Жалоба Омского УФАС России от 13.07.2011 г № Б/Н
О признании жалобы обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шмаковой Т.П. – и.о. заместителя руководителя управления, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО НПО «ИнженерСтройПроект» (далее – заявитель, Общество) на действия МУЗ «Таврическая ЦРБ» (далее – заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 035230005821000034) на выполнение работ по ремонту системы вентиляции в акушерском корпусе (далее – открытый аукцион),
в присутствии представителей:
заявителя – <...> (доверенность от 13.07.2011);
заказчика –<...>, экономиста (доверенность от 11.07.2011);<...>, юрисконсульта (доверенность № 24 от 14.07.2011),
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба Общества (вх. № 6232 от 07.07.2011) на действия заказчика по организации и подготовке проведения открытого аукциона не соответствующих нормам Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов»).
По мнению заявителя, включенное в состав документации об открытом аукционе Техническое задание (Приложение № 1 к извещению о проведении открытого аукциона), не обеспечивает возможность ознакомления с чертежами системы вентиляции, техническими характеристиками оборудования, локально-сметным расчетом, что, в свою очередь, «не позволяет реально оценить стоимость контракта».
На свой запрос о разъяснении положений документации об аукционе Общество получило разъяснения, из которых следует, что у заказчика отсутствует техническая возможность разместить на официальном сайте чертежи, технические характеристики оборудования, локально-сметный расчет (файл большого объема). При этом заказчик указал: «Копии указанных документов можно получить по адресу Заказчика: Омская область, р.п.Таврическое, ул.Ленина,129, с 09-00 до 17-00.Контактный телефон: 8 (38151)2-30-83».
Исходя из этого, заявитель просит признать открытый аукцион недействительным.
2.28.06.2011 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru заказчик разместил извещение о проведении открытого аукциона и документацию об аукционе в электронной форме с датой окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе – 08.07.2011 (17-00).
До поступления указанной жалобы в соответствии с частями 4 - 6 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Омским УФАС России по собственной инициативе была проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения заказчиком требований настоящего Федерального закона при проведении данного открытого аукциона (приказ Омского УФАС России от 28.06.2011 № 138).
В результате проведения внеплановой проверки Омским УФАС России были выявлены и зафиксированы в Акте проверки № 03-13.1/55-2011 от 08.07.2011 следующие нарушения:
2.1.В соответствии с требованиями части 8 статьи 9 Федерального закона «О размещении заказов» расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В нарушение указанной нормы Федерального закона «О размещении заказов» в пункте 2.2.5 проекта муниципального контракта, прилагаемого к документации открытого аукциона № 0352300058211000034 указано, что «муниципальный заказчик обязан в одностороннем порядке расторгнуть контракт, если Подрядчик своевременно не приступает к выполнению работ».
2.2.В соответствии с требованиями пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация открытого аукциона в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 191 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 2 статьи 191 Федерального закона «О размещении заказов» в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В приложении «Обоснование начальной (максимальной цены контракта на выполнение работ по ремонту системы вентиляции в акушерском корпусе» к документации открытого аукциона № 0352300058211000034 указано, что «во исполнение требования статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 г. 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ по ремонту системы вентиляции в акушерском корпусе принимаются локальные сметы за номерами: № 02-01 от 19.09.2010 г., № 09-01 от 17.06.2011 г., № 09-02 от 17.06.2011 г. Локальные сметы выполнены «Сибирским центром ценообразования в строительстве, промышленности и энергетике».
В нарушение указанных норм Федерального закона «О размещении заказов» документация открытого аукциона № 0352300058211000034 не содержит самих источников информации (локальных смет за номерами: № 02-01 от 19.09.2010 г., № 09-01 от 17.06.2011 г., № 09-02 от 17.06.2011 г.).
2.3.В соответствии с требованиями пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В нарушение указанной нормы Федерального закона «О размещении заказов» документация открытого аукциона № 0352300058211000034 не содержит требований к качеству работ, требований к их безопасности, требований к результатам работ и иных показателей, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Более того, в приложении № 1 «Техническое задание» к извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме содержится указание на используемый товар (например: вспененный каучук («Армофлекс» или эквивалент); вспененный полиэтилен («Термофлекс» или эквивалент); трубки теплоизоляционные Энергофлекс (или эквивалент), при этом используемые для определения эквивалентности используемого при выполнении работ товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться в приложении № 1 «Техническое задание» не установлены.
2.4.В соответствии с требованиями пункта 1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация открытого аукциона в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов» при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:
- согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе;
- или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
В нарушение указанных норм Федерального закона «О размещении заказов» в документации об открытом аукционе в электронной форме предусмотрено, что первая часть заявки должна содержать лишь согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме (подпункт 1 пункта 1 .1 документации об открытом аукционе в электронной форме).
При этом в документации не предусмотрено, что первая часть заявки участника размещения заказа должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме.
2.5.Частью 1 статьи 2 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В силу требований части 2 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с требованиями пункта 4 части 4 статьи 41.5 Федерального закона «О размещении заказов» в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указываются предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.
В соответствии с пунктом 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию (пункт 2 статьи 743 ГК РФ).
Таким образом, техническая документация является неотъемлемой частью договора строительного подряда.
В нарушение требований части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6, пункта 4 части 4 статьи 41.5 Федерального закона «О размещении заказов», пунктов 1 и 2 статьи 743 ГК РФ, в документации открытого аукциона отсутствует техническая документация на выполнение работ по ремонту системы вентиляции в акушерском корпусе.
По результатам внеплановой проверки до начала рассмотрения жалобы заявителя заказчику выдано Предписание об аннулировании открытого аукциона (№ 03-13.1/55-2011 от 08.07.2011).
11.07.2011 заказчик представил информацию об исполнении настоящего предписания (вх.№ 6328-03).
3.Рассмотрев жалобу заявителя, пояснения представителей сторон, материалы внеплановой камеральной проверки и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктом 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, пунктом 3.32 Административного регламента, с учетом проведенной внеплановой проверки Комиссия приняла решение признать жалобу Общества обоснованной, предписание не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.