омска на реализацию долгосрочных целевых программ города Омска и ведомственных целевых программ, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 25 июня 2009 года N 464-п "Об утверждении Методики расчета объемов расходов бюджета города Омска на реализацию долгосрочных целевых программ города Омска и ведомственных целевых программ".
27.Оценка совокупной потребности в предоставлении муниципальных услуг в области культуры в стоимостном выражении определяется как произведение показателя оценки потребности в предоставлении соответствующей муниципальной услуги в области культуры в натуральном выражении на общую стоимость единицы муниципальной услуги в области культуры, определяемую как сумму отдельных элементов в структуре стоимости муниципальной услуги в области культуры в денежном выражении.
28.Результаты совокупной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в области культуры обобщаются по форме, установленной постановлением Мэра города Омска от 27 июня 2008 года N 482-п.
29.Результаты оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области культуры в стоимостном выражении определяются департаментом культуры Администрации города Омска самостоятельно, с обязательным обоснованием сделанного прогноза и его согласованием с департаментом финансов и контроля Администрации города Омска и департаментом городской экономической политики Администрации города Омска.
_______________