Постановление Правительства Омской области от 11.04.2007 № 43-п
О Концепции развития инновационной инфраструктуры на территории Омской области до 2015 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11 апреля 2007 года N 43-п г.Омск О Концепции развития инновационной инфраструктуры на территории Омской области до 2015 года В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Закона Омскойобласти "Об инновационной деятельности на территории Омской области",в целях развития инновационной инфраструктуры на территории Омскойобласти Правительство Омской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития инновационнойинфраструктуры на территории Омской области до 2015 года (далее -Концепция). 2. Министерству экономики Омской области совместно сМинистерством образования Омской области и Министерством промышленнойполитики, транспорта и связи Омской области разработать концепциюцелевой программы Омской области "Развитие инновационнойинфраструктуры Омской области до 2015 года" и во II квартале 2007 годапредставить ее на рассмотрение в Правительство Омской области. 3. Органам исполнительной власти Омской области в пределах своейкомпетенции обеспечить реализацию Концепции. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления Омской областипринять участие в реализации Концепции. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Председателя Правительства Омской области Е.М.Вдовина. Губернатор Омской области, Председатель Правительства Омской области Л.К.Полежаев Приложение к постановлению Правительства Омской области от 11 апреля 2007 года N 43-п КОНЦЕПЦИЯ развития инновационной инфраструктуры на территории Омской области до 2015 года 1. Общие положения Концепция развития инновационной инфраструктуры на территорииОмской области до 2015 года (далее - Концепция) определяет задачи иосновные направления государственной политики Омской области,ориентированные на создание условий для стимулирования инновационнойдеятельности хозяйствующих субъектов, развитие научно-техническогопотенциала Омской области и выпуск наукоемкой продукции. Инновационная инфраструктура на территории Омской области, нарядус субъектами инновационной деятельности, является составной частьюинновационной системы региона и служит основой для коммерциализациирезультатов научных исследований и разработок в Омской области. Концепция предусматривает переориентацию экономики Омской областина использование технологических инноваций. При этом должныобеспечиваться повышение конкурентоспособности товаропроизводителейОмской области и инвестиционной привлекательности региона, увеличениевалового регионального продукта за счет освоения новых для Омскойобласти видов продукции и технологий. Разработка Концепции обусловлена: - необходимостью повышения конкурентоспособности, инвестиционнойпривлекательности экономики Омской области за счет увеличенияинновационного фактора в экономическом росте; - необходимостью интеграции имеющихся в Омской области ресурсов иорганизаций в единую систему инновационной инфраструктуры; - отсутствием условий для активного вовлечения научного инаучно-технического потенциала в процессы модернизации производств. Концепция основана на положениях Закона Омской области "Обинновационной деятельности на территории Омской области", Программысоциально-экономического развития Омской области на среднесрочнуюперспективу (2006-2008 годы), утвержденной Законом Омской области "ОПрограмме социально-экономического развития Омской области насреднесрочную перспективу (2006-2008 годы)", Стратегиисоциально-экономического развития Омской области до 2020 года,утвержденной Указом Губернатора Омской области от 13 февраля 2006 годаN 18, Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации напериод до 2006-2008 годов, утвержденной Межведомственной комиссией понаучно-инновационной политике (протокол от 15 февраля 2006 года N 1). Реализация Концепции будет содействовать диверсификации экономикиОмской области с постепенным увеличением доли высокотехнологичнойпродукции в валовом региональном продукте. 2. Необходимость решения проблем, стоящих перед инновационной системой Омской области В Омской области ситуация в инновационной сфере характеризуетсяследующими показателями. Доля инновационно активных организаций промышленности в общемчисле крупных и средних организаций промышленности в 2005 годусоставила 5 процентов, увеличившись с 4,2 процента в 2004 году.Стоимость отгруженных инновационных товаров промышленных предприятий в2005 году составила 1418,1 млн. руб., увеличившись с 911,1 млн. руб. в2004 году. В то же время в 2005 году доля отгруженных инновационныхтоваров промышленных предприятий в общем объеме отгруженных товаровсобственного производства промышленных предприятий на территорииОмской области являлась недостаточной и составляла 0,6 процента. Остается недостаточно востребованным потенциал науки Омскойобласти. В 2005 году на территории Омской области создано только 6передовых производственных технологий, из которых 4 обладали патентамина изобретения. При этом научными исследованиями и разработками вОмской области в 2005 году занимались 43 крупные и средниеорганизации. Численность персонала, занятого исследованиями иразработками, на конец 2005 года составляла более 9 тыс. человек. В 2005 году экспорт технологий из Омской области составил 122,4млн. руб., а импорт технологий в Омскую область - 3669,7 млн. руб.Многократное превышение импорта технологий над экспортом усиливаеттенденцию к инновационной зависимости Омской области. Незначительное развитие инновационной деятельности в организацияхпромышленности Омской области связано с недостаточным объемом затратна технологические инновации промышленных предприятий. Затраты натехнологические инновации организаций промышленного производстваОмской области в 2005 году составили 258 млн. рублей. Основная часть затрат на технологические инновации организацийпромышленного производства Омской области в 2005 году приходилась напроизводство электрооборудования, электронного и оптическогооборудования - 60 процентов, а также производство транспортных средстви оборудования - 18,2 процента. Отраслевая структура затрат наинновации показывает, что в настоящее время ряд отраслейпромышленности (таких как машиностроительная, нефтехимическая,пищевая) обладает значительным неиспользованным либо нестабильноиспользуемым инновационным потенциалом. В то же время их инновационноеразвитие может стать одной из основных предпосылок увеличенияконкурентоспособности экономики Омской области. Основным источником финансирования внутренних затрат натехнологические инновации в промышленных предприятиях в 2005 годуявлялись собственные средства организаций. С 2003 года их доляувеличилась на 11,3 процента и составила в 2005 году 60,3 процента.Благодаря предпринимаемым мерам государственной поддержки в сференауки и инноваций отмечается рост доли бюджетных средств в структуреисточников финансирования технологических инноваций. С 2003 года долябюджетных средств увеличилась на 12,5 процента и составила в 2005 году25,9 процента. На фоне увеличения доли собственных средств организацийи бюджетных средств доля прочих источников финансирования уменьшиласьв 2005 году до 13,8 процента. Основной причиной снижения доли прочихисточников является относительно высокая стоимость кредитных и заемныхсредств для финансирования инновационных проектов. По оценкам промышленных предприятий, основными факторами,препятствующими инновациям, являются отсутствие собственных оборотныхсредств, недостаток финансовой поддержки со стороны государства ивысокая стоимость нововведений. Указанные проблемы могут быть решеныпосредством создания финансовых институтов в системе инновационнойинфраструктуры. Таким образом, основными проблемами инновационной системы натерритории Омской области являются: - малая доля отгруженных инновационных товаров в общем объемеотгруженных товаров; - недостаточная востребованность потенциала науки Омской области; - увеличение инновационной зависимости Омской области отразработок других регионов и стран; - наличие неиспользованного инновационного потенциала в рядеотраслей экономики Омской области; - неразвитость механизмов финансирования инновационнойдеятельности. В целях устранения негативных тенденций и проблем инновационнойсистемы необходимо консолидировать усилия и ресурсы для развитияединой системы инновационной инфраструктуры на территории Омскойобласти, обеспечивающей связь между научным и производственнымсекторами экономики, стимулирующей разработку и коммерциализациютехнологий. Система инновационной инфраструктуры на территории Омскойобласти должна включать финансовые институты, позволяющие эффективнорешать проблему недостатка собственных средств организаций наосуществление инновационной деятельности. Развитие инновационнойинфраструктуры на территории Омской области позволит задействоватьнедостаточно используемый инновационный потенциал производства инаучной системы Омской области. 3. Цель и задачи Концепции Целью Концепции является создание и развитие единой системыинновационной инфраструктуры на территории Омской области,обеспечивающей устойчивое сбалансированное экономическое развитиеОмской области за счет создания условий для увеличения инновационногоуровня и конкурентоспособности производства, выхода инновационнойпродукции на внутренний и внешний рынки. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующихзадач: - создание и развитие организаций инновационной инфраструктуры,образующих единую систему; - формирование и развитие механизмов поддержки организацийинновационной инфраструктуры; - создание условий для самостоятельного развития организацийинновационной инфраструктуры; - стимулирование спроса на технологические инновации со стороныпредприятий, расположенных на территории Омской области. 4. Принципы развития инновационной инфраструктуры на территории Омской области Принципами развития инновационной инфраструктуры на территорииОмской области являются: - соответствие поддерживаемых инновационных разработок основнымнаправлениям инновационного развития в Российской Федерации и мировойэкономике; - создание условий для максимально быстрой реализацииинновационных проектов и перевода их на режим самоокупаемости; - взаимодействие организаций инновационной инфраструктуры; - обеспечение долгосрочной бюджетной и социальной эффективностиинновационно активных организаций и инновационных проектов; - обеспечение соответствия направлений развития организацийинновационной инфраструктуры потребностям экономики Омской области; - распространение среди предприятий Омской области эффективныхтехнологий инновационного менеджмента и финансирования инновационныхпроектов; - обеспечение гибкости системы инновационной инфраструктуры, еесоответствия изменяющимся внешним условиям. 5. Территориальная система инновационной инфраструктуры в Омской области Основными организациями инновационной инфраструктуры Омскойобласти в организационно-правовых формах, предусмотренныхзаконодательством, могут стать: 5.1. Сеть бизнес-инкубаторов. Целями деятельности сети бизнес-инкубаторов являются: - формирование предпринимательской среды, создание условий дляразвития предпринимательства, в том числе в научно-технологической иинновационной сферах; - обеспечение условий для создания и развития инновационныхпредприятий в приоритетных для Омской области отраслях экономики; - создание условий для возникновения и развития инновационныхидей и технологий, обеспечивающих использование инновационногопотенциала Омской области; - стимулирование деловой активности граждан по учреждениюинновационных предприятий, разработке новых инновационных проектов; - содействие гражданам в трудоустройстве и в создании новыхрабочих мест, в том числе по инновационным направлениям деятельности. 5.2. Корпоративное высшее учебное заведение. Целями создания корпоративного высшего учебного заведенияявляются: - интеграция высших учебных заведений, учреждений науки в целяхукрепления их позиций в России и за рубежом; - создание условий для развития образования, науки и созданияпередовых технологий в Омской области; - формирование в Омской области научно-производственныхкластеров; - обеспечение условий для привлечения инвесторов в сферуфундаментальных и прикладных научных исследований и разработок. 5.3. Технопарк. Технопарк представляет собой комплекс научных, образовательных,производственных, сервисных организаций, а также организаций системывенчурного финансирования. Целями деятельности технопарка являются: - образование в Омской области высокотехнологичногопроизводственного сектора на основе выбранной ключевой специализациипутем концентрации производственных предприятий, образовательных,научных организаций, в том числе из других регионов России и из-зарубежа, соответствующих выбранной отраслевой специализации технопарка; - формирование условий и механизмов для реализации на территорииОмской области научного и образовательного потенциала Омской области; - формирование условий и механизмов для коммерциализации втехнопарке актуальных научно-исследовательских иопытно-конструкторских разработок в выбранной отрасли специализациитехнопарка; - обеспечение организационной, материально-технической,сервисной, финансовой поддержки для эффективного становления, развитияи подготовки к самостоятельной деятельности малых и среднихинновационных предприятий в выбранной отрасли специализациитехнопарка; - повышение технологического уровня предприятий Омской области,соответствующих выбранной отрасли специализации технопарка, путемсоздания оснащенных производственных площадок, центров доступа коборудованию, экспериментальных установок, информационных баз для ихсовместного использования предприятиями - участниками технопарка. 5.4. Инновационно-инвестиционные и венчурные фонды и центры(далее - фонды и центры). Целями деятельности фондов и центров являются: - участие во внедрении механизмов государственно-частногопартнерства при реализации инновационных проектов; - консолидация финансовых средств для финансирования рискованныхинновационных проектов; - разработка порядка проведения экспертизы инновационныхпроектов, представленных в фонды и центры для финансирования ихвнедрения в производство, и осуществление их экспертизы; - конкурсный отбор инновационных проектов для их финансирования; - финансирование инновационных проектов, научно-исследовательскихи опытно-конструкторских работ, мероприятий по созданию опытныхобразцов, внедрению инновационных продуктов в производство; - осуществление за счет собственных средств компенсации частипроцентных ставок по банковским кредитам и купонных ставок пооблигационным займам предприятий по инновационным проектам; - предоставление грантов научным коллективам на конкурснойоснове. 5.5. Центры трансфера технологий (далее - ЦТТ). Целями деятельности ЦТТ являются: - выявление и отбор конкурентоспособных инновационных разработок; - отбор предприятий для внедрения инновационных разработок впроизводство; - оценка коммерческого и маркетингового потенциала технологий. 6. Механизм реализации Концепции 6.1. Механизм реализации Концепции представляет собой системумероприятий, стимулирующих создание элементов инновационнойинфраструктуры. 6.2. Мероприятия по организационному и материально-техническомуобеспечению создания и развития элементов инновационной инфраструктурынаправлены на: - финансирование за счет областного бюджета и внебюджетныхисточников создания и развития организаций инновационнойинфраструктуры в соответствии с законодательством; - обеспечение реализации проектов по созданию и развитиюорганизаций инновационной инфраструктуры на территории Омской областив рамках федеральных целевых программ по поддержке инновационнойинфраструктуры в соответствии с законодательством; - формирование банков данных о разработках, требующихпатентования. 6.3. Мероприятия по информационной поддержке инноваций направленына сбор, анализ и распространение: - сведений о разработчиках инновационных продуктов и технологий; - сведений о потребителях инноваций; - сведений о кадровых ресурсах Омской области в сфере инноваций; - информации о технологической базе инноваций, отраслевыхинновационных центрах; - информации об имеющихся производственных мощностях и ихтехнико-технологическом уровне; - сведений об источниках и механизмах финансирования инноваций; - сведений о страховых инструментах снижения инновационныхрисков. 6.4. Мероприятия по маркетинговой поддержке инноваций направленына: - проведение в Омской области выставок-ярмарок инновационнойдеятельности; - выпуск рекламных материалов об инновационной деятельности натерритории Омской области; - проведение маркетинговых исследований рынков инновационнойпродукции; - продвижение инновационных предложений (проектов) допотребителей. 6.5. Мероприятия по правовому обеспечению инновационнойдеятельности и защите прав собственности на результаты инновационнойдеятельности направлены на: - повышение правовой культуры работников предприятий иорганизаций в сфере инновационной деятельности; - совершенствование правовых механизмов распределения результатовинновационной деятельности; - оказание правовой помощи в получении патентов и лицензийпроизводителям новых технологий. 6.6. Мероприятия по кадровому обеспечению инновационнойдеятельности направлены на: - целевую подготовку специалистов для реализации инновационныхпроектов; - проведение оценки кадрового потенциала в инновационной сфере; - включение в учебные программы высших учебных заведений курса повопросам коммерциализации технологий и инновационного менеджмента; - подготовку специалистов по программам профессиональнойподготовки "Технологический менеджмент", "Инновационный менеджмент","Управление проектами", "Оценка, анализ, защита интеллектуальнойсобственности". 6.7. Мероприятия по поддержке межрегионального и международногонаучно-технического сотрудничества направлены на: - осуществление межрегиональных и международных научных итехнических исследований; - участие научных работников Омской области в межрегиональных имеждународных научных и научно-практических конференциях, семинарах,симпозиумах, форумах; - поддержку совместных публикаций омских ученых, ученых из другихсубъектов Российской Федерации и других стран. 7. Ожидаемые результаты и показатели реализации Концепции 7.1. К 2015 году количественными результатами развитияинновационной инфраструктуры на территории Омской области должныстать: - увеличение доли инновационной продукции в общем объемеотгруженных товаров до 8 процентов; - увеличение количества крупных и средних организаций,занимающихся разработкой инноваций в Омской области, до 150 единиц; - внедрение в производство ежегодно не менее 20 передовыхтехнологий. 7.2. Качественными результатами развития инновационнойинфраструктуры на территории Омской области должны стать: - повышение конкурентоспособности экономики Омской области засчет инновационной составляющей; - уменьшение зависимости от иностранных инноваций в экономике засчет развития собственной отраслевой базы инноваций; - увеличение количества занятых в инновационной сфере; - снижение издержек, связанных с реализацией инновационныхпроектов в регионе.