Постановление Администрации города Омска от 10.10.2017 № 1102-п
О внесении проекта бюджета города Омска на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов в Омский городской Совет
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДАОМСКА
от 10 октября 2017 года №1102-п
О внесении проектабюджета города Омска на 2018 год
и плановый период 2019 и 2020годов в Омский городской Совет
В соответствии со статьями 172, 173Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставомгорода Омска, постановляю:
1. Одобрить:
- прогнозсоциально-экономического развития города Омска на 2018 год и на период до 2020года согласно приложению № 1 к настоящему постановлению;
- основные направления бюджетной и налоговойполитики города Омска на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов согласноприложению № 2 к настоящему постановлению.
2. Внести на рассмотрение в Омский городскойСовет проект Решения Омского городского Совета «О бюджете города Омска на 2018 годи плановый период 2019 и 2020 годов» в установленном порядке.
3. Департаменту информационной политикиАдминистрации города Омска опубликовать настоящее постановление в средствахмассовой информации и разместить в сети «Интернет» на официальном сайтеАдминистрации города Омска.
Исполняющийобязанности
Мэрагорода Омска С.П. Фролов
Приложение № 1
к постановлению Администрации города Омска
от 10 октября 2017 года № 1102-п
ПРОГНОЗ
социально-экономическогоразвития города Омска на 2018 год и на период до 2020 года
1. Показатели прогноза социально-экономического развития города Омска на 2018год и на период до 2020 года
| № п/п | Наименование показателя | Единица измерения | 2016 год (отчет) | 2017 год (оценка) | 2018 год (прогноз) | 2019 год (прогноз) | 2020 год (прогноз) | ||||
| первый вариант | второй вариант | первый вариант | второй вариант | первый вариант | второй вариант | ||||||
| 1 | Среднегодовая численность населения, в том числе: | тыс. человек | 1178,2 | 1176,7 | 1173,9 | 1173,9 | 1171,8 | 1171,8 | 1169,6 | 1169,6 | |
| моложе трудоспособного возраста (0 – 15 лет) | тыс. человек | 200,7 | 206,1 | 209,9 | 209,9 | 212,7 | 212,7 | 215,1 | 215,1 | ||
| в трудоспособном возрасте (мужчины 16 – 59 лет, женщины 16 – 54 лет) | тыс. человек | 696,4 | 684,8 | 674,7 | 674,7 | 666,1 | 666,1 | 658,4 | 658,4 | ||
| старше трудоспособного возраста (мужчины 60 лет и старше, женщины 55 лет и старше) | тыс. человек | 281,1 | 285,8 | 289,3 | 289,3 | 293,0 | 293,0 | 296,1 | 296,1 | ||
| 2 | Среднегодовая численность населения в возрасте 1 – 6 лет | тыс. человек | 88,4 | 90,8 | 91,4 | 91,4 | 90,2 | 90,2 | 88,1 | 88,1 | |
| 3 | Среднегодовая численность населения в возрасте 6 – 17 лет | тыс. человек | 127,6 | 132,4 | 138,1 | 138,1 | 144,4 | 144,4 | 150,5 | 150,5 | |
| 4 | Среднесписочная численность работников всех предприятий и организаций | тыс. человек | 400,0 | 393,4 | 387,6 | 393,0 | 382,6 | 391,0 | 378,2 | 387,9 | |
| 5 | Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних организаций | руб. | 32861 | 34997 | 37377 | 37447 | 39358 | 39656 | 41444 | 42274 | |
| 6 | Индекс промышленного производства, к предыдущему году, в том числе по видам экономической деятельности: | % | 97,1 | 102,3 | 102,2 | 102,2 | 101,9 | 102,6 | 101,9 | 103,0 | |
| обрабатывающие производства | % | 97,3 | 102,9 | 103,0 | 103,1 | 102,7 | 103,6 | 102,7 | 104,2 | ||
| обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха | % | 96,7* | 98,9 | 98,4 | 98,5 | 98,6 | 98,8 | 99,2 | 99,4 | ||
| водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений | % | 100,2* | 102,6 | 100,5 | 100,8 | 100,1 | 101,2 | 100,1 | 101,4 | ||
| 7 | Оборот розничной торговли (без учета объемов скрытой деятельности) | млн. руб. | 247507* | 275594 | 294070 | 294930 | 313478 | 315929 | 333842 | 339408 | |
| 8 | Индекс физического объема оборота розничной торговли (без учета объемов скрытой деятельности), к предыдущему году | % | 90,0* | 110,0 | 102,6 | 102,9 | 102,5 | 103,0 | 102,4 | 103,3 | |
| 9 | Объем платных услуг населению | млн. руб. | 80991* | 85171 | 90438 | 90881 | 96125 | 97352 | 102270 | 104689 | |
| 10 | Индекс физического объема платных услуг населению, к предыдущему году | % | 98,9* | 102,0 | 102,1 | 102,6 | 102,2 | 103,0 | 102,3 | 103,4 | |
| 11 | Прибыль прибыльных крупных и средних организаций по всем видам деятельности (без банков, страховых и бюджетных организаций) | млн. руб. | 39803 | 42132 | 43711 | 44291 | 46170 | 48805 | 48908 | 52366 | |
| 12 | Объем инвестиций в основной капитал (за счет всех источников финансирования) | млн. руб. | 80077 | 85080 | 90865 | 92995 | 96760 | 101068 | 102842 | 110579 | |
| 13 | Объем инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах, к предыдущему году | % | 87,9 | 100,9 | 102,2 | 103,9 | 102,0 | 104,2 | 102,1 | 104,5 |
|
| 14 | Ввод в действие жилых домов | тыс. кв. м | 621,5 | 560,0 | 495,0 | 560,0 | 445,5 | 577,5 | 400,5 | 606,4 | |
| 15 | Сводный индекс потребительских цен на товары и платные услуги населению, декабрь к декабрю предыдущего года | % | 104,5 | 102,4 – 102,8 | 104,0 | 104,0 | 104,0 | 104,0 | 104,0 | 104,0 | |
| 16 | Сводный индекс потребительских цен на товары и платные услуги населению, в среднем за год к предыдущему году | % | 105,9 | 103,0 – 103,1 | 104,0 | 104,0 | 104,0 | 104,0 | 104,0 | 104,0 | |
_____________________________________
* – оценка
2. Пояснительнаязаписка
к прогнозусоциально-экономического развития города Омска
на 2018 год и напериод до 2020 года
Прогнозсоциально-экономического развития города Омска на 2018 год и на период до 2020года (далее – прогноз) разработан на основе сценарных условийсоциально-экономического развития города Омска на 2018 год и на период до 2020года, итогов социально-экономического развития города Омска за истекший период2017 года и ожидаемых итогов социально-экономического развития города Омска за2017 год, а также тенденций социально-экономического развития города Омска впредшествующие годы.
Прогноз относится кдокументам стратегического планирования развития города Омска.
Прогноз содержит системуожидаемых в среднесрочной перспективе показателей социально-экономическогоразвития города Омска, основанную на реализации различных условий развития ииспользуемую для принятия решений в управлении экономикой и социальной сферойгорода Омска.
Прогноз является основойдля разработки планов и программ социально-экономического развития городаОмска, а также проекта бюджета города Омска на очередной финансовый год иплановый период.
При разработке прогнозаиспользовались следующие материалы:
- сценарные условияи основные макроэкономические параметры социально-экономического развитияРоссийской Федерации на 2018 – 2020 годы, разработанные Министерствомэкономического развития Российской Федерации;
- прогнозсоциально-экономического развития Омской области на 2017 год и на период до2019 года, одобренный распоряжением Правительства Омской области от 26 октября2016 года № 155-рп;
- отчетныестатистические данные Территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Омской области;
- отчетные ипрогнозные материалы о социально-экономическом развитии города Омскаструктурных подразделений Администрации города Омска.
Прогноз разработан навариантной основе в составе двух основных вариантов – вариант 1 (базовый) ивариант 2 (целевой).
Первый вариант прогноза определен в качествебазового для целей среднесрочного бюджетного планирования и предусматриваетсохранение тенденций развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы.Второй вариант прогноза предполагает умеренную положительную динамикусоциально-экономического развития города Омска в результате замедленияинфляционных процессов, восстановления темпов роста промышленного производства,повышения инвестиционной и потребительской активности.
Социально-экономическая ситуация в городе Омске впрогнозном периоде будет развиваться в условиях, сложившихся под влияниемфинансовых и экономических санкций в отношении российской экономики, а такжеответных мер Правительства Российской Федерации.
В качестве основноговарианта для разработки параметров проекта бюджета города Омска на 2018 год иплановый период 2019 и 2020 годов предлагается первый вариант прогноза.
Показатели прогноза на 2018 год и на период до 2020года уточнены по сравнению с показателями прогнозасоциально-экономического развития города Омска на 2017 год и на период до 2019года, одобренного постановлением Администрации города Омска от 13 октября 2016года № 1261-п «О внесении проекта бюджета города Омска на 2017 годи плановый период 2018 и 2019 годов в Омский городской Совет». При этомосуществлено уточнение следующих показателей прогноза на 2018 – 2019 годы:
- среднегодовой численности населения и ееструктуры – в результате получения оценок численности населения города Омска иее половозрастной структуры на начало 2017 года, анализа динамики естественногои миграционного движения населения в 2017 году и корректировки на этой основепрогнозных оценок демографического развития в периоде 2018 – 2019 годов;
- среднесписочной численности работников всехпредприятий и организаций – в результате уточнения методологии расчетапоказателя, анализа динамики среднесписочной численности работников крупных исредних организаций в 2017 году, а также получения основных показателейдеятельности субъектов малого и среднего предпринимательства по итогамсплошного федерального статистического наблюдения за 2015 год, на основекоторых осуществлен прогноз среднесписочной численности работников малыхорганизаций города Омска в периоде 2018 – 2019 годов;
- среднемесячной номинальной начисленнойзаработной платы работников крупных и средних организаций – в результатеанализа динамики заработной платы в истекшем периоде 2017 года, динамики темповроста омской экономики в 2017 году, а также прогнозной оценки темпов ростаэкономики и заработной платы в 2018 – 2019 годах;
- индекса промышленного производства – врезультате анализа динамики промышленного производства в истекшем периоде 2017года и прогнозных оценок развития промышленности в 2018 – 2019 годах;
- оборота розничной торговли и объема платныхуслуг населению – в результате анализа динамики оборота розничной торговлии объема платных услуг в истекшем периоде 2017 года и уточнения оценок развитияпотребительского спроса в 2018 – 2019 годах;
- прибыли прибыльных крупных и среднихорганизаций по всем видам деятельности – в результате анализа динамики прибыли,полученной омскими крупными и средними организациями в истекшем периоде 2017года, и изменения прогнозных оценок роста прибыли в 2018 – 2019 годах;
- объема инвестиций в основной капитал – врезультате анализа инвестиционной активности организаций в истекшем периоде2017 года и изменения прогнозных оценок объемов инвестиций в основнойкапитал в 2018 – 2019 годах;
- ввода в действие жилых домов – в результатеуточнения прогнозных оценок ввода жилья в 2018 – 2019 годах;
- сводного индекса потребительских цен натовары и платные услуги населению – в результате уточнения оценки инфляции поожидаемым итогам 2017 года, корректировки прогнозной оценки инфляции в2018 – 2019 годах.
Социально-экономическоеположение города Омска в 2016 году характеризовалось снижением основныхмакроэкономических параметров: сокращением объемов промышленного производства,инвестиционно-строительной деятельности, оборота розничной торговли,уменьшением численности занятых, снижением реальной заработной платы и реальныхдоходов населения.
В 2016 году наблюдалосьснижение выпуска промышленной продукции. Индекс промышленного производстваОмской области по сравнению с 2015 годом составлял 97,1 процента.
Полученный индекспроизводства сложился под влиянием уменьшения объемов производства по следующимвидам экономической деятельности 42%
: «производствококса и нефтепродуктов» (на 2,6 процента к 2015 году); «производство пищевыхпродуктов, включая напитки» (на 0,8 процента); «производство и распределениеэлектроэнергии, газа и воды» (на 3,1 процента); «производствоэлектрооборудования, электронного и оптического оборудования» (на 7,3процента); «производство машин и оборудования» (на 17,1 процента).
Вместе с тем отмечалосьувеличение выпуска промышленной продукции в следующих видах экономическойдеятельности: «химическое производство» (на 2,4 процента к 2015 году);«производство резиновых и пластмассовых изделий» (на 6,6 процента);«производство транспортных средств и оборудования» (на 15,5 процента).
За 2016 год объемотгруженных товаров, выполненных работ и услуг по крупным и средним промышленныморганизациям города составил 688,4 млрд. рублей, что на 1,8 процентабольше, чем в 2015 году.
Инвестиции в основнойкапитал по итогам 2016 года снизились на 12,1 процента по сравнению с 2015годом и составили (по оценке) 80,1 млрд. рублей. Большая часть инвестиций (87,3процента от общего объема инвестиций) осуществлена крупными и среднимиорганизациями. В структуре распределения инвестиций по видам экономическойдеятельности существенных изменений не произошло. Основной поток инвестицийпо-прежнему направлялся в организации обрабатывающих производств (из нихнаибольшая доля инвестирована в производство нефтепродуктов), производстваэлектроэнергии, газа и воды, транспорта и связи, организации, осуществляющиеоперации с недвижимым имуществом.
Объем выполненных работ иуслуг по виду деятельности «Строительство» по крупным и средним организациям за2016 год составил 17,6 млрд. рублей (на 5,9 процента меньше, чем за2015 год).
Развитие промышленногопроизводства является одним из условий роста экономического потенциала городаОмска и Омской области, в связи с этим: реализуются перспективныеинвестиционные проекты; создаются условия для стимулирования инновационнойдеятельности; развиваются высокотехнологичные производства наукоемкойпродукции; модернизируются и расширяются, имеющиеся производственные базы;налаживается выпуск новой конкурентоспособной продукции; проводятсямногочисленные выставочные мероприятия.
В 2016 году ворганизациях, занятых промышленным производством: завершен плановый ремонткомплекса по производству ароматических углеводородов (КПА), установкипервичной переработки нефти АВТ-7 и комплекса глубокой переработки мазутаКТ-1/1; началось пилотное испытание новых катализаторов каталитическогокрекинга (акционерное общество «Газпромнефть-Омский НПЗ»); налажено серийноепроизводство первой российской звукоизолирующей маломагнитной муфты для новогопоколения российских кораблей (федеральное государственное унитарноепредприятие «Федеральный научно-производственный центр «Прогресс»); освоен выпускмногослойных плат с применением тонких пленок, выпущена линейка радиоприемныхустройств и КВ-передатчиков, позволяющих менять характеристики оборудованияпрограммными средствами, разработаны кварцевые генераторы и сверхвысокочастотныефильтры (акционерное общество «Омский научно-исследовательский институтприборостроения»); введена линия по изготовлению крутоизогнутых отводовдиаметром 700 –
В 2016 году объембюджетных ассигнований на реализацию адресной инвестиционной программы городаОмска составил 2580,5 млн. рублей, что на 25,4 процента ниже расходовинвестиционного характера в 2015 году. Из общего объема бюджетных инвестицийсредства федерального бюджета составили 915,5 млн. рублей, средстваФонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства –327,9 млн. рублей, областного бюджета – 607,6 млн. рублей,бюджета города Омска – 729,5 млн. рублей. Большая часть бюджетных инвестицийбыла направлена на строительство и реконструкцию объектов жилищно-коммунальногохозяйства, улично-дорожной сети, культуры, общего и дошкольного образования.
В 2016 году за счетбюджетных инвестиций введены в эксплуатацию: общеобразовательная школапо ул. Мельничная; пристройка к зданию общеобразовательной школы № 55для размещения дошкольных групп; транспортная развязка на пересеченииул. 15-я Рабочая с ул. Хабаровская со строительством путепроводачерез железнодорожные пути; закрытая ливневая канализация с очистнымисооружениями вдоль ул. Завертяева.
Также в 2016 году за счетбюджетных средств осуществлялась реконструкция комплекса зданий на территориикультурно-исторического комплекса «Омская крепость» (без благоустроительныхработ).
В целях обеспеченияликвидации аварийного жилищного фонда на территории города Омска за счетбюджетных средств построены и введены в эксплуатацию пять 10-этажныхмногоквартирных домов с общей площадью квартир 24,3 тыс. кв. метров в районеул. Завертяева.
В 2016 году в рамкахутвержденных инвестиционных программ, реализуемых на территории города Омскаорганизациями коммунального комплекса, на развитие инженерной инфраструктуры былонаправлено более 4446 млн. рублей, в том числе муниципальнымпредприятием города Омска «Тепловая компания» (далее – МП города Омска«Тепловая компания) – 208,7 млн. рублей, акционерным обществом«Омскэлектро» (далее – АО «Омскэлектро») – 149,9 млн. рублей, открытымакционерным обществом «ОмскВодоканал» – 1 949,8 млн. рублей, АО «ТГК№ 11» – 1 863 млн. рублей, акционерным обществом «Омскиераспределительные тепловые сети» (далее – АО «Омск РТС) – 275,4млн. рублей.
В рамках реализацииинвестиционных программ: МП города Омска «Тепловая компания» произведены заменадеаэратора в котельной по ул. Иртышская, д. 1, корп. 3, в мкр.«Береговой», реконструкция водоподготовительной установки в котельной по ул.1-я Красной Звезды, д. 49 с заменой 4 теплообменников; АО «Омскэлектро»произведена замена 111 силовых трансформаторов, 45 масляныхвыключателей на вакуумные, установлено 6 пунктов учета в трансформаторныхподстанциях и на воздушных линиях в границах ответственности в точках перетокасо смежными сетевыми организациями, построено 5 кабельных линий высокого инизкого напряжения; АО «ТГК № 11» на ТЭЦ-4 реконструирован золоотвал иосуществлена модернизация градирни № 2, на ТЭЦ-5 установленыинтегрированная система управления электрофильтрами, шумозащитные экраны наградирнях №1 и № 3, осуществлена модернизация градирни № 2; АО «ОмскРТС» реконструированы теплотрасса восточного луча ТЭЦ-3 поул. 22 Апреля от ТК-III-В-31 до ТК-III-В-33/1 с прокладкой в пенополиуретановойизоляции и теплотрасса «Юбилейная» ТЭЦ-4 между Уз-IV-I-6 и Уз-IV-I-8 сувеличением диаметра обратного трубопровода до
За счет внебюджетныхисточников реализован проект по реконструкции ул. Ленина, завершеностроительство физкультурно-оздоровительных комплексов по ул. Дианова и ул.Конева.
Организациямивсех форм собственности и индивидуальными застройщиками в 2016 годувведено в действие жилых помещений общей площадью 621,5 тыс. кв. метров.По сравнению с 2015 годом ввод в действие жилья увеличился на 7,8процента. Индивидуальными застройщиками за счет собственных и заемных средствпостроено 65,5 тыс. кв. метров общей площади жилых помещений, чтосоставило 10,5 процента от общего объема ввода жилья.
Оборот розничной торговлиза январь – декабрь 2016 года составил 247,5 млрд. рублей и по отношению каналогичному периоду 2015 года снизился на 10,0 процента в сопоставимых ценахбез учета объемов скрытой деятельности, объем платных услуг, оказанныхнаселению города, составил 81,0 млрд. рублей и в сопоставимых ценах уменьшилсяна 1,1 процента по отношению к уровню 2015 года.
Прирост потребительских цен в городе Омске вдекабре 2016 года по сравнению с декабрем 2015 года составил 4,5 процента. Приэтом цены на продовольственные товары выросли на 3,2 процента, нанепродовольственные товары – на 4,6 процента, а на платные услуги населению –на 6,6 процента.
По итогам финансово-хозяйственной деятельности за2016 год крупными и средними организациями города получен сальдированныйфинансовый результат в сумме 29,5 млрд. рублей, что в 1,5 раза больше, чем в2015 году. Доля прибыльных организаций в общем числе организаций составила 76,3процента.
По предварительным даннымденежные доходы в среднем на душу населения в январе – декабре 2016 годасоставили 25 206 рублей в месяц. Реальные располагаемые денежныедоходы населения (денежные доходы за вычетом обязательных платежей и взносов,скорректированные на индекс потребительских цен) снизились на 8,3 процента посравнению с январем – декабрем 2015 года.
Среднемесячнаяноминальная заработная плата, начисленная работникам крупных и среднихорганизаций города Омска за январь – декабрь 2016 года, составляла 32 861рубль и по сравнению с соответствующим периодом 2015 года увеличилась на5,6 процента. Реальная среднемесячная начисленная заработная плата,рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, за январь – декабрь 2016года уменьшилась по сравнению с аналогичным периодом 2015 года на2,4 процента.
Среднесписочнаячисленность работников крупных и средних организаций города Омска в 2016 годусоставила 298,1 тыс. человек и сократилась по сравнению с 2015 годом на 2,8процента.
Наконец декабря 2016 года число зарегистрированных безработных составило 2 685человек и по сравнению с данными за аналогичный период прошлого годаувеличилось на 8,5 процента. Уровень безработицы (в процентах к численностиэкономически активного населения) увеличился до 0,43 процента. Напряженность нарынке труда (отношение числа безработных к числу заявленных вакансий) составила0,18 единиц.
Численностьнаселения города Омска на 1 января 2016 года составила 1 178,1 тыс.человек. Количество родившихся за январь – декабрь 2016 года составило15 490 человек, что на 5,4 процента меньше числа родившихся за2015 год. Число умерших сократилось на 1,1 процента и составило 14 208 человек.В результате, в 2016 году зафиксирован естественный прирост населения на 1 282 человека,что меньше естественного прироста за 2015 год на 36,3 процента.
Приэтом коэффициент рождаемости сократился до 13,1 человек на 1 000 человекнаселения (за 2015 год – 13,9), коэффициент смертности уменьшился до 12,1человек на 1 000 человек населения (за 2015 год – 12,2), коэффициентестественного прироста населения уменьшился до 1,0 человека на 1 000человек населения (за 2015 год – 1,7).
Заянварь – декабрь 2016 года сложилось отрицательное миграционноесальдо – 970 человек (за 2015 год миграционный прирост составлял2 212 человек).
Врезультате, численность населения города Омска на 1 января 2017 годасоставила 1 178,4 тыс. человек и увеличилась за 2016 год на 0,3 тыс.человек.
В 2017 годусоциально-экономическое положение города Омска характеризуется восстановлениемроста промышленного производства и объемов на потребительском рынке,замедлением роста цен, увеличением реальной заработной платы. Отрицательнаядинамика сохраняется в инвестиционно-строительной сфере, в занятости населения,в динамике реальных доходов населения.
Производство промышленнойпродукции в январе – июле 2017 года по сравнению с аналогичным периодом 2016года увеличилось на 2,3 процента, в том числе в обрабатывающих производствахувеличилось на 2,9 процента; в обеспечении электрической энергией, газом ипаром, кондиционировании воздуха снизилось на 1,1 процента; в водоснабжении,водоотведении, организации сбора и утилизации отходов, деятельности поликвидации загрязнений увеличилось на 7,6 процента.
Рост в обрабатывающихпроизводствах обусловлен увеличением выпуска продукции следующих видовдеятельности: производства пищевых продуктов (100,4 процента по отношению кянварю – июлю 2016 года), напитков (111,0 процента), химических веществ ихимических продуктов (111,6 процента), производства компьютеров, электронных иоптических изделий (121,0 процента), прочих транспортных средств и оборудования(107,3 процента). При этом в следующих основных обрабатывающих производствахзафиксировано сокращение производства: производство нефтепродуктов (99,6процента), производство резиновых и пластмассовых изделий (93,4 процента),производство машин и оборудования (83,5 процента).
За 2017 год в целомвыпуск промышленного производства увеличится по сравнению с 2016 годом на 2,3процента, в том числе за счет увеличения объема выпуска в обрабатывающихпроизводствах (на 2,9 процента) и в водоснабжении, водоотведении, организациисбора и утилизации отходов, деятельности по ликвидации загрязнений (на 2,6процента), а также за счет снижения в обеспечении электрической энергией, газоми паром; кондиционировании воздуха (на 1,1 процента).
Объемотгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услугсобственными силами по организациям (без субъектов малого предпринимательства,средняя численность работников которых превышала 15 человек), попромышленным видам деятельности составил за январь – июнь 2017 года 375,8 млрд.рублей и увеличился по сравнению с соответствующим периодом 2016 года на 17,6процента.
За I полугодие 2017 годаобъем инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций составил 19,8млрд. рублей, что на 0,1 процента ниже по сравнению с аналогичным периодом 2016года.
В I полугодии 2017 годанаибольшая часть инвестиций крупных и средних организаций направлялась вобрабатывающие производства (50,4 процента), транспортировку и хранение (8,1процента), деятельность в области информации и связи (6,9 процента), оптовую ирозничную торговлю, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов (6,0процента), деятельность по операциям с недвижимым имуществом (5,4 процента),обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха(5,0 процента).
По предварительной оценкеожидается, что по итогам 2017 года индекс физического объема инвестиций восновной капитал составит 100,9 процента к 2016 году. Низкая динамикаинвестиций в основной капитал обусловлена ограничением источниковфинансирования: сокращение бюджетных капиталовложений, ограничения возможностизаимствования российскими компаниями за рубежом и высокие процентные ставки покредитам отечественных банков.
В структуре инвестиций восновной капитал за январь – июнь 2017 года доля собственных средстворганизаций, используемых на инвестиционные цели, составляла 75,9 процента (заянварь – июнь 2016 года – 59,2 процента), доля привлеченных средств – 24,1процента. Привлеченные средства в виде бюджетных средств, направленных наинвестиционные цели, сократились с 11,2 процента до 7,3 процента. Приэтом 38,3 процента из общей суммы бюджетных средств занимали средствафедерального бюджета. Также сократился объем прочих привлеченных средств (в томчисле вышестоящей организации) – с 14,8 процента до 7,9 процента и средств ввиде кредитов банков – с 7,3 процента до 4,0 процента.
На рынке строительныхуслуг в январе – июне 2017 года наблюдалось снижение деловой активности. Объемвыполненных работ и услуг крупными и средними организациями по видудеятельности «строительство» зафиксирован на 14,1 процента меньше по сравнениюс I полугодием 2016 года и составил 5,4 млрд. рублей.
За счет инвестиций избюджета города Омска в 2017 году: введены в эксплуатацию 3 многоквартирныхдома для переселения граждан из аварийного жилищного фонда; завершенареконструкция комплекса зданий на территории культурно-исторического комплекса«Омская крепость»; построены линии наружного освещения по ул. 2-яСолнечная (на участке от ул. Волгоградская до поворота на РЭБ в Кировскомадминистративном округе города Омска). До конца 2017 года планируетсязавершить строительство дошкольного учреждения на 310 мест в микрорайоне«Рябиновка».
В январе – июле введено вдействие 189,0 тыс. кв. метров общей площади жилых домов, что на 14,7 процентаменьше по сравнению с аналогичным периодом 2016 года. По оценке, объем вводажилья по итогам 2017 года составит 560,0 тыс. кв. метров (почти на 10,0 процентаменьше по сравнению с прошлым годом).
По итогам финансово-хозяйственной деятельности заянварь – июнь 2017 года крупными и средними организациями города полученсальдированный финансовый результат в сумме 20,4 млрд. рублей, что большефинансового результата по итогам I полугодия 2016 года в 1,6 раза. Доляприбыльных организаций в их общем числе составила 70,4 процента. Сумма прибыли,полученная прибыльными организациями за 6 месяцев текущего года, составила 22,7млрд. рублей и уменьшилась на 4,8 процента по сравнению с соответствующимпериодом предыдущего года. Сумма убытка, полученная убыточными организациями,составила 2,3 млрд. рублей, что в 4,8 раза меньше по сравнению ссоответствующим периодом предыдущего года.
Оборот розничной торговли без учета объемов скрытойдеятельности по крупным и средним организациям за январь – июнь 2017 годасоставил 51,4 млрд. рублей и по отношению к соответствующему периодупредыдущего года увеличился в сопоставимых ценах на 5,1 процента. Объем платныхуслуг, оказанных населению города, по крупным и средним организациям, составил21,2 млрд. рублей и в сопоставимых ценах увеличился на 3,4 процента. Вцелом за год ожидается увеличение оборота розничной торговли на 10,0 процента,увеличение объема платных услуг населению – на 2,0 процента.
Среднесписочная численность работников крупных исредних организаций города Омска в январе – июне 2017 года составила 288,4 тыс.человек и сократилась по сравнению с соответствующим периодом 2016 года на 2,6 процента.
Среднесписочнаячисленность работников организаций малого предпринимательства (с учетоммикропредприятий) в январе – июне 2017 года сократилась на 1,7 процента исоставила, по оценке, около 100,0 тыс. человек.
В результатесреднесписочная численность работников всех предприятий и организаций, пооценке, за 2017 год сократится на 1,7 процента по сравнению с 2016 годом исоставит 393,4 тыс. человек.
Денежные доходы в среднемна душу населения в январе – июне 2017 года, по предварительной оценкеОмскстата, составляли 24 176 рублей в месяц или 99,4 процента ксоответствующему периоду 2016 года. Реальные располагаемые денежные доходынаселения (денежные доходы за вычетом обязательных платежей и взносов,скорректированные на индекс потребительских цен) уменьшились по сравнению сянварем – июнем 2016 года на 4,3 процента. В структуре использования денежныхдоходов населения доля потребительских расходов составляла 72,0 процента.
Среднемесячнаяноминальная начисленная заработная плата работников крупных и среднихорганизаций в январе – июле текущего года составила 34 148,1 рублей иувеличилась по сравнению с соответствующим периодом 2016 года на 6,5процента. По оценке, в 2017 году уровень среднемесячной номинальной заработнойплаты составит 34 997 рублей и по сравнению с 2016 годом вырастет на6,5 процента.
Наконец июня 2017 года число зарегистрированных безработных составило 2 618человек и по сравнению с началом года (2 605 человек) увеличилось на 0,5 процента.Уровень безработицы (в процентах к численности экономически активногонаселения) на конец июня сохранился на уровне начала года и составил 0,43процента. Напряженность на рынке труда (отношение числа безработных к числузаявленных вакансий) по сравнению с началом года не изменилась и составила 0,18единиц.
Инфляцияна потребительском рынке в августе 2017 года в процентах к декабрю 2016 годасоставила 1,4 процента. Цены на продовольственные товары по сравнению сдекабрем 2016 года не изменились, на непродовольственные товары выросли на 0,8процента, на платные услуги населению выросли на 4,0 процента. В целом за2017 год прирост цен составит 2,4 – 2,8 процента (декабрь 2017 года к декабрю2016 года).
Численностьнаселения города Омска на начало 2017 года составила 1 178,4 тыс.человек. В январе – июле 2017 года в городе Омске родилось 7 679 человек,что на 16,2 процента меньше числа родившихся в аналогичном периоде 2016 года.Число умерших за январь – июль 2017 года составило 8 365 человек, чтона 0,2 процента больше числа умерших за январь – июль 2016 года. Врезультате сложилась естественная убыль населения (686 человек). В январе– июле 2017 года зафиксирована миграционная убыль населения (4 777 человек).При сохранении этих тенденций численность населения города к концу 2017 годауменьшится на 3,5 тыс. человек (на 0,3 процента) по сравнению с началомгода и составит 1 174,9 тыс. человек.
В текущем году вструктуре населения города продолжала увеличиваться численность населениямоложе трудоспособного возраста (0 – 15 лет) и численность населения в возрастестарше трудоспособного возраста (мужчины 60 лет и старше, женщины 55 лет истарше).
Продолжала увеличиватьсячисленность детей в возрасте 1 – 6 лет (в 2017 году прирост численностидетей в данном возрасте составит 2,4 тыс. человек). Наблюдался рост численностидетей школьного возраста (до 2014 года она сокращалась). В 2015 годусреднегодовой прирост численности школьников в возрасте 6 – 17 лет составил 3,8тыс. человек, в 2016 году – 4,5 тыс. человек. В 2017 году ожидается увеличениечисленности детей школьного возраста на 4,8 тыс. человек по сравнению с2016 годом.
Численность населения втрудоспособном возрасте в текущем году продолжала сокращаться (за счетвступления в этот возраст малочисленных поколений, рожденных в 90-х годахпрошлого века, и выхода из этого возраста более многочисленных поколений), чтооказывает влияние на уменьшение численности экономически активного населения изанятых в экономике. По оценке, численность населения в трудоспособном возрастесократится по сравнению с 2016 годом на 11,6 тыс. человек и составит в 2017году 684,8 тыс. человек.
В2018 – 2020 годах прогнозируется продолжение постепенного восстановленияположительной динамики основных показателей социально-экономического развитиягорода Омска, обусловленное стабилизацией макроэкономической ситуации,замедлением роста цен, повышением доступности кредитных ресурсов, увеличениемобъемов инвестиций в основной капитал.
Основными факторами экономического роста впрогнозируемом периоде станут: рост объемов промышленного производства за счетсоздания новых и модернизации действующих производств, организации деятельноститехнологических и индустриальных парков; повышение инвестиционной ипредпринимательской активности; восстановление потребительского спросанаселения в условиях замедления инфляционных процессов.
При этом по базовому варианту прогноза низкие темпыроста основных макроэкономических показателей обусловлены существующимив российской, в том числе омской экономике, ограничениями на факторыпроизводства, которые касаются как трудовых ресурсов в силу неблагоприятнойдемографической ситуации, так и капитальных ресурсов (в силу недостаточного длянеобходимой модернизации объема и качества инвестиций в основной капитал).
На устранение указанных ограничений дляэкономического роста направлены структурные меры, разрабатываемыеПравительством Российской Федерации и заложенные в целевой вариант прогноза:рост численности занятых в экономике (за счет повышения экономическойактивности населения, роста мобильности на рынке труда, снижения уровня структурнойбезработицы, роста продолжительности активной жизни); рост инвестиционнойактивности с помощью создания предсказуемых условий ведения бизнеса на макро-и микроуровне; посредством улучшения делового климата, трансформацииналоговой системы, системы поддержки экспорта; развития института проектногофинансирования, обеспечивающего сопровождение проекта на всех стадиях – отразработки до правильного структурирования финансирования и последующегопроцесса реализации; рост производительности труда (посредством реализацииприоритетного проекта по повышению производительности труда, улучшения качествачеловеческого капитала через модернизацию системы образования и повышенияквалификации).
Предлагаемый комплекс структурных мер долженобеспечить ускорение темпов экономического роста при существенном росте долиинвестиций в основной капитал, что позволит создать условия дляустойчивого экономического роста в будущем.
Прирост объемов промышленного производства в 2018 –2019 годах в среднем прогнозируется на уровне 1,9 – 3,0 процента в год попервому и второму вариантам прогноза соответственно, что будет обеспечиватьсяростом в обрабатывающих отраслях (на 2,7 – 4,2 процента).
Основными факторами, сдерживающими ростпромышленного производства в среднесрочной перспективе, будут являтьсясохранение низкого внутреннего и внешнего спроса на продукцию омскихпредприятий, значительная степень износа оборудования, ограниченностьфинансовых ресурсов для проведения программ модернизации и реконструкциипроизводств на фоне сложных условий заимствования.
В рамках инвестиционной программы развитияакционерного общества «Газпромнефть-Омский НПЗ» планируется модернизациясуществующих и ввод в эксплуатацию новых производственных объектов, чтопозволит повысить качество выпускаемых нефтепродуктов, снизить трудовые иэнергозатраты на производство продукции, уменьшить экологическую нагрузку наокружающую среду. При этом значительного роста объемов выпуска продукции неожидается.
В 2018 – 2020 годах прогнозируетсяположительная динамика производства химической продукции, в том числе за счетвосстановления во II полугодии 2017 года установки по производствуфенола публичного акционерного общества «Омский каучук», остановленной в2014 году в результате аварии, увеличения производства синтетических каучуков иметил-трет-бутилового эфира, выпуска специальных марок технического углерода.
За счет расширения ассортимента и модификацийпроизводимой омскими предприятиями шинной продукции ожидается прирост объемовпроизводства резиновых и пластмассовых изделий в 2018 – 2020 годах.
В машиностроительном комплексе города Омскаперспективы связаны с развитием научно-производственного центра по разработкевысокотехнологичных конструкций на основе нанокомпозитных материалов на базефедерального государственного унитарного предприятия «Федеральныйнаучно-производственный центр «Прогресс», расширением поставоквысокотехнологичной продукции наукоемких организаций Омской области структурнымподразделениям публичного акционерного общества «Газпром», выпуском изделий дляроссийской авиационной и ракетной техники, инженерных машин,телекоммуникационной продукции, промышленной и бытовой электроники,оборудования для нефтегазодобычи.
В 2018 – 2020 годах прогнозируется приростобъемов производства электрооборудования, электронного и оптическогооборудования, в том числе за счет развития высоких технологий, освоения новыхвидов продукции, увеличения объемов работ в рамках исполнения государственногооборонного заказа, выпуска телекоммуникационной продукции, промышленной ибытовой электроники. Планируется увеличение выпуска радионавигационнойаппаратуры и объема выполненных работ по монтажу и ремонту приборов в открытомакционерном обществе «Центральное конструкторское бюро автоматики», созданиецентра по проектированию и изготовлению радиоэлектронных компонентов на базеоткрытых акционерных обществ «Омский научно-исследовательский институтприборостроения» и «Омское производственное объединение «Иртыш», а такжереализация проекта по формированию современного научно-производственногокомплекса в публичном акционерном обществе «Сатурн». Предполагается дальнейшееразвитие омского технопарка радиоэлектроники.
Положительная динамика роста в производстве машин иоборудования связана с освоением новых видов продукции, увеличением объемовработ в рамках исполнения государственного оборонного заказа, выпускомоборудования для нефтегазодобычи. Предполагается расширение поставоквысокотехнологичной продукции омских предприятий структурным подразделениямпубличного акционерного общества «Газпром».
В производстве транспортных средств иоборудования в 2018 – 2020 годах планируется освоение новых видов продукции,увеличение выпуска изделий для российской авиационной и ракетной техники.Увеличение объемов планируется обеспечить за счет организации серийногопроизводства ракет-носителей «Ангара» на базе унифицированных ракетных модулейпроизводственного объединения «Полет» – филиала федерального государственногоунитарного предприятия «Государственный космический научно-производственныйцентр им. М.В. Хруничева», а также модернизации и технического перевооруженияпроизводственных мощностей в филиале «Омское моторостроительное объединение им.П.И. Баранова» федерального государственного унитарного предприятия«Научно-производственный центр газотурбостроения «Салют», открытом акционерномобществе «Высокие технологии», акционерном обществе «Омское моторостроительноеконструкторское бюро», открытом акционерном обществе «Омское машиностроительноеконструкторское бюро». Предусматривается участие промышленных организацийОмской области в реализации приоритетных государственных программ РоссийскойФедерации, в том числе программ развития высокотехнологичных секторов экономики(авиастроения, электронной и радиоэлектронной промышленности, космического комплекса).
В прогнозном периоде врезультате выхода на проектную мощность введенных в 2015 году новых(акционерное общество «Группа компаний «Титан», «Манрос М» филиалакционерного общества «Вимм-Билль-Данн», акционерное общество «Сладонеж») имодернизации действующих производств пищевых продуктов, включая напитки,прогнозируется ежегодный прирост на уровне 0,9 – 1,4 процента.
Ожидается, что динамика инвестиций в основнойкапитал перейдет в положительную область с 2017 года (рост 100,9 процента), и всреднем прирост инвестиций в 2018 – 2020 годах составит 2,1 – 4,5 процента вгод. Рост инвестиций в основной капитал будет определяться возможностьюнаращивания частных инвестиций на фоне сокращения государственныхинвестиционных расходов.
Повышениюинвестиционной активности будет способствовать реализация Правительством Омскойобласти мер, направленных на обеспечение в регионе благоприятной деловой среды.Особое внимание в среднесрочной перспективе будет уделено вопросамсовершенствования налогового законодательства, поиску новых механизмовподдержки инвесторов и субъектов предпринимательства.
Развитию инвестиционной деятельности будутспособствовать также меры по содействию развитию малого и среднегопредпринимательства города Омска, в том числе: финансовая поддержка субъектовмалого и среднего предпринимательства (организация и проведение конкурса напредоставление субсидий для возмещения затрат); информационно-методическаяподдержка субъектов малого и среднего предпринимательства (оказаниеконсультативной и информационной поддержки); организация выставочно-ярмарочнойдеятельности; проведение торгово-экономических миссий омских деловых кругов вроссийские и зарубежные города; проведение оценки регулирующего воздействияпроектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов,выявление и исключение из нормотворческой практики положений, необоснованнозатрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности;проведение совместных мероприятий с общественными объединениями предпринимателей.
В 2018 году по базовому варианту ожидается вводжилья на уровне 495 тыс. кв. метров, в 2019 году – 445,5 тыс. кв. метров,в 2020 году – 400,5 тыс. кв. метров.
Прогнозируемое снижение инфляции по итогам 2017года обусловлено разовым фактором – масштабным укреплением рубля в начале 2017года. В 2018 – 2020 годах инфляция прогнозируется на целевом уровне –4 процента – как в базовом, так и в целевом сценарии. Основное сдерживающеевлияние на рост инфляции будут оказывать проведение умеренно-жесткой денежной ибюджетной политики, дальнейшее укрепление рубля.
В течение всего прогнозного периода будетпродолжена политика ограничения темпов роста тарифов естественных монополийуровнем инфляции (прирост не выше 4 процентов в год). Эта политика в среднесрочнойперспективе будет оставаться структурным фактором снижения инфляционногодавления, повышения инвестиционной активности частного сектора (в силу сниженияиздержек и высвобождения ресурсов), а также призвано стимулировать повышениеэффективности компаний инфраструктурного сектора.
Всреднесрочной перспективе прогнозируется улучшение показателей уровня жизнинаселения Омской области (реальной заработной платы и реальных располагаемыхдоходов населения).
Среднемесячнаяноминальная начисленная заработная плата работников крупных и среднихорганизаций достигнет в 2019 году по первому варианту – 41,4 тыс. рублей,по второму варианту – 42,3 тыс. рублей (среднегодовой прирост заработной платыв 2018 – 2020 годах прогнозируется на уровне 5,3 – 7,0 процента).
В 2018 – 2020 годах, вусловиях роста реальной заработной платы и реальных доходов населения,прогнозируется рост на потребительском рынке (ежегодный рост объемов розничнойторговли составит 102,4 – 103,3 процента, объема платных услуг населению –102,1 – 103,4 процента).
В 2018 – 2020 годах ожидается снижениесреднегодовой численности населения (до 1 169,6 тыс. человек к 2020 году).Демографический прогноз предполагает усиление тенденции старения населения иухудшение возрастной структуры.
Причины сокращения численности населения – снижениес 2010 года численности женщин активного репродуктивного возраста (20 – 29лет), постарение возрастной модели рождаемости (рождаемость детей женщинами вболее поздних возрастах). В прогнозном периоде эти факторы будут оказыватьосновное влияние на сокращение рождаемости и естественную убыль населениягорода. Также прогнозируется сохранение отрицательного сальдо миграциинаселения.
До 2019 года за счет роста рождаемости в предыдущиегоды будет продолжаться увеличение численности детей дошкольного возраста (детив возрасте 1 – 6 лет), с 2019 года численность детей этой возрастной группыначнет сокращаться. В то же время в прогнозном периоде будет продолжатьсяувеличение численность школьников (детей в возрасте 6 – 17 лет).Соответственно, будет возрастать нагрузка в действующих школах и сохранитьсяпотребность в строительстве школ в новых жилых микрорайонах города Омска.
В прогнозный период продолжится сокращениечисленности населения в трудоспособном возрасте, что приведет к уменьшениючисленности рабочей силы (экономически активного населения). Предполагается,что частично компенсировать сокращение трудовых ресурсов удастся за счетнекоторого увеличения экономической активности в отдельных возрастах (в томчисле населения около пенсионного возраста). В результате в среднесрочнойперспективе численность рабочей силы (экономически активного населения)снизится меньше, чем численность населения в трудоспособном возрасте – с 696,4 тыс.человек в 2016 году до 658,4 тыс. человек в 2020 году. В условияхдемографических ограничений и снижения численности рабочей силы (экономическиактивного населения) численность работников омских и организаций сократится с400,0 тыс. человек в 2016 году до 378,2 – 387,9 тыс. человек в 2020 году.
Приложение № 2
к постановлению Администрации города Омска
от 10 октября 2017 года № 1102-п
ОСНОВНЫЕНАПРАВЛЕНИЯ
бюджетнойи налоговой политики города Омска
на2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политикигорода Омска сформированы в соответствии стребованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Решения Омскогогородского Совета от 28 ноября 2007 года № 74 «О бюджетном процессе вгороде Омске», исходя из приоритетов социально-экономическогоразвития города Омска, и ориентированы на решение задач, определенныхмуниципальной программой города Омска «Управление муниципальными финансами».
Раздел 1. Основныеитоги бюджетной и налоговой политики города Омска
за 2016 год и первоеполугодие 2017 года
Бюджетная и налоговая политика в 2016году и начале 2017 года была направлена на обеспечение сбалансированностибюджета, развитие налогового потенциала и концентрацию ресурсов для решенияприоритетных задач социально-экономического развития города Омска.
Глава 1. Мобилизация доходовбюджета города Омска
Эффективное использование земельныхресурсов и муниципального имущества города Омска является одним из основныхнаправлений деятельности Администрации города Омска по укреплению и развитиюсобственной доходной базы бюджета города Омска.
В данной работе задействовано 13администраторов доходов бюджета города Омска.
За отчетный период по результатамконтрольных мероприятий выявлено использование без правоустанавливающихдокументов или не по назначению 17 028 земельных участков. Начислена платаза неосновательное обогащение в сумме 293,7 млн. рублей, за нарушенияземельного законодательства Управлением Федеральной службы государственнойрегистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) по Омской областиналожены административные штрафы на сумму 16,5 млн. рублей.
В рамках работы по легализации объектовнедвижимого имущества выявлено 5 гаражно-строительных кооперативов,незарегистрированных в Едином государственном реестре юридических лиц, и 5,5тыс. гаражей, установленных без правовых оснований, владельцам которыхначислена плата за неосновательное обогащение. С целью легализации прав наобъекты недвижимого имущества от владельцев гаражей поступило более 2 тыс.заявлений на выкуп земельных участков, заключено 582договора купли-продажи земельных участков на сумму 6,3 млн. рублей.
За истекший период обследовано 276земельных участков, предоставленных для строительства, выявлено 111неосваиваемых земельных участков. Для вовлечения их в хозяйственный оборотрасторгнуто 36 договоров аренды и посредством торгов заключены договорыаренды с новыми арендаторами для завершения строительства.
Зарегистрировано право муниципальной собственности на72 бесхозяйных объекта, 124 бесхозяйныхобъекта поставлены на кадастровый учет.
В целях увеличения налоговой базы поимущественным налогам проводится системная работа по приведению кадастровойстоимости земельных участков к уровню рыночных цен.
Комиссией по рассмотрению споров орезультатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра поОмской области (далее – Комиссия Росреестра) учтены заключения Администрациигорода Омска о достоверности отчетов о рыночной стоимости земельных участков, всвязи с чем собственникам 30 земельных участков отказано в снижении кадастровойстоимости на сумму 681 млн. рублей.
По заявлению Администрации города ОмскаКомиссией Росреестра пересмотрены результаты определения кадастровой стоимости10 земельных участков, на которых расположены крупные торгово-развлекательныекомплексы города Омска, кадастровая стоимость увеличена на общую сумму 657 млн.рублей.
По результатам рассмотрения обращенийАдминистрации города Омска Министерством имущественных отношений Омской областикадастровая стоимость 17 земельных участков со множественностью видовразрешенного использования увеличена на 60,6 млн. рублей.
В 2016 году осуществлена передача изфедеральной в муниципальную собственность земельного участка площадью 186кв. м (г. Омск, ул. 2-я Енисейская, д. 48) с целью строительства и реконструкция автомобильной дороги. Правомуниципальной собственности города Омска на указанный земельный участокзарегистрировано в установленном порядке.
Для вовлечения в налоговый оборот объектовнедвижимого имущества и увеличения налоговой базы бюджетов субъектов РоссийскойФедерации и местных бюджетов законодательная инициатива по внесению изменений вфедеральное законодательство, предусматривающая исчисления налога на имуществоорганизаций и налога на имущество физических лиц по вновь построенным объектамнедвижимого имущества с учетом корректирующего коэффициента, доработанаАдминистрацией города Омска на основе предложений депутатов Омского городскогоСовета. Согласно Постановлению Омского городского Совета от 14 июня 2017года № 1924 указанная инициатива направлена в ЗаконодательноеСобрание Омской области с целью внесения ее на рассмотрение ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации.
В рамках реализации положений Земельногокодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об основах регулированияторговой деятельности в Российской Федерации» на территории города Омскаопределен порядок размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО). В2015 – 2016 годах осуществлен переход от заключения договоров аренды земельныхучастков к заключению договоров на право размещения НТО. По состоянию на1 июля 2017 года заключен 1 881 договор на право размещения НТО,поступления в бюджет города Омска от размещения НТО составили в 2016 году –194,5 млн. рублей, в I полугодии2017 года – 119,5 млн. рублей.
В связи с завершением разработки ипринятием полного пакета нормативно-правовых актов проведены аукционы на правозаключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, проданоправо на размещение 1 035 рекламных конструкций. По итогам аукционов вбюджет города Омска поступило от продажи права на заключение договоров наустановку и эксплуатацию рекламных конструкций 216 млн. рублей.
Для повышения информированности жителейгорода Омска и хозяйствующих субъектов на официальном сайте Администрациигорода Омска в сети «Интернет» созданы вкладки, посвященные налогам иналоговым льготам.
В отчетном периоде обеспечен выход 83тематических сообщений в 18 печатныхи электронных средствах массовой информации города Омска.
В ноябре 2016 года в редакции газеты«Коммерческие вести» проведен «круглый стол» по вопросам реализации налоговойполитики.
Информация о необходимости своевременнойуплаты налогов опубликована в газете «Третья Столица», в региональныхсредствах массовой информации, размещена на табло, расположенном на зданииАдминистрации города Омска, а также на официальной странице Администрациигорода Омска в социальной сети «ВКонтакте», на которой зарегистрировано9500 подписчиков.
В течение сентября – декабря 2016года Администрацией города Омска совместно с Управлением Федеральной налоговойслужбы по Омской области с привлечением комитетов территориальногообщественного самоуправления проведена кампания по информированию населениягорода Омска о сроках уплаты имущественных налогов и изменении порядканаправления налоговых уведомлений.
В период с 7 ноября по 1 декабря 2016 годаобеспечена трансляция видеопродукции о сроках уплаты имущественных налогов вэфире 3-х региональных телевизионных каналов («Антенна-7», «12 канал», «Первыйгородской телеканал»), на видеоэкранах, расположенных на фасадах зданийторговых комплексов города Омска, и на видеомониторах, расположенных в салонахобщественного транспорта.
На трех заседаниях комиссии по вопросам,связанным с защитой трудовых прав работников организаций, расположенных натерритории города Омска, рассмотрено финансовое состояние 21 организации,имеющей задолженность по заработной плате и налогам. В результате обеспеченосокращение задолженности по заработной плате, налогу на доходы физических лиц истраховым взносам на общую сумму 20,7 млн. рублей.
В рамках работы по стимулированию развитиямалого и среднего предпринимательства на территории города Омска оказанафинансовая поддержка 48 субъектам малого предпринимательства на общую сумму8,3 млн. рублей. Предоставленныесубсидии направлены на компенсацию части затрат на оплату процентов покредитам, на участие в выставочно-ярмарочной деятельности, на приобретениеосновных средств.
Также 29 субъектам малого и среднего предпринимательствапредоставлена финансовая поддержка в виде рассрочки погашения обязательств напериод от 3 до 8 лет в связи с приобретением арендуемого муниципальногонедвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества,находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации илив муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднегопредпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» на общую сумму 92,4 млн. рублей.
Проведен анализ применения системыналогообложения в виде единого налога на вмененный доход (далее – ЕНВД),которым установлено, что уровень налоговой нагрузки по ЕНВД в части элементовналогообложения, установление которых относится к компетенции представительныхорганов городских округов, сохранен науровне 2015 года.
Вместе с тем в связи с добровольнымпорядком применения ЕНВД и планируемым прекращением действия ЕНВД на территорииРоссийской Федерации с 1 января 2021 года, сохраняется тенденция сокращенияплательщиков ЕНВД.
Согласно данным отчета Федеральнойналоговой службы «О налоговой базе и структуре начислений по единому налогу навмененный доход для отдельных видов деятельности» (форма № 5-ЕНВД) за 2016год количество плательщиков ЕНВД сократилось на 364 ед. или на 2,3 процента.
По результатам анализа применения натерритории города Омска патентной системы налогообложения (далее – ПСН) вМинистерство экономики Омской области направлены предложения о введениипатентной системы налогообложения в отношении 5 дополнительных видов предпринимательской деятельности в сфере бытовыхуслуг, а также об увеличении потенциально возможного к получению годовогодохода по виду деятельности «Сдача в аренду (наем) жилых и нежилых помещений,дач, земельных участков, принадлежащих индивидуальному предпринимателю на правесобственности» на коэффициент-дефлятор.
В целях привлечения индивидуальныхпредпринимателей к переходу на ПСН Казеннымучреждением города Омска «Центр поддержки предпринимательства» даныконсультации 2086 физическим лицам и субъектам малого предпринимательства повопросам применения ПСН, проведено 11 обучающих семинаров для 444слушателей по специальным налоговым режимам.
В рамках мероприятий по созданию равныхусловий ведения бизнеса законодательная инициатива по возврату земельныхучастков, занятых многоквартирными домами в части нежилых помещений, вналоговую базу по земельному налогу направленана согласование в Правительство Российской Федерации. Указанная инициативаодобрена комитетами Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству13 декабря 2016 года, по бюджету и налогам 31 января2017 года и правовым управлением 15 февраля 2017 года.
С целью устранения недобросовестнойконкуренции на территории города Омска освобождено 294 самовольно занятыхземельных участка путем выноса нестационарных торговых объектов, демонтировано1252 рекламные конструкции.
В соответствии с пунктом 7 статьи 2Решения Омского городского Совета от 14 декабря 2016 года № 492«О бюджете города Омска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» на2017 год значение коэффициента-дефлятора для расчета ежемесячной платы заразмещение нестационарного торгового объекта на территории города Омскаустановлено в размере 1.
На основании Решения Омского городского Совета от 14 ноября2007 года № 65 «О порядке проведения оценки эффективности налоговых льготпо местным налогам» проведена оценка эффективности льгот по земельному налогу,предоставленных Решением Омского городского Совета от 16 ноября2005 года № 298 «О земельном налоге на территории города Омска» исохранены льготы всем категориям налогоплательщиков земельного налога.
Согласно статьи 2 Решения Омскогогородского Совета от 17 мая 2017 года № 532 «О внесенииизменения в решение Омского городского Совета от 16.11.2005 № 298«О земельном налоге на территории города Омска» с 1 января 2018года налоговая ставка в отношении земельных участков, занятых индивидуальнымигаражами граждан и образованными гражданами потребительскими гаражнымикооперативами, снижена с 1,5 до 0,3 процента.
На 2018 год по налогу на имущество физических лиц всоответствии со статьей 1 Решения Омскогогородского Совета от 19 июля 2017 года № 550 «О внесенииизменений в Решение Омского городского Совета от 26.11.2014 № 283 «Оналоге на имущество физических лиц» налоговая ставка в отношении объектов налогообложения,включенных в перечень, определяемый уполномоченным органом субъекта РоссийскойФедерации в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодексаРоссийской Федерации, снижена с 2,0 до 0,5 процента.
По налогу на имущество физических лицРешением Омского городского Совета от 26 ноября 2014 года № 283«О налоге на имущество физических лиц» льготы не предусмотрены.
С учетом принятых изменений потери бюджета городаОмска от предоставления льгот по земельному налогу по решениям органа местногосамоуправления в 2018 году оцениваются в сумме 54,5 млн. рублей.
Глава 2. Проведение мероприятий,направленных на повышение эффективности бюджетных расходов, рациональное иэкономное использование бюджетных средств
Основой для системного повышения эффективностибюджетных расходов и концентрации всех ресурсов на важнейших направленияхсоциально-экономического развития города Омска являются муниципальные программыгорода Омска, направленные на реализацию Стратегиисоциально-экономического развития города Омска до 2025 года, утвержденнойпостановлением Администрации города Омска от 9 июля 2014 года№ 938-п.
Как и большинство бюджетов городов РоссийскойФедерации, бюджет города Омска формируется и исполняется в программном формате.
С целью совершенствования программногобюджетирования в 2016 году Администрацией города Омска пересмотрен подход копределению ожидаемых результатов реализации муниципальных программ городаОмска посредством утверждения системы показателей, характеризующих степень ихдостижения.
Принятые меры нацеливают ответственных исполнителеймуниципальных программ города Омска не только на достижение плановых значенийцелевых индикаторов конкретного отчетного года, но на достижение ожидаемыхрезультатов реализации программы в целом.
В 2016 году УказомПрезидента Российской Федерации «О Совете при Президенте Российской Федерациипо стратегическому развитию и приоритетным проектам» в системе стратегическогопланирования определено новое направление – проектная деятельность.
В рамках имеющихся полномочий и компетенции натерритории города Омска определены к реализации и координации через Совет постратегическому развитию и приоритетным проектам при Мэре города Омскаследующие приоритетные направления через проекты, в том числе интегрированные вмуниципальные программы города Омска:
1) безопасные и качественные дороги;
2) жилищно-коммунальное хозяйство и городскаясреда:
- обеспечение качества жилищно-коммунальныхуслуг;
- формирование комфортной городской среды;
3) образование:
- создание современной образовательной средыдля школьников;
- доступное дополнительное образование детей;
- современная цифровая образовательная среда вгороде Омске;
4) экология;
5) малый бизнес и поддержка индивидуальнойпредпринимательской инициативы.
В городе Омске на протяжении последних лет ведетсяпланомерная работа по оптимизации бюджетных ассигнований.
В соответствии с требованиями бюджетногозаконодательства в целях сокращения неэффективных расходов органами местногосамоуправления утверждены нормативы затрат на обеспечение функций муниципальныхорганов и подведомственных им казенных учреждений, на оказание единицымуниципальной услуги (муниципальной работы).
Осуществление закупок товаров, работ иуслуг основывается на соблюдении принципа эффективного использования средствбюджета города Омска. Формирование начальной максимальной цены контрактаосуществляется исходя из реальной потребности в приобретении товара,исследования (анализа) рынка, изучения ценовых предложений и использования какминимум трех ценовых предложений для обоснования начальной максимальной ценыконтракта.
В целях совершенствования закупочной деятельности,повышения эффективности использования бюджетных средств, в том числе за счетукрупнения заказов, осуществляется работа по организации и проведениюсовместных торгов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг длянужд города Омска.
Общая экономия средств, образовавшаяся засчет снижения цен товаров, работ, услуг по результатам состоявшихсяконкурентных процедур по определению поставщиков (подрядчиков,исполнителей), в 2016 году составила 214,75 млн. рублей, в I полугодии 2017 года – 142,54 млн. рублей.
Глава 3. Приведение муниципальныхправовых актов в соответствие с нормами бюджетного законодательства
В 2016 году порядки формирования и финансовогообеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг(выполнение работ) муниципальными учреждениями города Омска (далее –муниципальное задание), порядок предоставления из бюджета города Омска субсидийбюджетным и автономным учреждениям города Омска на финансовое обеспечениевыполнения ими муниципального задания приведены в соответствие с требованиямистатьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Во исполнение требований статьи 78 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации:
- Положения о предоставлении из бюджета городаОмска субсидий юридическим лицам (за исключением государственных(муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицом– производителям товаров, работ, услуг, утвержденные постановлениямиАдминистрации города Омска, приведены в соответствие с общими требованиями кнормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующимпредоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным(муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а такжефизическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, утвержденнымипостановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 года № 887;
- утверждены типовые формы соглашений междуглавным распорядителем средств бюджета города Омска и юридическим лицом (заисключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальнымпредпринимателем, физическим лицом – производителем товаров, работ, услуг опредоставлении субсидии из бюджета города Омска на финансовое обеспечениезатрат, на возмещение (компенсацию) затрат (недополученных доходов), связанныхс производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Также в 2016 году изменена методология планированияпроекта бюджета города Омска, впервые бюджет формировался с использованиемпринципа «скользящей трехлетки» на основе ранее утвержденных в бюджете городаОмска на 2016 – 2018 годы бюджетных ассигнований на 2017 и 2018 годы.
В 2017 году муниципальные правовые акты города Омскаприведены в соответствие со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерациив связи с изменением состава сведений, необходимыхдля составления проектов бюджетов.
Глава 4. Повышение доступноститранспортных услуг для населения города, совершенствование организациипассажирских перевозок
В целях повышения доступности транспортныхуслуг для населения города и совершенствования организации пассажирскихперевозок:
- сохранено предоставление гражданаммер социальной поддержки при оплате проезда в общественном транспорте;
- утвержден документ планированиярегулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границахгорода Омска, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярныхперевозок на территории города Омска на период до 2020 года;
- проведена оптимизация маршрутнойсети (с начала 2017 года сокращены 28 дублирующих маршрутов);
- действует и развиваетсяавтоматизированная система оплаты проезда в городе Омске;
-проводится обновление подвижного состава.
В сентябре 2017 года сформирована новаямаршрутная сеть, которая позволит обеспечить потребности населения города Омскав регулярных перевозках и более эффективно эксплуатировать пассажирскийтранспорт с учетом необходимости его обновления и обеспечения качественных ибезопасных перевозок пассажиров.
Глава 5. Повышение эффективностиоказания муниципальных услуг и выполнения работ
В 2016 году и I полугодии 2017 годаосуществлен комплекс мероприятий, направленный на повышение эффективностиоказания муниципальных услуг и выполнения работ.
С 1 января 2016 годапроизведен переход к формированию муниципальных заданий на оказаниемуниципальных услуг (выполнение работ) на основе ведомственных перечнеймуниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальнымиучреждениями города Омска.
Планирование средств бюджета города Омска на оказаниемуниципальных услуг осуществлялось в соответствии с утвержденными базовыминормативами затрат на оказание муниципальных услуг и корректирующимикоэффициентами, учитывающими отраслевые особенности реализации муниципальныхуслуг бюджетными учреждениями города Омска.
В результате проведения оптимизации сетиобразовательных учреждений обучающиеся бюджетного образовательного учреждениягорода Омска «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа № 29»переведены в бюджетное образовательное учреждение города Омска «Средняяобщеобразовательная школа № 152», проведено объединение трех учрежденийдополнительного образования путем перевода обучающихся бюджетных образовательныхучреждений дополнительного образования города Омска «Станция юных техников«Умельцы» и «Центр детского технического творчества» в образовательноеучреждение дополнительного образования города Омска «Дом творчества «Мечта».
В I полугодие 2017 годапроведена оптимизация штатнойчисленности казенного учреждения города Омска «Хозяйственно-эксплуатационныйцентр «Творчество» – сокращено 50/штатных единиц сторожей-вахтеров,экономия фонда оплаты труда составила 2,4 млн. рублей. Средства направленына оплату работ по монтажу и дальнейшему обслуживанию системы охраннойсигнализации в зданиях библиотек бюджетного учреждения культуры города Омска«Омские муниципальные библиотеки».
В целях усиления контроля за выполнениеммуниципальных заданий, при проведении мониторинга и оценки качествафинансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетныхсредств, по итогам 2016 года учитывался показатель «Эффективностьиспользования субсидий за счет средств бюджета города Омска на выполнениемуниципального задания бюджетными (автономными) учреждениями города Омска».
В рамках исполнения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики» и от 1 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий винтересах детей на 2012 – 2017 годы» Администрацией города Омска в2016 году обеспечено достижение установленных индикативных значенийотношения средней заработной платы отдельных категорий работников муниципальныхучреждений социальной сферы города Омска к средней заработной плате в регионе.
В рамкахсоциального партнерства с промышленными предприятиями и предпринимательскимсообществом города Омска Администрацией города Омска в 2016 году привлечено 35млн. рублей за счет внебюджетных источников на реализацию городских проектов: благоустройство сквера имени 30 лет ВЛКСМ приучастии общественной организации «Ротари парк», благоустройство сквера по ул.Л. Чайкиной при активном содействии филиала «Омского моторостроительногообъединения им. П.И. Баранова» Федерального государственного унитарногопредприятия «Научно-производственный центр газотурбостроения «Салют»,благоустройство парка «Зеленый остров» при участии Акционерного общества«Транснефть – Западная Сибирь» и многие другие проекты. В 2017 годупланируется привлечь 26 млн. рублей.
Глава 6. Обеспечение умереннойдолговой нагрузки
По итогам 2016 года осуществленадиверсификация кредитного портфеля Администрации города Омска путем размещениямуниципального облигационного займа в размере 2 500,0 млн. рублей, чтопозволило минимизировать риски, связанные с осуществлением муниципальныхзаимствований.
Проведено рефинансирование муниципальныхдолговых обязательств на общую сумму 4 188,0 млн. рублей, а такжепривлечены бюджетные кредиты за счет средств федерального бюджета на общуюсумму 3 551,0 млн. рублей.
В целях уменьшения долговой нагрузкиосуществлялись мероприятия по управлению остатками средств на едином счетебюджета, оптимизации структуры долга и реструктуризации муниципальных долговыхобязательств города Омска. В результате экономия текущих расходов наобслуживание муниципального долга за 2016 год составила 105,3 млн. рублей.
Глава 7. Развитие и совершенствованиесистемы внутреннего муниципального финансового контроля, внутреннего финансовогоконтроля и внутреннего финансового аудита
В целях совершенствования механизмов осуществления внутреннегомуниципального финансового контроля в 2016 году приняты муниципальные правовые акты,закрепляющие полномочия должностных лиц департамента финансов и контроляАдминистрации города Омска на составление протоколов об административныхправонарушениях в пределах компетенции, установленной Кодексом обадминистративных правонарушениях Российской Федерации, уточняющие иконкретизирующие права и обязанности должностных лиц, осуществляющихконтрольные мероприятия, а также должностных лиц объектов контроля.
В 2017 году продолжена разработка стандартов внутреннего муниципальногофинансового контроля, обеспечивающих детальное определение правил и процедурвнутреннего муниципального финансового контроля (планирование, проведениеконтрольного мероприятия, подготовка материалов по результатам контрольногомероприятия, контроль устранения нарушений, применение мер ответственности).
Также в текущем году разработан Порядок проведения анализа внутреннегофинансового контроля (далее – ВФК) и внутреннего финансового аудита (далее –ВФА), устанавливающийунифицированные критерии, характеризующиекачество ВФК и ВФА главных распорядителей средств бюджета города Омска, применяемыепри ежегодном мониторинге и оценке качества финансового менеджмента,осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств.
Раздел 2. Основные направлениябюджетной и налоговой политики города Омска на 2018 год и плановый период 2019и 2020 годов
Бюджетная и налоговаяполитика содержит основные цели, задачи и приоритеты на предстоящий трехлетнийпериод в сфере формирования доходного потенциала, расходования бюджетныхсредств, муниципального долга и контроля за использованием бюджетных средств.
Глава 8.Цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2018 год
иплановый период 2019 и 2020 годов
В сложившихсяэкономических условиях бюджетная и налоговая политика сохраняет преемственностьцелей и задач, определенных в предыдущем бюджетном периоде.
Основной цельюбюджетной и налоговой политики выступает обеспечение сбалансированности ифинансовой стабильности городского бюджета.
Для достижения даннойцели необходимо решение следующих задач:
- мобилизация доходовбюджета города Омска, в том числе путем повышения эффективности использованияимущественного и земельного комплексов города Омска;
- повышениеэффективности расходов городского бюджета;
- оптимизациямуниципального долга, сохранение объема долговых обязательств города наэкономически безопасном уровне;
- совершенствованиепроцедур внутреннего муниципального финансового контроля, внутреннегофинансового контроля и внутреннего аудита.
Бюджетная и налоговаяполитика на 2018 – 2020 годы требует оптимально переориентировать имеющиесяограниченные бюджетные ресурсы путем их перераспределения на первоочередныерасходы с целью сохранения социальной и финансовой стабильности.
Глава 9. Основные направлениябюджетной и налоговой политики города Омска на 2018 год и плановый период2019 и 2020 годов
в области доходов городского бюджета
Основными направлениями бюджетной и налоговойполитики города Омска на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов в областидоходов городского бюджета определены:
1) укрепление и развитие собственной доходнойбазы бюджета города Омска, в том числе:
- проведение мероприятий по выявлению ивовлечению в налоговый оборот объектов имущества, расположенных на территориигорода Омска;
- проведение инвентаризации имущественногокомплекса города Омска, в том числе продолжение работы по выявлениюземлепользователей, не имеющих правоустанавливающих документов на землю,решение вопросов оформления права собственности на земельные участки илиарендных отношений;
- принятие мер по контролю за соответствиемкадастровой стоимости земельных участков и объектов капитального строительствауровню рыночных цен;
- принятие мер по передаче земельных участковиз федеральной собственности в соответствии с порядком, установленным статьями39.30, 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации;
- в рамках межведомственного взаимодействия стерриториальными органами Федеральной службы судебных приставов проведениемероприятий по сокращению дебиторской задолженности в бюджет города Омска;
2) содействие повышению предпринимательскойактивности и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства натерритории города Омска, в том числе:
- активизация инвестиционной деятельностипосредством установления налоговых и неналоговых преференций для субъектовинвестиционной деятельности;
- подготовка законодательной инициативы посохранению и развитию системы налогообложения в виде единого налога навмененный доход;
- анализ уровня налоговой нагрузки по ЕНВД,оптимизация элементов налогообложения, установление которых относится ккомпетенции представительных органов городских округов, с целью повышениявостребованности налогового режима;
- анализ практики применения и подготовкапредложений по совершенствованию ПСН с целью повышения ее востребованности исокращения доли нелегального бизнеса;
- предоставление финансовой поддержкисубъектам малого и среднего предпринимательства города Омска на конкурснойоснове с учетом критериев, предусматривающих увеличение количества рабочих мести поступлений налогов в бюджет города Омска;
- организация информационной кампании в целяхпривлечения индивидуальных предпринимателей к переходу на ПСН и системуналогообложения в виде ЕНВД;
- в рамках межведомственного взаимодействияпроведение мероприятий по легализации хозяйствующих субъектов, осуществляющихпредпринимательскую деятельность на территории города Омска в сферепассажирских перевозок;
- организация оперативного выносанестационарных объектов, установленных без правовых оснований, в целяхустранения недобросовестной конкуренции;
- анализ изменения социально-экономическихпоказателей развития города Омска в целях приведения размера платы заразмещение нестационарных торговых объектов к действующему уровню цен;
3) оценка эффективности налоговых льгот и иныхстимулирующих механизмов, в том числе:
- обязательная оценка эффективностивведения новой льготы;
- установление новойналоговой льготы на ограниченный период времени (5 лет или более длительныйсрок) в зависимости от ее целевой направленности;
- принятие решения о возможномпродлении льготы с учетом результатов анализа ее эффективности;
- принятие новой льготы,налогового освобождения или иного стимулирующего механизма в рамках налоговойполитики при условии определения «источника» для такого решения, в качествекоторого, в том числе, может рассматриваться отмена одной или несколькихнеэффективных льгот;
- отмена налоговых льгот,не оказывающих влияния на достижение одной из целей налоговой политики –стимулирование экономического роста, и не имеющих социального эффекта.
Глава 10. Основные направлениябюджетной и налоговой политики города Омска на 2018 год и плановый период2019 и 2020 годов
в области расходов городского бюджета
Бюджетная и налоговая политика на 2018 год и плановыйпериод 2019 и 2020 годов в части расходования бюджетных средств ориентированана концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направленияхрасходования бюджетных средств, определенных муниципальными программами городаОмска.
Бюджет города Омска сохранил свою социальнуюнаправленность. Приоритетными направлениями остаются улучшение условий жизниграждан путем продолжения реализации мероприятий поформированию комфортной городской среды в рамках приоритетного проектаРоссийской Федерации, развитию современной и эффективной дорожно-транспортнойинфраструктуры, обеспечивающей улучшение транспортного обслуживания населения,включая строительство и ремонт автомобильных дорог в рамках приоритетногопроекта «Безопасные и качественные дороги».
Основной задачей органов местного самоуправленияявляется рациональное и эффективное использование бюджетных средств.
Для решения поставленной задачи будетпродолжена реализация мероприятий, утвержденных распоряжением Администрациигорода Омска от 22 декабря 2016 года № 578-р «Об утверждении Плана мероприятий(«дорожной карты») по обеспечению сбалансированности бюджета города Омска в2017 – 2019 годах», в том числе:
- проведениеанализа нагрузки на бюджетную сеть (контингент, количество бюджетныхучреждений, количество персонала, используемые фонды, объемы и качествопредоставляемых муниципальных услуг (работ));
- выявление неиспользуемого имущества ипринятие мер по его изъятию в казну города Омска с целью приватизации или сдачив аренду;
- увеличениеобъема расходов за счет доходов от внебюджетной деятельности муниципальныхбюджетных и автономных учреждений;
- оптимизациячисленности отдельных категорий работников бюджетной сферы и реорганизациябюджетной сети;
- переход,начиная с 1 января 2019 года, на включение в нормативные затраты на содержаниеимущества только затрат на имущество, используемое для выполнениямуниципального задания;
- оптимизациябюджетных расходов за счет выявления и сокращения неэффективных затрат,концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития и выполнениисоциальных обязательств;
- инвентаризациямуниципальных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) муниципальнымиучреждениями города Омска; оценка их социальной необходимости с учетом развитиянегосударственного сектора, возможный отказ от бюджетного финансированияотдельных услуг (работ).
Основными направлениями бюджетной и налоговой политикив области расходов определены:
1) повышение качества реализации мероприятиймуниципальных программ города Омска, совершенствование показателей ихрезультативности.
Муниципальныепрограммы города Омска являются основным инструментом повышения эффективностибюджетных расходов и создают условия для повышения качества бюджетногопланирования и результативности использования бюджетных средств.
В муниципальныхпрограммам должны быть четко обозначены конкретные цели, задачи и адекватноподобрана система целевых показателей, в том числе с учетом внедренияпроектного управления.
В условияхограниченности бюджетных ресурсов необходимо дальнейшее совершенствованиекритериев оценки эффективности реализации муниципальных программ, проведениеанализа обоснованности объемов расходов, запланированных на реализациюединовременных (разовых) мероприятий муниципальных программ, в том числе сучетом возможных альтернативных вариантов достижения необходимого результата.
Со стороныответственных исполнителей муниципальных программ необходимо четкое пониманиевозможности достижения ожидаемых результатов реализации муниципальных программв предлагаемых финансовых условиях, а также нацеленность на такие решения,которые обеспечивали бы достижение поставленных целей с разумными затратами;
2) повышение эффективности расходования бюджетныхассигнований на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальнойсобственности.
Принятие решений по вложению бюджетных средств в строительство(реконструкцию) объектов капитального строительства собственности города Омскабудет осуществляться исходя из приоритетных направленийсоциально-экономического развития и необходимости в первоочередном порядкезавершения строительства (реконструкции) объектов с высокой степенью готовности,планируемых к строительству с привлечением средств федерального и областногобюджетов;
3) повышение эффективности и качествапредоставляемых муниципальныхуслуг.
Необходимо продолжитьработу по дальнейшему совершенствованию финансовых механизмов оказаниямуниципальных услуг (выполнения работ) бюджетными и автономными учреждениями, втом числе использованию инструментов, обеспечивающих эффективное использованиепредоставленных бюджетным и автономным учреждениям субсидий на финансовоеобеспечение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнениеработ).
Главнымираспорядителями средств городского бюджета должен быть усилен контроль завыполнением муниципальными учреждениями города Омска муниципальных заданий наоказание муниципальных услуг (выполнение работ) путем проведения мониторингов,включая проведение оценки соответствия требованиям оказания (выполнения)муниципальных услуг (работ).
Наличие подобныхинструментов является основой финансовой ответственности бюджетных и автономныхучреждений, без которой расходы на исполнение муниципальных заданий не могутстать эффективными;
4) обеспечениеширокого вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия конкретныхбюджетных решений, развитие и совершенствование общественного контроля.
С 2014 года наофициальном портале Администрации города Омска открыт сайт «Бюджет дляграждан», предназначенный для ознакомления граждан с приоритетами бюджетнойполитики, порядком формирования и основными параметрами проекта и утвержденногобюджета города Омска, информацией о муниципальных программах города Омска,строящихся объектах в рамках адресной инвестиционной программы и др.
За периодфункционирования проекта значительно расширен перечень и повышена оперативностьпредставления информации о муниципальных финансах, размещаемой в открытомдоступе.
В 2017 годуАдминистрацией города Омска организован и проведен конкурс проектов«Бюджет для граждан», направленный на совершенствование форм представления исодержания информации о бюджете в рамках сайта «Бюджет для граждан»официального портала Администрации города Омска в целях повышения финансовойграмотности граждан, а также вовлечения их в обсуждение бюджетных решений.Наиболее интересные предложения конкурсантов, имеющие практическую значимость,планируются к использованию на сайте «Бюджет для граждан».
В целях дальнейшегосовершенствования принципа открытости бюджетного процесса, учета мнения гражданпри формировании проекта бюджета планируется продолжить работу по внедрению насайте «Бюджет для граждан» механизма обратной связи с населением;
5) обеспечениеустановленных гарантий по оплате труда.
В условияхограниченности бюджетных ресурсов будут продолжены мероприятия, направленные насоблюдение установленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012года № 597«О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от1 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересахдетей на 2012 – 2017 годы» показателей средней заработной платы отдельныхкатегорий работников бюджетной сферы, а также обеспечение установленногофедеральным законодательством минимального размера оплаты труда, в том числе засчет привлечения средств вышестоящих бюджетов.
Глава 11. Основные направлениябюджетной и налоговой политики города Омска на 2018 год и плановый период2019 и 2020 годов
в области управления муниципальнымдолгом
Бюджетная и налоговая политика города Омска на 2018 год и плановыйпериод 2019 и 2020 годов в области управления муниципальным долгом нацелена надальнейшее решение задач по обеспечению умеренной долговой нагрузкина бюджет города Омска.
Основныминаправлениями в области управления долговыми обязательствами на предстоящийпериод остаются:
- диверсификация кредитного портфеля Администрации города Омскапутем замещения кредитов кредитных организаций иными долговыми обязательствами;
- оптимизация расходов на обслуживание муниципального долга;
- минимизация рисков, связанных с осуществлением муниципальныхзаимствований;
- эффективное управление ликвидностью единого счета местногобюджета.
Глава 12. Основные направлениябюджетной и налоговой политики города Омска на 2018 год и плановый период2019 и 2020 годов
в области финансового контроля
Бюджетная и налоговая политика города Омска на 2018 год и плановыйпериод 2019 и 2020 годов в области финансового контроля нацелена на укреплениевнутриведомственной финансовой дисциплины и снижение бюджетных рисков присоставлении и исполнении бюджета города Омска.
Основными направлениями бюджетной и налоговой политики вобласти финансового контроля определены:
1) повышение эффективности внутреннегомуниципального финансового контроля.
Внутренний муниципальный финансовый контроль позволяетсоздать необходимые условия для обеспечения высокого качества управленияфинансами на уровне главных администраторов бюджета города Омска.
В целях повышения эффективности внутреннегомуниципального финансового контроля необходимо обеспечить:
- завершение формирования нормативно-правовойбазы, утверждение и внедрение стандартов осуществления внутреннегомуниципального финансового контроля;
- выявление по результатамконтрольных мероприятий резервов экономии по каждому из направленийиспользования бюджетных средств;
- реализацию механизмовответственности за нарушения, допускаемые в финансово-бюджетной сфере, в сфере закупок товаров, работ,услуг;
2) совершенствование внутреннего финансовогоконтроля и внутреннего финансового аудита.
Совершенствование системывнутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита с учетомспецифики структуры и функций участников бюджетного процесса в городе Омскебудет направлено на повышение качества и надежности самоконтроля главныхадминистраторов бюджетных средств бюджета города Омска, повышение эффективностимониторинга деятельностиподконтрольных главным распорядителям бюджетных средств организаций.