Постановление Законодательного Собрания Омской области от 15.04.2004 № 110
Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Омской области в 2003 году
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 апреля 2004 года N 110 г. Омск Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Омской области в 2003 году Рассмотрев и обсудив отчет о работе Контрольно-счетной палатыОмской области в 2003 году, представленный Л.М. Андреевой,председателем Контрольно-счетной палаты Омской области,Законодательное Собрание Омской области отмечает, что деятельностьКонтрольно-счетной палаты (далее - Палата) в отчетном периодеосуществлялась в соответствии с действующим законодательством иперспективным планом работы Палаты на 2003 год. В указанный период Палатой проведено 48 контрольных мероприятий,в ходе которых проверено 87 учреждений и организаций. При проведении контрольных мероприятий были выявлены фактынецелевого использования средств на сумму 141,4 миллиона рублей, изних средств областного бюджета - 48,2 миллиона рублей, бюджетовмуниципальных образований - 93,2 миллиона рублей, в том числе избюджета города Омска - 78,8 миллиона рублей, других финансовыхнарушений в использовании средств областного бюджета установлено насумму 111,7 миллиона рублей, средств внебюджетных источников - насумму 21,7 миллиона рублей. Одним из главных направлений в деятельности Палаты в 2003 годуявлялось не только выявление недостатков и нарушений в расходованиибюджетных средств, но и работа по их устранению. В течение 2003 года в рамках предварительного контроляпроводилась экспертиза областных законов, предусматривающих расходы,покрываемые за счет средств областного бюджета, или влияющих наформирование и исполнение областного бюджета и бюджетовтерриториальных государственных внебюджетных фондов. Законодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Омской области в 2003году принять к сведению. 2. Опубликовать отчет о работе Контрольно-счетной палаты Омскойобласти в 2003 году в Ведомостях Законодательного Собрания Омскойобласти, Сборнике нормативных актов Омской области, газете "Омскийвестник". Председатель Законодательного Собрания В.А. Варнавский ОТЧЕТ о работе Контрольно-счетной палаты Омской области за 2003 год Настоящий годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палатыОмской области в 2003 году, результатах проведенных проверок,экспертно-аналитических мероприятий, вытекающих из них выводах,рекомендациях и предложениях подготовлен в соответствии с требованиемстатьи 31 Закона Омской области от 9 января 1997 года N 87-ОЗ "ОКонтрольно-счетной палате Омской области". 1. Общие сведения о деятельности Контрольно-счетной палаты Омской области в 2003 году Контрольно-счетная палата Омской области (далее - Палата) в 2003году осуществляла контрольную и иные виды деятельности в соответствиис законодательством Российской Федерации, Омской области иперспективным планом работы Палаты на 2003 год. При формировании плана работы на 2003 год были учтены предложенияо проведении проверок отдельных учреждений и организаций, поступившиеот комитетов Законодательного Собрания Омской области и АдминистрацииОмской области. В течение года в план работы вносились изменения всвязи с запросами комитетов Законодательного Собрания Омской области,а также предложениями членов коллегии Палаты. В 2003 году проведено 13 заседаний коллегии, на которыхрассмотрено 85 вопросов: отчеты по проведенным контрольныммероприятиям, заключения на проекты законов по финансово-бюджетным иналоговым вопросам, а также организационные вопросы деятельностиПалаты. В течение года сотрудники Палаты принимали участие в работесеминаров и конференций, проводимых Ассоциацией контрольно-счетныхорганов РФ, Счетной Палатой Российской Федерации. Главный специалистконтрольно-аналитического отдела принимал участие во II-м конкурсеАссоциации контрольно-счетных органов РФ на звание "Лучший финансовыйконтролер России".Особое внимание уделялось повышению квалификации специалистов Палаты.В отчетном году 4 сотрудника Палаты прошли курсы повышенияквалификации при Омском государственном университете и Сибирскойакадемии государственной службы. 2. Контрольно-аналитическая деятельность За 2003 год Контрольно-счетной палатой Омской области проведено48 контрольных мероприятий, в ходе которых проверено 87 учреждений иорганизаций. Сведения о проведенных аудиторами и специалистами Палатыпроверках в истекшем году представлены в приложении N 1 к отчету за2003 год. По итогам контрольных мероприятий выявлены факты нецелевогоиспользования средств на сумму 141,4 млн. руб., из них средствобластного бюджета - 48,2 млн. руб., бюджетов муниципальныхобразований - 93,2 млн. руб., в том числе г. Омска - 78,8 млн. руб.Установлено других финансовых нарушений в использовании средствобластного бюджета за проверяемые периоды на сумму 111,7 млн. руб. исредств внебюджетных источников на сумму 21,7 млн. руб. В процессе предварительного контроля проводилась экспертизаобластных законов, предусматривающих расходы, покрываемые за счетсредств областного бюджета, или влияющих на формирование и исполнениеобластного бюджета и бюджетов территориальных государственныхвнебюджетных фондов. Всего направлено в Законодательное Собрание икомитеты Законодательного Собрания Омской области 30 заключений иинформации. Сведения об экспертно-аналитической работе, проведеннойКонтрольно-счетной палатой в 2003 году, приведены в приложении N 2 котчету. Контроль за управлением собственностью Омской области На протяжении ряда лет поступления в областной бюджет доходов отимущества, находящегося в областной собственности, не превышает 1,1%от общего объема доходов бюджета. В рамках контроля за использованием собственности Омской области,в отчетном году проведена проверка в Комитете по управлению имуществомОмской области по вопросу полноты поступления в областной бюджетдоходов от сдачи в аренду объектов недвижимости, находящихся всобственности Омской области за 2002 год и 9 месяцев 2003 года. По состоянию на 1-е октября 2003 года действовало 385 договороваренды недвижимого имущества, в том числе 28 договоров - долгосрочных(на срок более одного года). В нарушение статьи 609 ГК РФ 10 договоровне прошли государственную регистрацию в Учреждении юстиции Омскойобласти по государственной регистрации прав на недвижимое имущество исделок с ним. Начисление арендной платы по незарегистрированнымдоговорам Комитетом не производилось. В результате недопоступило вобластной бюджет доходов за проверяемый период в сумме 642,6 тыс. руб. Комитетом как органом, осуществляющим контроль за использованиемгосударственного имущества Омской области, не принято должных мер повзысканию задолженности по арендной плате. Задолженность арендаторовперед областным бюджетом на 1-е октября 2003 года составляла 1291,9тыс. руб., в том числе ЗАО продовольственная корпорация "Оша" - 558,0тыс. руб., фирма "Олвик" - 229,1 тыс. руб., Спортивно-культурный центр"Авангард" - 130,6 тыс. руб., Комитет по земельным ресурсам иземельному устройству Омской области - 364,1 тыс. руб., и другие. До настоящего времени широко практикуется передача имущества вбезвозмездное пользование коммерческим структурам, общественныморганизациям, предприятиям, учреждениям, не являющимся областнымиструктурами. Из 145 заключенных договоров безвозмездного пользованиянедвижимым имуществом, - по 21 договору передано коммерческимструктурам нежилых помещений общей площадью 43996 кв.м. Таким образомпотери областного бюджета, даже из расчета минимальной ставки зааренду (29,5 руб. за 1 кв.м в год, утвержденной Указом ГубернатораОмской области от 04.08.2003 N 142), составляют 1297,9 тыс. руб. Комитетом не всем арендаторам направлены уведомления об измененииметодики расчета арендной платы в связи с новым порядком, утвержденнымУказом Губернатора Омской области от 04.08.2003 N 142 "Порядокопределения размера минимальной базовой ставки платы и размераарендной платы за аренду объектов нежилого фонда, находящихся всобственности Омской области". В результате только по двум провереннымдоговорам (ИП Васильев А.Л., ГУ "Центр технической инвентаризацииОмской области") недоначислено арендной платы в сумме 102,8 тыс. руб. Проверка Комитета по управлению имуществом Омской области повопросу соблюдения установленного порядка отчуждения объектовобластной собственности в 2001 - 2002 годах, показала, что в годовыхпрограммах приватизации пакеты акций, которые находятся всобственности области, и предлагаемые к продаже либо неперспективны ине пользуются спросом инвесторов, либо выставляются на продажу уже настадии банкротства акционерных обществ (ОАО "Плодово-овощная база"Амурская"). Установлены случаи некачественного оформления отдельных сделоккупли-продажи имущества. Так, по договору о реализации здания гаража,находившегося в хозяйственном ведении ГП "Называевское РТП", посправке предприятия остаточная стоимость здания на 1 октября 2000 г. -330,0 тыс. руб., в отчете Управления государственной вневедомственнойэкспертизы Омской области об оценке рыночной стоимости гаража реальнаяцена (с учетом технического состояния и потребности в затратах навосстановление) была определена только в 54,0 тыс. руб. Продажаданного объекта осуществлена физическому лицу без проведения конкурса. По вопросу эффективного управления принадлежащим области пакетомакций в ОАО "Автогенный завод" и в Комитете по управлению имуществомОмской области установлено, что участие представителей Омской областив Совете директоров номинально и нуждается в значительном улучшении.Отчеты отдельных представителей Омской области о работе в Советедиректоров ОАО представлялись несвоевременно и некачественны по своемусодержанию, в частности отсутствует анализ работы предприятия,предложения по улучшению его работы и ряд других вопросов. Доходыобластного бюджета в виде дивидендов по акциям, принадлежащим области,за два года (2000, 2001 гг.) составили 45,6 тыс. руб.Контрольно-счетная палата также отметила, что допускаетсянеоправданный "перекос" в доходности акций ОАО. В расчете на однупривилегированную акцию выплаты дивидендов (3,21 руб.) более чем в 5раз превышает доходность одной обыкновенной акции (0,60 руб.). Врезультате 80% акционеров, в том числе и Омская область, фактическипоставлены в положение "вынужденных" инвесторов ОАО. Контроль за расходами областного бюджета В части контроля за расходами областного бюджета нагосударственное управление проведено три проверки (Комитет помолодежной политике и туризму, Управление записи актов гражданскогосостояния, Управление жилищных субсидий и льгот Омской области). Выявлено нарушений в расходовании средств за 2002 год ипроверяемые периоды 2003 года на общую сумму 7942,9 тыс. руб. По вопросу организации финансирования и использования средствобластного бюджета Комитетом по молодежной политике и туризму Омскойобласти проведены встречные проверки целевого использования бюджетныхсредств в ГУКИ "Омский государственный музыкальный театр", ГУП ДОЦ"Березка". Общий размер нарушений составил 6913,2 тыс. руб.Использовано не по целевому назначению 867,9 тыс. руб., из них: средства, предназначенные для финансирования летнейоздоровительной кампании, направлены на содержание Комитета иподведомственных учреждений в сумме 625,5 тыс. руб., на проведениеюбилейных мероприятий - 43,7 тыс. руб.; за счет ассигнований по разделу 1803 "молодежная политика"произведены расходы по содержанию автомобиля Комитета в сумме 170,0тыс. руб., выплачена премия по итогам работы за год работникамнесписочного состава, не предусмотренная трудовыми соглашениями - 13,7тыс. руб., денежные средства, поступившие на проведение новогоднихмероприятий для детей и молодежи в сумме 15,0 тыс. руб., использованына приобретение компьютера. При отсутствии утвержденных сметных назначений произведенырасходы на командировки и служебные разъезды - 32,6 тыс. руб., насодержание "Дирекции программ в сфере оздоровления и отдыханесовершеннолетних" в сумме 195,4 тыс. руб. Без наличия оправдательных документов (накладные, актывыполненных работ и другие) Комитетом списаны на расходы пооздоровлению детей денежные средства в сумме 1687,5 тыс. руб., из них: - перечислено 874,2 тыс. руб. за лакокрасочную продукцию ООО"Цветной бульвар". Документы, подтверждающие получение краски иотражение данной операции в бухгалтерском учете, отсутствуют; - не приложены накладные, нет подписей представителей детскихоздоровительных лагерей, подтверждающие получение выжигательныхприборов, приобретенных Комитетом по договору у ФГУП "ОПЗ им.Козицкого" на сумму 168,3 тыс. руб.; - Комитетом не доведены до детских оздоровительных лагерейдокументы, подтверждающие передачу сумм финансирования по плате зауголь, газ, потребленную электроэнергию, на общую сумму 645,0 тыс.руб. Встречной проверкой, проведенной в ГУП ДОЦ "Березка",установлено, что полученные материальные ценности (уголь на сумму375,0 тыс. руб.) и суммы погашенных денежных обязательств по плате заэлектроэнергию (70,0 тыс. руб.) в бухгалтерском учете центра неотражены; - также без подтверждающих документов отнесена на расходы пооздоровлению сумма финансирования из областного бюджета по погашениюденежных обязательств ГУП ЦООДМ "Солнечный" перед ОАО "Омскгоргаз" вразмере 200,0 тыс. руб. Отражены по разделу 1803 "молодежная политика" расходы попроведению новогодних мероприятий в сумме 275,2 тыс. руб., первичныедокументы, подтверждающие расходы, отчеты о проведении мероприятийотсутствуют. Установлены нарушения порядка оплаты труда. На основании приказапредседателя Комитета без надлежаще оформленных документов и приотсутствии экономии по фонду оплаты труда (перерасход ФОТ в 2002 году- 118,7 тыс. руб.), выплачена работникам аппарата управления премия всумме 122,1 тыс. руб. Бухгалтерский учет в Комитете ведется с серьезными нарушениямиположений, предусмотренных "Инструкцией по бухгалтерскому учету вбюджетных учреждениях", утвержденной приказом Министерства финансовРоссийской Федерации от 30.12.1999 N 107н. Информация по результатам проверки направлена: - в Администрацию Омской области, комитет по образованию, науке,культуре и молодежной политике Законодательного Собрания Омскойобласти, Комитету финансов и контроля Омской области об уменьшенииассигнований получателю бюджетных средств на сумму допущенногонецелевого использования средств областного бюджета; - представление - Комитету по молодежной политике и туризмуОмской области с предложениями по устранению выявленных нарушений. Материалы проверки переданы в прокуратуру Омской области. По результатам проверки Комитетом финансов и контроля Омскойобласти уменьшены ассигнования на сумму 1620,8 тыс. рублей,использованные не по целевому назначению и не подтвержденныеоправдательными документами. В части контроля за расходами на правоохранительные органыпроведена проверка в Управлении Министерства юстиции РФ по Омскойобласти по вопросу целевого использования средств областного бюджета,выделенных в 2002 году на содержание нотариальных контор. Выявлены факты нарушений действующих нормативных и правовых актовв вопросах тарификации и выплаты незаконных надбавок за классные чинык заработной плате служащих. В результате необоснованно выплаченосредств за проверяемый период в сумме 92,9 тыс. руб. По итогам проверки направлена информация Комитету финансов иконтроля Омской области о закрытии ассигнований в 2003 году, комитетузаконодательных предположений, законности и правопорядкаЗаконодательного Собрания Омской области, представление - УправлениюМинистерства юстиции РФ по Омской области с предложениями поустранению выявленных нарушений. По результатам проверки Комитетом финансов и контроля Омскойобласти закрыты ассигнования в сумме 126,1 тыс. руб. По разделу "Промышленность, энергетика, строительство" проведенапроверка в ОГУ "Агентство жилищного строительства Омской области" повопросу использования средств областного бюджета, выделенных нажилищное строительство и на содержание учреждения в 2002 году и 1-мполугодии 2003 года. Проверка показала, что на реализацию постановления ГубернатораОмской области "О дополнительных мерах по государственной поддержкеграждан в строительстве, реконструкции и приобретении жилья" Агентствупоступило из областного бюджета в 2002 году 89100,0 тыс. руб., или81,7% от объема финансирования, предусмотренного Законом Омскойобласти "Об областном бюджете на 2002 год", кассовые расходы составили84685,2 тыс. руб., в 1-м полугодии 2003 года - 54360,3 тыс. руб. В связи с нарушением установленного законодательством Омскойобласти порядка государственной поддержки граждан в строительстве,достройке и приобретении жилья за счет средств областного бюджета: - необоснованно предоставлена государственная поддержка в размере480,0 тыс. руб. работникам бюджетной сферы г. Омска, которые несостояли в списках граждан, нуждающихся в государственной поддержке; - излишне компенсирована стоимость приобретенного жилья в домахулучшенной планировки (выше средней рыночной стоимости 1 кв.м жилья) всумме 146,0 тыс. руб. Бюджетные ассигнования на содержание Агентства на 2002 годЗаконом "Об областном бюджете на 2002 год" не предусматривались,расходы производились за счет ассигнований, выделенных на жилищноестроительство. В 2003 году расходы в Законе "Об областном бюджете на2003 год" предусмотрены по р. 30 "прочие расходы, не отнесенные кдругим видам расходов" в сумме 14731,0 тыс. руб., профинансированы в1-м полугодии 3999,1 тыс. руб., использовано наадминистративно-хозяйственные расходы - 4798,9 тыс. руб. По результатам проверки направлено представление ОГУ "Агентствожилищного строительства Омской области". Информация направлена вАдминистрацию Омской области, комитет по экономической политике иинвестициям Законодательного Собрания Омской области. Кроме того, по поручению Законодательного Собрания Омской областии на основании письма УВД Омской области, проведена проверкаиспользования средств областного бюджета, направленных ОГУ "Агентствожилищного строительства Омской области" на строительство жилых домов вг. Исилькуле в 2001 году. В результате было установлено, что излишне предоставленоотдельным гражданам в виде государственной поддержки на строительствожилых домов средств областного бюджета в сумме 1936,6 тыс. руб.Материалы проверки направлены в УВД Омской области. По разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" проведено 7проверок. Бюджетные ассигнования, утвержденные Главному управлениюсельского хозяйства Омской области Законом Омской области "Обобластном бюджете на 2002 год" по разделу 08 "Сельское хозяйство ирыболовство" исполнены на 95,4%. Проведенной проверкой по вопросу нецелевого использования средствобластного бюджета, установлено необоснованное предоставление субсидийна государственную поддержку отдельных направленийсельскохозяйственного производства: - излишне начислена и предоставлена сельхозпроизводителямсубсидия за неоплаченные минеральные удобрения в сумме 791,0 тыс.руб., на техническое перевооружение - 399,8 тыс. руб.; - Главным управлением необоснованно включены в расчет субсидии запроведение работ по мелиоративной обработке солонцовых почв,выполненных хозяйственным способом, суммы налога на добавленнуюстоимость. В результате излишне предоставлена субсидия 5-типолучателям в размере 149,5 тыс. руб. Необоснованно предоставленные субсидии в общей сумме 1340,3 тыс.руб. полностью восстановлены в областной бюджет. По результатам проверки направлено представление Главномууправлению сельского хозяйства Омской области, информация - в комитетпо аграрным вопросам Законодательного Собрания Омской области иКомитет финансов и контроля Омской области. В Главном управлении жилищно-коммунального комплекса Омскойобласти установлено. В целом расходы профинансированы на 121,6%, из них на содержаниеаппарата - 109,9%, на модернизацию и реформирование системыжилищно-коммунального хозяйства - 123,5%. Установлено нецелевоеиспользование средств в сумме 26105,8 тыс. руб., что составляет 20,6%от общей суммы финансирования, в том числе по разделу 01"Государственное и местное самоуправление" 6028,1 тыс. руб. Без сметных назначений произведены расходы по статьям: оплататранспортных услуг в сумме 21,7 тыс. руб., содержание помещения ипрочие текущие расходы - 52,2 тыс. руб. В связи с необоснованным применением повышающего коэффициента насписание ГСМ при работе автотранспорта излишне списано топлива на 7,1тыс. руб. Средства, поступившие на выполнение мероприятий программы помодернизации и реформированию объектов ЖКХ по статье "капитальныйремонт объектов непроизводственного назначения", использованы на цели,не предусмотренные программой: - капитальный ремонт жилого фонда в сумме 3064,3 тыс. руб. и всумме 2000,0 тыс. руб. на расходы по благоустройству; - Главному управлению архитектуры, градостроительства истроительного комплекса Омской области на техническое оснащение 1020,0тыс. руб. и на погашение задолженности за выполненные работы 330,0тыс. руб.; - погашение кредиторской задолженности за выполненные работыгосударственного предприятия "Облжилкомхоз" 1124,3 тыс. руб.; - приобретение оборудования (АТС, компьютеры, столы),строительных материалов, запасных частей для Главного управления ЖКК384,7 тыс. руб.; - за издание сборника "Реформа ЖКХ" и журнала "Вестник ЖКХ" всумме 1012,0 тыс. руб.; - другие расходы (командировочные расходы, обучение сотрудников,проведение селекторных совещаний, празднование Дня работниковжилищно-коммунального хозяйства и другие), не предусмотренные сметойдоходов и расходов, 1007,2 тыс. руб. Направлено муниципальными образованиями области на цели, непредусмотренные программой модернизации и реконструкции объектов ЖКХ всумме 9240,7 тыс. руб., из них на погашение задолженности поэлектроэнергии перед ОАО АК "Омскэнерго" - 2133,1 тыс. руб.,ликвидация аварии в п. Лукьяновка - 5517,0 тыс. руб., на ремонтсредней школы в с. Толбакуль и строительство православной школы в г.Тара - 3100,0 тыс. руб. В нарушение Положения, утвержденного Губернатором Омской областиот 28.01.2000 N 35-п "О порядке согласования гражданско-правовыхдоговоров организаций, финансируемых за счет средств областногобюджета", Главным управлением ЖКК согласование договоров сЭкономическим комитетом и Комитетом финансов и контроля Омской областине проводилось. По результатам проверки направлено представление в Главноеуправление ЖКК, информационное письмо в Комитет финансов и контроляОмской области. Информация по результатам проверки направлена в комитет поэкономической политике и инвестициям Законодательного Собрания Омскойобласти и Администрацию Омской области. Проверкой расходования средств областного и местного бюджетов вмуниципальном предприятии ЖКХ Омского района установлено, что средстваобластного бюджета в сумме 500,0 тыс. руб., поступившие намодернизацию и реконструкцию объектов ЖКХ, использованы на выплатузаработной платы. Также установлены нарушения в расходовании средств местногобюджета в размере 56288 тыс. руб., из них нецелевое использование8744,3 тыс. руб. Выявлены случаи завышения стоимости выполненных работ на сумму5491,0 тыс. руб. Бухгалтерский учет ведется с нарушением Положения по ведениюбухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ. Незаконносписана на прочие расходы недостача товарно-материальных ценностей насумму 2195,8 тыс. руб., не осуществлялся контроль за расходами намеждугородные телефонные переговоры и другие. По результатам проверки направлены: представление руководителю МПЖКХ Омского района об устранении нарушений, информация в комитет поэкономической политике и инвестициям Законодательного Собрания Омскойобласти, Администрацию Омского муниципального образования. Материалыпроверки направлены в прокуратуру Омской области. В проверенных учреждениях образования (государственныеобразовательные учреждения: ДОД "Областная специализированнаядетско-юношеская школа олимпийского резерва", "Областнойдетско-юношеский центр") установлены нарушения законодательных инормативных актов. Учредительные документы не соответствуют в полноймере требованиям статей Бюджетного кодекса РФ. В нарушение Закона РФ"Об образовании" указанные учреждения не аттестованы какобразовательное учреждение дополнительного образования, не полученысвидетельства о государственной аккредитации, в ГОУ ДОД "Областнойдетско-юношеский центр" отсутствует лицензия на право веденияобразовательной деятельности. Главным управлением образования Омской области в нарушениеБюджетного кодекса РФ (ст. 220) и Закона Омской области "О бюджетномустройстве и бюджетном процессе в Омской области" (ст. 81) не всегдадоводились до образовательных учреждений уведомления о бюджетныхассигнованиях, сметы доходов и расходов утверждались с нарушениемустановленного срока. Не заключались трудовые договоры (контракты) сруководителями подведомственных учреждений. ГОУ ДОД "Областная специализированная детско-юношеская спортивнаяшкола олимпийского резерва" в 2003 году по отдельным статьям сметыдопущен перерасход в сумме 778,3 тыс. руб. В ГОУ дополнительного образования "Областной детско-юношескийцентр" выявлено нарушений за 9 месяцев 2003 года в использованиибюджетных средств в сумме 116,4 тыс. руб., или 6,5% от объемафинансирования. Проведенной проверкой полноты и своевременности выплаты стипендийучащимся педагогического училища N 1 и педагогических колледжей NN 2,3, 4 в 2002 году выявлено расходование бюджетных средств, поступившихна выплату стипендий, на другие цели в сумме 45,8 тыс. руб. По разделу "Культура, искусство и кинематография" проведеныпроверки по использованию средств областного бюджета в 4-хучреждениях. Установлено нарушений в общей сумме 1373,4 тыс. руб., или18,6% к объему финансирования, из них нецелевое использование средств- 151,0 тыс. руб. В Нарушение бюджетного законодательства (ст. 219, 220 БК РФ)Главным управлением культуры и искусства Омской области не доводилисьуведомления о бюджетных ассигнованиях и лимит обязательств на 2002 год(ГУ "Омский государственный литературный музей им. Ф.М. Достоевского","Омский государственный театр куклы, Маски, актера "Арлекин"). В государственном учреждении "Омский государственный литературныймузей им. Ф.М. Достоевского" установлен ряд нарушений законодательныхи нормативных документов. Не заключен договор о безвозмездномпользовании объектом культурного наследия. Капитальный ремонт здания по ул. Достоевского, 1, котороеотнесено к памятникам истории и культуры, проводился без заключениягосударственного контракта на выполнение подрядных работ длягосударственных нужд; гражданско-правовые договоры на выполнение работи оказание услуг, выполняемые за счет средств областного бюджета, несогласовывались с Экономическим Комитетом и Комитетом финансов иконтроля Омской области. Музейные фонды не закреплены за Учреждениемна праве оперативного управления, что предусмотрено постановлениемГлавы Администрации (Губернатора) Омской области от 12.01.1996 N 14-п"Об утверждении положения об основах хозяйственной деятельности ифинансирования организаций культуры и искусства". Установленонарушений в расходовании средств за счет всех источников в сумме 41,5тыс. руб. В ГУ "Омский государственный театр куклы, маски, актера "Арлекин"установлено финансовых нарушений в сумме 1331,9 тыс. руб., из нихнецелевое использование бюджетных средств 151,0 тыс. руб. - средства,поступившие на оплату труда, направлены на прочие текущие расходы145,5 тыс. руб., за счет сумм финансирования творческого процесса посозданию нового и прокату текущего репертуара использовано наприобретение билетов на благотворительную акцию "Душа" иблаготворительный взнос театру кукол г. Новокузнецка 5,5 тыс. руб. По результатам проверки направлено представление руководителю,информация - в комитет по образованию, науке, культуре и молодежнойполитике Законодательного Собрания Омской области, АдминистрациюОмской области. Материалы проверки переданы в прокуратуру Омскойобласти. В использовании средств областного бюджета, выделенныхгосударственному учреждению "Редакция газеты "Омская Правда" в 1-мполугодии 2003 года установлено нарушений в сумме 242,0 тыс. руб., втом числе за счет внебюджетных источников - 56,0 тыс. руб. Из вышеуказанной суммы нецелевые расходы бюджетных средствсоставили в сумме 186,0 тыс. руб., или 11,3% общей суммы бюджетногофинансирования. Средства областного бюджета, поступившие целевымназначением на типографские услуги и приобретение бумаги, направлены всумме 52,3 тыс. руб. на оплату труда, на собственные нужды - 59,7 тыс.руб., произведены расчеты за коммунальные услуги с ОАО АК "Омскэнерго"за редакцию газеты "Вечерний Омск" - 56,0 тыс. руб. Комитетом по делам печати и полиграфии Омской области, какглавным распорядителем бюджетных средств, в нарушение требованийБюджетного кодекса РФ (ст. 160, 220, 221) не доводились. Редакцииуведомления о бюджетных ассигнованиях на 2003 год, смета доходов ирасходов не утверждалась. Учредительные документы (устав) не полностью отвечают требованиямГражданского кодекса РФ (ст. 120, 296) и Бюджетного кодекса РФ (ст.41) в части распоряжения имуществом, приобретенным за счет средств,полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход,деятельности. По результатам проверки направлены руководителю ГУ "Редакциягазеты "Омская правда" представление об устранении выявленныхнарушений, предписание в Комитет по делам печати и полиграфии Омскойобласти. В рамках контроля за расходами средств областного бюджета ивнебюджетных источников проверено 6 учреждений здравоохранения.Выявлено нарушений на сумму 7618,0 тыс. руб., из них бюджетных средств- 3826,9 тыс. руб., внебюджетных средств - 3791,1 тыс. руб. В государственном учреждении здравоохранения "Омскийтерриториальный центр медицины катастроф" в 2002 году из 3281,7 тыс.руб. поступивших бюджетных средств допущены нарушения в расходованииэтих средств в сумме 1486,5 тыс. руб., или 45,3%. Допущен перерасходсредств по отдельным статьям сметы в размере 580,4 тыс. руб.,нецелевое использование бюджетных средств в сумме 49,6 тыс. руб.Средства, поступившие на приобретение медикаментов, израсходованы намонтаж мачты-опоры. Отвлечено в дебиторскую задолженность в сумме 6,9тыс. руб. Бухгалтерский учет велся с нарушениями "Инструкции побухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях". Данные книги"Журнал-главная" не соответствуют регистрам бухгалтерского учета ипоказателям отчетности. Доходы, полученные от предпринимательскойдеятельности, занижены на 118,4 тыс. руб., кассовые расходы - на 114,2тыс. руб., фактические расходы - на 174,7 тыс. руб. Главным управлением здравоохранения Омской области финансированиеГУЗ "Омский территориальный центр медицины катастроф" производилось снарушением статей Бюджетного кодекса РФ, Закона РФ "О бюджетнойклассификации РФ" без четкого указания статей и кодов расходов. Действующая организационная структура не соответствуеторганизационно-штатной структуре, утвержденной постановлениемГубернатора Омской области от 19.02.1997 N 75-п "О службе медициныкатастроф Омской области". Отдельные пункты (1.8, 6.7, 6.11) Устава не соответствуюттребованиям Гражданского, Бюджетного кодексов РФ. Отсутствовалидокументы, подтверждающие право пользования ОТЦМК помещениями поадресам: ул. Красный путь, 6 и 72, Березовая, 3. По результатам проверки подготовлено на имя руководителя ГУЗ"Омский территориальный центр медицины катастроф" представление обустранении нарушений. Материалы проверки рассмотрены на аппаратномсовещании в Главном управлении здравоохранения Омской области. Информация направлена в комитет по социальным вопросамЗаконодательного Собрания Омской области, Администрацию Омскойобласти. Материалы проверки переданы в прокуратуру Омской области. Государственным учреждением здравоохранения "Омский областнойклинический кожно-венерологический диспансер" в 2002 году допущенынарушения в расходовании бюджетных средств в сумме 1899,0 тыс. руб.,средств внебюджетных источников - 2820,0 тыс. руб. Объем полученного финансирования из областного бюджета насодержание диспансера превысил уточненные годовые назначения на 1233,5тыс. руб.(13,6%). По ряду статей кассовые расходы превысили сметныеназначения. Общая сумма превышения составила 1661,0 т. руб. По итогам проверки направлено представление в ГУЗ "Омскийобластной клинический кожно-венерологический диспансер". Главномубухгалтеру приказом по учреждению объявлен выговор. Разработан планмероприятий по устранению отмеченных нарушений. Направлена информация в Главное управление здравоохранения Омскойобласти. Приказом Управления главному врачу ГУЗ "Омский областнойклинический кожно-венерологический диспансер" строго указано нанедостаточный контроль. Отчет по проверке направлен в комитет по социальным вопросамЗаконодательного Собрания Омской области. В ГУЗ "Омский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД иинфекционными заболеваниями" установлено финансовых нарушений в сумме731,0 тыс. руб., в том числе по средствам областного бюджета - 235,8тыс. руб., по внебюджетным средствам - 495,2 тыс. руб. Средства, поступившие целевым назначением на оплату труда,медикаменты и командировочные расходы в сумме 42,0 тыс. руб.,использованы на другие цели (приобретение производственногооборудования, прочие текущие расходы). В проверяемом периоде отвлечено средств областного бюджета вдебиторскую задолженность в сумме 81,5 тыс. руб. По результатам проверки направлены: представление руководителюЦентра об устранении нарушений, информация главному распорядителюсредств - Главному управлению здравоохранения Омской области.Материалы проверки рассмотрены в комитете по социальным вопросамЗаконодательного Собрания Омской области. В государственном учреждении "Омский областнойинформационно-консультационный центр молодежи" размер нарушений виспользовании средств областного бюджета, а также средств, полученныхиз внебюджетных источников, за 2002 год составил 900,6 тыс. руб. Отдельные положения Устава Учреждения не соответствуютнормативно-правовым актам РФ. В нарушение Закона Омской области "Обуправлении государственной собственностью Омской области" (ст. 17)имущество не закреплено за центром на праве оперативного управления. Бюджетные назначения за 2002 год исполнены на 90,7%, но поотдельным статьям экономической классификации расходов исполнениесоставило от 0% до 282,8%. При получении дополнительногофинансирования не произведено изменение сметных назначений в порядке,установленном статьями 228, 233, 234 БК РФ. В результате превышенразмер расходов по сравнению с утвержденными на год ассигнованиями наобщую сумму 249,8 тыс. руб. Использованы не по целевому назначению бюджетные средства вразмере 181,3 тыс. руб., из них за счет поступившего финансирования наремонтные работы в сумме 169,7 тыс. руб. приобретен автомобиль,который передан на баланс Комитета по молодежной политике и туризмуОмской области. Необоснованно произведены расходы в сумме 100,2 тыс. руб.:выплачена премия (66,6 тыс. руб.) при наличии перерасхода по статье"Оплата труда", надбавки за вредность и "переработку" (28,2 тыс.руб.), материальная помощь (5,4 тыс. руб.). Гражданско-правовые договоры не проходят процедуру согласования вЭкономическом комитете и Комитете финансов и контроля Омской области,как предусмотрено постановлением "О порядке согласованиягражданско-правовых договоров организаций, финансируемых за счетсредств областного бюджета". В нарушение ст. 73 БК РФ не ведетсяреестр закупок товаров, работ и услуг на сумму не более 2000минимальных размеров оплаты труда за один вид товара или услуг. По результатам проверки подготовлено два представления. Информация по итогам проверки направлена в комитет пообразованию, науке и культуре Законодательного Собрания Омскойобласти, в Комитет финансов и контроля Омской области, в Комитет помолодежной политике и туризму Омской области. Материалы проверкипереданы в прокуратуру Омской области. По разделу "Социальная политика" проведены три контрольныхмероприятия и охвачено проверками 8 объектов. При использовании средств областного бюджета, выделенных Главномууправлению социальной защиты населения Омской области в 2002 году, наоказание адресной помощи населению, приобретение транспорта дляинвалидов, санаторно-курортных путевок выявлено нарушений в объеме3572,2 тыс. руб. Финансирование расходов в 2002 году в части обеспечения инвалидовтранспортными средствами, санаторно-курортными путевками, выплатыкомпенсаций на эксплуатацию транспортных средств и транспортноеобслуживание в соответствии с Федеральным законом "О социальной защитеинвалидов в РФ", производилось за счет средств Фонда компенсацийфедерального бюджета, а предусмотренных Федеральным законом "Оветеранах" (компенсации на санаторно-курортное лечение, эксплуатациютранспортных средств) - за счет средств областного бюджета. В нарушение бюджетного законодательства (ст. 71, 72 БК РФ, ст. 26Закона "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Омской области")закупки специальных транспортных средств по договорам, сумма которыхпревышает 2000 минимальных размеров оплаты труда, произведены беззаключения государственных контрактов и размещения заказа наконкурсной основе. Договоры на приобретение санаторно-курортныхпутевок не согласовывались в Экономическом комитете и Комитетефинансов и контроля Омской области. В управлении не велся раздельный бухгалтерский учет расходов повыплатам компенсаций в соответствии с законами "О ветеранах" и "Осоциальной защите инвалидов в РФ". Отсутствовала единая база данных поколичеству обратившихся за компенсациями и получивших их. В нарушение статьи 5 Закона Омской области "О государственнойсоциальной помощи в Омской области" произведены расходы за счетассигнований, утвержденных Законом Омской области "Об областномбюджете на 2002 год" на оказание адресной помощи населению, в объеме749,9 тыс. руб. (17,4% от объема расходов по данному направлению), втом числе: - проведение ремонта и подготовка к зиме учреждений социальногообслуживания - 445,5 тыс. руб.; - проведение мероприятий, участие в фестивале - 280,4 тыс. руб.; - оплата транспортных расходов на поездку в Испанию по обменуопытом социальной работы работника отдела социальной защиты Тарскогорайона - 24,0 тыс. руб. В нарушение статьи 9 указанного Закона в управлении не былсформирован банк данных о получателях государственной социальнойпомощи. Отсутствовали единые формы отчетности для отделов социальнойзащиты населения о контингенте получателей пособий. Не направлялисьзаявителям уведомления о назначении либо отказе государственной помощи(статья 10). По результатам проверки направлено представление Главномууправлению социальной защиты населения Омской области, информация вкомитет по социальным вопросам Законодательного Собрания Омскойобласти. В подведомственных учреждениях Главного управления социальнойзащиты населения Омской области - государственном стационарномучреждении социального обслуживания "Кировский дом-интернат дляумственно отсталых детей" и государственном учреждении "Комплексныйцентр социального обслуживания населения" установлены однотипныенарушения нормативно-правовых актов и бюджетного законодательства. Учредительные документы не соответствуют действующимзаконодательным и нормативно-правовым документам Российской Федерациии Омской области. Допущены нарушения порядка распоряжения имуществом,финансирования и использования бюджетных и внебюджетных средств,договорной, штатной дисциплины, ведения бухгалтерского учета и другие. В ГУ "Кировский дом-интернат для умственно отсталых детей"установлено всего нарушений в расходовании средств в сумме 11391,9тыс. руб., в том числе по расходам за счет средств областного бюджета- 5955,4 тыс. руб., внебюджетных источников - 5436,0 тыс. руб. и в ГУ"Комплексный центр социального обслуживания населения" - 2789,2 тыс.руб., а именно: - при получении дополнительного финансирования по отдельнымстатьям ЭКР не произведено изменение сметных назначений в порядке,установленном статьями 228, 233, 234 Бюджетного кодекса РФ. Врезультате превышены расходы по сравнению с утвержденными годовымиассигнованиями в ГУ "Кировский дом-интернат для умственно отсталыхдетей" на 5379, тыс. руб., "Комплексный центр социального обслуживаниянаселения" - 174,3 тыс. руб.; - не по целевому назначению использованы средства областногобюджета учреждениями "Комплексный центр социального обслуживаниянаселения" в сумме 271,5 тыс. руб., "Кировский дом-интернат дляумственно отсталых детей" - 455,6 тыс. руб. ГУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" прирасчетах с подрядчиками превышались предусмотренные заключеннымидоговорами размеры авансовых платежей. В результате необоснованноотвлечены бюджетные средства в дебиторскую задолженность в сумме 572,1тыс. руб. Заключение договоров на выполнение строительных работ засчет адресной инвестиционной программы произведено без проведенияконкурса. Установлено завышение стоимости работ по текущему икапитальному ремонту здания по договору с ООО "РСУ-5" из-занеобоснованного применения коэффициента зимнего удорожания на работы,выполняемые в летний период в сумме 23,7 тыс. руб., по договору с ООО"Канда" - 1,2 тыс. руб. незаконно оплачены затраты по проверке смет. С нарушениями положений Трудового кодекса РФ, других правовыхдокументов на основании приказов директора центра устанавливалисьнадбавки работникам за совмещение профессий, увеличение объема работ,персональные надбавки за интенсивность труда, израсходовано в сумме22,0 тыс. руб. В нарушение действующего законодательства в течение 2002 годанеобоснованно перечислялась Управлением Пенсионного фонда поЛенинскому административному округу г. Омска на внебюджетный счет ГУ"Кировский дом-интернат для умственно отсталых детей" пенсия (вразмере 75%) проживающих детей-инвалидов, поступило 3215,3 тыс. руб.Учитывая, что постановление Правительства РФ от 17.04.2002 и УказГубернатора Омской области "О плате за стационарное обслуживаниеграждан пожилого возраста и инвалидов" предусматривают расходованиепоступившей платы за стационарное обслуживание лишь на приобретениепродуктов питания, мягкого инвентаря и содержание предоставляемыхжилых помещений, учреждением не по целевому назначению использованысредства в сумме 1679,8 тыс. руб., в том числе на приобретение прочихтекущих материалов и предметов снабжения - 1212,4 тыс. руб., на оплатутекущего ремонта - 100,4 тыс. руб., на приобретение медикаментов -53,6 тыс. руб., на приобретение оборудования и предметов длительногопользования - 145,7 тыс. руб., на оплату услуг связи - 8,6 тыс. руб.,на приобретение проездных билетов и выплату компенсации заиспользование личных автомобилей - 12,6 тыс. руб. Причем должностныеинструкции работников, получающих компенсацию, не предусматриваютразъездной характер работы. По результатам проверок направлены представления руководителямпроверенных учреждений, акты проверок - в Главное управлениесоциальной защиты населения Омской области, информация - в комитет посоциальным вопросам Законодательного Собрания Омской области и вКомитет финансов и контроля Омской области. Материалы проверки ГУ "Кировский детский дом-интернат дляумственно отсталых детей" и ГУ "Комплексный центр социальногообслуживания населения" направлены в прокуратуру Омской области. Восстановлены в бюджет средства, использованные не по целевомуназначению ГУ "Кировский детский дом-интернат для умственно отсталыхдетей", в сумме 455,6 тыс. руб., "Комплексный центр социальногообслуживания населения" - 183,1 тыс. руб. В соответствии с планом контрольно-аналитических мероприятийпроведены проверки целевого использования средств, выделенных поразделу "финансовая помощь бюджетам других уровней", а также средствместных бюджетов в муниципальном образовании "Нововаршавский район" иПавлоградском муниципальном образовании Омской области. Проверкой в муниципальном образовании "Нововаршавский район"установлено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме1128,0 тыс. руб. В 2002 году муниципальным образованием средства областногобюджета, полученные в виде субвенции на тепловое и электрическоеснабжение жилищного фонда и объектов социально-культурного назначенияв сумме 127,6 тыс. руб., направлены на погашение задолженности за 1996- 1997 гг. по пособиям гражданам, имеющим детей, и 388,0 тыс. руб.перечислено сельскохозяйственным предприятиям в счет погашениязадолженности по коренному улучшению земель. В 1-м квартале 2003 годаза счет поступившей субвенции выделено мазута на сумму 150,0 тыс. руб.муниципальному предприятию "Нововаршавское районное производственноеуправление бытового обслуживания". Кроме того, средства областного бюджета, полученные на расходы помодернизации и реформированию объектов жилищно-коммунальногохозяйства, направлены УМПК "Нововаршавское" в сумме 462,4 тыс. руб. нарасчеты по электроэнергии, на приобретение оргтехники. В нарушение статей 41, 60, 61 БК РФ не включались доходыбюджетных учреждений, полученные от предпринимательской деятельности,оказание платных услуг и иной приносящей доход деятельности, приформировании и утверждении местного бюджета. Согласно отчету обисполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам в 2002году бюджетными учреждениями района, находящимися в ведении органовместного самоуправления, получено доходов в сумме 3071,1 тыс. руб. На момент проверки в муниципальном образовании не утвержденпорядок владения, пользования и распоряжения муниципальнойсобственностью. Не велись реестры по учету муниципальнойсобственности. Не определен порядок и условия приватизациимуниципального имущества. При отсутствии порядка, устанавливающего сдачу в аренду имуществаи методики расчета арендной платы, производилась сдача в арендунедвижимого имущества. Арендная плата в доход бюджета не зачислялась,а оставалась у балансодержателей. Установлены случаи передачи нежилыхпомещений в безвозмездное пользование юридическим и физическим лицамбез оформления договоров. В результате потери местного бюджета подоходам за проверяемый период составили 825,7 тыс. руб. В проверяемом периоде комитетом финансов и контролямуниципального образования финансирование получателей средств местногобюджета осуществлялось с нарушением статьи 18 Бюджетного кодекса РФ, атакже статьи 1 Федерального закона 115-ФЗ "О бюджетной классификацииРоссийской Федерации" без четкого указания в платежных документахназначений в разрезе разделов, подразделов функциональнойклассификации, целевых статей, видов расходов и статей экономическойклассификации расходов РФ. Проверками исполнения смет доходов и расходов учреждений,финансируемых за счет средств местного бюджета, установлено нецелевоеиспользование средств в сумме 1879,2 тыс. руб. На внебюджетный счет администрации муниципального образования"Нововаршавский район" необоснованно зачислены в счет возмещениязатрат на содержание передаваемых объектов жилищно-коммунального исоциально-культурного назначения, расположенных на территории станции"Иртышская", денежные средства в сумме 15197,5 тыс. руб., из них15000,0 тыс. руб. администрацией направлены на приобретение векселейОАО "Россельхозбанка", которые были переданы на хранение с разнымисроками гашения этому же банку. По результатам проверки направлено: 9 представлений провереннымучреждениям, информация в Нововаршавский районный Совет депутатов,Комитет финансов и контроля Омской области о закрытии ассигнований,использованных не по целевому назначению. Восстановлено средств областного бюджета в сумме 515,6 тыс. руб.Материалы проверки переданы в прокуратуру Омской области. Учреждениями и организациями Павлоградского муниципальногообразования Омской области при расходовании средств областного иместного бюджетов допущено финансовых нарушений на общую сумму 31626,4тыс. руб., из них нецелевое использование средств областного бюджета всумме 1065,6 тыс. руб., местного бюджета - 3788,4 тыс. руб. Полученная в 2002 году из Областного фонда финансовой поддержкисубвенция на тепловое и электрическое снабжение жилищного фонда иобъектов социально-культурного назначения направлена, путем проведениявзаимозачетов через МП ЖКХ за коммунальные услуги, на погашениезадолженности: по пособиям гражданам, имеющим детей, в сумме 570,0тыс. руб., на командировочные расходы работникам образования - 37,8тыс. руб., работникам здравоохранения - 439,6 тыс. руб., на расходы поприобретению методической литературы - 8,8 тыс. руб.; за счет поступившей субвенции выделены горюче-смазочные материалыорганизациям, не состоящим на местном бюджете (районная прокуратура,районный суд, пожарная часть, лесхоз "Степной" и другие) в сумме 9,4тыс. руб. Одним из видов неналоговых платежей бюджета муниципальногообразования являются поступления от управления и распоряжениямуниципальной собственностью, но проверка показала, что ещенедостаточно уделяется внимания полному и эффективному ееиспользованию. При отсутствии утвержденного представительным органом местногосамоуправления порядка, устанавливающего сдачу в аренду имущества иметодики расчета арендной платы, в нарушение требований статьи 608 ГКРФ производилась сдача в аренду недвижимого имущества. Без оформлениядоговоров производилась передача нежилых помещений стороннимюридическим лицам в безвозмездное пользование. В результате в местныйбюджет недополучено доходов в виде арендной платы за проверяемыйпериод в сумме 442,6 тыс. руб. В нарушение ст. ст. 42, 60 БК РФарендная плата за сдачу в аренду имущества в доход местного бюджетазачислялась не полностью, а оставалась на счетах балансодержателей(арендодателей). Всего не перечислено на счет местного бюджета в 2002году - 452,7 тыс. руб. По результатам проверки направлено 7 представлений, информация -в комитет финансовой и бюджетной политики Законодательного СобранияОмской области, Комитет финансов и контроля Омской области спредложением о закрытии ассигнований, использованных не по целевомуназначению. Восстановлено средств в областной бюджет в сумме 1065,5тыс. руб. По разделу "Прочие расходы" проведены проверки в Омскомотдельском казачьем обществе Сибирского войскового казачьего общества,в Омской областной оборонной спортивно-технической организации ООО"Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО" и вОмской региональной общественной организации инвалидов "СоюзЧернобыль". Омским отдельским казачьим обществом Сибирского войсковогоказачьего общества при расходовании средств, выделенных из областногобюджета по статье ЭКР 130, 140 "прочие субсидии", установлено, что внарушение БК РФ (ст. 84, 86) использованы средства областного бюджетав сумме 253,4 тыс. руб. на ремонт здания федеральной собственности (поадресу: Омская, 45), перечислена в доход республиканского бюджетаарендная плата в сумме 2,7 т. руб. По итогам проверки по предложению Контрольно-счетной палатыКомитетом финансов и контроля Омской области закрыты ассигнования,использованные не по целевому назначению, в сумме 256,1 тыс. руб. В соответствии с распоряжением Губернатора Омской области от22.07.2003 N 352-р проведены проверки в Управлении деламиадминистрации г. Омска по вопросу организации финансирования ицелевого использования средств городского бюджета, а также средств,полученных из внебюджетных источников и в департаменте недвижимости г.Омска по вопросу полноты исчисления и своевременности поступления вбюджет города доходов в виде части прибыли муниципальных унитарныхпредприятий, в форме дивидендов по акциям (долям, паям) и другихненалоговых доходов от использования муниципальной собственности за2001, 2002 годы и 1-е полугодие 2003 года. В Управлении делами администрации г. Омска установлено нарушенийбюджетного законодательства и нормативно-правовых актов города Омскапри исполнении сметы доходов и расходов за проверяемый период на сумму63544,8 тыс. руб., из них бюджетных средств - 83044,8 тыс. руб.,внебюджетных средств - 500,0 тыс. руб. По результатам проверки направлены представление и предписание обустранении выявленных нарушений. Материалы проверки переданы в Комитет финансов и контроля Омскойобласти, Управление по борьбе с экономическими преступлениями УВДОмской области. Проверка в департаменте недвижимости г. Омска показала, чтомуниципальным образованием недостаточно уделяется внимание управлению,распоряжению и использованию муниципальной собственности.Несвоевременно вносятся изменения в реестры учета договоровпользования муниципальным имуществом. Денежные средства, полученные в процессе приватизации и продажимуниципального имущества в нарушение действующего законодательства,поступали на счета продавцов (департамент, МУП "Недвижимость", МУП ЯК"Торговый город" и других). В результате доходы от имущества,находящегося в муниципальной собственности, зачислялись в городскойбюджет несвоевременно и не в полном объеме. В 2001 году на счетдепартамента поступило 17,5 млн. руб., из них перечислено в городскойбюджет 16,1 млн. руб., а 1,4 млн. руб. направлены в счетфинансирования на содержание департамента. В 1-м полугодии 2003 г.поступило от продажи муниципального имущества на счет МУП "Город" 11,7тыс. руб., перечислено в бюджет 8,1 тыс. руб., на счет МУП ЯК"Торговый город" в июне 2003 г. - 8,9 млн. руб., перечислено в бюджетв июле - сентябре лишь 3,0 млн. руб. Широко применяется практика предоставления многолетних рассрочекплатежа при продаже жилого фонда, что приводит к увеличению срокавозврата в городской бюджет инвестированных в жилищное строительствосредств, сокращает доходную базу бюджета. Так, в проверяемом периоде(2001 г. - 1-е полугодие 2003) продано юридическим и физическим лицамиз состава муниципального жилого фонда 176 помещений общей площадью10,5 тыс. кв.м. При этом 44,3% заключенных договоров предусматриваютрассрочку платежа от 1 года до 20 лет. 3. Организация контроля за устранением выявленных нарушений Контроль за устранением нарушений, выявленных при проведенииконтрольных мероприятий, содержит комплекс мер, включающих анализполучаемой информации об исполнении доходной и расходной частиобластного бюджета области, выработку соответствующих предложений поулучшению работы, по усилению финансового контроля и предупреждениюнарушений в расходовании бюджетных средств. Одним из направлений работы Контрольно-счетной палаты являлось нетолько выявление недостатков и нарушений, но, главное, их устранение.В этой связи КСП в период проводимых проверок одновременно оказываласодействие в восстановлении и правильном ведении бухгалтерского учета,устранении недостатков в планировании и исполнении смет расходов иприведении их в соответствие с требованиями бюджетногозаконодательства. Выявленные, но не устраненные в ходе проверок недостаткинаходились на контроле Палаты, по ним проводилась соответствующаяработа. Прежде всего, всем проверенным организациям, учреждениямнаправлены представления для принятия конкретных мер по устранениювыявленных недостатков. Информация о результатах проверок направляласьв комитеты Законодательного Собрания и Администрацию Омской области.Всего в 2003 году было направлено 52 представления о принятии мер повыявленным нарушениям. О выявленных нарушениях при расходованиисредств областного бюджета направлено 23 информации непосредственномуисполнителю областного бюджета - Комитету финансов и контроля Омскойобласти. В результате закрыты ассигнования по областному бюджету,использованные не по целевому назначению, 11-ти учреждениям иорганизациям на сумму 6,5 млн. руб. Все материалы проверок, в которых были установлены нарушения прирасходовании средств областного бюджета, рассмотрены на заседанияхотраслевых комитетов Законодательного Собрания Омской области. Направлены информации о результатах проверок в АдминистрациюОмской области по: Комитету по молодежной политике и туризму Омскойобласти, Главному управлению жилищно-коммунального комплекса Омскойобласти, ОГУ "Агентство жилищного строительства", муниципальномуобразованию "Нововаршавский район", ГУ "Омский государственныйлитературный музей им. Ф.М. Достоевского", МП ЖКХ Омского района, ГУ"Омский территориальный центр медицины катастроф". В правоохранительные органы направлены материалы по 12-типроверкам, из них в прокуратуру Омской области - 10, в Управление поборьбе с экономическими преступлениями УВД Омской области - 2.Прокуратурой Омской области руководителям 2-х учреждений (Главноеуправление культуры и искусства Омской области, ГУ "Омский областнойинформационно-консультационный центр молодежи") внесено представлениеоб устранении нарушений бюджетного и бухгалтерского законодательства. Из анализа информации, представленных Контрольно-счетной палатеруководителями проверенных организаций, следует, что предложения изамечания, внесенные Палатой, были учтены и приняты соответствующиемеры по устранению нарушений. За допущенные нарушения при расходованиибюджетных средств привлечены к дисциплинарной ответственности 29работников, гл. бухгалтер ГУК "Пятый театр" уволен, зам. гл.бухгалтера ГУК "Пятый театр" понижен в должности. 4. Выводы, предложения и задачи на перспективу В целом по итогам контрольных мероприятий отмечается сокращениенарушений в использовании бюджетных средств. Если в 2001 году былоустановлено финансовых нарушений в объеме 672,9 млн. руб., из нихнецелевое использование средств 215,0 млн. руб., в 2002 г. всегонарушений 275,7 млн. руб., в том числе нецелевое использование средств- 106,9 млн. руб., то в 2003 году - соответственно 181,6 млн. руб. и48,2 млн. руб. Этому способствовала определенная позиция Счетной палаты вотстаивании областных интересов по целевому использованию средств, атакже соответствующие принятые меры со стороны Администрации, Главныхуправлений и Комитетов Омской области и Законодательного СобранияОмской области. Анализ проведенных проверок и экспертно-аналитических материаловпоказывает, что на всех стадиях бюджетного процесса до сих пор имеетсязначительное число недоработок, недостатков и нарушений. При расходовании средств областного бюджета не все получателибюджетных средств проявляют должную ответственность и стремление кэкономному и эффективному использованию средств, что приводит кнецелевому и незаконному расходованию средств областного бюджета.Поэтому приоритетным направлением бюджетной политики должны стать:усиление контроля и обеспечение эффективности государственныхрасходов; неукоснительное соблюдение Правительством Омской областисвоих финансовых обязательств в рамках бюджетных лимитов, определенныхобластным бюджетом; четкий выбор приоритетов бюджетногофинансирования; отказ от неэффективных форм государственной поддержки;введение жестких санкций за незаконное и нецелевое использованиебюджетных средств. В целях укрепления бюджетной дисциплины и повышенияответственности руководителей всех уровней за соблюдением требованийфинансово-бюджетного законодательства, целевым и эффективнымрасходованием бюджетных средств необходимо разработать и принятьобластной закон "Об административной ответственности за нарушениебюджетного законодательства", установив ответственность должностныхлиц за правонарушения в бюджетной сфере, а также прописав четкийпорядок применения мер этой ответственности. Главными задачами по совершенствованию деятельностиКонтрольно-счетной палаты в 2004 году по-прежнему определены: - повышение эффективности контрольной и экспертно-аналитическойдеятельности в вопросах формирования и исполнения областного бюджета ипорядка использования собственности Омской области; - повышение результативности деятельности Палаты на базекомплексного подхода к планированию контрольных мероприятий; - развитие сотрудничества с органами государственного финансовогоконтроля; - продолжить практику взаимодействия с правоохранительнымиорганами. Настоящий отчет утвержден коллегией Контрольно-счетной палатыОмской области 26 февраля 2004 года (протокол N 11/2). Председатель Контрольно-счетной палаты Омской области Л.М. Андреева