Решение Омского УФАС России от 26.04.2017 г № 03-10.1/88-2017
Решение № 03-10.1/88-2017 по жалобе ООО «Квиста Сибирь» на действия УФНС России по Омской области
Решение № 03-10.1/88-2017
о признании жалобы обоснованной
21 апреля 2017 г. г. Омск
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
«…………..» – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
«…………..»
– главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;
«…………..»– ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Квиста Сибирь» (далее – заявитель, ООО «Квиста Сибирь», Общество) на действия на действия Управления Федеральной налоговой службы по Омской области (далее - заказчик, УФНС России по Омской области) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку комплектующих для ремонта средств вычислительной техники УФНС России по Омской области (извещение № 0152100004417000013) (далее - электронный аукцион),
в присутствии представителей:
заявителя – «…………..» (доверенность от 21.04.2017);
заказчика – «…………..» (доверенность № 01-17/05693 от 20.04.2017), «…………..» (доверенность № 01-17/05693 от 20.04.2017),
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя (вх. № 2987 от 14.04.2017) на действия заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона.
По мнению заявителя, в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе) заказчиком при заключении контракта были неправомерно применены преференции.
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03- 2741э от 17.04.2017) Заказчиком были представлены материалы электронного аукциона (вх. № 3114 от 19.04.2017), из которых следует, что 20.03.2017 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – официальный сайт ЕИС) были размещены извещение и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 971453 руб.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 30.03.2017 на участие в аукционе подано 7 заявок, все участники были допущены к участию в аукционе.
Согласно протоколу проведения аукциона от 03.04.2017 наименьшее ценовое предложение 851283,19 руб. сделано участником с порядковым номером заявки 5.
Исходя из протокола подведения итогов аукциона от 06.04.2017, заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе, победителем признано ООО «Квиста Сибирь».
3.В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, пояснений представителей сторон и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Установила:
3.1.В жалобе заявителя далее указано: «По результату рассмотрения вторых частей заявок, комиссией было принято решение о соответствии всех четырех участников требованиям документации. Победителем признан участник ООО «Квиста Сибирь», и государственный контракт, по мнению Заказчика, должен быть заключен с применением преференций (-15%). Из этого можно сделать вывод, что некоторыми участниками в первых частях были заявлены комплектующие для ремонта средств вычислительной техники российского происхождения.
Однако, так как к аукциону применялись условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2016 года № 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», во второй части заявок участники, заявившие товар российского происхождения, обязаны подтвердить происхождение товара представлением копии одного из следующих документов:
а) специальный инвестиционный контракт в случае, установленном подпунктом «а» пункта 6 постановления;
б) подтверждение Министерством промышленности и торговли Российской Федерации производства на территории Российской Федерации предложенных в заявке (окончательном предложении) отдельных видов радиоэлектронной продукции, в случае, установленном подпунктом «б» пункта 6 постановления;
в) выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации уведомление о присвоении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения и выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации уведомление о подтверждении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения (при наличии) в случае, установленном подпунктом «в» пункта 6 постановления;
г) сертификат СТ-1 на предложенные в заявке (окончательном предложении) отдельные виды радиоэлектронной продукции в случае, установленном подпунктом «г» пункта б постановления.
Так как, по нашим данным, ни один из участников не предоставил ни одного из вышеперечисленных документов, считаем, что Заказчик должен был отклонить таких Участников по вторым частям заявок, как не предоставивших документов в соответствии требованиям постановления Правительства РФ от 26 сентября 2016 года № 968.
Вследствие чего, к оставшимся заявкам, содержащим предложение товара иностранного происхождения, приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 25 марта 2014 года № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не применим».
Комиссия отмечает, что в силу части 2 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Пунктом 7 части 5 статьи 63 Федерального закона о контрактной системе определено, что в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются, в том числе условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию указанную в пунктах 1-12 указанной нормы Федерального закона о контрактной системе.
Комиссия отмечает, что согласно разделу «Информация об объекте закупки» электронной формы извещения и раздела «Общая информация» печатной формы извещения заказчиком был установлен код товара по ОКПД2 - 26.20.40.190.
В разделе «Условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами» извещения № 0152100004417000013 указано: «Не установлены».
Но при этом в разделе 11.1 «Условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами» главы 2 «Информационная карта» документации об электронном аукционе указано: «Установлено в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 N 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»».
Кроме того в разделе 12.2 «Преференции участникам, заявки которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минэкономразвития России № 155 от 25.03.2014» главы 2 «Информационная карта» документации об электронном аукционе указано: «Участникам, заявки которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с пунктами 3, 7 приказа Минэкономразвития России № 155 от 25.03.2014 – 15%.
Для получения преференций участник закупки обязан продекларировать страну происхождения поставляемого товара.
Ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в аукционе несет участник закупки.
Наименование страны происхождения товаров указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира ОК (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001».
На заседании Комиссии представителем заказчика были даны пояснения о том, что при осуществлении закупки заказчиком были установлены условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства.
При таких обстоятельствах в действиях заказчика содержится нарушение пункта 7 части 5 статьи 63 Федерального закона о контрактной системе, поскольку в извещении № 0152100004417000013 отсутствовала информация об установленных ограничениях и условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.
В документации об аукционе на основании частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе были правомерно предусмотрены условия допуска товаров, установленные приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ № 155), поскольку закупаемые заказчиком в рамках аукциона комплектующие для ремонта средств вычислительной техники относятся к товарам, указанным в пункте 1 Приказа от 25.03.2014 № 155 (код 26.20), а также определены ограничения и условия допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 № 968 (далее – Постановление № 968) в связи с тем, что код ОКПД2 26.20.40.190 «Комплектующие и запасные части для вычислительных машин прочие, не включенные в другие группировки» включен в перечень, утвержденный Постановлением № 968.
Согласно пункту 7 Приказа № 155 при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения аукциона в случае, если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, указанных в пункте 1 настоящего приказа, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, происходящих из Республики Беларусь и Республики Казахстан, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта.
Одновременно в подпункте «в» пункта 8 Приказа № 155 определено, что данный приказ не применяется, если в заявках на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательных предложениях не содержится предложений о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, указанных в пункте 1 настоящего приказа.
При этом следует отметить, что в Приказе № 155 не установлено требований о предоставлении участниками закупок каких-либо документов, подтверждающих страну происхождения товаров, пунктом 9 Приказа от 25.03.2014 № 155 рекомендовано устанавливать в документации о закупке требование об указании (декларировании) участником закупки страны происхождения поставляемого товара.
Вместе с тем пунктом 2 Постановления № 968 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и происходящих из иностранных государств, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно:
содержат предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и производимых на территории Российской Федерации;
не содержат предложений о поставке одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя.
Пунктом 7 Постановления № 968 установлено, что для подтверждения признания отдельных видов радиоэлектронной продукции продукцией, произведенной на территории Российской Федерации, в заявке (окончательном предложении), в которой содержится предложение о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень, должна быть представлена копия одного из следующих документов:
а) специальный инвестиционный контракт в случае, установленном подпунктом "а" пункта 6 настоящего постановления;
б) подтверждение Министерством промышленности и торговли Российской Федерации производства на территории Российской Федерации предложенных в заявке (окончательном предложении) отдельных видов радиоэлектронной продукции, в случае, установленном подпунктом "б" пункта 6 настоящего постановления;
в) выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации уведомление о присвоении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения и выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации уведомление о подтверждении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения (при наличии) в случае, установленном подпунктом "в" пункта 6 настоящего постановления;
г) сертификат СТ-1 на предложенные в заявке (окончательном предложении) отдельные виды радиоэлектронной продукции в случае, установленном подпунктом "г" пункта 6 настоящего постановления.
Пунктом 4 Постановления № 968 определено, что в случае если заявка (окончательное предложение), которая содержит предложение о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и происходящих из иностранных государств, не отклоняется в соответствии с установленными настоящим постановлением ограничениями, применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные Министерством экономического развития Российской Федерации.
Комиссией определено, что заказчиком в адрес Общества был направлен проект контракта, в пункте 2.2 которого указано, что цена контракта составляет 723590,71 руб., хотя в ходе проведения электронного аукциона Обществом было сделано наименьшее ценовое предложение 851283,19 руб. (протокол проведения аукциона от 03.04.2017).
Таким образом, заказчиком был направлен проект контракта, цена которого была снижена заказчиком на 15 процентов от предложенной Обществом цены контракта.
Изучив заявки всех участников электронного аукциона, представленных заказчиком и оператором электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка», Комиссия установила, что заявка только одного участника электронного аукциона с порядковым номером 7 – ООО «АК Принт» содержала указание на то, что страной происхождения предлагаемого им к поставке товара является Российская Федерация.
Однако при этом данная заявка не содержала ни одного из документов, указанных в пункте 7 Постановления № 968, и которые могли бы подтверждать, что предлагаемый к поставке товар произведен в Российской Федерации.
При отсутствии вышеуказанных подтверждающих документов, заявки всех участников электронного аукциона должны были рассматриваться как содержащие предложение о поставке товара иностранного происхождения.
Принимая во внимание положения подпункта «в» пункта 8 Приказа № 155, в данном случае этот приказ не мог применяться, у заказчика не было правовых оснований для снижения цены предложенной Обществом на 15 процентов, в связи с чем Комиссия считает жалобу заявителя обоснованной.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью «Квиста Сибирь» на действия Управления Федеральной налоговой службы по Омской области при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку комплектующих для ремонта средств вычислительной техники УФНС России по Омской области (извещение № 0152100004417000013).
2.Признать в действиях Управления Федеральной налоговой службы по Омской области нарушение требований частей 3 и 4 статьи 14, пункта 7 части 5 статьи 63 Федерального закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 № 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и приказа Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3.В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе выдать Управлению Федеральной налоговой службы по Омской области предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии «…………..» Члены Комиссии: «…………..» «…………..»