Постановление Правительства Омской области от 23.12.2019 № 447-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 23 декабря 2019 года N 447-п

г. Омск

 

О заключении соглашений, которымипредусматриваются меры

по социально-экономическомуразвитию и оздоровлению

муниципальных финансовмуниципальных районов (городского

округа), поселений Омской области

 

(В редакции Постановления ПравительстваОмской области от10.12.2020 г. № 520-п)

 

Всоответствии с пунктом 8 статьи 137, пунктом 8 статьи 138 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации Правительство Омской области постановляет:

1.Утвердить прилагаемое Положение о заключении соглашений, которыми предусматриваютсямеры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансовмуниципальных районов (городского округа), поселений Омской области.

2.Настоящее постановление применяется к правоотношениям, возникающим присоставлении и исполнении областного и местных бюджетов, начиная с областногобюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, местных бюджетов на2020 год (на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов).

 

ГубернаторОмской области,

ПредседательПравительства

Омскойобласти                                                                   А.Л. Бурков

 

 

 

Приложение

к постановлению Правительства Омской области

от 23 декабря 2019 года N 447-п

 

ПОЛОЖЕНИЕ

о заключении соглашений, которымипредусматриваются меры

по социально-экономическомуразвитию и оздоровлению

муниципальных финансовмуниципальных районов (городского

округа), поселений Омской области

 

(В редакции Постановления ПравительстваОмской области от10.12.2020 г. № 520-п)

 

1.Настоящее Положение устанавливает порядок, сроки заключения соглашений,которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию иоздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городского округа),поселений Омской области, требования к указанным соглашениям, мерыответственности за нарушение порядка и сроков заключения указанных соглашений,а также за невыполнение органами местного самоуправления Омской областиобязательств, возникающих из таких соглашений.

2.Соглашение, которым предусматриваются меры по социально-экономическому развитиюи оздоровлению муниципальных финансов муниципального района (городского округа)Омской области (далее в настоящем пункте - соглашение), заключаетсяМинистерством финансов Омской области (далее - Министерство) с главой местнойадминистрации (руководителем исполнительно-распорядительного органа)муниципального района (городского округа) Омской области (далее - муниципальноеобразование), получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципального образования из областного бюджета и (или) доходы по заменяющимуказанную дотацию дополнительным нормативам отчислений от налога на доходыфизических лиц (далее в настоящем пункте - дотация и (или) доходы), в следующемпорядке:

1)соглашение подписывается главой местной администрации (руководителемисполнительно-распорядительного органа) муниципального образования, получающегодотацию и (или) доходы, в текущем финансовом году и представляется вМинистерство до 15 февраля текущего финансового года;

2)соглашение подписывается Министерством не позднее 1 марта текущего финансовогогода.

3.В связи с наделением Законом Омской области "О наделении органов местногосамоуправления муниципальных районов Омской области государственнымиполномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений, входящих всостав муниципальных районов Омской области, на выравнивание бюджетнойобеспеченности" органов местного самоуправления муниципальных районовОмской области государственными полномочиями по расчету и предоставлениюдотаций бюджетам городских, сельских поселений Омской области (далее -поселение), входящих в их состав, на выравнивание бюджетной обеспеченностисоглашение, которым предусматриваются меры по социально-экономическому развитиюи оздоровлению муниципальных финансов поселения (далее в настоящем пункте -соглашение), заключается в следующем порядке:

1)соглашение подписывается главой местной администрации (руководителемисполнительно-распорядительного органа) поселения, получающего дотацию навыравнивание бюджетной обеспеченности поселения и (или) доходы по заменяющимуказанную дотацию дополнительным нормативам отчислений от налога на доходыфизических лиц, в текущем финансовом году и представляется в финансовый органмуниципального района Омской области до 15 февраля текущего финансового года;

2)соглашение подписывается финансовым органом муниципального района Омскойобласти не позднее 1 марта текущего финансового года.

4.Соглашения, предусмотренные пунктами 2, 3 настоящего Положения (далее -соглашения), заключаются на один финансовый год и должны предусматривать:

1)обязательства муниципального образования (поселения), получающего дотацию навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования (поселения)(далее - дотация) и (или) доходы по заменяющим указанную дотацию дополнительнымнормативам отчислений от налога на доходы физических лиц (далее - доходы), поперечню согласно приложению к настоящему Положению (далее - Переченьобязательств);

2)обязательства Министерства (финансового органа муниципального района Омскойобласти) рассматривать документы, представляемые главой местной администрации(руководителем исполнительно-распорядительного органа) муниципальногообразования (поселения), получающего дотацию и (или) доходы, касающиесяобязательств, возникших из соглашений.

Типовыеформы соглашений утверждаются Министерством.

5.Глава местной администрации (руководитель исполнительно-распорядительногооргана) муниципального образования (поселения), получающего дотацию и (или)доходы, направляет в Министерство (финансовый орган муниципального районаОмской области) ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетнымкварталом, отчет об исполнении обязательств муниципального образования(поселения), предусмотренных Перечнем обязательств.

6.За нарушение порядка, сроков заключения соглашений и невыполнение органамиместного самоуправления Омской области обязательств, возникающих из соглашений,по результатам выполнения соответствующим муниципальным образованием(поселением) обязательств в отчетном финансовом году применяются в текущемфинансовом году следующие меры ответственности:

1)в случае невыполнения муниципальным образованием (поселением) обязательства,предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 Перечня обязательств: - для муниципального образования (поселения), укоторого в течение двух последних отчетных финансовых лет прогнозные показателиналоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета муниципальногообразования (бюджета поселения) превышают показатели фактического исполненияконсолидированного бюджета муниципального образования (бюджета поселения) поитогам отчетного финансового года более чем на 10 процентов, - сокращениеобъема дотации на текущий финансовый год, осуществляемое путем внесенияизменений в распределение дотаций, утвержденное законом Омской области обобластном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период (решениемпредставительного органа муниципального района Омской области о бюджетемуниципального района Омской области на текущий финансовый год и на плановыйпериод), в размере не более 1 процента объема дотации, предусмотренной натекущий финансовый год, но не более 1 процента налоговых и неналоговых доходовбюджета муниципального образования (поселения) по данным годового отчета обисполнении бюджета муниципального образования (поселения) за отчетныйфинансовый год;

-для муниципального образования (поселения), за исключением указанных в абзацевтором настоящего подпункта, - применение главой местной администрации(руководителем исполнительно-распорядительного органа) муниципальногообразования (поселения) меры дисциплинарной ответственности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации к должностным лицам органов местногосамоуправления Омской области, чьи действия (бездействие) привели кневыполнению указанного обязательства;

(Действие приостановлено до 1 января 2022 года - ПостановлениеПравительства Омской области от10.12.2020 г. № 520-п)

2)в случае невыполнения муниципальным образованием (поселением) обязательства,предусмотренного подпунктом 4 пункта 1 Перечня обязательств:

-для муниципального образования (поселения), в бюджете которого доля дотаций втечение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентовобъема собственных доходов консолидированного бюджета муниципальногообразования (бюджета поселения), - сокращение объема дотации на текущийфинансовый год, осуществляемое путем внесения изменений в распределениедотаций, утвержденное законом Омской области об областном бюджете на текущийфинансовый год и на плановый период (решением представительного органамуниципального района Омской области о бюджете муниципального района Омскойобласти на текущий финансовый год и на плановый период), в размере превышенияобъема бюджетных ассигнований, направляемых указанным муниципальнымобразованием (поселением) на оплату труда депутатов, выборных должностных лицместного самоуправления Омской области, осуществляющих свои полномочия напостоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местногосамоуправления Омской области, над объемом бюджетных ассигнований, рассчитанныхв соответствии с нормативами формирования расходов на указанную цель,установленными Правительством Омской области, но не более чем на 1 процентобъема дотации, предусмотренной на текущий финансовый год, и не более чем на 1процент налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования(поселения) по данным годового отчета об исполнении бюджета муниципальногообразования (поселения) за отчетный финансовый год;

-для муниципального образования (поселения), за исключением указанных в абзацевтором настоящего подпункта, - применение главой местной администрации(руководителем исполнительно-распорядительного органа) муниципальногообразования (поселения) меры дисциплинарной ответственности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации к должностным лицам органов местногосамоуправления Омской области, чьи действия (бездействие) привели кневыполнению указанного обязательства;

3)в случае невыполнения муниципальным образованием (поселением) иныхобязательств, предусмотренных Перечнем обязательств, за исключениемпредусмотренных подпунктами 1, 2 настоящего пункта, - применение главой местнойадминистрации (руководителем исполнительно-распорядительного органа)муниципального образования (поселения) меры дисциплинарной ответственности всоответствии с законодательством Российской Федерации к должностным лицаморганов местного самоуправления Омской области, чьи действия (бездействие)привели к невыполнению указанных обязательств.

7.Муниципальное образование (поселение), получающее дотацию и (или) доходы,освобождается от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнениеобязательств, предусмотренных соглашением, в случае:

1)прекращения полномочий главы местной администрации (руководителяисполнительно-распорядительного органа) муниципального образования (поселения),подписавшего соответствующее соглашение, и избрания (назначения) в текущемфинансовом году другого лица главой местной администрации (руководителемисполнительно-распорядительного органа) муниципального образования (поселения)(временно исполняющим обязанности главы местной администрации (руководителяисполнительно-распорядительного органа) муниципального образования (поселения));

2)возникновения в текущем финансовом году обстоятельств непреодолимой силы(чрезвычайных ситуаций регионального или межмуниципального характера),препятствующих выполнению муниципальным образованием (поселением) такихобязательств.

8.Непредставление в Министерство (финансовый орган муниципального района Омскойобласти) до 15 февраля текущего финансового года главой местной администрации(руководителем исполнительно-распорядительного органа) муниципальногообразования (поселения), получающего дотацию и (или) доходы, соглашения,подписанного указанным должностным лицом, влечет сокращение объема дотации втекущем финансовом году в размере 10 процентов объема дотации, предусмотреннойна текущий финансовый год, осуществляемое путем внесения изменений в распределениедотаций, утвержденное законом Омской области об областном бюджете на текущийфинансовый год и на плановый период (решением представительного органамуниципального района Омской области о бюджете муниципального района Омскойобласти на текущий финансовый год и на плановый период).

 

 

 

Приложение

к Положению о заключении соглашений,

которыми предусматриваются меры

по социально-экономическому развитию и

оздоровлению муниципальных финансов

муниципальных районов (городского округа),

поселений Омской области

 

ПЕРЕЧЕНЬ

обязательств муниципальныхрайонов (городского округа),

поселений Омской области,подлежащих включению в соглашения,

которыми предусматриваются мерыпо социально-экономическому

развитию и оздоровлениюмуниципальных финансов муниципальных

районов (городского округа),поселений Омской области

 

1.Общими обязательствами для муниципального района (городского округа) Омскойобласти (далее - муниципальное образование), городских, сельских поселенийОмской области (далее - поселение), получающих дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных образований (поселений) и (или) доходыпо заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налогана доходы физических лиц, подлежащими включению в соглашения, которыми предусматриваютсямеры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансовмуниципальных образований (поселений), являются:

1)обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджетамуниципального образования (бюджета поселения) по итогам исполненияконсолидированного бюджета муниципального образования (бюджета поселения) вотчетном финансовом году по сравнению с уровнем исполнения консолидированногобюджета муниципального образования (бюджета поселения) в финансовом году,предшествующем отчетному финансовому году, в сопоставимых условиях;

2)направление в Правительство Омской области (для поселений - также в финансовыйорган муниципального района Омской области до направления указанных документовв Правительство Омской области) главой местной администрации (руководителемисполнительно-распорядительного органа) муниципального образования (поселения)документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствиитребованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного впредставительный орган муниципального образования (поселения) проекта местногобюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановыйпериод), в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 6августа 2008 года N 133-п "Об утверждении Порядка представления местнымиадминистрациями муниципальных образований Омской области документов иматериалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиямбюджетного законодательства Российской Федерации проекта местного бюджета наочередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)";

3)направление в Министерство финансов Омской области (далее - Министерство) (вфинансовый орган муниципального района Омской области) главой местнойадминистрации (руководителем исполнительно-распорядительного органа)муниципального образования (поселения) на согласование:

-основных параметров проекта бюджета муниципального образования (поселения) наочередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период) непозднее 1 ноября текущего финансового года (для муниципальных образований(поселений), в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительнымнормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации),замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трехпоследних отчетных финансовых лет не превышала 50 процентов объема доходовместного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов,предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местногозначения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным райономОмской области и поселениями Омской области);

-проектов решений представительного органа муниципального образования(поселения) о внесении изменений в решение представительного органамуниципального образования (поселения) о бюджете муниципального образования(поселения) на текущий финансовый год (на текущий финансовый год и на плановыйпериод) до внесения указанных проектов в представительный орган муниципальногообразования (поселения) (если в составе источников финансирования дефицитабюджета муниципального образования (поселения) планируется получение кредитовкредитных организаций);

4)соблюдение нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборныхдолжностных лиц местного самоуправления Омской области, осуществляющих своиполномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органовместного самоуправления Омской области, установленных Правительством Омскойобласти, на год предоставления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципального образования (поселения);

5)исполнение обязательств по достижению целевых показателей повышения оплатытруда работников бюджетной сферы в соответствии с указами Президента РоссийскойФедерации, а также по соблюдению определенной трудовым законодательством гарантииоб установлении заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда;

6)соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации в части:

-ограничений по размеру дефицита бюджета муниципального образования (поселения),установленных статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

-предельного объема муниципальных заимствований муниципального образования(поселения), установленного статьей 106 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации;

-объема муниципального долга муниципального образования (поселения),установленного статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

-объема расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования(поселения), установленного статьей 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

-утверждения основных направлений долговой политики муниципального образования(поселения) на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и наплановый период);

7)отсутствие (снижение) по состоянию на первое число каждого месяца просроченнойкредиторской задолженности муниципального образования (поселения) и бюджетных,и автономных учреждений муниципального образования (поселения) в части расходовна оплату труда, уплату взносов по обязательному социальному страхованию, навыплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам;

8)обеспечение неувеличения численности:

-муниципальных служащих и работников, замещающих должности, не являющиесядолжностями муниципальной службы, в органах местного самоуправлениямуниципального образования (поселения), за исключением случаев, связанных сувеличением объема полномочий органов местного самоуправления муниципальногообразования (поселения), обусловленных изменением законодательства, в том числепередачей для осуществления органами местного самоуправления муниципальногообразования (поселения) отдельных государственных полномочий Омской области(полномочий муниципальных образований Омской области);

-работников муниципальных учреждений муниципального образования (поселения), заисключением случаев:

передачиим функций, осуществлявшихся органами местного самоуправления муниципальногообразования (поселения), путем сокращения численности муниципальных служащихуказанных органов и (или) работников указанных органов, замещающих должности,не являющиеся должностями муниципальной службы;

созданиямуниципальных учреждений муниципального образования (поселения) в целяхобеспечения осуществления отдельных полномочий, переданных органам местногосамоуправления муниципального образования (поселения) в соответствии сзаконодательством;

увеличенияобъема муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальнымиучреждениями муниципального образования (поселения).

2.Специальными обязательствами для муниципальных образований, получающих дотациина выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований изобластного бюджета и (или) доходы по заменяющим указанные дотациидополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц,подлежащими включению в соглашения, которыми предусматриваются меры посоциально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансовмуниципальных образований, являются:

1)представление до 20 июля текущего финансового года в Министерство результатовоценки налоговых расходов муниципального образования, проведенной всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня2019 года N 796 "Об общих требованиях к оценке налоговых расходовсубъектов Российской Федерации и муниципальных образований";

2)обеспечение реализации местной администрацией муниципального образованияпрограммы (плана) по оздоровлению муниципальных финансов муниципальногообразования, включающей мероприятия по:

-росту доходного потенциала муниципального образования;

-оптимизации расходов бюджета муниципального образования;

-повышению долговой устойчивости бюджета муниципального образования;

3)обеспечение актуализации до 1 мая текущего финансового года мероприятийпрограммы (плана) по оздоровлению муниципальных финансов муниципальногообразования, предусматривающей включение в обязательном порядке в указанныепрограммы (планы) мероприятий по оптимизации муниципальных учреждений ирасходов на муниципальное управление, а также мероприятий по неувеличениючисленности муниципальных служащих и работников, замещающих должности, неявляющиеся должностями муниципальной службы, в том числе лиц, осуществляющихтехническое обеспечение деятельности органов местного самоуправлениямуниципального образования (за исключением случаев, указанных в подпункте 8пункта 1 настоящего Перечня);

4)отсутствие решений о повышении оплаты труда работников органов местногосамоуправления муниципального образования на уровень, превышающий темпы и (или)сроки повышения оплаты труда работников органов государственной власти Омскойобласти;

5)обеспечение заключения финансовым органом муниципального района Омской областис главами местных администраций (руководителями исполнительно-распорядительныхорганов) поселений, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений и (или) доходы по заменяющим указанные дотации дополнительнымнормативам отчислений от налога на доходы физических лиц, соглашений, которымипредусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлениюмуниципальных финансов поселений (для муниципальных районов Омской области);

6)осуществление мониторинга исполнения соглашений, указанных в подпункте 5настоящего пункта;

7)отсутствие бюджетных кредитов, планируемых к привлечению от других бюджетовбюджетной системы Российской Федерации, предусмотренных в качестве источникафинансирования дефицита бюджета муниципального образования в решениипредставительного органа муниципального образования о бюджете муниципальногообразования на текущий финансовый год и на плановый период сверх сумм бюджетныхкредитов, решение о предоставлении которых принято Министерством (заисключением бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетамуниципального образования);

8)размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципальногообразования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" врамках государственной информационной системы Омской области "ПорталПравительства Омской области" решения представительного органамуниципального образования о бюджете муниципального образования на текущийфинансовый год и на плановый период (в первоначальной редакции и в последнейактуальной редакции) в срок, устанавливаемый Министерством;

9)размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципальногообразования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" врамках государственной информационной системы Омской области "ПорталПравительства Омской области" отчетов об исполнении консолидированногобюджета муниципального образования в срок, устанавливаемый Министерством.

3.Специальными обязательствами для поселений, получающих дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений и (или) доходы по заменяющим указанныедотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физическихлиц, подлежащими включению в соглашения, которыми предусматриваются меры посоциально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансовпоселений, являются:

1)проведение поселением до 1 июня текущего финансового года оценки налоговыхрасходов поселения в соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 22 июня 2019 года N 796 "Об общих требованиях к оценкеналоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований";

2)представление до 15 июля текущего финансового года в финансовый органмуниципального района Омской области результатов оценки налоговых расходовпоселения, проведенной в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта.