Постановление Законодательного Собрания Омской области от 26.03.2009 № 82
О годовом отчете о работе Контрольно-счетной палаты Омской области за 2008 год
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 марта 2009 года N 82 г.Омск О годовом отчете о работе Контрольно-счетной палаты Омской области за 2008 год Рассмотрев и обсудив годовой отчет о работе Контрольно-счетнойпалаты Омской области за 2008 год, Законодательное Собрание Омскойобласти отмечает, что деятельность Контрольно-счетной палаты Омскойобласти (далее - Контрольно-счетная палата) в отчетном периодеосуществлялась в соответствии с действующим законодательством иперспективным планом работы Контрольно-счетной палаты на 2008 год. Основным направлением в деятельности Контрольно-счетной палаты вотчетном году являлось проведение контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий, связанных с выполнением задач,вытекающих из требований законодательства Российской Федерации иОмской области, ежегодных Бюджетных посланий Президента России ипосланий Губернатора Омской области об основных направленияхбюджетной, экономической и социальной политики Омской области. Для выполнения задач и функций, определенных законодательством,деятельность Контрольно-счетной палаты в отчетном году была нацелена: - на повышение эффективности и качества контрольной иэкспертно-аналитической работы; - на предотвращение и выявление нарушений и недостатков прииспользовании средств областного бюджета, бюджета территориальногофонда обязательного медицинского страхования Омской области, а такжегосударственной собственности Омской области. В указанный период Контрольно-счетной палатой проведено 38контрольных мероприятий, в ходе которых проверено 129 учреждений иорганизаций. Общая сумма проверенных выборочным методом денежных средствсоставила 2763064,1 тыс. рублей, из них средств областного бюджета -2595096,9 тыс. рублей. Охвачены контролем расходы, осуществленные в2008 году, в сумме 1353563,1 тыс. рублей; в предыдущих периодах -1241533,8 тыс. рублей. В отчетном периоде проверены средства местных бюджетов в сумме20600,5 тыс. рублей, бюджета территориального фонда обязательногомедицинского страхования - 21618,7 тыс. рублей, прочих источников -125748,8 тыс. рублей. Контрольными мероприятиями установлено, что 154193,5 тыс. рублейиспользованы с нарушениями и отклонениями от установленных норм,требований и процедур законодательства и нормативных правовых актов.Из них финансовые нарушения составили 15954,2 тыс. рублей, в том числев 2008 году - 5027,4 тыс. рублей, в 2007 году и ранее - 10926,8 тыс.рублей. Из общего объема выявленных финансовых нарушений нецелевоеиспользование бюджетных средств составило 1705,5 тыс. рублей, в томчисле средств областного бюджета - 1686,3 тыс. рублей, неэффективноеиспользование бюджетных средств - 825,8 тыс. рублей. Нарушения инедостатки по оплате труда составили 595,5 тыс. рублей, нарушения норми положений отдельных статей Федерального закона N 94-ФЗ "О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд" при размещении государственногозаказа для нужд Омской области - 1596,0 тыс. рублей, нарушения прииспользовании государственного имущества - 897,9 тыс. рублей, иныенарушения - 10333,5 тыс. рублей. Недостатки в учете собственности, бюджетном учете и отчетности,не повлиявшие на рост расходов бюджета и не приведшие к недополучениюненалоговых доходов и искажению бюджетной отчетности, выявлены в сумме138239,3 тыс. рублей. По итогам контрольных мероприятий для принятия мер по устранениювыявленных нарушений и недостатков направлено в органы государственнойвласти 26 представлений и информационных писем, руководителямпроверенных организаций - 59 представлений. Отчеты Контрольно-счетной палаты по результатам 15 контрольныхмероприятий рассмотрены в комитетах Законодательного Собрания Омскойобласти. В прокуратуру Омской области направлены акты проверок по 4контрольным мероприятиям. По результатам проверок, проведенныхорганами прокуратуры по актам Контрольно-счетной палаты, в 2008 годувнесено 3 представления, требования которых удовлетворены и по итогамрассмотрения которых привлечено к дисциплинарной ответственности 3должностных лица. Во исполнение решений коллегии Контрольно-счетной палатыобъектами контроля восстановлены бюджетные средства в сумме 2821,9тыс. рублей. На основании представлений Контрольно-счетной палаты,направленных по результатам контрольных мероприятий, за допущенныенарушения в расходовании и учете бюджетных средств к дисциплинарнойответственности привлечено 18 работников проверенных организаций. Одним из главных направлений в деятельности Контрольно-счетнойпалаты в 2008 году являлось не только выявление недостатков инарушений в расходовании бюджетных средств, но и работа по ихустранению, а также проведение мероприятий, направленных напредупреждение финансовых нарушений. В течение отчетного периода в рамках предварительного контроляпроводилась экспертиза областных законов, предусматривающих расходы,покрываемые за счет средств областного бюджета, или влияющих наформирование и исполнение областного бюджета. Законодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять к сведению годовой отчет о работе Контрольно-счетнойпалаты Омской области за 2008 год. 2. Опубликовать годовой отчет о работе Контрольно-счетной палатыОмской области за 2008 год в Ведомостях Законодательного СобранияОмской области, газете "Омский вестник". Председатель Законодательного Собрания В.А.Варнавский ОТЧЕТ О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2008 ГОД Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованиями статьи31 Закона Омской области от 09.01.1997 г. N 87-ОЗ (в редакции Законаот 08.04.2008 N 1027-ОЗ) "О Контрольно-счетной палате Омской области". I. Общие сведения о деятельности Палаты В 2008 году Контрольно-счетная палата Омской области (далее -Палата) осуществляла свою работу в соответствии с целями и задачами,возложенными на нее законодательством Российской Федерации и Омскойобласти на основании плана работы, утвержденного коллегией Палаты. Деятельность Палаты основывалась на принципах законности,объективности, независимости, гласности, с использованием всех формфинансового контроля. Основными направлениями в деятельности Палаты в отчетном годуявлялись проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий,связанных с выполнением задач, вытекающих из требованийзаконодательства Российской Федерации и Омской области, ежегодныхБюджетных посланий Президента России и посланий Губернатора Омскойобласти об основных направлениях бюджетной, экономической и социальнойполитики Омской области. Для выполнения задач и функций, определенных законодательством,деятельность Палаты в отчетном году была нацелена: - на повышение эффективности и качества контрольной иэкспертно-аналитической работы; - на предотвращение и выявление нарушений и недостатков прииспользовании средств областного бюджета, бюджета территориальногофонда обязательного медицинского страхования Омской области, а такжегосударственной собственности Омской области. В этих целях особое внимание уделялось: - повышению качества и совершенствованию контрольной иэкспертно-аналитической деятельности в целях повышения эффективностииспользования государственных средств и предотвращения коррупции.Только после проведения процедуры контроля качества проведенныхконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также подготовкипо ним заключений, материалы вносятся на рассмотрение и утверждениеколлегии Палаты; - развитию взаимодействия Палаты с исполнительными органамивласти Омской области. С этой целью в 2008 году были заключенысоглашения с Министерством финансов Омской области о порядкеорганизации взаимодействия по выполнению возложенных задач в сфереосуществления государственного финансового контроля и с Министерствомэкономики Омской области о сотрудничестве и взаимной помощи сторон всфере контроля на размещение заказов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для нужд Омской области; - обеспечению прозрачности деятельности Палаты. В отчетном годуопубликовано в средствах массовой информации пять публикацийсотрудников Палаты об итогах проведения отдельных контрольныхмероприятий и принятых мерах по результатам проверок. В течение годарегулярно размещались сообщения о результатах деятельности Палаты насайте "Счетные палаты России". С ноября 2008 года открыт официальныйсайт "Контрольно-счетная палата Омской области"; - проведению, работы по разработке методик проведения контрольныхмероприятий в организациях, использующих средства областного бюджета иимущество Омской области, и внедрению Стандартов подготовки,проведения, контроля и управления качеством контрольных мероприятий,разработанных и рекомендованных для применения в работе Ассоциациейконтрольно-счетных органов Российской Федерации; - продолжению работы по совершенствованию внедренных в 2007 годуинформационных технологий, системы учета рабочего времени (СУРВ). Этопозволило более предметно заниматься вопросами управления трудовымиресурсами Палаты, вести детализированный учет рабочего временидолжностных лиц, анализировать фактические затраты рабочего времени повидам деятельности (контрольной, экспертно-аналитической и иной). В результате модернизации программного комплекса "Финансовыйконтроль" появилась возможность учитывать индивидуальный вклад каждогосотрудника в показатели деятельности КСП, а также затраченных средствобластного бюджета на проведение конкретных контрольных,экспертно-аналитических и иных мероприятий Палаты. Особое внимание уделялось повышению квалификации сотрудников. В2008 году повысили с отрывом от производства свою квалификацию четыреработника, шесть сотрудников стали участниками практических семинаровпо темам, актуальным для проведения внешнего финансового контроля. Настоящий отчет сформирован на основе показателей Классификаторанарушений и недостатков, допускаемых участниками бюджетного процесса,утвержденного решением Президиума Ассоциации контрольно-счетныхорганов Российской Федерации. Выявленные в ходе проведения контрольных мероприятий недостатки вдеятельности проверенных организаций, которые не привели к излишнимрасходам бюджета или к недопоступлению неналоговых доходов, учтеныотдельно от финансовых нарушений. II. Основные результаты деятельности Палаты В 2008 году Палатой проведено 38 контрольных мероприятий, в томчисле по инициативе комитетов Законодательного Собрания Омской области- 12. Охвачено проверками 129 объектов. Общая сумма проверенных выборочным методом денежных средствсоставила 2763064,1 тыс. рублей, из них средств областного бюджета -2595096,9 тыс. рублей. Охвачены контролем расходы, осуществленные в2008 году в сумме 1353563,1 тыс. рублей; в предыдущих периодах -1241533,8 тыс. рублей. В отчетном периоде проверены средства местных бюджетов в сумме20600,5 тыс. рублей, бюджета фонда обязательного медицинскогострахования - 21618,7 тыс. рублей, прочих источников - 125748,8 тыс.рублей и имущества, находящегося в собственности Омской областистоимостью 1407966,7 тыс. рублей. Контрольными мероприятиями установлено, что 154193,5 тыс. рублейиспользованы с нарушениями и отклонениями от установленных норм,требований и процедур законодательства и нормативных правовых актов.Из них финансовые нарушения составили 15954,2 тыс. рублей, в том числев 2008 году - 5027,4 тыс. рублей, в 2007 году и ранее - 10926,8 тыс.рублей. Из общего объема выявленных финансовых нарушений нецелевоеиспользование бюджетных средств составило 1705,5 тыс. рублей, в томчисле средств областного бюджета - 1686,3 тыс. рублей, неэффективноеиспользование бюджетных средств - 825,8 тыс. рублей. Нарушения и недостатки по оплате труда составили 595,5 тыс.рублей, нарушения норм и положений отдельных статей ФЗ N 94-ФЗ приразмещении государственного заказа для нужд Омской области - 1596,0тыс. рублей, нарушения при использовании государственного имущества -897,9 тыс. рублей, иные нарушения - 10333,5 тыс. рублей. Недостатки в учете собственности, бюджетном учете и отчетности,не повлиявшие на рост расходов бюджета и не приведшие к недополучениюненалоговых доходов и искажению бюджетной отчетности, выявлены в сумме138239,3 тыс. рублей. В 2008 году проведено 16 заседаний коллегии Палаты, на которыхрассмотрено 170 вопросов. Коллегией Палаты утверждены результаты всехпроведенных проверок, а также заключения на проекты законов и иныхнормативных правовых актов Омской области по финансово-бюджетным иналоговым вопросам, иные документы Палаты и Отчеты о завершении работыпо реализации материалов контроля. По итогам контрольных мероприятий для принятия мер по устранениювыявленных нарушений и недостатков направлено в органы государственнойвласти 26 представлений и информационных писем, руководителямпроверенных организаций - 59 представлений. Отчеты Палаты по результатам 15 контрольных мероприятийрассмотрены в комитетах Законодательного Собрания Омской области. В прокуратуру Омской области направлено 4 материала контрольныхмероприятий. По результатам проверок, проведенных органами прокуратурыпо актам Палаты, в 2008 году внесено 3 представления, требованиякоторых удовлетворены и по итогам их рассмотрения привлечено кдисциплинарной ответственности 3 должностных лица. Во исполнение решений коллегии Палаты Объектами контролявосстановлены бюджетные Средства в сумме 2821,9 тыс. рублей, из них вдобровольном порядке в ходе проведения проверок и по представлениямПалаты в сумме 2710,3 тыс. рублей. Министерством финансов Омскойобласти произведена блокировка расходов организациям, допустившимнецелевое использование средств, в сумме 111,6 тыс. рублей. На основании представлений Палаты, направленных по результатамконтрольных мероприятий, за допущенные нарушения в расходовании иучете бюджетных средств к дисциплинарной ответственности привлечено 18работников проверенных организаций. III. Контрольная и экспертно- аналитическая деятельность 1. Контрольные мероприятия 1.1. В отчетном периоде проведено 20 проверок по вопросувыполнения мероприятий, эффективного и целевого использования средств,выделенных на реализацию 10 целевых программ Омской области. Объемпроверенных средств составил 278180,3 тыс. рублей. Установленофинансовых нарушений в сумме 1346,6 тыс. рублей, из них подлежащихвозмещению в доход областного бюджета - 136,6 тыс. рублей. На реализацию мероприятий целевой программы Омской области"Профилактика правонарушений и предупреждение экстремизма в Омскойобласти до 2010 года" (далее - Программа) на период, подвергнутыйпроверкам (2006, 2007, 2008 годы), Программой предусмотрен общий объемфинансирования в размере 136422,0 тыс. рублей. Фактически изобластного бюджета на финансирование мероприятий целевой программывыделено 21855,0 тыс. рублей, или 16 процентов. В разрезе исполнителей(9) Программы обеспеченность ассигнованиями варьирует от 4 до 100процентов. Министерством труда и социального развития Омской областидопущено нарушение норм Бюджетного кодекса РФ, Указаний о порядкеприменения бюджетной классификации РФ в 2007 и 2008 годах, и законовоб областном бюджете. Министерству были утверждены ассигнования нареализацию мероприятий Программы, а в отчете расходы отражались поподразделу 03 "Социальное обеспечение населения" ФКР вместо 06 "Другиевопросы в области социальной политики". При этом указанное нарушениене привело к нецелевому использованию средств, выделенных навыполнение данных мероприятий. Из общей суммы средств областного бюджета, выделенных нареализацию мероприятий указанной Программы на цели, не соответствующиеусловиям получения, использовано 132,3 тыс. рублей, или 0,6 процента.В том числе допущено нецелевое использование средств подведомственнымиучреждениями Министерства образования Омской области - 103,5 тыс.рублей, Министерства труда и социального развития Омской области -28,8 тыс. рублей. При рассмотрении результатов контроля Палатой сделан вывод, чтоодной из причин допущенного нецелевого расходования бюджетных средств,выделенных на реализацию мероприятий целевой программы, являетсянедостаточная работа главных распорядителей бюджетных средств соспециалистами подведомственных организаций по вопросам использованияданных средств. В подведомственном Министерству культуры Омской областиучреждении - ГОУ СПО Омской области "Омский областной колледж культурыи искусства" установлено неэффективное использование бюджетныхсредств, выделенных в 2007 году на реализацию мероприятий целевойпрограммы, в сумме 83,4 тыс. рублей. Указанные средства отвлечены вдебиторскую задолженность (ст.34 БК РФ). В Главном управлении по делам печати, телерадиовещания и средствмассовых коммуникаций Омской области, в учреждениях, подведомственныхМинистерству культуры Омской области, Министерству по делам молодежи,физической культуры и спорта Омской области, Министерству образованияОмской области выявлены нарушения норм и положений отдельных статейФедерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, Бюджетного кодекса РФ.Нарушено законодательство в виде осуществления закупок длягосударственных нужд не на основе государственных контрактов,отсутствия условий по уплате неустойки в случае просрочки исполненияобязательств, а также реестров закупок, осуществленных без заключениягосударственных контрактов. По итогам проверок направлено 8 представлений и предписаний спредложениями об устранении и недопущении нарушений главнымраспорядителям средств областного бюджета, 4 руководителям учреждений.В соответствии с действующим Соглашением направлены письма вМинистерство финансов Омской области о применении мер принуждения кнарушителям бюджетного законодательства в виде блокировки расходов. Сводный отчет о результатах проверок выполнения мероприятий ииспользования средств областного бюджета направлен в комитет позаконодательству Законодательного Собрания Омской области. Проверкой выполнения мероприятий и использования средствобластного бюджета, выделенных на реализацию целевой программы Омскойобласти "Профилактика наркомании на территории Омской области" на2007-2011 годы" установлено, что бюджетные ассигнования на 2007, 2008годы выделены в сумме 2456,9 тыс. рублей, или 22,3 процента отутвержденных расходов (8583,4 тыс. руб.). Из пяти органовисполнительной власти Омской области, определенных законом о целевойпрограмме исполнителями, бюджетные ассигнования в проверенном периодевыделялись трем министерствам, из них Министерству культуры Омскойобласти и Министерству образования Омской области на выполнение 16пунктов Программы в 2007 году - 1076,5 тыс. рублей, в 2008 году -849,0 тыс. рублей. Проверками в указанных министерствах и в 10подведомственных им учреждениях выявлено расходование средств снарушениями нормативных правовых актов в сумме 28,0 тыс. рублей, изних неэффективное использование средств - 12 тыс. рублей, нецелевое ихиспользование - 4,3 тыс. рублей. По результатам контрольных мероприятий Министерству культурыОмской области и Министерству образования Омской области направленыпредставления с предложением о рассмотрении результатов ипредставлении в КСП информации о принятых мерах по устранениюнедостатков. Установлены нарушения при использовании средств областногобюджета на реализацию мероприятий целевых программ Омской области:"Формирование объектов недвижимости и управление ими в Омской области"на 2005-2008 годы"; "Формирование документов территориальногопланирования на 2006-2009 годы для обеспечения устойчивого развитиятерритории Омской области"; подпрограммы "Обеспечение жильем молодыхсемей" целевой программы Омской области "Жилище". Объем средств, использованных Министерством строительства ижилищно-коммунального комплекса Омской области с нарушением правил,требований и процедур нормативных правовых актов составил 30222,1 тыс.рублей. Проверкой организации исполнения целевой программы "Формированиеобъектов недвижимости и управление ими в Омской области" на 2005-2008годы" за 2007 год и 1 полугодие 2008 года установлено: - Минстроем Омской области неправомерно осуществлена передачаполномочий по проведению конкурса и заключению государственногоконтракта для выполнения работ по созданию и обновлению цифровойпланово-картографической основы государственного кадастра недвижимостив границах городских и сельских поселений Омской области,предусмотренных п.14.1 Программы федеральной структуре - УправлениюФедерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омскойобласти. Таким образом, средства областного бюджета в сумме 30000,0тыс. рублей использованы с нарушением норм Федерального закона от21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки, выполнениеработ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; - условиями Соглашения, заключенного между Минстроем Омскойобласти и Управлением Федерального агентства кадастра объектовнедвижимости по Омской области, в целях реализации мероприятий п.14.1Программы, не был предусмотрен главному распорядителю средствобластного бюджета (Минстрою Омской области) контроль целевогоиспользования выделенных на указанные цели бюджетных средств. Итоги проверки рассмотрены на заседании коллегии Палаты. Актпроверки направлен в прокуратуру Омской области. В ходе контрольного мероприятия по вопросу использования средствобластного бюджета, выделенных Минстрою Омской области за 9 месяцев2008 года на реализацию мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильеммолодых семей" целевой программы Омской области "Жилище" установлено: - по итогам проведенного конкурсного отбора муниципальныхобразований Омской области в 2008 году в реализации подпрограммыприняли участие 26 из 32 муниципальных районов Омской области и городОмск; - целевым индикатором, на основе которого осуществляется оценкаэффективности реализации подпрограммы, является доля молодых семей,улучшивших жилищные условия, в общем количестве молодых семей,нуждающихся в улучшении жилищных условий. По состоянию на 1 октября2008 года поддержку получили 132 молодые семьи, что составляет 41процент от числа молодых семей (323), проживающих на территории Омскойобласти и включенных в 2008 году в список претендентов на получениегосударственной поддержки. Наименьшие результаты в реализацииподпрограммы получены муниципальными образованиями - г. Омск, Азовскими Таврическим районами; - Минстрой Омской области, как координатор выполненияподпрограммы, не обеспечил единого подхода муниципальных образованийОмской области к определению общей площади жилого помещения, накоторую производится расчет социальных выплат молодым семьям приприобретении жилого помещения или его строительстве. По результатам проверки представление направлено Минстрою Омскойобласти, информационное письмо Правительству Омской области, отчеткомитету по экономической политике и инвестициям ЗаконодательногоСобрания Омской области. Проверкой использования средств областного бюджета, выделенных в2007 году государственному учреждению культуры Омской области "Омскаягосударственная областная научная библиотека имени А.С.Пушкина" всумме 1651,7 тыс. рублей на реализацию мероприятий целевой программыОмской области "Библиотека-XXI век", установлены следующие недостатки: - нарушены требования ФЗ от 21.07.05 N 94-ФЗ. В государственныхконтрактах на поставку товара не всегда предусматривались обязательныеусловия в виде неустойки (штрафа, пени) в случае просрочки исполненияобязательств поставщиком (ст.9); - не соблюдались сроки предоставления сведений отдельнымиподведомственными учреждениями культуры по заключенным государственнымконтрактам в орган, уполномоченный на ведение реестра государственныхконтрактов (Министерство экономики Омской области); - управлением культуры Таврического муниципального района намомент проверки не были получены видеокамеры на сумму 14,0 тыс.рублей, переданные в рамках Программы Министерством имущественныхотношений Омской области. Итоги проверки рассмотрены на заседании коллегии Палаты.Руководителю учреждения направлено представление об устранениидопущенных нарушений. 1.2. В отчетном году Палатой внесены существенные дополнения всистему показателей, характеризующих деятельность проверяемыхорганизаций. В частности в типовую программу проверки бюджетных учреждений игосударственных предприятий в обязательном порядке стали включатьсявопросы соблюдения ими установленного порядка закреплений объектовобластной собственности. Контролю подвергается эффективностьуправления областной собственностью. В результате этой меры в течение2008 года проверками были охвачены объекты недвижимости, находящиеся всобственности Омской области, суммарной балансовой стоимостью свыше1,4 млрд. рублей. В Министерстве имущественных отношений Омской области проведеныпроверки по вопросам: - обеспечения поступлений в областной бюджет администрируемых имв 2008 году доходов от использования и реализации имущества,находящегося в собственности Омской области. По результатам проверкисделан вывод, что министерством осуществляется контроль полноты исвоевременности перечисления в областной бюджет средств от реализацииимущества, арендной платы, доходов по акциям (долям, паям), частиприбыли областных государственных унитарных предприятий, а такжепрочих видов неналоговых доходов от управления и использованияимущества Омской области. Из годового задания в сумме 804591,0 тыс.рублей за 9 месяцев 2008 года (проверка проведена по итогам 9 месяцев)обеспечено поступление неналоговых доходов в общей сумме 548983,39тыс. рублей, или 68,2% от годового задания. В течение 2008 года общаясумма задолженности по всем видам неналоговых доходов областногобюджета снижена с 3960,5 тыс. рублей до 3198,2 тыс. рублей. В то жевремя 8 государственных унитарных предприятий не погасилизадолженность по уплате части прибыли за прошлые годы в сумме 707,6тыс. рублей; - соблюдения законодательства Российской Федерации о размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Впроверенном периоде (2007 год) министерством в основном обеспеченовыполнение требований Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд". Вместе с тем выявленыотдельные случаи нарушений установленных вышеуказанным закономрегламентированных процедур в части сокращения сроков подписанияконтрактов с участниками, признанными победителями конкурсов изапросов котировок цен (п.п. 1.1. ст. 29, 7.1. ст.47). Из поступивших ответов на представления Палаты следует, чтоминистерством принимаются меры по взысканию имеющейся задолженности поперечислению части прибыли государственными предприятиями. 1.3. В отчетном периоде в рамках контроля расходов областногобюджета по разделу "Национальная безопасность и правоохранительнаядеятельность" проверено Главное управление Министерства РФ по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийныхбедствий по Омской области. Объем проверенных средств составил502260,5 тыс. рублей. Установлено, что полномочия главногораспорядителя средств областного бюджета в части организациипланирования, санкционирования и финансирования бюджетных расходов наобеспечение противопожарной безопасности, осуществляются в основном ссоблюдением требований действующего законодательства. Вместе с темвыявлены отдельные недостатки и нарушения требований бюджетногозаконодательства и нормативных правовых актов РФ. В несоблюдение норм,установленных БК РФ, бюджетные обязательства (государственныеконтракты) на ремонт объектов принимались сверх утвержденных на годлимитов бюджетных обязательств (ст. 225 БК РФ). В нарушение нормст.ст. 72, 242 БК, а также статьи 9 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ ГУ МЧСРоссии по Омской области действие 8 государственных контрактов былопродлено на срок более одного года, и изменены другие условияконтрактов. 1.4. По вопросу соблюдения порядка расходования средствобластного бюджета, выделенных на финансирование расходов по отрасли"Сельское хозяйство и рыболовство" проведено 4 контрольныхмероприятия. Объем проверенных средств составил 117420,4 тыс. рублей,из них средств 2008 года - 66537,6 тыс. рублей. Проверкой государственного предприятия Омской области "Омскоепродовольствие" (далее - ГП, Омскпрод) установлено, что по состояниюна 1 октября 2008 г. предприятие имело просроченную кредиторскуюзадолженность по бюджетным кредитам по договорам (2006-2007 г.г.) наформирование регионального продовольственного фонда Омской области всумме 20125,0 тыс. рублей. Выявлено использование регионального фонда зерна и продукции егопереработки, а также денежных средств от их реализации с нарушениемтребований нормативных правовых актов Омской области на сумму 845,5тыс. рублей. Так, с нарушением положения (п.9) "О региональном фондезерна" без соответствующего разрешения Омскпродом реализована мукапшеничная в количестве 115,97 тонн на 840,8 тыс. рублей. Проверкойсвоевременности расчетов покупателей за отгруженную муку установлено,что ГП в 2008 году не предъявлялись штрафные санкции занесвоевременные расчеты полученной из казны Омской области продукции(муки). Начислено пени в ходе проверки по двум договорам в сумме 4,7тыс. рублей. По итогам проверки направлено представление руководителю ГП,Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области спредложением устранить выявленные нарушения и погасить просроченнуюзадолженность по бюджетным кредитам. Информационное письмо направленотакже Правительству Омской области. Отчет о результатах контрольногомероприятия рассмотрен на заседании комитета по аграрной политике,природным ресурсам и экологии Законодательного Собрания Омскойобласти, где были заслушаны руководители министерства и ГП "Омскоепродовольствие" о принимаемых мерах по устранению нарушений инедостатков. Принято решение о продолжении контроля хода выполненияпредставления. 1.5. В отчетном году значительное внимание Палаты уделеновопросам контроля расходования бюджетных средств, выделяемых нареализацию государственных полномочий в социальных отраслях. Контрольными мероприятиями целевого и эффективного использованиясредств областного бюджета охвачено 12 учреждений. Темами проверокявлялись использование бюджетных средств, выделенных на питание,оплату труда, проведение ремонтно-строительных работ, выплатустипендий, предоставление мер социальной поддержки учащимся бюджетныхобразовательных учреждений начального профессионального образования идругие цели. Проверкой государственного учреждения Омской области "Центролимпийской подготовки по художественной гимнастике" за 2007 год и 1квартал 2008 года выявлены нарушения и недостатки по оплате труда,допущенные в результате необоснованного установления стимулирующих икомпенсационных выплат, определенных нормативными актами (58,2 тыс.руб.) и излишне начисленных сумм по совместительству (14,8 тыс. руб.).Установлены нарушения требований ФЗ от 21.11.1996 N 129-ФЗ "Обухгалтерском учете", Инструкции по бюджетному учету (приказ МФ РФ от10.02.2006 N 25н), Порядка ведения кассовых операций в РоссийскойФедерации (письмо ЦБ России от 04.10.1993 N 18). Нарушения допущены вчасти проведения инвентаризации финансовых обязательств,необоснованного списания товарно-материальных ценностей и ГСМ,несоблюдения лимита остатка кассы, а также несоответствия формбюджетной отчетности данным учета. В нарушение статьи 27 Закона Омскойобласти "Об управлении собственностью Омской области" учреждением, безоформления договора аренды в установленном законодательством порядке,сдавалось в аренду физическому лицу часть помещения, находящегося воперативном управлении. По итогам проверки Учреждением разработан план мероприятий, всоответствии с которыми все выявленные недостатки устранены. Объем проверенных средств за 2007,2008 годы по разделу ФКР"Образование" составил 67077,1 тыс. рублей. Выявлено использованиесредств с нарушением требований и процедур нормативных правовых актовв сумме 1681,1 тыс. рублей. В ходе проверок по вопросу целевого и эффективного использованиябюджетных средств, выделенных бюджетным образовательным учреждениям(далее - БОУ) Омской области начального профессионального образования(ПУ NN 3, 4, 10 и 36) установлен ряд однотипных нарушений инедостатков. Так, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от03.12.04 N 1565-р "О передаче в ведение субъектов Российской Федерациифедеральных государственных учреждений образования, находящихся введении Рособразования" учреждения начального профессиональногообразования переданы в собственность и внесены в реестргосударственных учреждений Омской области. Фактически документы опередаче объектов недвижимости в собственность Омской области (ПУ N4), о перерегистрации (ПУ NN 3, 36) в органах статистики оформленынесвоевременно. В результате несвоевременного (февраль 2008 г.)переоформления ПУ N 4 документов на право собственности объектовнедвижимости потери областного бюджета (2005-2007 гг.) в виде аренднойплаты за сдачу в аренду площадей составили 271,9 тыс. рублей. В нарушение Трудового кодекса РФ с работниками (ПУ NN 4, 10, 36)не заключались трудовые договоры (ст.67). Не приведены в соответствиес требованиями ст.8 и постановлением Правительства Омской области от06.04.2005 N 35-п локальные нормативные акты (ПУ N 3, 36) в частиустановления условий и размеров доплат, надбавок, премий отдельнымкатегориям работников, порядка установления компенсационных выплат.Выплата премий и материальной помощи руководителям (ПУ N 10, 36)осуществлялась по приказам учреждений, а не на основании распоряженийотраслевого органа и в больших размерах, чем установлено нормативнымиактами. В 2007 году БОУ "Профессиональное училище N 3" и N 4 проводиликонкурсы по размещению заказа на предоставление услуги по организациипитания без передачи им уполномоченным органом функцийгосударственного заказчика. При исполнении государственных контрактовустановлены многочисленные нарушения условий контрактов, выразившиесяв виде завышения цен на продукты питания, изменения ассортиментапродуктов, авансирования поставщиков сверх установленногозаконодательством размера, непредъявления штрафных санкций занарушение условий, предусмотренных контрактами. При осуществлениирасчетов с поставщиками за оказанные услуги по организации питания, закоммунальные услуги в течение года допускалось значительное отвлечениесредств в дебиторскую задолженность, что является неэффективнымиспользованием бюджетных средств (ст.34 БК РФ). Дебиторскаязадолженность по расчетам за коммунальные услуги на начало финансовогогода, и отчетные даты имелась в трех из четырех проверенныхучреждений. Причинами образования задолженности в проверенныхучреждениях, по мнению Палаты, послужило выделение глазнымраспорядителем бюджетных ассигнований подведомственным учреждениямсредств на оплату коммунальных услуг без учета наличия дебиторскойзадолженности на начало года, а также сумм, возмещаемых арендаторами илицами, проживающими в общежитиях. Кроме того, в нарушение ст.73 БК РФ в ПУ N 3, 4, 36 не велисьреестры закупок, осуществленных без заключения государственныхконтрактов. Установлены факты предоставления обучающимся детям-сиротам идетям, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки(выплата единовременных пособий на приобретение литературы, письменныхпринадлежностей и единовременных выплат на личные нужды) ниже норм,установленных нормативными актами Омской области. По результатам проверок руководителям проверенных учрежденийнаправлены представления с предложениями об устранении допущенныхнарушений (недостатков) требований и процедур законодательных,нормативных правовых актов при расходовании средств областногобюджета. Министерству образования Омской области направлялисьинформационные письма. Из поступивших в Палату ответов следует, чтовсе недостатки устранены и приняты меры по их недопущению в дальнейшейработе. За допущенные нарушения главному бухгалтеру одного учрежденияприменено дисциплинарное взыскание. В части контроля за целевым и эффективным использованием средствобластного бюджета, выделенных государственным учреждениямздравоохранения Омской области в 2007 и 2008 г.г., проведено 4комплексных и тематических проверки. Объем проверенных средствсоставил 51759,4 тыс. рублей. Контрольными мероприятиями установленоиспользование средств с нарушением норм и правил отдельных нормативныхправовых актов в сумме 2861,7 тыс. рублей, из них в 2008 году - 837,9тыс. рублей. Тематическими проверками обоснованного и эффективногорасходования средств, выделенных на капитальный и текущий ремонтнедвижимого имущества государственным учреждениям специализированнымдомам ребенка NN 1, 2 и 3, выявлено необоснованное завышениефизических объемов, стоимости работ и затрат на сумму 687,7 тыс.рублей. Государственным учреждением "Специализированный дом ребенка N 3"допущено в 2007 году нецелевое использование средств областногобюджета в сумме 109,5 тыс. рублей. В том числе за счет средств,выделенных по коду ЭКР 225 "Услуги по содержанию имущества",произведена оплата подрядным организациям за проверку сметнойдокументации в сумме 35,1 тыс. рублей, израсходовано на увеличениестоимости основных средств - 74,4 тыс. рублей. Установлены факты несоблюдения требований, норм и условий,определенных Федеральным законом от 21.07.05 N 94-ФЗ "О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд". Без размещения заказа путемнеобоснованного дробления закупок одноименных работ в течение одногоквартала на суммы, не превышающие предельный размер установленныйзаконодательством, заключались договоры на выполнениеремонтно-строительных работ. Во всех указанных учреждениях выявлены факты нарушений требованийведения бухгалтерского учета, установленных ФЗ "О бухгалтерском учете"и инструкцией по бюджетному учету. По итогам проверок направлены Министерству здравоохранения Омскойобласти информационные письма о нарушениях и недостатках, допущенныхпроверенными учреждениями, руководителям учреждений - представления спредложениями об устранении нарушений, об усилении контроля заправильным и экономным расходованием средств и восстановлении средств.Акт проверки ГУЗ "Специализированный дом ребенка N 3" направлен впрокуратуру Омской области. В настоящее время практически все нарушения устранены.Восстановлены в бюджет средства областного бюджета в сумме 875,1 тыс.рублей, из них использованные не по целевому назначению - 109,5 тыс.рублей, завышение стоимости объемов ремонтно-строительных работподрядными организациями - путем возврата средств в областной бюджет всумме 670,8 тыс. рублей. Контрольные мероприятия, проведенные в социальных учреждениях(4), подведомственных Министерству труда и социального развития Омскойобласти по вопросам исполнения сметы расходов, целевого и эффективногоиспользования средств, выявили ряд типичных нарушений и недостатковпри расходовании бюджетных средств. Общий объем проверенных средств за2007, 2008 годы составил 185189,5 тыс. рублей. В Учреждениях социального обслуживания "Таврический дом-интернатдля престарелых и инвалидов", "Реабилитационный центр для детей иподростков с ограниченными возможностями Большереченского района"установлены факты завышения стоимости произведенных работ покапитальному и текущему ремонту на сумму 476,0 тыс. рублей, которые входе проведения проверок восстановлены. Учреждениями "Реабилитационный центр для детей и подростков сограниченными возможностями Большереченского района", "Комплексныйцентр социального обслуживания" не предъявлялись поставщикам товаров,работ (услуг) штрафные санкции за несоблюдение сроков, установленныхусловиями договоров (16,6 тыс. руб.). По итогам проверок Учреждениям, допустившим нарушения,направлялись представления с предложениями об устранении допущенныхнарушений (недостатков) требований и процедур законодательных,нормативных правовых актов. В Министерство труда и развитияобеспечения Омской области направлялись информационные письма. Изпоступивших в Палату ответов следует, что все недостатки устранены иприняты меры к не допущению в дальнейшей работе. 1.6. В рамках реализации задач Палаты по контролю за целевым иэффективным использованием муниципальными образованиями средств,выделенных из областного бюджета по разделу ФКР 11 "Межбюджетныетрансферты" в отчетном году, проведено 2 проверки (в Усть-Ишимском иЛюбинском муниципальных районах). Объем проверенных средств составил243533,9 тыс. рублей, из них за 2008 год - 108685,4 тыс. рублей. В процессе проверок уделено особое внимание анализу нормативныхправовых актов муниципальных районов по вопросам формирования,утверждения и исполнения местного бюджета, их соответствиедействующему законодательству. Вопросами контрольных мероприятий быладеятельность органов местного самоуправления районов по организациибюджетного процесса, использованию межбюджетных трансфертов,выделенных из областного бюджета. Проверками установлено, что в муниципальных районах в 2007-2008годах приняты нормативные акты, позволяющие обеспечить реализациюзакрепленных за органами местного самоуправления муниципальных районовбюджетных полномочий. В то же время в Усть-Ишимском муниципальномрайоне выявлены отдельные несоответствия и отклонения в принятыхмуниципальных правовых актах от требований бюджетногозаконодательства. Так, Уставом муниципального района к вопросамместного значения муниципального района отнесено осуществлениедеятельности по опеке и попечительству (ст.4), Совет муниципальногорайона наделен полномочиями утверждения консолидированного бюджетарайона и глава муниципального района обеспечивает исполнениеконсолидированного бюджета (ст. 50). В решении о бюджете на 2008 годустановлено, что: - в нарушение пункта 9 статьи 34 Федерального закона от06.10.2003 N 131-ФЗ предусмотрено предоставление субсидий бюджетампоселений на выплату заработной платы работникам органов местногосамоуправления; - не утверждена Программа внутренних заимствований муниципальногорайона; - отдельные показатели текстовых статей решения несоответствовали приложениям к нему. Проверенными муниципальными районами допущены отдельные нарушенияи недостатки бюджетного законодательства при расходовании средств,полученных из областного бюджета в форме субсидий, субвенций и иныхмежбюджетных трансфертов, а также средств местного бюджета, выделенныхв порядке софинансирования расходов. Из суммы проверенных средствиспользовано с нарушением (отклонением) от установленных требований ипроцедур в сумме 41598,9 тыс. рублей, в том числе при расходованиисредств областного бюджета - 39378,7 тыс. рублей, местного бюджета -2220,2 тыс. рублей. При этом общая сумма нецелевого использованиясредств, завышение стоимости работ и услуг, переплат (недоплат)заработной платы, сверхнормативных и неподтвержденных расходовсоставила 7695,8 тыс. рублей, из них средств областного бюджета -5726,5 тыс. рублей. Усть-Ишимским муниципальным районом направлено бюджетных средствна цели, не предусмотренные условиям их получения в сумме 1038,9 тыс.рублей. Так, муниципальным учреждением "Усть-Ишимская центральнаябольница" за счет средств, поступивших на ремонт рентгенографическогои флюорографического кабинетов и других объектов, приобретенооборудование на сумму 924,3 тыс. рублей. Администрацией районасубсидии, поступившие на организацию социально значимых работ,использованы в сумме 60,0 тыс. рублей на компенсацию расходов сельскихадминистраций по приобретению материалов; средства, выделенныекомиссией по ЧС на организацию паромного сообщения в сумме 54,6 тыс.рублей использованы для приобретения дизельного топлива. Причемполученное по накладной дизтопливо в количестве 3000 литров не былопринято на учет, а документы, подтверждающие его расход, отсутствуют. Установлено завышение стоимости и объемов ремонтно-строительныхработ на объектах коммунального хозяйства и социально-культурной сферына сумму 3042,0 тыс. рублей, из них за счет субсидий выделенных изобластного бюджета - 3006,4 тыс. рублей. В Любинском муниципальном районе проверками использованиясубсидии на проведение ремонтно-строительных работ многоквартирныхдомов установлено завышение стоимости объемов, предъявленныхподрядчиками к оплате в сумме 675,7 тыс. рублей и за счет другихисточников - 326,4 тыс. рублей. В ходе проверки подрядчикамипроизведен возврат излишне полученных сумм. По результатам проверок главам муниципальных районов,муниципальным учреждениям, допустившим нарушения, направленыпредставления о принятии мер по устранению выявленных недостатков инарушений и усилению контроля за целевым и эффективным использованиембюджетных средств. Из информации об устранении нарушений и замечаний, представленныхмуниципальными районами следует, что материалы проверок рассмотрены нааппаратных совещаниях. Разработаны мероприятия по их устранению идальнейшему недопущению в дальнейшей работе. АдминистрациейУсть-Ишимского муниципального района направлены в адрес подрядчиковпретензии о возврате средств. Министерством финансов Омской области по фактам нецелевогоиспользования средств областного бюджета вынесены постановления облокировке расходов. В настоящее время материалы проверок остаются на контроле Палаты. 1.7. В соответствии со статьей 264.4. Бюджетного кодекса РФ истатьей 26 Закона Омской области "О бюджетном процессе в Омскойобласти" в 1 полугодии отчетного года проведены внешние проверкигодовой бюджетной отчетности за 2007 год всех главных администраторовбюджетных средств областного бюджета и 60 подведомственных имучреждений. В отдельных учреждениях, подведомственных Министерству культурыОмской области, Министерству образования Омской области, Министерствуздравоохранения Омской области, Главному управлению по делам печати,телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Омской области, былиустановлены нарушения и недостатки. Они выражались в части полноты иправильности заполнения показателей форм годовой отчетности ипроведения перед составлением годовой бюджетной отчетности вустановленном порядке инвентаризации активов и обязательств. Так, из трех проверенных учреждений, подведомственныхМинистерству культуры Омской области, в двух учреждениях(государственный областной художественный музей "Либеров-центр","Омский областной музей изобразительных искусств имени М.А.Врубеля"),выявлены нарушения установленного порядка отражения в формахотчетности за 2007 год доходов и расходов по приносящей доходдеятельности, в том числе по доходам в сумме 27,1 тыс. рублей, порасходам - 155,6 тыс. рублей. В нарушение п.7 Инструкции о порядке составления и представлениягодовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетовбюджетной системы РФ, утвержденной приказом Министерства финансов РФот 24.08.07 N 72н, перед составлением годовой бюджетной отчетности непроводилась инвентаризация активов и обязательств в государственныхучреждениях Омской области: "Омское управление лесного хозяйства","Специализированный дом ребенка N2", "Авторская школа олимпийскойподготовки Ирины Чащиной" и в некоторых других проверенныхучреждениях. Выявленные при проведении внешних проверок бюджетной отчетностиотклонения и недостатки, не повлияли на достоверность итоговыхпоказателей годового отчета об исполнении областного бюджета за 2007год. В результате Палатой подготовлено положительное заключение наотчет Правительства Омской области об исполнении областного бюджета за2007 год. 1.8. В отчетном периоде осуществлено 6 проверок соблюдениязаконодательства при реализации 3 приоритетных национальных проектов. В рамках контроля приоритетного национального проекта"Образование" проведены проверки в Усть-Ишимском и Любинскоммуниципальных районах. Контролю подвергнуты средства, выделенные навыплаты вознаграждений за выполнение функций классного руководства; наподдержку способной и талантливой молодежи; на обеспечениеобщеобразовательных учреждений школьными автобусами; на внедрениесовременных образовательных технологий (оснащение муниципальныхобразовательных учреждений компьютерным оборудованием и электроннымисредствами обучения); на оснащение общеобразовательных учрежденийучебным, учебно-наглядным оборудованием. Контрольными мероприятиямиустановлено: - Усть-Ишимским муниципальным районом не соблюдены условиясофинансирования расходов за счет местного бюджета в сумме 4,5 тыс.рублей при использовании средств областного бюджета, выделенных навнедрение современных образовательных технологий в рамках ПНП ицелевой программы Омской области "Развитие системы образования Омскойобласти до 2007 года"; - в Усть-Ишимском, Любинском муниципальных районах выявлены фактынесоблюдения требований законодательства при размещении заказов напоставку товаров, выполнение работ (услуг) для муниципальных нужд, атакже нарушения поставщиками условий муниципальных контрактов идоговоров. При этом общая сумма непредъявленных штрафных санкцийсоставила в Усть-Ишимском муниципальном районе 57,0 тыс. рублей, вЛюбинском - 23,9 тыс. рублей. В части расходования средств, направленных на дополнительныеденежные выплаты работникам здравоохранения, выделенных в рамкахприоритетного национального проекта "Здоровье", выявлены отдельныеслучаи переплат и недоплат медицинским работникам. Нарушения имелиместо в муниципальных учреждениях здравоохранения "Усть-Ишимскаяцентральная районная больница", "Любинская центральная районнаябольница" и "Омская центральная районная больница". Основной причинойдопущенных нарушений является неправильное определение фактическиотработанного времени медицинскими работниками, имеющим право наполучение доплат. В 2008 году проверено исполнение мероприятий по реализациинаправления "Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или ихсемей) на селе" приоритетного национального проекта "Развитиеагропромышленного комплекса" в Министерства сельского хозяйства ипродовольствия Омской области за 2006-2007 годы. Общий объем выделенных средств на финансирование направления"Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) населе" ПНП "Развитие агропромышленного комплекса" в Омской области в2006-2007 годы составил 366985,0 тыс. рублей и освоен в полном объеме. Благодаря реализации приоритетного национального проекта"Развитие агропромышленного комплекса" произошли положительные сдвигив обеспечении жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающихи работающих в сельской местности. Плановые назначения по строительству (приобретению) жилья,обеспечению жильем молодых специалистов выполнены как в 2006, так и2007 годах. В 2007 году введено в эксплуатацию 410 домов общейплощадью 34,2 тыс. квадратных метров, кроме того, приобретено 70квартир. Таким образом, 480 молодых специалистов и молодых семей впроверенном периоде обрели жилье. В то же время проверками Палаты установлены нарушения, допущенныемуниципальными районами в процессе реализации указанного национальногопроекта. В 2007 году в списки участников мероприятий по обеспечению жильеммолодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельскойместности, включены лица, не предоставившие полный переченьнеобходимых документов, а также документально не подтвердивших наличиесобственных (в том числе заемных) средств в требуемомзаконодательством размере. По причине несвоевременного внесения изменений в проектынормативных правовых актов Министерством сельского хозяйства ипродовольствия Омской области, объем средств, использованных нареализацию указанной программы с отклонением от установленныхзаконодательством норм, требований и процедур составил 58820,6 тыс.рублей. По результатам проверки направлено представление в Министерствосельского хозяйства и продовольствия Омской области, Отчет орезультатах проведенной проверки - в комитет по аграрной политике,природным ресурсам и экологии Законодательного Собрания Омскойобласти. 2. Экспертно-аналитические мероприятия В 2008 году подготовлено заключений по 27 законопроектам,поступившим в Палату из Законодательного Собрания Омской области, изних: - 9 проектов законов о внесении изменений в Закон Омской области"Об областном бюджете на 2008 год"; - 3 законопроекта о внесении изменений а Закон Омской области "Оцелевой программе Омской области "Подготовка и проведение празднования300-летия основания города Омска"; - 5 проектов законов о внесении изменений, касающихся бюджетногопроцесса и межбюджетных отношений; - проекты законов "Об областном бюджете на 2009 год" и "О бюджететерриториального фонда обязательного медицинского страхования Омскойобласти на 2009 год", проекты законов об исполнении Закона Омскойобласти, "Об областном бюджете на 2007 год" и об исполнении Закона "Обюджете территориального фонда обязательного медицинского страхованияОмской области на 2007 год"; - "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорийграждан" и некоторые другие. В отчетном году в соответствии с планом работы Палаты аудиторамибыло подготовлено 8 аналитических записок по отдельным темамзакрепленных направлений: - "Анализ образовательной деятельности однотипных учебныхзаведений среднего профессионального образования"; - "Анализ влияния объемов выделяемых на охрану общественногопорядка средств областного бюджета на снижение количестваправонарушений в динамике 2005-2008 годов"; - "Формирование и применение тарифов оплаты медицинской помощи поПрограмме обязательного медицинского страхования в Омской области"; - "Анализ мероприятий по финансированию агропромышленногокомплекса Омской области из областного бюджета и их влияние наповышение рентабельности основных видов продукции, реализуемойсельскохозяйственными организациями Омской области в 2003-2007 годах"; - "Анализ эффективности использования средств областного бюджетана основе стандартов на предоставление государственной услуги"реабилитационные услуги в реабилитационных центрах для детей иподростков с ограниченными возможностями"; - "Анализ эффективности (доходности) участия Омской области вуставных капиталах акционерных обществ за период 2003-2007 годов иоптимизации форм участия Омской области в их деятельности" и другие. Результаты экспертно-аналитической работы обсуждены на коллегииПалаты. Принято решение использовать их в дальнейшей работе позакрепленным аудиторским направлениям. IV. Информационная, методологическая и иная деятельность В соответствии со статьей 31 Закона Омской области "ОКонтрольно-счетной палате Омской области" Палата осуществлялаинформационную деятельность. В отчетном году в региональной печатибыло опубликовано 5 публикаций сотрудников о результатах деятельностиПалаты в целом, а также отдельных контрольных мероприятий. В течениегода на Web-сайте "Счетные палаты России" в сети Интернет размещалисьрезультаты деятельности, решения коллегии Палаты по рассматриваемымвопросам. В целях разрешения проблемных вопросов в 2008 году образованметодологический совет. Основными направлениями его деятельностиявляются: - осуществление методической поддержки деятельности КСП; - выработка предложений по решению возникающих проблем в работе,а также по разработке методик, порядков, типовых программ проведенияконтрольных мероприятий; - подготовка предложений и рекомендаций по планированиюдеятельности Палаты, по совершенствованию нормативной базы Палаты ипорядку отражения результатов контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий. В отчетном периоде разработаны и утверждены коллегией Палатышесть методических документов: - проведение внешней проверки бюджетной отчетности главногораспорядителя (распорядителя), получателя бюджетных средств поисполнению бюджета, а также проверки вопросов законности,обоснованности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ; - структура заключений КСП на проекты законов Омской области обисполнении областного бюджета за отчетный год и об исполнении бюджетатерриториального ФОМС Омской области за отчетный год и о долгосрочнойцелевой программе Омской области; - порядок планирования работы Палаты. V. Выводы, предложения и задачи на перспективу В отчетном периоде Контрольно-счетной палатой Омской областиобеспечивалась реализация целей и задач, возложенных на нее Бюджетнымкодексом РФ, Законом Омской области от 09.01.1997 N 87-ОЗ "ОКонтрольно-счетной палате Омской области", иными нормативнымиправовыми актами. Деятельность Палаты была ориентирована на совершенствованиеконтрольной и экспертно-аналитической работы, методик проведениякомплексных и тематических проверок, адаптирования их к реформамбюджетного процесса, внедряемым в регионе. Удельный вес сумм нарушений в части нецелевого использованиябюджетных средств, завышения стоимости строительно-ремонтных работ,сверхнормативных и не подтвержденных расходов, нарушений по оплатетруда по отношению к объему проверенных средств по сравнению спредыдущим годом (0,6%) сократился и составил в 2008 году 0,4процента. Тенденция снижения удельного веса нарушений в объемепроверенных средств, свидетельствует о позитивных процессах,происходящих в деле укрепления финансовой дисциплины в организациях,финансируемых из областного бюджета, улучшении работы службвнутреннего финансового контроля. Отлаженная казначейская система исполнения областного бюджетапозволяет уже на предварительном этапе выявлять и предотвращатьнаправление средств не на цели, предусмотренные бюджетной росписью ибюджетными сметами, что позитивно влияет на укрепление финансовойдисциплины. В то же время результаты контрольных мероприятий показывают, чтозначительная доля выявляемых нарушений приходится навнутрихозяйственные операции, выявление которых возможно только врезультате финансового контроля. В общем объеме выявленных Палатой в 2008 году нарушенийзаконодательства в финансово-бюджетной сфере на два проверенныхмуниципальных района приходится 27,2 процента, в том числе финансовыхнарушений - 43,4 процента. Данный факт свидетельствует о недостаточномконтроле со стороны финансовых органов муниципальных районов и службведомственного финансового контроля. Полагаем, что в целях контроля за эффективным и целевымиспользованием бюджетных средств муниципальными исполнительнымиорганами, назрела настоятельная необходимость создания органамиместного самоуправления контрольных органов (контрольно-счетных палат,ревизионных комиссий, ревизоров-инспекторов и других). В соответствии с ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ст.38) в целяхконтроля над исполнением местных бюджетов, соблюдением установленногопорядка управления и распоряжения муниципальной собственностьюпредставительными органами самоуправления области формируютсяконтрольно-счетные органы. По имеющейся в Палате информации следует, что из 32 муниципальныхрайонов области контрольные органы созданы в 11, в 9 районах онинаходятся в стадии формирования, а в 12 районах их создание Уставамине предусматривается. План работы Контрольно-счетной палаты на 2009 год сформирован сучетом задач и видов деятельности, определенных Законом Омской области"О Контрольно-счетной палате Омской области" и требований действующегобюджетного законодательства. При планировании контрольных мероприятий учтены предложения,поступившие от комитетов Законодательного Собрания Омской области. Основными задачами, стоящими на ближайшую перспективу передПалатой, являются: 1. Дальнейшее совершенствование методологического и методическогообеспечения контрольной, экспертно-аналитической деятельности,применение стандартов финансового контроля. Конечная цель этой работы- объективная оценка законности, целесообразности и эффективностипроизведенных бюджетных расходов. 2. Контроль выполнения мероприятий целевых программ Омскойобласти и эффективного и целевого использования бюджетных средств идругих источников, поступивших на реализацию программ. 3. Проведение комплексного контроля исполнения приоритетныхнациональных проектов на территории области. Акцентирование проверокна вопросы целевого и эффективного использования бюджетных средств,соблюдение условий их предоставления, достижение поставленных целей вустановленные сроки. 4. Дальнейшее взаимодействие с комитетами ЗаконодательногоСобрания Омской области при планировании контрольных мероприятий ирассмотрении их результатов, что будет способствовать укреплениюфинансовой дисциплины в бюджетной сфере, повышению качества управлениягосударственной собственностью. 5. Улучшение качества проведения проверок, представляемыхзаключений, как по проведенным контрольным мероприятиям, так и порезультатам рассмотрения поступивших в Палату проектов законов Омскойобласти. Разработка мероприятий по противодействию коррупции, анализдействующего законодательства и разрабатываемых проектов законов напредмет коррупциогенности с целью предотвращения возможностей длязлоупотреблений и преступлений в финансовой сфере со стороныучастников бюджетного процесса. 6. Расширение и дальнейшее взаимодействие с Министерствамифинансов, экономики Омской области и правоохранительными органамиобласти, в том числе в рамках заключенных соглашений о сотрудничестве. 7. Совершенствование программного комплекса "Финансовыйконтроль", позволяющего определять результаты деятельности Палаты всопоставлении с затратами на проведение контрольных и иныхмероприятий. Для повышения эффективности контрольной, экспертно-аналитическойдеятельности Палата принимает участие в программе Государственнойинформационно-аналитической системы контрольно-счетных органов РФ(ГИАС КСО). В настоящее время завершены работы по монтажу защищенныхкоммуникационных линий оптико-волоконной связи с сервернымоборудованием Счетной палаты РФ. Это расширяет возможности доступаПалаты к информационным ресурсам, позволяет сопоставлять имеющиесярезультаты с установленными стандартами и нормами, проводить анализ ипрогнозирование процессов развития с учетом внешних факторов. 8. Повышение открытости работы Палаты путем публикаций всредствах печати сведений о результатах проведенных контрольныхмероприятий и об итогах их реализации. На сайте "Контрольно-счетнаяпалата Омской области" будет продолжено размещение отчетов Палаты порезультатам проверок и иной информации, более полно отражающей всеспектры ее деятельности. Настоящий отчет утвержден решением коллегии Контрольно-счетнойпалаты Омской области 12 марта 2009 года (протокол N 23/4). Председатель Контрольно-счетной палаты Омской области Ф.Ф.Сутулов