Постановление Администрации города Омска от 23.11.2015 № 1521-п

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ОМСКА

 

от 23 ноября 2015 года № 1521-п

 

О Временном п орядкеосуществления контроля за соблюдением

Федеральногозакона «О контрактной системе в сфере закупок товаров,

работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд»

органомвнутреннего муниципального финансового контроля

 

В соответствии с частью 11 статьи 99Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», руководствуясьФедеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», Уставом города Омска, Решением Омского городского Советаот 28 сентября 2011 года № 441 «О департаменте финансов и контроляАдминистрации города Омска», постановляю:

1. УтвердитьВременный порядок осуществления контроля за соблюдением Федерального закона «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» органом внутреннего муниципальногофинансового контроля согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день последня официального опубликования и действует до утверждения федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору вфинансово-бюджетной сфере, общих требований в соответствии с частью 11.1 статьи99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Департаменту информационной политикиАдминистрации города Омска опубликовать настоящее постановление в средствахмассовой информации и разместить в сети «Интернет» на официальном сайтеАдминистрации города Омска.

 

Мэр города Омска                                              В.В.Двораковский

 

 

 

Приложение

к постановлению Администрации городаОмска

от 23 ноября 2015 года № 1521-п

 

ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК

осуществления контроля за соблюдениемФедерального закона

«О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд» органом внутреннего муниципального финансового контроля

 

1. Настоящий Временный порядок предусматриваетпроцедуру осуществления контроля за соблюдением законодательства РоссийскойФедерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципальногообразования город Омск (далее – контроль в сфере закупок) органомвнутреннего муниципального финансового контроля в целях установления законностисоставления и исполнения бюджета города Омска в отношении расходов, связанных сосуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности всоответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»(далее – Федеральный закон о контрактной системе), Бюджетным кодексомРоссийской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативнымиправовыми актами Российской Федерации.

2. Контроль в сфере закупокосуществляет департамент финансов и контроля Администрации города Омска(далее – орган финансового контроля) в форме плановых и внеплановыхпроверок, которые подразделяются на выездные и камеральные проверки.

3. Настоящий Временный порядоксодержит:

1) основания, порядок организации, предмет,форму, сроки, периодичность проведения проверок и оформление результатов такихпроверок;

2) порядок, сроки направления, исполнения, отменыпредписаний органа финансового контроля;

3) перечень должностных лиц, уполномоченных напроведение проверок, их права, обязанности и ответственность;

4) порядок действий органа финансового контроля,его должностных лиц при неисполнении предписаний органа финансового контроля, атакже при получении информации о совершении действий (бездействия), содержащихпризнаки административного правонарушения или уголовного преступления;

5) порядок использования единой информационнойсистемы в сфере закупок (далее – единая информационная система), атакже ведения документооборота в единой информационной системе при осуществленииконтроля.

4. К онтроль в сфере закупок осуществляется в соответствии с частью 8 статьи 99Федерального закона о контрактной системе вотношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих,уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, осуществляющих действия,направленные на осуществление закупок товаров, работ, услуг для муниципальныхнужд муниципального образования город Омск, в соответствии с Федеральнымзаконом о контрактной системе (далее – субъекты контроля).

5. Плановые проверки проводятсяна основании плана, формируемого органом финансового контроля, и утверждаемогоруководителем органа финансового контроля в срок не позднее 15 января годапроведения проверок (далее – план).

6. План и вносимые в негоизменения должны быть размещены в единой информационной системе не позднее 10рабочих дней со дня утверждения.

7. Периодичность проведенияплановых проверок в отношении одного субъекта контроля составляет не болееодного раза в год.

8. В плане указываются субъектыконтроля, проверяемый период, тема проверки, сроки проведения проверки.

9. Внесение изменений в планосуществляется в соответствии с пунктами 5 – 8 настоящего Временного порядка.

10. Внеплановые проверки проводятся на основании решенияруководителя органа финансового контроля, принятого в следующих случаях:

1) поручение Мэра города Омска;

2) поступление в органфинансового контроля информации о нарушениях законодательства РоссийскойФедерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

3) получение информации онарушении Федерального закона о контрактной системе из единой информационнойсистемы;

4) истечение срока исполненияранее выданного предписания органа финансового контроля.

11. Основанием для принятия решения о проведениивыездной проверки является необходимость совершения контрольных действий подокументальному и фактическому изучению финансовых и хозяйственных операций,достоверности отражения в бюджетном (бухгалтерском) учете поставленного товара,выполненной работы, оказанной услуги, документов о планировании и осуществлениизакупок и иных документов субъекта контроля, определения фактическогосоответствия совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности ипервичных документов по месту нахождения объекта контроля.

12. Основанием для принятия решения о проведениикамеральной проверки является возможность совершения контрольных действий подокументальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых ихозяйственных операций, достоверности отражения в бюджетном (бухгалтерском)учете поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, документов опланировании и осуществлении закупок и иных документов субъекта контроля поместу нахождения органа финансового контроля на основании бюджетной(бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по его запросу.

13. Проверки проводятся на основании приказаруководителя органа финансового контроля об их проведении(далее – приказ), в котором указывается тема контрольногомероприятия, наименование проверяемого субъекта контроля, проводимоеконтрольное мероприятие, срок проведения контрольного мероприятия, фамилия,инициалы, должность должностного лица (должностных лиц) органа финансовогоконтроля, уполномоченного (уполномоченных) на проведение проверки.

14. Должностными лицами органафинансового контроля, уполномоченными на проведение проверок, являются:

1) руководитель органа финансовогоконтроля;

2) иные должностные лица органафинансового контроля, уполномоченные на проведение проверки в соответствии сприказом.

15. Должностным лицом органа финансовогоконтроля, уполномоченным на проведение проверки, подготавливается программапроверки, которая должна содержать:

1) тему контрольного мероприятия;

2) наименование проверяемого субъекта контроля;

3) проводимое контрольное мероприятие;

4) переченьосновных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольногомероприятия.

16. Программа проверки (внесение изменений в нее)утверждается руководителем органа финансового контроля.

17. Срокпроведения проверки не должен превышать 30 рабочих дней.

18. Срокпроведения проверки, установленный приказом, может быть продлен, но не более чемна 10 рабочих дней. Основаниями для продления срока проведения контрольногомероприятия являются:

1) необходимость изучения дополнительныхдокументов, выявленных в ходе проверки;

2) непредставление документов, необходимых дляпроведения проверки, субъектом контроля в установленный срок.

19. Руководитель органа финансового контроля на основаниимотивированного обращения должностного лица, уполномоченного на проведениепроверки, может принять решение о проведении встречной проверки.

20. Встречные проверки назначаются и проводятся в порядке,установленном для выездных или камеральных проверок соответственно. Срокпроведения встречных проверок не может превышать 20 рабочих дней. Результатывстречной проверки оформляются актом, который прилагается к материалам выезднойили камеральной проверки соответственно.

21. Проведение проверки может быть приостановлено приказомруководителя органа финансового контроля на основании мотивированного обращениядолжностного лица, уполномоченного на проведение проверки:

а) на период проведения встречной проверки;

б) на период исполнения запросов, направленных в компетентныегосударственные органы;

в) в случае непредставления субъектом контроля информации,документов и материалов и (или) представления неполного комплекта требуемыхинформации, документов и материалов;

г) в случае воспрепятствования субъектом контроля проведениюпроверки и (или) уклонения от проведения проверки;

д) при наличии обстоятельств, которые делают невозможным дальнейшеепроведение проверки по причинам, не зависящим от должностного лица (должностныхлиц), уполномоченного (уполномоченных) на проведение проверки, включаянаступление обстоятельств непреодолимой силы.

22. Руководитель органа финансового контроля, принявший решение оприостановлении проведения проверки, в течение 3 рабочих дней со дня егопринятия:

а) должен письменно уведомить субъект контроля о приостановлениипроведения проверки и о причинах приостановления;

б) может принять меры по устранению препятствий в проведениипроверки, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации испособствующие возобновлению проведения проверки.

23. Руководитель органа финансового контроля в течение 3 рабочих днейсо дня получения сведений об устранении причин приостановления проверки:

а) должен принять решение о возобновлении проведения проверки;

б) уведомляет субъект контроля о возобновлении проведения проверки.

24. Должностное лицо(должностные лица), указанное (указанные) в пункте 14 настоящего Временногопорядка, имеет право:

1) запрашивать и получать на основании мотивированного запроса вписьменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки;

2) при осуществлении плановых и внеплановых проверокбеспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии приказапосещать помещения и территории, которые занимают заказчики, требоватьпредъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанныхуслуг, а также проводить необходимые экспертизы и другие мероприятия поконтролю;

3) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранениивыявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативныхправовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

4) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признанииосуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексомРоссийской Федерации;

5) осуществлять иные действия,предусмотренные Федеральным законом о контрактной системе.

25. Должностное лицо (должностные лица),указанное (указанные) в пункте 14 настоящего Временного порядка, обязано:

1) своевременно и в полной мере исполнятьпредоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерацииполномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в сфере закупок;

2) соблюдать законодательство о контрактнойсистеме в сфере закупок;

3) проводить проверки в соответствии с настоящимВременным порядком;

4) ознакомить субъект контроля с копией приказа,программой, а также с результатами проверки;

5) при выявлении факта совершения действия(бездействия), содержащего признаки административного правонарушения(уголовного преступления), направлять информацию о таком факте и (или)документы, а также иные материалы, подтверждающие такой факт, в органы, вкомпетенцию которых входит рассмотрение таких обстоятельств и фактов.

26. Субъекты контроля обязаны представлять ворган финансового контроля документы, объяснения в письменной форме, информациюо закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственнуютайну), а также давать в устной форме объяснения.

27. Выезднаяпроверка проводится по месту нахождения субъекта контроля проверочной группой всоставе не менее двух должностных лиц.

28. Выезднаяпроверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностным лицом(должностными лицами) органа финансового контроля, уполномоченным (уполномоченными)на проведение выездной проверки, ознакомления представителя субъекта контроля сприказом, программой проверки и решением организационно-технических вопросов,связанных с проведением проверки, определением объема выборки, состава необходимыхдокументов и информации о закупках, сроков представления их.

29. В ходе выездной проверки должностное лицо(должностные лица) органа финансового контроля, уполномоченное (уполномоченные)на проведение выездной проверки, проводит документальное и фактическое изучениефинансовых, бухгалтерских, отчетных документов, отражающих своевременность,полноту, достоверность учета поставленного товара, выполненной работы,оказанной услуги, соответствия использования поставленных товаров (работ,услуг) целям осуществления закупок, документов о планировании и осуществлениизакупок, определяет фактическое соответствие совершенных операций даннымбюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.

30. Контрольныедействия по документальному изучению проводятся по финансовым, бухгалтерским,отчетным и иным документам субъекта контроля, а также по письменнымобъяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иныхлиц субъекта контроля.

Контрольныедействия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации,наблюдения, пересчета, контрольных замеров и т.п.

31. Камеральнаяпроверка проводится по месту нахождения органа финансового контроля.

32. Камеральнаяпроверка начинается с направления субъекту контроля копии приказа, программыпроверки и запроса о предоставлении необходимых документов с указанием срокових представления.

Срокдля представления документов должен быть не менее 3 рабочих дней со дняполучения субъектом контроля соответствующего запроса.

Документы, материалы и информация,необходимые для проведения камеральной проверки, представляются в подлинникеили копиях, заверенных субъектами контроля в установленном порядке.

33. По результатам проверки должностнымлицом (должностными лицами) органа финансового контроля, уполномоченным(уполномоченными) на проведение проверки, составляется и подписывается акт вдвух экземплярах.

34. В акте проверки указывается:

1) дата и место его составления;

2) наименование органа финансового контроля;

3) дата и номер приказа, в соответствии с которымосуществлялась проверка;

4) фамилия, инициалы и должность должностноголица (должностных лиц) органа финансового контроля, уполномоченного(уполномоченных) на проведение проверки;

5) наименование субъекта контроля, его реквизиты;

6) срок проведения проверки;

7) фамилии, инициалы руководителя и главногобухгалтера субъекта контроля, имеющих право подписи денежных и расчетныхдокументов в проверяемом периоде;

8) тема проверки;

9) проверяемый период;

10) перечень вопросов, изученных в ходепроведения проверки;

11) результаты проверки, в том числе описаниевыявленных нарушений.

Факты нарушений, излагаемые в актепроверки, должны подтверждаться соответствующими документами и (или) ихкопиями, заверенными должностными либо материально ответственными лицамисубъекта контроля.

35. В течение 3 рабочих дней содня составления акт проверки направляется субъекту контроля способом,обеспечивающим фиксацию факта его получения.

36. Субъект контроля вправе представить письменные возражения на актпроверки в течение 10 рабочих дней со дня получения акта. Письменные возражениясубъекта контроля приобщаются к материалам проверки.

37. В случае установления по результатам проверки нарушенийсубъектом контроля законодательства Российской Федерации и иных нормативныхправовых актов о контрактной системе в сфере закупок, а также с учетомпредставленных возражений к акту проверки на основании информации порезультатам проверки, предоставленной должностным лицом (должностными лицами)органа финансового контроля, уполномоченным (уполномоченными) на проведениепроверки, руководителем органа финансового контроля в течение 30 дней со дняподписания акта принимается решение о выдаче субъекту контроля предписания обустранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. При этом врамках осуществления внутреннего муниципального финансового контроля,предусмотренного пунктами 1 – 3 части 8 статьи 99 Федерального законао контрактной системе, указанные предписания выдаются до начала закупки.

38. Предписание подписывается руководителеморгана финансового контроля и в течение 3 рабочих дней со дня подписаниявручается субъекту контроля под роспись либо направляется способом, обеспечивающимфиксацию факта его получения.

Предписание подлежит исполнению всрок, установленный таким предписанием.

39. В предписании должны быть указаны:

1) дата и место выдачи предписания;

2) наименование органа финансового контроля;

3) наименование и адрес субъекта контроля;

4) дата и номер акта, на основании котороговыдается предписание;

5) требования о совершении действий, направленныхна устранение нарушений законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

6) сроки, в течение которых должно быть исполненопредписание;

7) сроки, в течение которых в орган финансовогоконтроля должно поступить подтверждение исполнения предписания.

40. В течение 3 рабочих дней с даты выдачипредписания орган финансового контроля обязан разместить это предписание вединой информационной системе в сфере закупок.

41. При неисполнении предписания субъектомконтроля орган финансового контроля вправе применить к субъекту контроля (егодолжностным лицам), не исполнившему (не исполнившим) предписание, мерыответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

42. При выявлении в результате проведения органомфинансового контроля проверок факта совершения действия (бездействия),содержащего признаки административного правонарушения (уголовногопреступления), орган финансового контроля направляет информацию обобстоятельствах и фактах, свидетельствующих о наличии признаковадминистративного правонарушения (уголовного преступления), влекущего за собой административную(уголовную) ответственность, и (или) документов, подтверждающих такие факты, ворганы, в компетенцию которых входит рассмотрение таких обстоятельств и фактов,в установленные законодательством Российской Федерации сроки.

43. Должностное лицо (должностные лица) органафинансового контроля, уполномоченное (уполномоченные) на проведение проверки,несет ответственность за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнениеФедерального закона о контрактной системе и положений настоящего Временного порядка,предусмотренную законодательством Российской Федерации.

44. Обжалование предписания органа финансовогоконтроля может осуществляться в судебном порядке в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации. Отмена предписания органа финансовогоконтроля возможна на основании судебного решения в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

45. До ввода в эксплуатацию единой информационнойсистемы документы и (или) информация, предусмотренные настоящим Временнымпорядком и подлежащие размещению в единой информационной системе, размещаютсяна официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации.