Постановление Правительства Омской области от 30.12.2013 № 372-п
Об утверждении Порядка осуществления внутреннего государственного финансового контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Омской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Утратило силу - Постановление Правительства Омской области
от 30 декабря 2013 года N 372-п
г. Омск
Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" органом внутреннего государственного финансового контроля
(В редакции Постановлений Правительства Омской области
от 18.06.2014 г. N 119-п; от 17.05.2017 № 143-п;
от 27.06.2018 № 186-п; от 19.06.2019 г. № 206-п)
В соответствии с частью 11 статьи 99Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", приказомФедерального казначейства от 12 марта 2018 года N 14н "Об утверждении Общихтребований к осуществлению органами государственного (муниципального)финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля засоблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд" Правительство Омской области постановляет: (Вредакции Постановления Правительства Омской области от27.06.2018 № 186-п)
1. Утвердитьприлагаемый Порядок осуществления контроля за соблюдением Федерального закона"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд" органом внутреннегогосударственного финансового контроля (далее - Порядок). (В редакцииПостановления Правительства Омской области от 27.06.2018 № 186-п)
2. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день
после дня его официального опубликования, но не ранее 1 января 2014
года, за исключением положений, для которых установлены иные сроки
вступления в силу.
3. Подпункт 1 пункта 5 Порядка вступает в силу с 1 января 2016
года. (В редакции Постановления Правительства Омской области от
18.06.2014 г. N 119-п)
Губернатор Омской области,
Председатель Правительства
Омской области В.И. Назаров
Приложение
к постановлению Правительства Омской области
от 30 декабря 2013 года N 372-п
ПОРЯДОК
осуществления контроля засоблюдением Федерального закона
"О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных имуниципальных нужд"
органом внутреннегогосударственного финансового контроля
(В редакции Постановлений ПравительстваОмской области от 27.06.2018 № 186-п ; от19.06.2019 г. № 206-п)
1. Общие положения
1.Настоящий Порядок предусматривает процедуру осуществления контроля засоблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд" (далее - Федеральный закон) в отношении закупок товаров, работ,услуг для обеспечения нужд Омской области (далее соответственно - контроль,закупки) органом внутреннего государственного финансового контроля, являющимсяорганом исполнительной власти Омской области (далее - орган финансового контроля),в целях установления законности составления и исполнения областного бюджета вотношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учетатаких расходов и отчетности в соответствии с Федеральным законом, Бюджетнымкодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативнымиправовыми актами Российской Федерации.
2.Контроль осуществляется в соответствии с законодательством в отношениисубъектов контроля, предусмотренных частью 2 статьи 99 Федерального закона,посредством проведения плановых и внеплановых проверок (далее - контрольныемероприятия). Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а такжевстречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.
3.Орган финансового контроля осуществляет контроль в отношении:
1)(Исключен - Постановление Правительства Омской областиот19.06.2019 г. № 206-п)
2)соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19Федерального закона;
3)определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, указанного впункте 3 части 1 статьи 1 Федерального закона (далее - контракт), ценыконтракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен едиництовара, работы, услуги; (В редакции ПостановленияПравительства Омской области от19.06.2019 г. № 206-п)
4)применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случаенарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
5)соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) илиоказанной услуги условиям контракта;
6)своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учетапоставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
7)соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (еерезультата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
4.Должностными лицами органа финансового контроля, осуществляющими деятельностьпо контролю, являются:
1)руководитель органа финансового контроля;
2)заместители руководителя органа финансового контроля, к компетенции которыхотносятся вопросы осуществления деятельности по контролю;
3)руководители структурных подразделений (лица, исполняющие их обязанности всоответствии с законодательством) органа финансового контроля, ответственные заорганизацию осуществления контрольных мероприятий;
4)иные государственные гражданские служащие органа финансового контроля,уполномоченные на участие в проведении контрольного мероприятия в соответствиис распоряжением органа финансового контроля о назначении контрольногомероприятия (далее - распоряжение).
5.Должностные лица органа финансового контроля, указанные в пункте 4 настоящегоПорядка, в соответствии с Федеральным законом имеют право:
1)запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной формедокументы и информацию, необходимые для проведения проверки;
2)при осуществлении контрольных мероприятий беспрепятственно по предъявлениислужебных удостоверений и копии распоряжения посещать помещения и территории,которые занимают заказчики, требовать предъявления поставленных товаров,результатов выполненных работ, оказанных услуг, а также проводить необходимыеэкспертизы и другие мероприятия по контролю;
3)выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленныхнарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов о контрактной системе в сфере закупок (далее - законодательство оконтрактной системе). При этом в случаях, предусмотренных Федеральным законом,указанные предписания выдаются до окончания срока подачи заявок; (В редакции Постановления Правительства Омской области от19.06.2019 г. № 206-п)
4)составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных снарушениями законодательства о контрактной системе, рассматривать дела о такихадминистративных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению;
5)обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупокнедействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
6.Должностные лица органа финансового контроля, указанные в пункте 4 настоящегоПорядка, обязаны:
1)соблюдать требования нормативных правовых актов в установленной сфередеятельности органа финансового контроля;
2)проводить контрольные мероприятия в соответствии с распоряжением;
3)знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо субъекта контроля,определяемого в соответствии с Федеральным законом, о назначении контрольногомероприятия, приостановлении, возобновлении, продлении срока проведениявыездной и камеральной проверок, об изменении состава проверочной группы органафинансового контроля, а также с результатами выездной и камеральной проверки;
4)при выявлении факта совершения действия (бездействия), содержащего признакисостава преступления, направлять в правоохранительные органы информацию о такомфакте и (или) документы и иные материалы, подтверждающие такой факт, в течение3 рабочих дней с даты выявления такого факта по решению руководителя(заместителя руководителя) органа финансового контроля;
5)при выявлении обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений,относящихся к компетенции другого государственного (муниципального) органа(должностного лица), направлять информацию о таких обстоятельствах и фактах всоответствующий орган (должностному лицу) в течение 10 рабочих дней с датывыявления таких обстоятельств и фактов по решению руководителя (заместителяруководителя) органа финансового контроля.
7.Все документы, составляемые должностными лицами органа финансового контроля врамках контрольного мероприятия, приобщаются к материалам контрольногомероприятия, учитываются и хранятся, в том числе с применениемавтоматизированных информационных систем.
8.Запросы о представлении документов и информации, акты проверок, предписаниявручаются руководителям или уполномоченным должностным лицам субъектов контролялибо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении илииным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе сприменением автоматизированных информационных систем.
9.Срок представления субъектом контроля документов и информации устанавливается взапросе и отсчитывается с даты получения запроса субъектом контроля.
10.Должностные лица органа финансового контроля при реализации настоящего Порядкаобеспечивают надлежащее использование единой информационной системы в сферезакупок (далее - единая информационная система), а также ведениедокументооборота в единой информационной системе при осуществлении контроля всоответствии с законодательством.
11.Обязательными документами для размещения в соответствии с законодательством вединой информационной системе являются отчет о результатах выездной иликамеральной проверки, который оформляется в соответствии с пунктом 41настоящего Порядка, предписание, выданное субъекту контроля в соответствии сподпунктом 1 пункта 41 настоящего Порядка.
12.Должностные лица органа финансового контроля несут ответственность за решения идействия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в процессе осуществленияконтрольных мероприятий, в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.
2. Назначение контрольных мероприятий
13.Контрольное мероприятие проводится должностным лицом (должностными лицами)органа финансового контроля на основании распоряжения.
14.Распоряжение должно содержать следующие сведения:
1)наименование субъекта контроля;
2)место нахождения субъекта контроля;
3)место фактического осуществления деятельности субъекта контроля;
4)проверяемый период;
5)основание проведения контрольного мероприятия;
6)тема контрольного мероприятия;
7)фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии) должностного лица органафинансового контроля (при проведении камеральной проверки одним должностнымлицом), членов проверочной группы, руководителя проверочной группы органафинансового контроля (при проведении контрольного мероприятия проверочнойгруппой), уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, а такжеэкспертов, представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведениюконтрольного мероприятия;
8)срок проведения контрольного мероприятия;
9)перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольногомероприятия.
15.Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемого органом финансовогоконтроля плана проверок (далее - план).
Планутверждается руководителем органа финансового контроля ежегодно в срок непозднее 15 января года проведения проверок и содержит наименование субъектаконтроля, проверяемый период, тему, сроки их проведения.
Внесениеизменений в план допускается не позднее чем за месяц до начала проведенияпроверки, в отношении которой вносятся такие изменения.
План,а также вносимые в него изменения должны быть размещены не позднее 5 рабочихдней со дня их утверждения в единой информационной системе, а также наофициальном сайте органа финансового контроля винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
16.Плановые проверки проводятся в отношении одного субъекта контроля не чаще чемодин раз в год.
17.Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1)поступление информации о нарушении законодательства о контрактной системе;
2)истечение срока исполнения ранее выданного предписания органа финансовогоконтроля;
3)принятие решения о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом3 пункта 41 настоящего Порядка.
3. Проведение контрольных мероприятий
18.Камеральная проверка может проводиться одним должностным лицом или проверочнойгруппой органа финансового контроля.
Руководителемпроверочной группы органа финансового контроля назначается должностное лицооргана финансового контроля, уполномоченное составлять протоколы обадминистративных правонарушениях.
Вслучае если камеральная проверка проводится одним должностным лицом органафинансового контроля, данное должностное лицо должно быть уполномоченосоставлять протоколы об административных правонарушениях.
19.Камеральная проверка проводится по месту нахождения органа финансового контроляна основании финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов опланировании и осуществлении закупок и иных документов и информации,представленных субъектом контроля по запросу органа финансового контроля, атакже документов и информации, полученных в результате анализа единойинформационной системы.
20.Срок проведения камеральной проверки не может превышать 20 рабочих дней со дняполучения от субъекта контроля документов и информации, указанных в пункте 19настоящего Порядка, по запросу органа финансового контроля.
21.При проведении камеральной проверки должностным лицом органа финансовогоконтроля (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либопроверочной группой органа финансового контроля проводится проверка полнотыпредставленных субъектом контроля документов и информации, указанных в пункте19 настоящего Порядка, в течение 3 рабочих дней со дня их получения.
22.В случае если по результатам проверки полноты представленных документов иинформации установлено, что субъектом контроля не в полном объеме представленызапрошенные документы и информация, проведение камеральной проверкиприостанавливается в соответствии с подпунктом 4 пункта 32 настоящего Порядкасо дня окончания проверки полноты представленных документов и информации.
23.Копия распоряжения органа финансового контроля о приостановлении камеральнойпроверки в соответствии с пунктом 34 настоящего Порядка, а также повторныйзапрос органа финансового контроля о представлении недостающих документов иинформации, необходимых для проведения указанной проверки, направляются в адрессубъекта контроля.
Вслучае непредставления субъектом контроля документов и информации по повторномузапросу органа финансового контроля по истечении срока приостановления проверкив соответствии с подпунктом 4 пункта 32 настоящего Порядка проверкавозобновляется.
Фактнепредставления субъектом контроля документов и информации фиксируется в актекамеральной проверки, который оформляется по результатам ее проведения.
24.Выездная проверка проводится проверочной группой органа финансового контроля всоставе не менее двух должностных лиц.
Руководителемпроверочной группы органа финансового контроля назначается должностное лицооргана финансового контроля, уполномоченное составлять протоколы обадминистративных правонарушениях.
25.Выездная проверка проводится по месту нахождения и месту фактическогоосуществления деятельности субъекта контроля.
26.В ходе выездной проверки проводятся контрольные действия по документальному ифактическому изучению деятельности субъекта контроля.
Контрольныедействия по документальному изучению проводятся путем анализа финансовых,бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлениизакупок и иных документов субъекта контроля, связанных с осуществлениемзакупок, с учетом устных и письменных объяснений должностных, материальноответственных лиц субъекта контроля и осуществления других действий по контролюв соответствии с законодательством.
Контрольныедействия по фактическому изучению деятельности субъекта контроля проводятсяпутем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольныхзамеров и осуществления других действий по контролю в соответствии сзаконодательством.
27.Срок проведения выездной проверки не может превышать 30 рабочих дней.
28.Срок проведения выездной или камеральной проверки может быть продлен не болеечем на 10 рабочих дней по решению руководителя (заместителя руководителя)органа финансового контроля.
Решениео продлении срока контрольного мероприятия принимается на основаниимотивированного обращения должностного лица органа финансового контроля (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителяпроверочной группы органа финансового контроля.
Основаниемпродления срока контрольного мероприятия является получение в ходе проведенияпроверки информации о наличии в деятельности субъекта контроля нарушенийзаконодательства о контрактной системе, требующей дополнительного изучения.
29.В рамках выездной или камеральной проверки проводится встречная проверка порешению руководителя (заместителя руководителя) органа финансового контроля,принятого на основании мотивированного обращения должностного лица органафинансового контроля (при проведении камеральной проверки одним должностнымлицом) либо руководителя проверочной группы органа финансового контроля.
Припроведении встречной проверки проводятся контрольные действия в целяхустановления и (или) подтверждения либо опровержения фактов нарушенийзаконодательства о контрактной системе.
30.Встречная проверка проводится по правилам проведения камеральных и выездныхпроверок в соответствии с пунктами 18, 19, 24 - 26 настоящего Порядка.
31.Срок проведения встречной проверки не может превышать 20 рабочих дней.
32.Проведение выездной или камеральной проверки по решению руководителя(заместителя руководителя) органа финансового контроля, принятого на основаниимотивированного обращения должностного лица органа финансового контроля (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителяпроверочной группы органа финансового контроля, может быть приостановлено наобщий срок не более 30 рабочих дней в следующих случаях:
1)на период проведения встречной проверки, но не более чем на 20 рабочих дней;
2)на период организации и проведения экспертиз, но не более чем на 20 рабочихдней;
3)на период воспрепятствования проведению контрольного мероприятия и (или)уклонения от проведения контрольного мероприятия, но не более чем на 20 рабочихдней;
4)на период, необходимый для представления субъектом контроля документов иинформации по повторному запросу органа финансового контроля в соответствии спунктом 23 настоящего Порядка, но не более чем на 10 рабочих дней;
5)на период не более 20 рабочих дней при наличии обстоятельств, которые делаютневозможным дальнейшее проведение контрольного мероприятия по причинам, независящим от должностного лица органа финансового контроля (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо проверочной группы органафинансового контроля, включая наступление обстоятельств непреодолимой силы.
33.Решение о возобновлении проведения выездной или камеральной проверкипринимается в срок не более 2 рабочих дней:
1)после завершения проведения встречной проверки и (или) экспертизы согласноподпунктам 1, 2 пункта 32 настоящего Порядка;
2)после устранения причин приостановления проведения проверки, указанных вподпунктах 3 - 5 пункта 32 настоящего Порядка;
3)после истечения срока приостановления проверки в соответствии с подпунктами 3 -5 пункта 32 настоящего Порядка.
34.Решение о продлении срока проведения выездной или камеральной проверки,приостановлении, возобновлении проведения выездной или камеральной проверкиоформляется распоряжением органа финансового контроля, в котором указываютсяоснования продления срока проведения проверки, приостановления, возобновленияпроведения проверки.
Копияраспоряжения органа финансового контроля о продлении срока проведения выезднойили камеральной проверки, приостановлении, возобновлении проведения выезднойили камеральной проверки направляется (вручается) субъекту контроля в срок неболее 3 рабочих дней со дня его принятия.
35.В случае непредставления или несвоевременного представления документов иинформации по запросу органа финансового контроля в соответствии с подпунктом 1пункта 5 настоящего Порядка либо представления заведомо недостоверныхдокументов и информации органом финансового контроля применяются мерыответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации обадминистративных правонарушениях.
4. Оформление результатов контрольных мероприятий
36.По результатам выездной или камеральной проверки в срок не более 3 рабочихдней, исчисляемых со дня, следующего за днем окончания срока проведенияконтрольного мероприятия, оформляется акт выездной или камеральной проверки(далее - акт), который подписывается должностным лицом органа финансовогоконтроля (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либовсеми членами проверочной группы органа финансового контроля (при проведениипроверки проверочной группой).
37.К акту прилагаются результаты экспертиз, фото-, видео- и аудиоматериалы, актвстречной проверки (в случае ее проведения), а также иные документы иматериалы, полученные в ходе проведения контрольных мероприятий (далее -материалы выездной или камеральной проверки).
38.Акт должен быть вручен (направлен) субъекту контроля в срок не более 3 рабочихдней со дня его подписания.
39.Субъект контроля вправе представить письменные возражения на акт в срок неболее 10 рабочих дней со дня его получения.
Письменныевозражения субъекта контроля приобщаются к материалам проверки.
40.Акт, возражения субъекта контроля (при их наличии) и иные материалы выезднойили камеральной проверки подлежат рассмотрению руководителем (заместителемруководителя) органа финансового контроля.
41.По результатам рассмотрения акта, с учетом возражений субъекта контроля (при ихналичии) и иных материалов выездной или камеральной проверки руководитель(заместитель руководителя) органа контроля принимает решение, котороеоформляется распоряжением органа финансового контроля в срок не более 30рабочих дней со дня подписания акта:
1)о выдаче обязательного для исполнения предписания в соответствии с Федеральнымзаконом;
2)об отсутствии оснований для выдачи предписания;
3)о проведении внеплановой выездной проверки.
Одновременнос принятием вышеуказанного распоряжения руководителем (заместителемруководителя) органа финансового контроля утверждается отчет о результатахвыездной или камеральной проверки, в который включаются все отраженные в актенарушения, выявленные при проведении проверки, и подтвержденные послерассмотрения возражений субъекта контроля (при их наличии).
Отчето результатах выездной или камеральной проверки подписывается должностным лицоморгана финансового контроля (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом) либо руководителем проверочной группы органа финансовогоконтроля, проводившим проверку.
Отчето результатах выездной или камеральной проверки приобщается к материалампроверки.
42.Результаты встречной проверки оформляются актом встречной проверки, которыйподписывается должностным лицом органа финансового контроля (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо всеми членами проверочнойгруппы органа финансового контроля (при проведении проверки проверочной группой)в последний день проведения проверки и приобщается к материалам выездной иликамеральной проверки соответственно.
Порезультатам встречной проверки предписания субъекту контроля не выдаются.
5. Реализация результатов контрольных мероприятий
43.Предписание направляется (вручается) субъекту контроля в срок не более 5рабочих дней со дня принятия решения о выдаче обязательного для исполненияпредписания в соответствии с подпунктом 1 пункта 41 настоящего Порядка.
44.Предписание должно содержать сроки его исполнения.
45.Должностное лицо органа финансового контроля (при проведении камеральнойпроверки одним должностным лицом) либо руководитель проверочной группы органафинансового контроля обязаны осуществлять контроль за выполнением субъектомконтроля предписания.
Вслучае неисполнения в установленный срок предписания органа финансовогоконтроля к лицу, не исполнившему такое предписание, применяются мерыответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.