Постановление Администрации города Омска от 27.06.2012 № 867-п
О внесении изменения в постановление Мэра города Омска от 30 июня 2008 года N 499-п "О совершенствовании системы управления долговыми обязательствами муниципального образования городской округ город Омск Омской области"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ОМСКА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 июня 2012 года N 867-п г. Омск О внесении изменения в постановление Мэра города Омска от 30 июня 2008 года N 499-п "О совершенствовании системы управления долговыми обязательствами муниципального образования городской округ город Омск Омской области" В целях реализации постановления Администрации города Омска от 21декабря 2011 года N 1803-п "Об утверждении Программы повышенияэффективности бюджетных расходов города Омска на период до 2013 года",руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Омска,постановляю: 1. Приложение N 2 "Методология расчета долговой нагрузки набюджет города Омска с учетом действующих и планируемых к принятиюдолговых обязательств муниципального образования городской округ городОмск Омской области на среднесрочный период" к постановлению Мэрагорода Омска от 30 июня 2008 года N 499-п "О совершенствовании системыуправления долговыми обязательствами муниципального образованиягородской округ город Омск Омской области" изложить в новой редакциисогласно приложению к настоящему постановлению. 2. Управлению информационной политики Администрации города Омскаопубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации иразместить в сети "Интернет" на официальном сайте Администрации городаОмска. Исполняющий обязанности Мэра города Омска Т.А. Вижевитова Приложение к постановлению Администрации города Омска от 27 июня 2012 года N 867-п "Приложение N 2 к постановлению Мэра города Омска от 30 июня 2008 г. N 499-п МЕТОДОЛОГИЯ расчета долговой нагрузки на бюджет города Омска с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств муниципального образования городской округ город Омск Омской области на среднесрочный период I. Общие положения 1. Методология расчета долговой нагрузки на бюджет города Омска сучетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательствмуниципального образования городской округ город Омск Омской областина среднесрочный период (далее - Методология) разработана в целяхсоздания механизма оценки и регулирования долговой нагрузки на бюджетгорода Омска, а также оценки способности муниципального образованиягородской округ город Омск Омской области полностью и своевременноисполнять свои расходные и долговые обязательства за счет поступлениядоходов и источников финансирования дефицита бюджета города Омска. 2. Долговые обязательства муниципального образования городскойокруг город Омск Омской области (далее - муниципальные долговыеобязательства) могут существовать исключительно в виде обязательств,предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. 3. В целях настоящей Методологии применяются следующие понятия: 1) прямые обязательства - муниципальные долговые обязательства,определенные статьей 100 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заисключением гарантий муниципального образования городской округ городОмск Омской области (далее - муниципальные гарантии); 2) условные обязательства - муниципальные долговые обязательствапо муниципальным гарантиям; 3) действующие долговые обязательства - обязательства, сведения окоторых отражены в муниципальной долговой книге муниципальногообразования город Омск; 4) планируемые долговые обязательства - обязательства, которыебудут приняты в соответствии с заключенными муниципальными контрактамии проектом Решения Омского городского Совета о бюджете города Омска наочередной финансовый год и плановый период (проектом Решения Омскогогородского Совета о внесении изменений в Решение Омского городскогоСовета о бюджете города Омска на очередной финансовый год и плановыйпериод); 5) долговая нагрузка на бюджет города Омска (далее - долговаянагрузка) - объем обязательств, связанных с обслуживанием и погашениемпрямых обязательств, и объем резервирования средств под возможныеплатежи по условным обязательствам; 6) долговая емкость бюджета города Омска (далее - долговаяемкость) - превышение доходов бюджета города Омска с учетом источниковфинансирования дефицита бюджета города Омска над расходами бюджетагорода Омска без учета ассигнований на осуществление бюджетныхинвестиций в каждом периоде расчета выбранного интервала планирования.При этом интервал планирования не может быть менее трех лет, а периодрасчета - превосходить финансовый год; 7) доступная долговая емкость бюджета города Омска (далее -доступная долговая емкость) - разница между величиной долговой емкостии величиной долговой нагрузки на бюджет города Омска. 4. Целями применения Методологии являются: - планирование объемов долговых обязательств муниципальногообразования городской округ город Омск Омской области на принципах,обеспечивающих финансовую устойчивость бюджета города Омска; - контролирование рисков неисполнения муниципальных долговыхобязательств; - повышение качества прогнозирования объема муниципального долгагорода Омска и расходов на его обслуживание. 5. Для определения уровня экономических ограничений, создаваемыхотчислением средств бюджета города Омска на обслуживание и погашениедействующих долговых обязательств, и определения объема возможногопривлечения новых долговых обязательств осуществляется расчетдоступной долговой емкости и оценка платежеспособности муниципальногообразования городской округ город Омск Омской области. II. Расчет доступной долговой емкости бюджета города Омска 6. Весь интервал планирования, за который производится расчетдоступной долговой емкости, разбивается на периоды расчета взависимости от целей планирования (оперативное, краткосрочное илидолгосрочное). Периодом расчета может быть день, неделя, месяц,квартал или год. 7. В каждом периоде расчета i на основе прогнозных данных расчетдолговой емкости бюджета (ДЕi) осуществляется по следующей формуле: ДЕi = Дi - Рi + ИФДБi, где: Дi - планируемые доходы бюджета города Омска в i-ом периоде; Рi - планируемые расходы бюджета города Омска в i-ом периодерасчета без учета бюджетных ассигнований на осуществление бюджетныхинвестиций; ИФДБi - источники финансирования дефицита бюджета города Омска,определенные статьей 96 Бюджетного кодекса Российской Федерации (заисключением объема средств, направленных на исполнение муниципальныхгарантий), в i-ом периоде. 8. Долговая емкость на выбранном интервале планированияпредставляет собой совокупность значений долговой емкости для всехпериодов расчета (ДЕ): ДЕ = SUM ДЕi, i = 1,..., n, где: n - число периодов расчета в интервале планирования. Долговая емкость является прогнозной величиной и определяется впроцессе бюджетного планирования исходя из сценарных условийсоциально-экономического развития города Омска. 9. Для расчета долговой нагрузки используются данные об объеме иусловиях привлечения прямых обязательств и ожидаемой финансовойответственности по условным обязательствам. Долговая нагрузка для каждого i-го периода, связанная собслуживанием и погашением существующих прямых обязательств ирезервированием финансовых средств под возможную ответственность попринятым условным обязательствам (ДНi), определяется по следующейформуле: ДНi = SUM (ПОГij + ОБСЛij) + SUM (ОПik), где: j - вид прямого обязательства; k - вид условного обязательства; ПОГij - сумма расходов на погашение j-го прямого обязательства вi-ом периоде расчета; ОБСЛij - расходы на обслуживание j-го прямого обязательства вi-ом периоде расчета; ОПik - ожидаемый платеж по k-му условному обязательству в i-омпериоде расчета. 10. Сумма ДНi для всех периодов представляет собой совокупнуюдолговую нагрузку на выбранном временном интервале: ДН = SUM ДНi, i = 1,..., n, где: n - число периодов расчета в интервале планирования. 11. Для оценки возможности привлечения новых заимствованийпроводится расчет доступной долговой емкости (ДДЕi), котораяопределяется как разница между долговой емкостью и долговой нагрузкойв каждом периоде выбранного временного интервала: ДДЕi = ДЕi - ДНi, i = 1,...n, где: n - число периодов расчета в интервале планирования. 12. Совокупность ДДЕi для всех периодов расчета представляетсобой доступную долговую емкость на выбранном интервале планирования(ДДЕ): ДДЕ = SUM ДДЕi, i = 1,...n, где: n - число периодов расчета в интервале планирования. При среднесрочном и долгосрочном планировании доступная долговаяемкость рассчитывается с периодом расчета равным году, а приоперативном и краткосрочном планировании - с меньшим временнымпериодом. 13. Если доступная долговая емкость положительна на всеминтервале планирования, то допускается привлечение новых муниципальныхзаимствований города Омска. Если доступная долговая емкость отрицательна в каком-либо периодерасчета, то в зависимости от длительности периода расчета возможны дваварианта: - если доступная долговая емкость отрицательна по итогамрасчетного года внутри интервала планирования, то необходимо провестирефинансирование муниципального долга города Омска или частичноедосрочное погашение имеющихся муниципальных долговых обязательств сцелью приведения их в пределы долговой емкости. Привлечение новыхмуниципальных заимствований города Омска, увеличивающих расходыбюджета города Омска на погашение и обслуживание муниципальныхдолговых обязательств в выбранном году, до проведения рефинансированиямуниципального долга города Омска или досрочного погашения имеющихсямуниципальных долговых обязательств не допускается; - если доступная долговая емкость положительна для каждогорасчетного года в целом внутри интервала планирования, но отрицательнадля более короткого периода внутри расчетного года, то возникаеткассовый разрыв бюджета города Омска. Кассовый разрыв бюджета городаОмска в данном случае может быть покрыт за счет средств финансовогорезерва, сформированного для этих целей в соответствии с установленнымпорядком, или устранен с помощью рефинансирования муниципального долгагорода Омска или частичного досрочного погашения имеющихсямуниципальных долговых обязательств, либо профинансирован за счетпривлечения в соответствующем году краткосрочного муниципальногозаимствования города Омска на финансирование кассового разрыва.Допускается привлечение новых муниципальных заимствований городаОмска, увеличивающих расходы на погашение и обслуживание муниципальныхдолговых обязательств в выбранном году. 14. Денежные средства, образующие доступную долговую емкостьпервого расчетного года в интервале планирования, являются свободнымисредствами бюджета города Омска, которые могут быть направлены на: - финансирование адресной инвестиционной программы города Омска; - досрочное погашение муниципальных долговых обязательств с цельюснижения долговой нагрузки на бюджеты города Омска будущих лет. 15. Значения доступной долговой емкости в последующие годыявляются ограничениями по объему при планировании новых прямых иусловных обязательств. III. Расчет платежеспособности муниципального образования городской округ город Омск Омской области 16. В целях определения текущего финансового состояния ипотенциальных финансовых возможностей в части, касающейсямуниципальных долговых обязательств, вводятся индикаторы оценкифинансового положения и качества управления бюджетом города Омска,отражающие ключевые факторы платежеспособности муниципальногообразования городской округ город Омск Омской области. 17. Перечень индикаторов оценки платежеспособности муниципальногообразования городской округ город Омск Омской области:|————|————————————————————|——————————————————————————|——————————————|——————————————|| N | Индикатор | Формула расчета значения | Наилучший | Минимальный || | | индикатора | уровень | уровень || | | | управления | управления || | | | бюджетом | бюджетом || | | | города Омска | города Омска ||————|————————————————————|——————————————————————————|——————————————|——————————————|| P1 | Доля привлеченных | V = A / B | 0,3 | 0,1 || | долговых | A - объем привлеченных | | || | обязательств на | долговых обязательств, | | || | увеличение | направленных на | | || | стоимости основных | увеличение стоимости | | || | средств в общем | основных средств; | | || | объеме | B - общий объем | | || | привлеченных | привлеченных долговых | | || | долговых | обязательств | | || | обязательств | | | || | города Омска | | | ||————|————————————————————|——————————————————————————|——————————————|——————————————|| P2 | Отношение объема | V = A / B | 0 | 0,10 || | кредиторской | A - кредиторская | | || | задолженности | задолженность бюджета | | || | бюджета города | города Омска на конец | | || | Омска к расходам | года; | | || | бюджета города | B - объем расходов | | || | Омска, за | бюджета города Омска, за | | || | исключением | исключением субвенций из | | || | субвенций из | областного бюджета | | || | областного бюджета | | | ||————|————————————————————|——————————————————————————|——————————————|——————————————|| P3 | Отношение | V = A / B | 0,25 | 0,5 || | муниципального | A - муниципальный долг | | || | долга города Омска | города Омска без учета | | || | без учета | муниципальных гарантий | | || | муниципальных | на конец года; | | || | гарантий к доходам | B - всего доходов | | || | бюджета города | бюджета города Омска, | | || | Омска, без учета | без учета субвенций из | | || | субвенций из | областного бюджета | | || | областного бюджета | | | ||————|————————————————————|——————————————————————————|——————————————|——————————————|| P4 | Отношение | V = A / B | 0,1 | 0,2 || | краткосрочных (до | A - объем краткосрочных | | || | 1 года) | (до 1 года) | | || | муниципальных | муниципальных долговых | | || | долговых | обязательств на конец | | || | обязательств к | года; | | || | доходам бюджета | B - всего доходов | | || | города Омска, без | бюджета города Омска, | | || | учета субвенций из | без учета субвенций из | | || | областного бюджета | областного бюджета | | ||————|————————————————————|——————————————————————————|——————————————|——————————————|| P5 | Отношение объема | V = A / B | 0,15 | 0,3 || | выданных | A - объем муниципальных | | || | муниципальных | гарантий на конец года; | | || | гарантий к доходам | B - всего доходов | | || | бюджета города | бюджета города Омска, | | || | Омска | без учета субвенций из | | || | | областного бюджета | | ||————|————————————————————|——————————————————————————|——————————————|——————————————|| P6 | Отсутствие | V = A / B | 0 | 0,5 || | просроченных | A - объем просроченных | | || | муниципальных | муниципальных долговых | | || | долговых | обязательств на конец | | || | обязательств | года; | | || | | B - объем собственных | | || | | доходов бюджета города | | || | | Омска за последний | | || | | отчетный год | | ||————|————————————————————|——————————————————————————|——————————————|——————————————|| P7 | Соблюдение | V = A / B | 1 | - || | ограничения | A - объем муниципального | | || | предельного объема | долга города Омска; | | || | муниципального | B - всего доходов | | || | долга города Омска | бюджета города Омска, | | || | | без учета безвозмездных | | || | | поступлений и (или) | | || | | поступлений налоговых | | || | | доходов по | | || | | дополнительным | | || | | нормативам отчислений | | ||————|————————————————————|——————————————————————————|——————————————|——————————————|| P8 | Соблюдение | V = A / B | 0,15 | - || | ограничения | A - объем расходов на | | || | предельного объема | обслуживание | | || | расходов бюджета | муниципального долга | | || | города Омска на | города Омска; | | || | обслуживание | B - всего расходов | | || | муниципального | бюджета города Омска, | | || | долга города Омска | без учета объема | | || | | расходов за счет | | || | | субвенций из областного | | || | | бюджета | | ||————|————————————————————|——————————————————————————|——————————————|——————————————| 18. Определение оптимального уровня долговой нагрузки на бюджетгорода Омска должно обеспечить необходимый уровень его экономическойбезопасности, то есть защиту определенной части расходов бюджетагорода Омска, необходимой для бесперебойного функционированиягородской инфраструктуры и выполнения социальных программ от рисков,связанных с погашением муниципальных долговых обязательств. При определении оптимальной долговой нагрузки на бюджет городаОмска необходимо учитывать, что значение каждого индикатора оценкиплатежеспособности муниципального образования городской округ городОмск Омской области должно находиться в пределах максимального иминимального значений рисков, указанных в перечне индикаторов оценкиплатежеспособности муниципального образования городской округ городОмск Омской области."