Постановление Законодательного Собрания Омской области от 23.10.2003 № 287
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы Законодательного Собрания Омской области поправки в проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23.10.2003 г. N 287 г.Омск О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы Законодательного Собрания Омской области поправки в проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" Рассмотрев проект федерального закона "О федеральном бюджете на2004 год", обсудив предложение комитета финансовой и бюджетнойполитики Законодательного Собрания Омской области по указанномупроекту федерального закона, Законодательное Собрание Омской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести на рассмотрение Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативыЗаконодательного Собрания Омской области поправку в проектфедерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" (прилагается). 2. Направить данное постановление депутатам Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации от Омской области,законодательным (представительным) органам государственной властисубъектов Российской Федерации. Председатель Законодательного Собрания В.А.Варнавский ПОПРАВКА к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год"|——————|———————————————————————————————————————————————|—————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————|| N | Статья законопроекта, к которой (ому) | Автор поправки | Содержание поправки | Новая редакция текста | Примечание || п/п | относится поправка | | | законопроекта с | || | | | | предлагаемой поправкой | ||——————|———————————————————————————————————————————————|—————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||——————|———————————————————————————————————————————————|—————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————|| 1. | Статья 43. | Законодательное | Исключить статью 43, | | || | "Обеспечить в 2004 году кассовое | Собрание Омской | соответственно изменив | | || | обслуживание органами федерального | области | нумерацию последующих | | || | казначейства исполнения бюджетов | | статей | | || | субъектов Российской Федерации, | | | | || | получающих дотации на выравнивание | | | | || | уровня бюджетной обеспеченности из | | | | || | Федерального фонда финансовой поддержки | | | | || | субъектов Российской Федерации в соответствии | | | | || | со статьей 42 настоящего Федерального закона. | | | | || | Установить, что кассовое обслуживание | | | | || | органами федерального казначейства исполнения | | | | || | бюджетов субъектов Российской Федерации и | | | | || | местных бюджетов осуществляется в | | | | || | соответствии с заключенными соглашениями и | | | | || | на безвозмездной основе" | | | | ||——————|———————————————————————————————————————————————|—————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————| ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА на законодательную инициативу к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" Статьей 43 проекта федерального закона "О федеральном бюджете на2004 год" предусмотрено "обеспечить в 2004 году кассовое обслуживаниеорганами федерального казначейства исполнения бюджетов субъектовРоссийской Федерации, получающих дотации на выравнивание уровнябюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержкисубъектов Российской Федерации" и "установить, что кассовоеобслуживание органами федерального казначейства исполнения бюджетовсубъектов Российской Федерации и местных бюджетов осуществляется всоответствии с заключенными соглашениями и на безвозмездной основе". Вместе с тем в статье 5 Конституции Российской Федерации указано,что федеративное устройство России основано на единстве системыгосударственной власти и разграничении предметов ведения и полномочиймежду органами государственной власти ее субъектов. При этомКонституцией Российской Федерации исполнение бюджета и организацияисполнения бюджета субъекта Российской Федерации не отнесено ни кпредметам исключительного ведения Российской Федерации (статья 71), ник предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектаРоссийской Федерации (статья 72), вследствие чего субъект РоссийскойФедерации в соответствии со статьей 73 Конституции РоссийскойФедерации обладает всей полнотой государственной власти по исполнениюбюджета соответствующего уровня. Таким образом, положения статьи 43проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год"противоречат конституционно закрепленному праву органов властисубъекта Российской Федерации и органов местного самоуправленияисполнять соответственно региональные и местные бюджеты, то естьвыполнять весь комплекс предусмотренных бюджетным законодательствомказначейских процедур, а также основным принципам бюджетной системыРоссийской Федерации. В Программе развития бюджетного федерализма в РоссийскойФедерации на период до 2005 года, утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 15 августа 2001 года N 584 "Опрограмме развития бюджетного федерализма в Российской Федерации напериод до 2005 года" предусматривается, что "к 2005 году должен быть восновном завершен переход региональных и местных бюджетов наказначейское исполнение на основе единых федеральных стандартов.Кассовое обслуживание бюджетов субъектом Российской Федерации имуниципальных образований, не перешедших на казначейское исполнение всоответствии с федеральными стандартами, а также бюджетоввысокодотационных регионов, регионов, находящихся в финансовом кризисеили в режиме внешнего финансового управления, будет осуществлятьсятерриториальными органами федерального казначейства". На сегодняшний день федеральные стандарты казначейскогоисполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетовотсутствуют. Тем не менее в 2000-2003 годах многие регионы создалисобственные казначейские органы на основании действующегозаконодательства и вполне успешно обеспечивают исполнение своихбюджетов на принципах казначейского исполнении и контроля. В периодвнедрения казначейской системы исполнения бюджетов в субъектахРоссийской Федерации были проведены большие организационныемероприятия. В составе региональных и муниципальных финансовых органовсозданы собственные казначейские подразделения, которые на основаниисовременных бюджетных технологий осуществляют казначейское исполнениебюджетов различных уровней власти. В результате принятых мер многимсубъектам Российской Федерации удалось не только стабилизироватьсоциально-экономическое положение, но и добиться определенных успеховв бюджетной сфере, отраслях народного хозяйства. Учитывая вышеизложенное, статью 43 проекта федерального закона "Офедеральном бюджете на 2004 год" в предложенной ПравительствомРоссийской Федерации редакции следует исключить.