Жалоба Омского УФАС России от 14.07.2011 г № Б/Н
По жалобе ЗАО «НПК «Катрен»
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шмаковой Т.П. – и.о. заместителя руководителя управления, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ЗАО «Научно-производственная компания «Катрен» (далее – ЗАО «НПК «Катрен») на действия заказчика – бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Клиническая офтальмологическая больница имени В.П.Выходцева» (далее – Заказчик, БУЗОО «КОБ имени В.П.Выходцева») и его единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственных средств (код закупки - 0352200010011000012) (далее – открытый аукцион),
в присутствии представителей:
Заявителя – <...> (доверенность от 01.06.2010 б/н.);
Заказчика – <...> (доверенность № 19 от 14.01.2010),
Установила:
1.В Омское УФАС России поступили жалоба Заявителя (вх. № 6263 от 08.07.2011) и дополнения к жалобе (вх.№ 6340 от 11.07.2011), содержащие доводы, в которых обжалуются положения документации об открытом аукционе и действия единой комиссии Заказчика при проведении данного открытого аукциона.
Согласно части 2.1 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов») жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.По истечении указанного срока обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика осуществляется только в судебном порядке.
В силу данной императивной нормы в части доводов Заявителя, в которых обжалуются положения аукционной документации, жалоба не могла быть принята Омским УФАС России к рассмотрению (пункт 3 части 1 статьи 59 названного Федерального закона), поскольку жалоба подана Заявителем (исх. б/н от 08.07.2011) после окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе (05.07.2011 в 09:00 час.).
В части доводов, в которых обжалуются действия единой комиссии Заказчика, жалоба была принята к рассмотрению.
Заявитель полагает, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе единая комиссия Заказчика неправомерно отказала ЗАО «НПК «Катрен» в допуске к участию в открытом аукционе в связи с неуказанием Заявителем в заявке конкретных показателей лекарственных препаратов торговых наименований (ТН) Ципрофлоксацин-Акос и Фотил.
По данному доводу Заявитель в своей жалобе указал, что «в соответствии с заявленными требованиями к товару по позиции №18, ЗАО НПК «Катрен» заявило торговое наименование Ципрофлоксацин-АКОС, основное вещество которого соответствует требованиям заказчика: Ципрофлоксацин глазные капли 0,3% 5 мл во флаконе-капельнице. Отличие только по структуре вспомогательных веществ: бензалкония хлорид, натрия эдетат, молочная кислота, натрия хлорид, натрия гидроксид, вода д/инъекций, не является существенным, так как они не влияют на фармакологические свойства действующего вещества - МНН.
В соответствии с заявленными требованиями к товару по позиции №19, ЗАО НПК «Катрен» заявило торговое наименование Фотил, основное вещество которого соответствует требованиям заказчика: Тимолол 5 мг/мл+пилокарпин г/х 20мг/мл 5мл во флаконе-капельнице. Отличие только по структуре вспомогательных веществ: Тимолол 5 мг/мл+пилокарпин г/х 20мг/мл 5мл во флаконе-капельнице вспомогательные вещества: бензалкония хлорид; натрия цитрат: лимонная кислота: гидроксипропилметилцеллюлоза (гипромеллоза); натрия хлорид; вода для инъекций, не является существенным, так как они не влияют на фармакологические свойства действующего вещества».
При этом Заявитель считает, что предлагаемые им лекарственные средства ТН Ципрофлоксацин-Акос и ТН Фотил по своим характеристикам полностью соответствуют требованиям Заказчика, установленным в приложении № 1 «Заказ на поставку лекарственных средств» документации об открытом аукционе.
На заседании Комиссии представитель Заявителя поддержал данный довод, указанный в жалобе.
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-3424 от 11.07.2011) Заказчиком были представлены материалы открытого аукциона и информация о приостановлении размещения заказа (вх. № 6429 от 12.07.2011).
27.06.2011 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru(далее – официальный сайт) Заказчик разместил извещение о проведении открытого аукциона.
Из протокола рассмотрения первых частей заявок от 07.07.2011 следует, что участнику размещения заказа (ЗАО «НПК «Катрен»), заявке которого был присвоен № 001, отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»): «в первой части заявки на участие в открытом аукционе по лекарственным препаратам: «Ципрофлоксацин/Ципрофлоксацин-Акос», Тимолол+Пилокарпин/ Фотил отсутствуют конкретные показатели, соответствующие значениям эквивалентности, установленным Приложением № 1 к документации об открытом аукционе, предлагаемого для поставки товара, что предусмотрено подпунктом «а» пункта 2.4.1 документации об открытом аукционе, частью 4 статьи 41.8 Федерального закона».
3.Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Аналогичные требования к содержанию документации об аукционе предусмотрены пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов», согласно которому документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с требованием вышеуказанных норм Федерального закона «О размещении заказов» в приложении № 1 «Заказ на поставку лекарственных средств» документации об открытом аукционе Заказчик установил требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) лекарственных средств, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
В частности, в приложении № 1 по позициям лекарственных средств № 18 и № 19 было установлены следующие характеристики:
| № п/п | МНН | Торговое наименование или эквивалент | Характеристика | Единица измерения | Количество |
| 18 | Ципрофлоксацин | Ципромед | глазные капли 0,3% 5 мл состав:ципрофлоксацин гидрохлорид 3мг,бензалкония хлорид,натрия эдетат,молочная кислота,натрия хлорид,натрия гидроксид,вода д/инъекций. Флакон-капельница пластиковый | флакон | 2000 |
| 19 | Тимолол+пилокарпин | Пилотимол | Тимолол 5 мг/мл+пилокарпин г/х 20мг/мл 5мл во флаконе-капельнице вспомогательные вещества: бензалкония хлорид; натрия цитрат; лимонная кислота; гидроксипропилметилцеллюлоза (гипромеллоза); натрия хлорид; вода для инъекций | флакон | 300 |
Согласно подпункту «а» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов» первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
В силу пункта 1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. и 6 статьи 41.8
В соответствии с требованием вышеуказанной нормы Федерального закона «О размещении заказов» в подпункте «а» пункта 2.4.1 документации об открытом аукционе Заказчик установил, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе должна содержать, в частности, «согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в Приложении № 1 к настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным в Приложении № 1 к настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме…».
Изучив представленные Заказчиком копии первых частей заявок всех участников размещения заказа, Комиссия установила, что в заявке ЗАО «НПК «Катрен», зарегистрированной под номером 001, по позициям лекарственных средств № 18 и № 19 были указаны следующие сведения:
| № п/п | МНН | Торговое наименование или эквивалент | Характеристика | Единица измерения | Количество |
| 18 | Ципрофлоксацин | Ципрофлоксацин-Акос | глазные капли 0,3% 5 мл во флаконе-капельнице | флакон | 2000 |
| 19 | Тимолол+пилокарпин | Фотил | Тимолол 5 мг/мл+пилокарпин г/х 20мг/мл 5мл во флаконе-капельнице | флакон | 300 |
Учитывая изложенное, Комиссия считает, что в первой части своей заявки Заявитель действительно не указал конкретные показатели лекарственных препаратов ТН Ципрофлоксацин-Акос и ТН Фотил.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (часть 3 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов»).
Пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» определено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что единая комиссия Заказчика в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» правомерно отказала Заявителю в допуске к участию в открытом аукционе в связи с неуказанием конкретных показателей товаров по позициям 18 и 19.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В силу пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 19.1 Федерального закона «О размещении заказов» в документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В приложении № 2 «Обоснование начальной (максимальной) цены договора (цены лота)» к документации об открытом аукционе Заказчик привел в табличной форме расчет определения начальной (максимальной) цены договора путем сравнения цен, полученных, в том числе, в виде коммерческих предложений № 1, № 2 и № 3.
При этом Комиссия считает, что в нарушение части 2 статьи 19.1 и пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» в документации об открытом аукционе не содержится ссылок на источники использованной информации, т.е. коммерческие предложения № 1, № 2, № 3 каких именно поставщиков использовал Заказчик в качестве обоснования начальной (максимально) цены контракта; в составе документации об открытом аукционе не размещены и сами коммерческие предложения, на которые ссылался Заказчик.
Вместе с тем, Комиссия отмечает, что одновременно с материалами открытого аукциона Заказчиком в адрес Омского УФАС России были представлены (вх.№ 6429 от 12.07.2011) вышеуказанные коммерческие предложения № 1, № 2 и № 3, а именно, коммерческие предложения от ООО «Госпиталь-Сервис (г.Омск), Компании ООО «Медэкспорт» (г.Омск) и ООО «Компания «Северная Звезда».
Учитывая изложенное, а также тот факт, что на участие в открытом аукционе было подано пять заявок, Комиссия считает, что нарушение Заказчика, выразившееся в неразмещении на официальном сайте самих коммерческих предложений, не могло повлиять на результаты открытого аукциона.
На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.5, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011. № 20204, пунктом 3.32 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать необоснованной жалобу ЗАО «НПК «Катрен» на действия БУЗОО «КОБ имени В.П.Выходцева» и его единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственных средств (код закупки - 0352200010011000012)
2.Признать в действиях Заказчика нарушение требований части 2 статьи 19.1, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов», учитывая, что данное нарушение не могло повлиять на результаты открытого аукциона, предписание не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя комиссии
Т.П.Шмакова
Члены Комиссии:
А.В.Вормсбехер
Ш.М Кусанова
О.И.Иванченко