Акт Омского УФАС России от 08.11.2011 г № 03-13.1/101-2011
По результатам внеплановой камеральной проверки по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
На основании приказа Омского УФАС России от 02.11.2011 № 308, в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон "О размещении заказов"), инспекцией в составе:
- главного специалиста – эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Омского УФАС России Иванченко О.И., руководителя инспекции,
- ведущего специалиста – эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Омского УФАС России Варги Е.Ю., члена инспекции,
- специалиста – эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Омского УФАС Воронцовой В.С., члена инспекции, проведена внеплановая камеральная проверка по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов Казенным учреждением Омской области "Управление дорожного хозяйства Омской области" (далее – КУ ОО "Управление дорожного хозяйства", Заказчик) при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем проведения открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0352200000111000014) на выполнение работ по строительству автомобильной дороги Петровка-Калиновка в Омском муниципальном районе Омской области (далее – открытый аукцион).
В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее.
1.25.05.2011 Заказчик разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и единой электронной торговой площадке www. roseltorg. ru извещение о проведении открытого аукциона.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе от 28.06.2011 поступило 3 заявки на участие в открытом аукционе, все участники размещения заказа, подавшие заявки, были допущены к участию в открытом аукционе.
В соответствии с протоколом проведения открытого аукциона от 01.07.2011 единственное предложение о цене контракта в сумме 237 226 815,45 рублей было сделано участником № 2.
Согласно протоколу № 0352200000111000014/2-2011 подведения итогов открытого аукциона от 04.07.2011 Единая комиссия Заказчика решила признать открытый аукцион несостоявшимся и заключить контракт с участником № 2 (ООО "Ремдорстрой").
2.В соответствии с требованиями части 1 статьи 41.6 Федерального закона "О размещении заказов" документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 2 статьи 34, частью 1 и пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона "О размещении заказов" документация об открытом аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с пунктом 1 статьи 743 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования , и со сметой , определяющей цену работ.
Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии, в том числе, с проектной документацией (часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).
При этом согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства , реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Таким образом, строительство осуществляется на основании проектной документации , которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ , оказываемых услуг потребностям заказчика.
Отсутствие в документации о торгах требований, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ, в том числе, отсутствие проектной документации в полном объеме , по мнению Омского УФАС России, приводит к невозможности формирования участником размещения заказа предложения по исполнению государственного (муниципального) контракта.
В нарушение требований части 2 статьи 34 и пункта 4 части 4 статьи 41.5 Федерального закона "О размещении заказов", части 2 статьи 48 и части 6 статьи 52 ГрК РФ документация об открытом аукционе не содержит проектную документацию в полном объеме.
В документацию об открытом аукционе было включено лишь "Техническое задание" на выполнение работ по строительству автомобильной дороги Петровка-Калиновка в Омском муниципальном районе Омской области ( Приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме).
3.В соответствии с требованиями пункта 6 .1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона "О размещении заказов" документация открытого аукциона в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19 1 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 2 статьи 19 1 Федерального закона "О размещении заказов" в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
В пункте 5.1 документации об открытом аукционе Заказчиком было указано следующее: "Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 238 418 910 (двести тридцать восемь миллионов четыреста восемнадцать тысяч девятьсот десять) рублей, включая НДС. Расчет начальной (максимальной) цены контракта выполнен в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией".
Вместе с тем, по мнению инспекции Омского УФАС России, данная формулировка не подменяет собой надлежащее исполнение Заказчиком требований вышеуказанных норм Федерального закона "О размещении заказов", а именно, указание обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее источники использованной информации, т.е. непосредственно локально-сметные расчеты.
Исходя из чего, инспекция Омского УФАС России считает, что в данном случае в действиях (бездействиях) Заказчика усматривается нарушение части 2 статьи 19.1 и пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона "О размещении заказов".
4.В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Федерального закона "О размещении заказов" документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона "О размещении заказов" участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
При этом согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
В соответствии с частью 3.1 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона "О размещении заказов", должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства.
При этом требование о наличии у участника размещения заказа свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства не предусмотрено частью 3.1 статьи 52 ГрК РФ и является нарушением части 4 статьи 11 Федерального закона "О размещении заказов".
В пункте 2.2 главы 2 " Требования к качеству, безопасности и результатам выполняемых работ " документации об открытом аукционе установлено такое требование, как "наличие у участника размещения заказа свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства , согласно перечню работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту по всероссийскому классификатору видов экономической деятельности (Приложение № 1 к настоящей документации об аукционе в электронной форме)" .
Вместе с тем в нарушение части 3.1 статьи 52 ГрК РФ и части 4 статьи 11 Федерального закона "О размещении заказов" в пункте 12 приложения № 1 "Техническое задание" к документации об открытом аукционе установлено такое требование, как "Наличие допусков СРО на виды работ , влияющих на безопасность объектов капитального строительства: 1.1, 1.2, 2.2, 3.1, 3.5, 6.1, 6.2, 6.3, 12.9, 20.5, 25.1, 25.2, 25.4, 25.7, 25.8".
5.В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 41.8 Федерального закона "О размещении заказов" вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с требованиями части 6 статьи 41.11 Федерального закона "О размещении заказов" заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям , установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
Вторая часть заявки на участие в открытом аукционе под порядковым номером 2, поданная ООО "Ремдорстрой", содержала копию выданного саморегулируемой организацией "Первая гильдия строителей" свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 1194.03-2010-5504107256-С-049 от 02.03.3011, но при этом в данном свидетельстве не содержится допусков на виды работ 1.1, 1.2, 2.2, 3.1, 3.5, 20.5, которые требовались по условиям документации об аукционе.
Вместе с тем, в соответствии с протоколом № 0352200000111000014/2-2011 подведения итогов открытого аукциона от 04.07.2011 вторая части заявки ООО "Ремдорстрой", в нарушение части 6 статьи 41.11 Федерального закона "О размещении заказов" признана соответствующей требованиям документации об открытом аукционе.
Более того, по результатам открытого аукциона КУ ОО "Управление дорожного хозяйства Омской области" с ООО "Ремдорстрой" был заключен контракт № 66 С-2011 от 18.07.2011.
6.По общему правилу, установленному частью 5 статьи 9 Федерального закона "О размещении заказов" При заключении и исполнении контракта изменение условий контракта по согласию сторон и в одностороннем порядке не допускаются, за исключением случаев, прямо установленных данной нормой.
Вместе с тем главой 3.1 Федерального закона "О размещении заказов" возможность изменения объема работ при исполнении государственного контракта на выполнение работ по строительству не предусмотрена.
В нарушение указанных норм Федерального закона "О размещении заказов" в пунктах 3.1 раздела 3 "Стоимость работ" проекта контракта открытого аукциона и контракта № 66 С-2011 от 18.07.2011, заключенного между Заказчиком и ООО "Ремдорстрой", указано: "В случае уменьшения Заказчику главным распорядителем бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, Стороны в соответствии со ст. 161 БК РФ , корректируют объемы выполняемых работ , а также объемы их финансирования и оформляют соответствующее дополнительное соглашение, являющееся неотъемлемой частью Контракта" .
Кроме того, разделами 6 "Сроки выполнения работ" проекта контракта и заключенного контракта от № 66 С-2011 от 18.07.2011 предусмотрена возможность изменения сроков выполнения работ.
Также в нарушение Федерального закона "О размещении заказов" в пунктах 13.1 раздела 13 "Внесение изменений в контракт" проекта контракта открытого аукциона № 0352200000111000014 и контракта № 66 С-2011 от 18.07.2011 указано: "Заказчик вправе в пределах объемов бюджетных ассигнований вносить изменения в объем работ , которые, по его мнению, необходимы, но не изменяют проект, по которому ведется строительство. В случае необходимости внесения изменений, по мнению Заказчика, он обязан направить письменное распоряжение, обязательное Подрядчику к выполнению, с указанием: изменить характер или вид некоторой указанной работы; выполнить определенную дополнительную работу, необходимую для завершения строительства".
Следует отметить, что вышеуказанные случаи изменений условий контракта не подпадают под исключительные случаи, установленные частью 5 статьи 9 Федерального закона "О размещении заказов".
Главный специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа
О.И.Иванченко
Ведущий специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа
Е.Ю.Варга
специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа
В.С.Воронцова