Постановление Правительства Омской области от 29.06.2007 № 87-п
Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ Омской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 июня 2007 года N 87-п г. Омск Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ Омской области (В редакции Постановлений Правительства Омской области от 21.01.2009 г. N 5-п; от 21.08.2009 г. N 158-п; от 23.06.2010 г. N 127-п) В соответствии с пунктом 14 статьи 5 Федерального закона "Овнесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в частирегулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие сбюджетным законодательством Российской Федерации отдельныхзаконодательных актов Российской Федерации": 1. Утвердить прилагаемый Порядок принятия решений о разработке,формирования и реализации долгосрочных целевых программ Омской области(далее - Порядок). 2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 августа 2007 года,за исключением положений, для которых установлены иные сроки и порядоквступления в силу. 3. Пункты 1 - 7, 9 - 15, 17 - 27 Порядка, а также приложение N 2к Порядку вступают в силу с 1 января 2009 года. 4. Положения пункта 16 Порядка не распространяются на целевыепрограммы Омской области, утвержденные до вступления в силу настоящегопостановления. 5. (Исключен - Постановление Правительства Омской области от23.06.2010 г. N 127-п) Исполняющий обязанности Председателя Правительства Омской области Е.М. Вдовин Приложение к постановлению Правительства Омской области от 29 июня 2007 года N 87-п ПОРЯДОК принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ Омской области (В редакции Постановлений Правительства Омской области от 21.01.2009 г. N 5-п; от 21.08.2009 г. N 158-п; от 23.06.2010 г. N 127-п) 1. Общие положения 1. Настоящий Порядок устанавливает правила принятия решений оразработке долгосрочных целевых программ Омской области (далее -целевая программа), их формирования и реализации. 2. Для целей настоящего Порядка используются следующие основныепонятия: 1) целевая программа - комплекс мероприятий межотраслевогохарактера, согласованных по содержанию, финансовому обеспечению,исполнителям и срокам исполнения, направленных на достижение целей ирешение задач развития экономики и социальной сферы, определяемыхСтратегией социально-экономического развития Омской области до 2020года, на долгосрочный период; 2) подпрограмма - составная часть целевой программы,представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решениеотдельных задач целевой программы, объединенных по одному признаку; 3) заказчик целевой программы - Правительство Омской области; 4) исполнитель-координатор целевой программы - органисполнительной власти Омской области, обеспечивающий разработку,формирование, реализацию целевой программы и осуществляющийкоординацию действий исполнителей целевой программы; (В редакцииПостановления Правительства Омской области от 21.01.2009 г. N 5-п) 5) (Исключен - Постановление Правительства Омской области от21.01.2009 г. N 5-п) 6) целевой индикатор - количественный показатель эффективностиреализации целевой программы, отражающий степень достижения целей изадач целевой программы. 3. Целевая программа утверждается Правительством Омской области. 4. Объем бюджетных ассигнований на реализацию целевых программутверждается законом Омской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год в составе ведомственной структуры расходов областногобюджета по соответствующей каждой целевой программе целевой статьерасходов областного бюджета в соответствии с постановлениемПравительства Омской области, утвердившим целевую программу. 5. Расходы областного бюджета, предусмотренные в целевойпрограмме на капитальные вложения в объекты капитального строительствасобственности Омской области, включаются в Адресную инвестиционнуюпрограмму Омской области в установленном порядке. (В редакцииПостановления Правительства Омской области от 21.08.2009 г. N 158-п) 6. Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм,направленных на решение конкретных задач в рамках целевой программы.Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя измасштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимостирациональной организации их решения. Структура и содержаниеподпрограмм должны соответствовать требованиям, предусмотреннымпунктом 16 настоящего Порядка. (В редакции Постановления ПравительстваОмской области от 21.08.2009 г. N 158-п) 7. Целевая программа разрабатывается на срок не менее 5 лет. Срок целевой программы может составлять менее 5 лет, но не менее3 лет при одновременном соблюдении следующих условий: рекомендуемый срок реализации целевой программы установленфедеральными правовыми актами; целевая программа формируется в соответствии с типовойрегиональной программой и (или) федеральной целевой программой (далее- федеральные программы); целевая программа в соответствии с федеральным законодательствомподлежит утверждению высшим исполнительным органом государственнойвласти субъекта Российской Федерации или согласованию с ПравительствомРоссийской Федерации . (Пункт дополнен - Постановление Правительства Омской области от24.06.2009 г. N 112-п) 8. По каждой целевой программе ежегодно проводится оценкаэффективности ее реализации в соответствии с методикой,предусмотренной в целевой программе, включающей порядок проведения икритерии оценки эффективности реализации целевой программы. (Вредакции Постановления Правительства Омской области от 23.06.2010 г. N127-п) 9. По результатам указанной оценки Правительством Омской областипосле рассмотрения отчета о реализации целевой программы может бытьпринято решение о сокращении начиная с очередного финансового годабюджетных ассигнований на реализацию целевой программы или о досрочномпрекращении ее реализации. В случае принятия данного решения и при наличии заключенных воисполнение соответствующих целевых программ государственных контрактовв областном бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования наисполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов,по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении. (Пункт в редакции Постановления Правительства Омской области от23.06.2010 г. N 127-п) 10. Целевой программой может быть предусмотрено предоставлениесубсидий местным бюджетам на реализацию аналогичных целевых программ,реализуемых за счет бюджетов муниципальных образований Омской области.Условия предоставления и расходования субсидий, критерии отборамуниципальных образований для предоставления субсидий, порядокпредоставления и методика расчета субсидий устанавливаютсясоответствующей целевой программой. (В редакции ПостановленияПравительства Омской области от 23.06.2010 г. N 127-п) 10.1. Решение о разработке целевой программы принимается приутверждении плана действий Правительства Омской области или плановработы Правительства Омской области на соответствующий период. (Вредакции Постановления Правительства Омской области от 21.01.2009 г. N5-п) 2. Разработка и утверждение концепции целевой программы, полномочия исполнителя-координатора целевой программы (Исключен - Постановление Правительства Омской области от 21.01.2009 г. N 5-п ) 3. Формирование целевой программы 15. Формирование целевой программы производитсяисполнителем-координатором целевой программы. (В редакцииПостановления Правительства Омской области от 21.01.2009 г. N 5-п) 16. Целевая программа состоит из следующих разделов: 1) сущность решаемых целевой программой проблем. Раздел долженсодержать развернутую постановку проблем, анализ причин ихвозникновения, обоснование их связи с приоритетамисоциально-экономического развития Омской области, обоснованиенеобходимости решения проблем программно-целевым методом и анализразличных вариантов этого решения, а также описание основных рисков,связанных с решением проблем программно-целевым методом; (В редакцииПостановления Правительства Омской области от 21.01.2009 г. N 5-п) 2) цели и задачи целевой программы. Раздел должен содержатьразвернутые формулировки целей и задач целевой программы. Требования,предъявляемые к целям целевой программы: специфичность (цели должны соответствовать компетенцииисполнителей целевой программы); достижимость (цели должны быть потенциально достижимы); измеряемость (должна существовать возможность проверки достиженияцелей); привязка к временному графику (должны быть установлены срокдостижения цели, а при необходимости этапы реализации целевойпрограммы с определением соответствующих целей). Раздел должен содержать обоснование необходимости решенияпоставленных задач для достижения сформулированных целей программы; 3) сроки реализации целевой программы. Необходимость разделениясроков реализации целевой программы на этапы определяетсяисполнителем-координатором; (В редакции Постановления ПравительстваОмской области от 21.01.2009 г. N 5-п) 4) обоснование ресурсного обеспечения целевой программы. Разделдолжен содержать обоснование финансового обеспечения целевойпрограммы, необходимого для решения задач целевой программы,обоснование возможности привлечения (помимо средств областногобюджета) внебюджетных средств и средств иных бюджетов для решениязадач целевой программы и описание механизмов привлечения этихсредств, а также описание социальных, экономических и экологическихпоследствий, которые могут возникнуть при реализации целевойпрограммы, общую оценку вклада целевой программы всоциально-экономическое развитие Омской области. (В редакцииПостановления Правительства Омской области от 21.01.2009 г. N 5-п) 5) объемы финансирования целевой программы. Раздел долженсодержать общие сведения об объемах финансирования целевой программыиз областного бюджета (в том числе сведения об объемах финансированияза счет поступлений целевого характера) в целом и по годам, а также опрогнозируемом объеме финансирования целевой программы из иныхисточников в целом и по годам. При этом объемы финансирования изобластного бюджета за счет поступлений целевого характера, а также изиных источников финансирования должны быть подтвержденысоответствующими правовыми актами, соглашениями, договорами и инымидокументами. Сведения о распределении средств областного бюджета (в том числеза счет поступлений целевого характера) по направлениям финансирования(капитальные вложения, в том числе расходы, предусмотренные насофинансирование объектов капитального строительства муниципальнойсобственности, научно-исследовательские и опытно-конструкторскиеработы - НИОКР, прочие нужды) в целом и по годам отражаются вприложении к целевой программе; (Пункт в редакции Постановления Правительства Омской области от23.06.2010 г. N 127-п) 6) прогноз ожидаемых результатов реализации целевой программы.Раздел должен содержать сведения о количественном и качественномулучшении основных параметров в соответствующей сфере по сравнению сначальным периодом реализации целевой программы; 7) перечень мероприятий целевой программы. Раздел долженсодержать перечень мероприятий целевой программы с указанием сроков ихреализации, исполнителей, объемов финансирования из областного бюджета(в том числе за счет поступлений целевого характера) по годам.Мероприятия целевой программы не могут дублировать мероприятия иныхцелевых программ. Для достижения целей целевой программы, внесенияизменений в нормативные правовые акты целевая программа можетсодержать приложение с планом подготовки и (или) принятия необходимыхправовых актов. В случае если целевой программой предусматриваютсябюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объектыкапитального строительства собственности Омской области (далее -объекты), расходы на финансирование капитальных вложений указываютсяпо каждому объекту; (В редакции Постановлений Правительства Омскойобласти от 21.01.2009 г. N 5-п; от 21.08.2009 г. N 158-п; от23.06.2010 г. N 127-п) 8) система целевых индикаторов с методикой оценки эффективностиреализации целевой программы. Раздел должен содержать описание целевыхиндикаторов, отражающих степень достижения целей и задач целевойпрограммы и применяемых для оценки эффективности целевой программы,исходные данные, используемые для расчета значений целевыхиндикаторов, алгоритм расчета значений целевых индикаторов (принеобходимости). Значения целевых индикаторов целевой программы погодам реализации целевой программы отражаются в приложении к целевойпрограмме. Методика оценки эффективности целевой программы разрабатывается сучетом специфики целевой программы и должна отражать комплекснуюоценку влияния на результаты реализации целевой программы всехдостигнутых значений целевых индикаторов путем их сравнения с целевымизначениями, предусмотренными целевой программой; (В редакции Постановлений Правительства Омской области от26.06.2008 г. N 108-п; от 21.01.2009 г. N 5-п; от 21.08.2009 г. N158-п) 9) условия предоставления и расходования субсидий, критерииотбора муниципальных образований для предоставления субсидий, порядокпредоставления и методика расчета субсидий (в случаях, предусмотренныхпунктом 10 настоящего Порядка). (В редакции ПостановленийПравительства Омской области от 21.01.2009 г. N 5-п; от 23.06.2010 г.N 127-п) В случае предоставления субсидий на софинансирование объектовкапитального строительства муниципальной собственности (далее -муниципальные объекты) в целевой программе предусматриваются следующиеусловия: 1) наличие средств, предусмотренных в бюджетах соответствующихмуниципальных образований Омской области, направляемых нафинансирование муниципальных объектов; 2) наличие муниципальных долгосрочных целевых программ; (Вредакции Постановления Правительства Омской области от 23.06.2010 г. N127-п) 3) наличие утвержденной проектной документации на муниципальныеобъекты, включенные в муниципальные долгосрочные целевые программы; (Вредакции Постановления Правительства Омской области от 23.06.2010 г. N127-п) 4) наличие заключения о достоверности сметной стоимостиинвестиционных проектов и расчетов эффективности инвестиционныхпроектов (с учетом социальной и бюджетной эффективности) всоответствии со статьей 14 Федерального закона от 25 февраля 1999 годаN 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,осуществляемой в форме капитальных вложений". Методика расчета субсидий на софинансирование муниципальныхобъектов формируется с учетом: бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов; уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования Омскойобласти; (Дополнен - Постановление Правительства Омской области от21.01.2009 г. N 5-п) сроков реализации инвестиционных проектов; уровня обеспеченности муниципального образования Омской областиобъектами социальной и инженерной инфраструктуры . (Пункт дополнен - Постановление Правительства Омской области от26.06.2008 г. N 108-п) 16.1. В случае если федеральными программами установленытребования к содержанию целевой программы, применяются положения,предусмотренные федеральными программами. (Дополнен - ПостановлениеПравительства Омской области от 24.06.2009 г. N 112-п) 17. Целевая программа содержит паспорт целевой программы по формесогласно приложению N 2 к настоящему Порядку. 17.1. В случае если федеральными программами установленытребования к паспорту целевой программы, применяются положения,предусмотренные федеральными программами. (Дополнен - ПостановлениеПравительства Омской области от 24.06.2009 г. N 112-п) 18. Министерство экономики Омской области и Министерство финансовОмской области при согласовании оценивают представленный проектцелевой программы с учетом следующих критериев: (В редакцииПостановления Правительства Омской области от 21.01.2009 г. N 5-п) 1) приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программногорешения; 2) обоснованность, комплексность и экологическая безопасностьпрограммных мероприятий, сроки их реализации; 3) обоснованность финансового обеспечения из областного бюджетареализации программных мероприятий, а также привлечения внебюджетныхсредств, средств иных бюджетов для решения задач целевой программы; (Вредакции Постановления Правительства Омской области от 21.01.2009 г. N5-п) 4) социально-экономическая эффективность целевой программы вцелом, ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы и еевлияние на социально-экономическое развитие Омской области. В ходе согласования проекта целевой программы устанавливаетсясоответствие проектов целевых программ предъявляемым к нимтребованиям, предусмотренным настоящим Порядком, в случаенеобходимости формируются рекомендации по доработке проектов целевыхпрограмм; (В редакции Постановления Правительства Омской области от26.06.2008 г. N 108-п) 5) наличие заключения о достоверности сметной стоимостивключаемого в целевую программу инвестиционного проекта(положительного заключения государственной экспертизы проектнойдокументации в случае, если по объекту капитальных вложенийпредусмотрено проведение государственной экспертизы проектнойдокументации в соответствии с требованиями Градостроительного кодексаРоссийской Федерации) или пояснительной записки с оценкойпредполагаемой сметной стоимости объекта в случае включения в проектцелевой программы мероприятий, предусматривающих разработку проектнойдокументации (включая проведение инженерных изысканий) на указанныйобъект; (Дополнен - Постановление Правительства Омской области от26.06.2008 г. N 108-п) (В редакции Постановлений Правительства Омскойобласти от 21.08.2009 г. N 158-п) 6) наличие расчетов социальной и бюджетной эффективностивключаемого в целевую программу инвестиционного проекта илипояснительной записки с предварительной оценкой социальной и бюджетнойэффективности объекта в случае включения в проект целевой программымероприятий, предусматривающих разработку проектной документации(включая проведение инженерных изысканий) на указанный объект.(Дополнен - Постановление Правительства Омской области от 26.06.2008г. N 108-п) (В редакции Постановления Правительства Омской области от21.08.2009 г. N 158-п) 19. Целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная сочередного финансового года, подлежат утверждению ПравительствомОмской области не позднее одного месяца до дня внесения проекта законаОмской области об областном бюджете в Законодательное Собрание Омскойобласти. В случае изменения в текущем финансовом году объемовфинансирования, предусмотренных на реализацию целевой программы,исполнитель-координатор целевой программы в установленном порядкеобеспечивает внесение изменений в целевую программу до принятияЗаконодательным Собранием Омской области закона Омской области овнесении изменений в закон Омской области об областном бюджете натекущий финансовый год, в котором предусматривается указанноеизменение объемов финансирования целевой программы . (Пункт в редакции Постановления Правительства Омской области от23.06.2010 г. N 127-п) 20. (Исключен - Постановление Правительства Омской области от23.06.2010 г. N 127-п) 21. Финансирование целевых программ осуществляется в соответствиис бюджетным законодательством. 4. Контроль за ходом реализации целевой программы 22. Исполнитель-координатор организует ведение отчетности пореализации утвержденных целевых программ по установленным формам. 23. Исполнители-координаторы целевых программ направляют вМинистерство экономики Омской области и Министерство финансов Омскойобласти по запросам необходимую информацию о подготовке и реализациицелевых программ. (В редакции Постановления Правительства Омскойобласти от 23.06.2010 г. N 127-п) 24. (Исключен - Постановление Правительства Омской области от23.06.2010 г. N 127-п) 25. Основные сведения о достижении целевых индикаторов и объемахфинансирования целевой программы исполнителем-координатором ежегоднопубликуются в средствах массовой информации. 26. Исполнитель-координатор целевой программы ежегодно до 1 мартагода, следующего за отчетным периодом, представляет отчет о реализациицелевой программы по форме, установленной постановлением ПравительстваОмской области об утверждении целевой программы, в ПравительствоОмской области. Пояснительная записка к отчету о реализации целевой программыдолжна содержать: 1) сведения о результатах реализации целевой программы заотчетный год; 2) данные о целевом использовании бюджетных средств и объемахпривлеченных средств иных бюджетов и внебюджетных источников; 3) сведения о соответствии результатов фактическим затратам нареализацию целевой программы; 4) сведения о соответствии фактических показателей целевыминдикаторам, установленным при утверждении целевой программы; 5) информацию о ходе и полноте выполнения программныхмероприятий; 6) сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов; 7) результаты оценки эффективности реализации целевой программы; 8) оценку влияния фактических результатов реализации целевойпрограммы на различные сферы экономики страны (мультипликативныйэффект по результатам реализации целевой программы) . (В редакции Постановлений Правительства Омской области от21.01.2009 г. N 5-п; от 21.08.2009 г. N 158-п; от 23.06.2010 г. N127-п) 27. (Исключен - Постановление Правительства Омской области от24.06.2009 г. N 112-п) Приложение N 1 к Порядку принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ Омской области ПОРЯДОК проведения и критерии оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Омской области (Исключено - Постановление Правительства Омской области от 23.06.2010 г. N 127-п ) Приложение N 2 к Порядку принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ Омской области ПАСПОРТ долгосрочной целевой программы Омской области (В редакции Постановления Правительства Омской области от 21.01.2009 г. N 5-п) Наименование ____________________________________________________ Дата принятия решения о разработке (наименование и номер соответствующего правового акта) _________________________________________________ Заказчик ________________________________________________________ Исполнитель-координатор _________________________________________ Строка. (Исключена - Постановление Правительства Омской областиот 21.01.2009 г. N 5-п) Исполнители _____________________________________________________ Основные целевые индикаторы ______________________________________________________ Сроки и этапы реализации ________________________________________ Перечень подпрограмм (при их наличии) ________________________________________________ Финансовое обеспечение __________________________________________ Основные ожидаемые конечные результаты __________________________