Решение от 29.05.2008 г № 297
Об отчете Главы Администрации Нововаршавского муниципального района о деятельности Администрации Нововаршавского муниципального района в 2007 году
Руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Нововаршавского муниципального района Омской области, Совет муниципального района решил:
1.Отчет Главы Нововаршавского муниципального района о деятельности Администрации в 2007 году принять к сведению.
2.Настоящее решение опубликовать в газете "Целинник-НВ".
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Совета по правопорядку и законности (Ковалев А.М.).
Глава муниципального района
О.Н.Подкорытов
Уважаемые депутаты!
Сегодня я представляю отчет о деятельности Администрации Нововаршавского муниципального района в 2007 году.
Считаю, что главным результатом совместной работы законодательной и исполнительной власти стала реализация мероприятий, направленных на социально-экономическое развитие муниципального образования.
Примеров тому много. Это и рост доходов населения, и реализация целевых программ в жилищном строительстве, в модернизации жилищно-коммунального хозяйства, работа национальных проектов на территории района. Но мне хотелось бы не просто озвучить цифры, отражающие капиталовложения, а сделать анализ тех тенденций, которые позволяют планировать устойчивое развитие. И прежде всего, конечно, в бюджетной политике.
Если действия по формированию и использованию финансового потенциала перевести на понятный всем язык, то главным принципом является - жить по средствам.
За 2007 год в казну района поступило 415 млн. 256 тыс. рублей, что составило 16,6% роста к уровню предыдущего года. В том числе собственных доходов 93 млн. 55 тыс. рублей, что на 47,7% больше, чем в 2006 году.
Именно последним показателем характеризуется непосредственная задача Администрации района - пользоваться не только помощью вышестоящих бюджетов, а предпринимать собственные, порой жесткие меры по увеличению доходности местного бюджета.
Более эффективно ведется работа различных межведомственных комиссий как деятельность формальных объединений. Исполнительная власть начала работать с каждым конкретным должником, разрабатывать систему рычагов воздействия на нерадивых плательщиков. В консолидированный бюджет района поступило налога на доходы физических лиц 64 млн. 128 тысяч рублей, рост составил 41,3% к прошлому году.
Поступления от сдачи в аренду муниципального имущества составили 898 тыс. рублей и арендная плата за земельные участки - 2 млн. 850 тыс. рублей. Увеличение произошло на 21% и 40% соответственно.
Но сегодня мы можем говорить только о первых результатах инвентаризации, которая прошла в рамках реализации Федерального закона 131. Здесь еще много проблем, которые ждут своего решения. Но поиск новых подходов к исполнению бюджета позволил во многих направлениях избежать финансовых отклонений при выполнении своих обязательств. К примеру, на протяжении трех лет регулярно производится финансирование подвоза учащихся и питания школьников, ГСМ для автотранспорта медицинских учреждений, оплаты за электроэнергию и текущих нужд отраслей.
Теперь перед нами стоят более затратные задачи по проведению ремонтных работ бюджетных учреждений: (примеры).
За 2007 год для размещения заказов на поставку товаров, выполнение ремонтов и реконструкций было объявлено 40 конкурсов и 100 котировок на сумму 316 млн. 551 тыс. рублей.
И необходимо сказать, что муниципальная власть всегда старалась привлечь местных предпринимателей и товаропроизводителей. Объем работ и предоставленных услуг, выполненных предприятиями малого бизнеса за 2007 год составил 143 млн. рублей. Рост против 2006 года составил 55,78%. Численность занятых в сфере малого бизнеса 1210 человек. Объем розничного товарооборота вырос на 12,6% и составил 315,4 млн. рублей. За счет увеличения объема выполненных работ, оказанных услуг предприятиями малого бизнеса поступление налога на вмененный доход в местный бюджет увеличилось на 14%.
Надо сказать, что оптимизация бюджетного процесса и ориентированность его на конечный результат заставила нас ставить и распорядителей кредитов в новые условия. Руководителям отраслей социальной сферы необходимо было провести работу по определению точек роста в отраслях и основных задач по повышению качества услуг населению.
Так, в отрасли "Образование" муниципальное образование в 2007 году работало в рамках реализации национального проекта. Состояние материально-технической базы существенно укрепилось. В бюджете области и района на это было предусмотрено 7 млн. 352 тыс. рублей. При подготовке к новому учебному году отремонтировано 20 объектов, причем выполнен большой объем работы по ремонтам коммуникаций и кровель зданий. Именно 2007 год стал отличительным тем, что финансирование деятельности по улучшению условий пребывания школьников не ограничилось подготовкой к 1 сентября, а велось в течение всего года.
Итогом совместной работы является долевое участие бюджетов всех уровней в развитии материально-технической базы образовательных учреждений, в результате чего возросли вложения в эту сферу. Для муниципального образования одним из главных направлений стала организация горячего питания. Сумма дотаций составила 691 тыс. руб. и в системе дополнительного образования - 3 млн. рублей. На организацию питания во время работы оздоровительных площадок и проведение летнего оздоровления из бюджетов всех уровней было выделено более 7 млн. рублей.
Хочется отметить, что в 2007 году Нововаршавская гимназия участвовала и заняла 4 место в конкурсе "Лучшая школа России". Также гимназия и Ермаковская школа получили гранты по 1 млн. руб. как школы, внедряющие инновационные программы развития. Пять учителей этих образовательных учреждений получили грантовую поддержку.
Если в рамках реализации национального проекта "Образование" в 2007 году из вышестоящих бюджетов шло финансирование на обеспечение учебно-воспитательного процесса, то на муниципальном уровне приоритетным направлением определено возрождение ученических производственных бригад, и в текущем году Нововаршавский район уже будет принимать областной слет УПБ.
В здравоохранении был соблюден принцип гарантированного объема и качества оказания бесплатной медицинской помощи населению района. Особое внимание было уделено развитию первичной медико-санитарной помощи, в том числе увеличению заработной платы работникам этого звена. Местный бюджет обеспечил гарантию долевого участия в финансировании заработной платы и планов по реализации приоритетных направлений национального проекта. Сумма вложений составила 1 млн. 390 тыс. рублей.
В 2007 году амбулаторно-клинические учреждения дополнительно были оснащены диагностическим оборудованием, обновлен автомобильный парк, расширен комплекс профилактических мероприятий, обеспечено массовое обследование новорожденных детей. Проведен капитальный ремонт родильного дома, в ходе которого освоен 1 млн. рублей, реконструирована лаборатория за счет областных средств на 5 млн. 700 тыс. рублей. Финансовые средства района были направлены на реализацию целевых программ в сфере здравоохранения - 822 тыс. рублей, на жизнеобеспечение учреждений - 560 тыс. рублей. Всего за счет муниципального бюджета в прошлом году приобретено основных средств на сумму 419 тыс. рублей, на мероприятия по подготовке к зиме профинансировано 450 тыс. рублей.
Как видно из представленных цифр, соблюдается принцип планового финансирования и текущих расходов обеспечения жизнедеятельности отраслей, что исключает перераспределение средств в ту или иную сферу. Так, объем финансовых средств, направленных в 2007 году на оснащение учреждений культуры автотранспортными средствами, костюмами, инструментами и другим составил 1 млн. 734 тыс. рублей. Из муниципального бюджета поступило 820 тыс. рублей. При проведении ремонтов зданий приоритетными вложениями были те, что обеспечивали долгосрочную эксплуатацию - это обновление кровель, электроснабжения, тепловых сетей, всего на 10 млн. руб. Но, как было сказано ранее, и в этой сфере были обозначены направления особого внимания.
Администрация района считает, что духовно-нравственное и физическое развитие невозможно без той работы, которая направлена на пропаганду творческого и здорового образа жизни, а значит, на увеличение массовости всех мероприятий. В связи с этим 506 тыс. рублей было выделено на эти цели, и, кстати, как по линии культуры, так и в спорте и молодежной политике, отмечен рост участия нововаршавцев в различного рода конкурсах, фестивалях, соревнованиях за пределами района.
Нельзя обойти вниманием представителей наших культурно-досуговых центров, которые образцово провели областной фестиваль "Душа России" в марте 2007 года.
Считаю, что это неотъемлемая часть патриотического воспитания, когда молодым людям мы доверяем защищать честь района, своей малой родины. Бюджетные ассигнования на молодежную политику, физкультуру и спорт в сумме 1 млн. 670 тыс. рублей освоены полностью.
Поэтому неслучайно наши спортсмены заняли 3 место в областном турнире "Кожаный мяч", 3 место в областных соревнованиях "Золотая шайба", есть и призеры российских чемпионатов по гиревому спорту - Бутаков Сергей, Ладнер Евгений.
Участвует и побеждает наша молодежь в областных конкурсах и фестивалях патриотической песни, по организации оздоровления "Авторский палаточный лагерь", бардовской песни и многих других.
Немало, а именно 238 тыс. рублей, было выделено из местного бюджета на трудоустройство несовершеннолетних. Всего объем финансирования по линии занятости населения составил 508 тыс. рублей, благодаря чему за 2007 год было трудоустроено 380 несовершеннолетних и принято на общественные работы 386 человек.
В 2007 году была продолжена работа по восстановлению спортивных сооружений и приобретению спортинвентаря: построены хоккейные коробки в р.п. Большегривское и с. Изумрудное. В этом мы руководствовались правилом, что досуг населения определяет уровень комфорта проживания на конкретной территории, а такой показатель, как жилищное строительство и изменение демографической ситуации - это то, как население оценивает перспективы развития района.
На начало года численность населения составила 25809 человек, за счет миграции и естественной убыли она сократилась на 138 человек. Динамика между родившимися и умершими, убывшими и прибывшими все более приобретает характер улучшения демографической ситуации. В рамках реализации национального проекта в здравоохранении на оказание медицинской помощи женщинам в период беременности и родов выделено из местного бюджета 497 тыс. рублей, из федерального - 225 тыс. рублей.
В 2007 году Администрация района предприняла ряд мер по улучшению услуг дошкольных учреждений. Под контроль взята проблема обеспечения детей местами в детских садах, профинансировано открытие дополнительных групп, проведен анализ посещений и наполняемости детских садов, потому что это направление имеет тенденцию перейти в разряд главных из-за роста рождаемости. Поэтому были открыты дополнительные группы в детских садах Нововаршавского и Большегривского городских поселений.
В 2007 году построено и введено в эксплуатацию 53 индивидуальных жилых дома общей площадью 6781 кв.м. Государственную поддержку в строительстве жилья получили 27 семей. Из федерального и областного бюджетов застройщиками получено 8 млн. 920 тыс. рублей. Реализация целевых программ идет по линии Министерства строительства и ЖКХ Омской области и по программе "Развитие села до 2010 года".
Особо хотелось бы отметить, что доверие сельчан к действию программ жилищного строительства стало на порядок выше. Если ранее необходима была большая разъяснительная работа с застройщиками, то сегодня мы отмечаем рост количества желающих получить господдержку. Считаю, что немаловажным фактором стало решение Администрации района о централизованной поставке брусчатых домов, что удешевляет строительство и значительно сокращает сроки сдачи жилья в эксплуатацию. На сегодня такой строительный материал является самым востребованным в селе.
Надо отметить, что по результатам 2007 года и отрасль сельского хозяйства уже нельзя назвать депрессивным сектором экономики района. Именно 2007 год отличен укреплением системы разных форм хозяйствования. Увеличились объемы закупок технологического оборудования за счет кредитных средств в рамках реализации национального проекта, создан сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив, началось действие системы земельно-ипотечного кредитования. Для улучшения кадрового обеспечения, организации переобучения, оказания поддержки молодым специалистам из бюджета района выделено 123 тыс. рублей. План производства продукции, увеличение объемов, предусмотренных Соглашением между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области и Администрацией района, выполнен.
В 2007 году произведено 197 тыс. тонн зерна, что на 22% превышает показатель предыдущего периода. Сохранено и увеличено на 9% поголовье скота. Произведено 33.5 тыс. тонн молока, прирост составил 14%. Увеличено производство мяса на 12%. Прибыль от производства предприятий - 65 млн. рублей, что на 41 млн. рублей превышает уровень 2006 года.
По итогам 2007 года район признан победителем трудового соревнования в достижении производственно-экономических показателей работы АПК в 2007 году.
Безусловно, это заслуга коллективов сельскохозяйственных предприятий. Роль же исполнительной власти заключается в создании условий дальнейшего развития отрасли по направлениям, предусмотренным национальным проектом "Развитие АПК".
Но главное, что в результате совместной работы с сельхозтоваропроизводителями идет рост заработной платы тружеников сельского хозяйства. Если на начало 2007 года в предприятиях АПК заработная плата была просрочена на сумму 1 млн. 882 тыс. рублей, то во втором квартале эти долги были ликвидированы.
На сегодня Нововаршавский район занимает лидирующие позиции в области по уровню благосостояния граждан. Среднемесячная зарплата составляет 6672 рубля, рост ее превысил 13%, в том числе в сельском хозяйстве - 25% к уровню 2006 года. Каждое село - это территория, где социальный комфорт проживания обеспечивается взаимодействием всех уровней власти, и сегодня мы можем отметить, что в каждое поселение на карте Нововаршавского района в 2007 году были произведены те или иные вложения в улучшение качества жизни. Безусловно, самые большие потребности в этом испытывает жилищно-коммунальное хозяйство. Комплексный подход к снижению затрат на производство коммунальных услуг был приоритетным в 2007 году.
10 июля 2007 года была проведена госприемка начального этапа газификации межпоселкового газопровода, протяженность которого от межпоселкового газопровода "Таврическая" составляет 102 км, в том числе по территории Нововаршавского района 39,5 км, с учетом отвода на с. Заречное и до котельной N 2 в р.п. Нововаршавка. Сумма финансирования составила 329 млн. 200 тыс. руб.
В 2007 году природный газ пришел в 4 населенных пункта Нововаршавского района: с. Заречное, с. Изумрудное, с. Славянка и р.п. Нововаршавка.
Губернатором Омской области Леонидом Константиновичем Полежаевым было принято решение по газоснабжению с. Славянка - самого проблемного села района в части жилищно-коммунального хозяйства, поэтому в схему газоснабжения Нововаршавского района внесены соответствующие изменения, и задача по газоснабжению с. Славянка выполнена.
По с. Заречное построено 10 км внутрипоселковых газопроводов общей стоимостью строительства 9,8 млн. руб., по с. Изумрудное построено 6,3 км газопровода общей стоимостью 9,75 млн. руб.
По объекту "Газоснабжение с. Славянка Нововаршавского района Омской области" общая стоимость строительства составляет 10,8 млн. руб., в том числе проектные и изыскательские работы - 1,8 млн. руб. Финансирование объекта в 2007 году включает оплату экспертизы и проектных и изыскательских работ из местного бюджета 457,8 тыс. руб., внебюджетные источники и средства населения 1,37 млн. руб.
Продолжено проектирование объекта "Газоснабжение р.п. Нововаршавка Омской области". Общая стоимость проектных и изыскательских работ составляет 3,378 млн. руб., из местного бюджета оплачено 475,8 тыс. руб.
В с. Заречное переведены на газовое отопление 140 домов, в с. Изумрудное - 83 дома.
В 2007 году из муниципального бюджета на проектирование объектов газоснабжения, получение технических условий, проведение экспертиз, оплачено работ на сумму 1,742 млн. руб., а выполнено работ по объектам газификации на сумму 1,948 млн. руб.
На природный газ в 2007 году переведены котельные N 2 и N 4 в р.п. Нововаршавка и модульные газовые котельные N 12 в с. Славянка, N 13 в с. Заречном, N 5 в с. Изумрудном.
Я подробно остановился на работах по газификации района, потому что в плане социально-экономического развития перевод системы ЖКХ на голубое топливо является точкой роста. Как видно, 2007 год дал старт по нескольким направлениям, но основным остается энергоресурсосбережение. Экономический эффект составил почти 10 млн. рублей, сокращение расходов на топливо - это 8 млн. 576 тыс. рублей. Впервые мы получили снижение затрат, хотя и не в целом по всей отрасли, но уже увидели перспективы вложений средств. Вторым направлением была выбрана реконструкция на системах водообеспечения, которая предполагала улучшение качества услуг. Работы проводились в комплексе, начиная со строительства глубоководной скважины в Большегривском, до прокладки поселковых водопроводов в Славянке и Черлакском и заканчивая уличными сетями в Нововаршавке.
Таким образом, в 2007 году поставлены водоразборные колонки на сумму 311 тыс. руб., продолжено строительство глубоководной скважины в р.п. Большегривское на сумму 1,7 млн. руб.
В четвертом квартале 2007 года проведена реконструкция локального водопровода в с. Заречное на сумму 2 млн. руб.
За счет средств местного бюджета продолжилось строительство объекта "Второй блок емкостей для биологической очистки сточных вод очистных сооружений в р.п. Большегривское" на сумму 213 тыс. руб., построен водопровод в р.п. Нововаршавка на улицах 2-я Озерная, 60 лет Победы, построены водопроводы в с. Славянка, с. Платоновка, с. Заречное на сумму 1 млн. 380 тыс. руб. В с. Славянка установлены станция и пункт очистки и выдачи чистой воды.
Отдельной строкой считаю обязательным отметить помощь району в реализации своих полномочий депутатов Законодательного Собрания Омской области. Многое сделано благодаря С.Н. Жирикову, К.Н. Потапову, А.Е. Сницарю, Р.А. Бикбавову, Г.П. Кириленко. Это и помощь в газификации района, ремонты в учреждениях социальной сферы, приобретение мебели для образовательных учреждений, строительство железнодорожной платформы, участие в районных спортивных и культурных мероприятиях, решение злободневных проблем.
Также позвольте выразить свою признательность как Главы района и депутатам Совета Нововаршавского муниципального района за понимание и оказанную поддержку. Во всех начинаниях мы чувствовали вашу поддержку и помощь.
Поэтому итоги деятельности Администрации района в 2007 году в очередной раз убеждают, что достигнутый уровень стабильности - это не повод для самоуспокоения и обольщения сделанным, в противном случае можно остановить развитие.
Считаю, что ориентиры дальнесрочного планирования должны подкрепляться реальными действиями, которые необходимы на сегодняшний день, на месяц и на год вперед.
Заложена только основа обеспечения тех процессов жизнедеятельности, которые приближают перспективы социально-экономического развития.
Думаю, что 2008 год потребует уже детализации приоритетных направлений, роста самостоятельности и инициативы. Тактические решения вырабатывать, очевидно, еще сложнее, чем определять стратегию развития.
Согласно Указу Президента Российской Федерации "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" обозначено 30 пунктов показателей, предполагающих активизацию совместной работы всех уровней власти. Составление оценочной базы требует участия глав поселений, депутатов, руководителей в разъяснительной работе с населением по прохождению диспансеризации, по оплате коммунальных услуг, благоустройстве территорий и многом другом. Указом рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Федерации поощрять достижения муниципальных районов.
Считаю, что в наших силах обеспечить дальнейшее социально-экономическое развитие, направленное на улучшение качества жизни и благосостояние сельчан.
Это и есть наш главный критерий оценки.