Постановление Законодательного Собрания Омской области от 22.02.2007 № 177
Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Омской области за 2006 год
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 февраля 2007 года N 177 Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Омской области за 2006 год Рассмотрев и обсудив отчет о работе Контрольно-счетной палатыОмской области за 2006 год, представленный Л.М. Андреевой,председателем Контрольно-счетной палаты Омской области,Законодательное Собрание Омской области отмечает, что деятельностьКонтрольно-счетной палаты в отчетном периоде осуществлялась всоответствии с действующим законодательством и перспективным планомработы на 2006 год. В указанный период Контрольно-счетной палатой проведено 70контрольных мероприятий, в ходе которых проверено 85 учреждений иорганизаций. Общий объем финансовых нарушений, выявленных Контрольно-счетнойпалатой в 2006 году, составил 1776,6 млн. рублей. Факты нецелевого использования бюджетных и внебюджетных средств вуказанный период установлены на сумму 6,3 млн. рублей, в том числесредств областного бюджета - 4,8 млн. рублей, местных бюджетов - 1,1млн. рублей. Неэффективное использование бюджетных средств составило 14,3 млн.рублей. Установлены нарушения действующих нормативных правовых актов приуправлении и распоряжении государственными объектами в областныхведомствах, учреждениях и предприятиях общей стоимостью в сумме 153,5млн. рублей, нарушения договорной дисциплины при осуществлениигосударственных закупок - 371,8 млн. рублей, несоблюдение требованийбюджетного законодательства в части недоведения уведомлений обюджетных ассигнованиях - 946,4 млн. рублей, нарушения порядка ведениябюджетного учета и отчетности - 112,2 млн. рублей, нарушения по оплатетруда - 6,1 млн. рублей. В 2006 году в адрес руководителей проверенных организаций,учреждений, другим участникам бюджетного процесса Контрольно-счетнойпалатой направлено 60 представлений, отчеты по 43 контрольныммероприятиям направлены в комитеты Законодательного Собрания Омскойобласти и Правительство Омской области. Материалы по 16 проверкам направлены в правоохранительные органы. Одним из главных направлений в деятельности Контрольно-счетнойпалаты в 2006 году являлось не только выявление недостатков инарушений в расходован ни бюджетных средств, но и работа по ихустранению, а также проведение мероприятий, направленных напредупреждение финансовых нарушений. Принятые меры способствовали восстановлению бюджетных средств всумме 5,3 млн. рублей, из них средств областного бюджета - 4,5 млн.рублей, средств бюджетов муниципальных районов - 0,8 млн. рублей. В течение отчетного периода в рамках предварительного контроляпроводилась экспертиза областных законов, предусматривающих расходы,покрываемые за счет средств областного бюджета, или влияющих наформирование и исполнение областного бюджета и бюджетовтерриториальных государственных внебюджетных фондов. Законодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Омской области за2006 год принять к сведению. 2. Опубликовать отчет о работе Контрольно-счетной палаты Омскойобласти за 2006 год в Ведомостях Законодательного Собрания Омскойобласти, газете "Омский вестник". Председатель Законодательного Собрания В.А.Варнавский Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Омской области за 2006 год Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованиями статьи31 Закона Омской области от 09.01.1997 г. N 87-ОЗ (в ред. Закона от01.03.2004 N 510-ОЗ) "О Контрольно-счетной палате Омской области" оежегодном представлении Законодательному Собранию Омской областигодового отчета о работе и итогах деятельности Палаты. Основные результаты работы Контрольно-счетной палаты в 2006 году В 2006 году работа Контрольно-счетной палаты Омской области(далее - КСП, Палата) осуществлялась в соответствии с нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и Омской области на основеутвержденного перспективного плана работ на 2006 год, сформированногос учетом предложений комитетов Законодательного Собрания Омскойобласти, в рамках задач, определенных Законом Омской области "ОКонтрольно-счетной палате Омской области". В течение года в планработы вносились изменения на основании запросов комитетовЗаконодательного Собрания Омской области, а также предложений членовколлегии Контрольно-счетной палаты. Организация деятельности Палаты при осуществлении финансовогоконтроля, так же как и в предыдущие годы строилась на основе принциповзаконности, объективности независимости и гласности. В 2006 году Контрольно-счетной палатой проведено 70 мероприятий,из них 21 экспертно-аналитических и 49 контрольных мероприятий, из нихпо предложениям комитетов Законодательного Собрания Омской области 34.Проведенными контрольными мероприятиями охвачено 85 объектов. Общий объем финансовых нарушений, выявленных Палатой в отчетномгоду, составил 1776,6 млн. рублей, из которых нецелевое использованиебюджетных и внебюджетных средств - 6,3 млн. рублей, из них посредствам областного бюджета - 4,8 млн. рублей, местных бюджетов - 1,1млн. рублей. Неэффективное использование бюджетных средств составило14,3 млн. рублей. Кроме того, установлены нарушения действующихнормативных правовых актов при управлении и распоряжениигосударственными объектами в областных ведомствах, учреждениях ипредприятиях общей стоимостью в сумме 153,5 млн. руб., нарушениядоговорной дисциплины при осуществлении государственных закупок -371,8 млн. рублей, несоблюдение требований бюджетного законодательствав части не доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях - 946,4млн. рублей, нарушения порядка ведения бюджетного учета и отчетности -112,2 млн. рублей, нарушения по оплате труда - 6,1 млн. рублей, иныенарушения - 166,0 млн. рублей. Для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатковнаправлено руководителям организаций 60 представлений. Отчеты по результатам 43 контрольных мероприятий направлены вотраслевые комитеты Законодательного Собрания Омской области иПравительство Омской области. В рамках подписанных соглашений между Контрольно-счетной палатойи прокуратурой Омской области направлено в правоохранительные органы16 материалов проверок, из них по пяти материалам применены мерыпрокурорского реагирования (внесены представления, объявленыпредостережения). Принятые меры способствовали восстановлению бюджетных средств всумме 5,3 млн. рублей, из них средств областного бюджета - 4,5 млн.рублей, средств бюджетов муниципальных районов - 0,8 млн. рублей. В соответствии с регламентом Палаты итоги контрольных мероприятийутверждались на заседаниях коллегии. В отчетном году проведено 11заседаний, на которых рассмотрен 91 вопрос: обсуждение и утверждениеактов контрольно-экспертных мероприятий, утверждение отчетов и актовпо проведенным контрольным мероприятиям, заключений на проекты законовОмской области по финансово-бюджетным и налоговым вопросам, а такжеорганизационные вопросы деятельности Палаты. В течение года сотрудники Палаты принимали участие в работесеминаров и конференций, проводимых Ассоциацией контрольно-счетныхорганов Российской Федерации, Счетной Палатой Российской Федерации.Один аудитор участвовал в IV конкурсе Ассоциации контрольно-счетныхорганов РФ на звание "Лучший финансовый контролер России". В отчетном периоде четыре специалиста Палаты повысиликвалификацию в Сибирском образовательном центре. Контрольная деятельность В рамках контроля за доходами от управления и распоряжениягосударственной собственностью и эффективностью ее использованияПалатой проведены проверки: В Министерстве имущественных отношений Омской области по вопросуреализации Закона Омской области "Об управлении собственностью Омскойобласти" в части осуществления учета областной собственности; итогивыполнения прогнозного плана (программы) приватизации собственностиОмской области за 2005 год. Проверка учета (полноты и качества) областной собственности,которая проводилась повторно показала, что на конец 2005 года Единыйбанк данных объектов собственности Омской области был cформирован вэлектронном виде на базе и в объеме ранее созданного Реестрасобственности Омской области. В банк данных была внесена информацияобо всех объектах собственности Омской области, на которые имелисьправоустанавливающие документы. Однако не на все объекты правособственности Омской области было зарегистрировано в соответствующеморгане Федеральной регистрационной службы Российской Федерации. Так, вбанке данных (на 14.12.05 г.) было учтено 4638 объектов, из них 3195 -представляли собой недвижимое имущество, а 1443 - различные инженерныекоммуникации. Закреплено право собственности Омской области путемгосударственной регистрации только на 1893 объекта учета, чтосоставляло 40,8% их общего числа, из них: объекты недвижимости - 1575единиц (49,3%) и объекты инженерных коммуникаций - 318 (22,0%). Из 10специализированных реестров областной собственности было создано ивелось только 4, находился в стадии формирования реестр земельныхучастков. Формирование двух специализированных реестров -интеллектуальной собственности и движимого имущества не было начато, аинформация об объектах незавершенного строительства, инженерныхкоммуникаций, нефтехимического комплекса и газификации содержалась вдругих специализированных реестрах Единого банка данных: объектовнежилого фонда, объектов жилищного фонда, объектов иной собственности,то есть не была выделена и обособлена. По состоянию на 1 декабря 2006 года учтено уже 5530 объектов, втом числе - 3740 недвижимого имущества и 1790 - различных инженерныхкоммуникаций. Право собственности оформлено только на 3555 объектовили 64,3% от их общего числа, из них - 2644 объекта недвижимогоимущества (70,7%) и иных объектов - 911 (50,9%). Сформировано 7специализированных реестров: объектов нежилого фонда, объектовжилищного фонда, объектов незавершенного строительства, инженерныхкоммуникаций, объектов нефтехимического комплекса, газификации,земельных участков и прочего имущества. До настоящего временинаходится в стадии формирования обновленный специализированный реестракций (долей, вкладов) хозяйственных товариществ и обществ с областнымучастием. Законом Омской области от 6 июня 2005 года N 633-ОЗ "О прогнозномплане (программе) приватизации собственности Омской области на 2005год" в 2005 году предусматривались доходы от приватизации (продажи)областного имущества в объеме 164762,9 тыс. рублей. Кроме того, всоответствии с Законом Омской области "Об управлении собственностьюОмской области" (ст.56) приватизация объектов областной собственности,рыночная стоимость которых на дату принятия решения составляет менееста тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленногофедеральным законом, должна осуществляться только по решениюПравительства Омской области. Правительство Омской области распоряжением от 13.04.2005 года N69-рп утвердило перечень объектов недвижимости, находящихся всобственности Омской области и подлежащих приватизации в 2005 году. Вперечень было включено 13 объектов недвижимости общей площадью 6304,68кв. м. рыночной стоимостью 17981,4 тыс. рублей. Во исполнение этогораспоряжения Минимуществом были определены условия приватизации покаждому нежилому помещению, в том числе единый способ приватизациивсех объектов - продажа на аукционе с открытой формой подачипредложений о цене. Фактически в проверенном периоде из утвержденного перечня былипроданы на аукционах только 6 объектов площадью 1587,4 кв. м или25,2%. От сделок с недвижимостью получен доход в общей сумме 8560,9тыс. рублей, что на 1190,0 тыс. рублей больше установленнойПравительством Омской области суммарной начальной цены этогоприватизируемого имущества (7370,9 тыс. рублей). Непроданные в 2005году объекты недвижимости из утвержденного Правительством перечня вколичестве семи включены в дополнительный список имущества,планируемого к приватизации в 2006 году, и по ним Минимущество всоответствии с постановлением Правительства Омской области от24.11.2004 года N 82-п изменило условия приватизации с продажи нааукционе (с открытой формой подачи предложений о цене) на продажупосредством публичного предложения, установив цену имущества в размере50% начальной цены несостоявшихся аукционов. В результате неточногопрогноза рыночной цены и конъюнктуры областной бюджет недополучил отпродажи этих объектов по новым условиям приватизации как минимум -4500,0 тыс. рублей. В перечень хозяйственных обществ с участием Омской области, акции(доли) которых подлежали приватизации, были включены пакеты акций 21общества. От реализации этих пакетов акций, заявленных наприватизацию, планировалось получить доход в сумме 13715,0 тыс.рублей. В 2005 году были реализованы из утвержденного плана только 10пакетов акций на сумму 4918,1 тыс. рублей или на 153,4 тыс. рублейменьше первоначально запланированной суммарной цены этих пакетов(5071,5 тыс. рублей). При этом 4 пакета акций (ЗАО "Мясокомбинат"Называевский", ЗАО "Управление механизации N 7", ЗАО "Строительноеуправление N 3", ЗАО "Специализированное строительное управление N 2")проданы по установленной начальной цене, пять пакетов акций (ОАО"Черлакский мясокомбинат", ОАО "Омское Специализированное УправлениеМеханизации", ОАО "Центральное", ОАО "Омскстрой", ОАО"Омскагропромстройматериалы") реализованы по цене только на 16,6 тыс.рублей больше планировавшейся суммы и один пакет акций продан в двараза дешевле начальной цены. В связи с тем, что аукционы по продажепакетов акций 11 обществ признаны несостоявшимися из-за отсутствиязаявок, по 7 открытым акционерным обществам Минимуществом также былиизменены условия приватизации акций (с продажи на аукционе с закрытойформой подачи предложений о цене на продажу посредством публичногопредложения с уменьшением начальной цены на 50%). В результатеснижения ранее намеченной цены продажи этих акций бюджет области несмог получить запланированные 3468,25 тыс. рублей. Проверкой эффективности управления пакетом акций, находящимся всобственности Омской области ОАО "Омское радио" за 2005 год и 1полугодие 2006 года установлено. Уставный капитал сформирован в объеме 100,0 тыс. рублей. ДоляОмской области составляет 51%. Остальные акции (49%) принадлежат ООО"Рекламное агентство "Омск". Общество на момент проверки не имеет оформленных в установленномпорядке правоотношений с владельцем фактически занимаемых офисных ипроизводственных помещений в здании ОМЦ "Химик". В нарушение требований Федерального Закона "Об акционерныхобществах": с нарушением установленного срока проведено годовоесобрание по итогам 2004 года (ст.47); не закреплены надлежащим образомполномочия ответственного лица за ведение реестра акционеров (ст.65);в реестре акционеров собственником 51% акций указано Министерствоимущество Омской области вместо Омской области (ст.44). Из анализа экономических показателей за 2005-2006 г.г. следует,что выручка от реализации услуг за 1 полугодие 2006 года по сравнениюс соответствующим периодом 2005 года снизилась по причине измененияструктуры (отсутствие доходов от рекламных услуг) и составила 78,9%(410,2 тыс. руб. против 519,7 тыс. руб.), а себестоимость оказанныхуслуг увеличилась на 78,7%. Рост себестоимости произошел в основном засчет увеличение затрат на заработную плату с начислениями. В результате проведенных расчетов и анализа выявлено, что в целомв проверенном периоде финансовое положение Общества оставалосьдостаточно напряженным, и не исключается угроза утраты имплатежеспособности. Так, при нормативе коэффициента текущейликвидности 2,0 - на 1 января 2005 года он составлял 0,29, на 1 января2006 г. - 0,35 и 1 июля 2006 г. - 0,28. Коэффициент обеспеченностисобственными средствами при нормативном значении 0,1 имелотрицательную величину - на 1 января 2005 г. (-2,4), на 1 января 2006г. (-1,88) и на 1 июля 2006 г. (-2,52). По данным баланса на 01.01.06 г. кредиторская задолженностьпревышала дебиторскую в 1,5 раза и составляла 1363,4 тыс. рублей,сумма которой на 01.07.06 г. не изменилась. Дебиторская задолженностьсоставляла 894,1 тыс. рублей, в том числе задолженность за уволеннымиработниками - 38,2 тыс. руб. (5,5% всей задолженности). По итогам 2005 года Обществом была получена прибыль в сумме 190,1тыс. рублей, за 1 полугодие 2006 г. - убытки в сумме 146,5 тыс. рублей(1 полугодие 2005 г. прибыль - 98,2 тыс. руб.). Обществу в 2004 году передавалось целевое бюджетноефинансирование в сумме 2148,2 тыс. рублей, из них 13,7 тыс. рублей в2005 году направлены не по целевому назначению, которые в процессепроверки были восстановлены в областной бюджет. Результаты проверки рассмотрены коллегией Палаты. Направленопредставление руководителю ОАО. Отчет об итогах проверки направлен вкомитет по собственности Законодательного Собрания Омской области иМинистерство имущественных отношений Омской области. Проверкой эффективности управления принадлежащим Омской областипакетом акций ОАО "Омскоблводопровод" по итогам деятельности обществаза 2005 год и девять месяцев 2006 года было установлено. Уставный капитал сформирован в объеме 9998,5 тыс. рублей. Впроверенный период (2005-2006 г.г.) 100% акций находились всобственности области. Полномочия высшего органа управления Общества - общего собранияакционеров осуществляются от имени собственника акций Министерствомимущественных отношений Омской области. Со времени учреждения ОАОпринято четыре решения (об учреждении Общества, об избрании членовревизионной комиссии, об утверждении годового отчета и годовойбухгалтерской отчетности по итогам работы за 2004 год, избрание новогосостава Совета директоров, утверждение аудитора Общества и др.). Всоответствии с ч.2. п.1. ст. 22 Устава Общества за проверенный периоддолжно было состояться не менее 7 заседаний Совета директоров.Фактически проведено - 5. На основании распоряжения Правительства Омской области от18.01.2006 г. N 12-рп "О передаче в доверительное управлениенедвижимого имущества" на срок до 31 декабря 2008 года Обществупереданы три комплекса головных водозаборных и водоочистных сооруженийсуммарной проектной мощностью 118 тыс. кубометров в сутки, сетьмагистральных групповых водоводов общей протяженностью 1801,7 км(Любино-Исилькульский, Таврический и Южный ГВП), разводящие сети общейпротяженностью 1618,25 км, обеспечивающие хозяйственно-питьевоеводоснабжение 220 населенных пунктов 12-ти районов Омской области. Результатом финансовой деятельности Общества в 2005 году явиласьчистая прибыль в сумме 764,0 тыс. рублей. Контроль за расходованием средств областного бюджета Проверкой использования средств областного бюджета, выделенныхИзбирательной комиссии Омской области на 2005 год установленынарушения действующего бюджетного, гражданского законодательства,нормативных правовых актов, регулирующих деятельность избирательныхкомиссий субъектов Российской Федерации. Не определены правапользования помещениями, в которых размещены подразделенияИзбирательной комиссии, не произведено в установленном порядкезакрепление движимого имущества на праве оперативного управления.Допускались нарушения при использовании полученных из областногобюджета средств, при передаче материальных ценностей территориальнымизбирательным комиссиям, ведении бюджетного учета. Установлены такженарушения порядка закупки товаров, выполнения работ, оказания услугдля государственных нужд, штатной дисциплины, порядка оплаты труда,нарушалось действующее трудовое законодательство. Общая сумма выявленных нарушений составила 29978,1 тыс. рублей,из них нецелевое использование средств - 283,3 тыс. рублей. При проверке Государственного предприятия "Омское продовольствие"установлено, что бюджетные кредиты, полученные на формированиерегионального продовольственного фонда и областного страхового фондасемян зерновых культур в 2005 году, использованы по целевомуназначению. В тоже время при использовании бюджетных кредитов допущенынарушения и недостатки нормативных правовых актов на сумму 50277,4тыс. рублей. ГП "Омскпрод" не использовался отдельный счет для учета вкредитной организации средств, предназначенных на закупку зерна врегиональный фонд, а также средств, поступающих от его реализации, какпредусмотрено Положением о региональном фонде зерна, утвержденнымУказом Губернатора Омской области от 30 декабря 2003 г. N 239 идоговорами о предоставлении бюджетного кредита. В нарушение порядка расчетов, установленного договорами опредоставлении бюджетного кредита на формирование продовольственногофонда Омской области денежные средства в сумме 45000,0 тыс. рублейперечислены Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омскойобласти на расчетный счет предприятия без наличия актовприемки-передачи, подтверждающих поступление продукции в региональныйфонд. Оплата поставщикам за поставку зерна производилась с нарушениемусловий, предусмотренных договорами на формирование региональногофонда. В результате на 1 января 2006 г. у сельскохозяйственныхорганизаций за поставку зерна в региональный фонд образоваласьзадолженность в сумме 5277,4 тыс. руб. По вопросу использования средств областного бюджета учреждениями,финансируемыми по разделу ФКР 03 "Национальная безопасность иправоохранительная деятельность" в отчетном периоде проверено 5учреждений. При проверке УВД Омской области по вопросам организациифинансирования и целевого использования средств областного бюджета,выделенных в 2004 году и за 9 месяцев 2005 года на обеспечениедеятельности, установлены нарушения и недостатки. А именно: нарушения в части неосуществления государственной регистрацииправа оперативного управления недвижимостью, находящейся всобственности Омской области, несоблюдение порядка оформления правпользования отдельными объектами недвижимости, находящимися вобластной собственности и в оперативном управлении УВД, не отраженияна балансе объектов, переданных УВД, составили в сумме 54113,5 тыс.рублей; несоблюдение требований бюджетного законодательства в части недоведения до подразделений уведомлений о бюджетных ассигнованиях (в2004 году) - 330270,1 тыс. рублей; нарушения правил учета бюджетных средств и составления отчетностипо ним - 8348,3 тыс. рублей; несоблюдение порядка отнесения расходов по предметным статьямэкономической классификации расходов - 7424,9 тыс. рублей; неэффективное использование бюджетных средств - 317,3 тыс.рублей. ФГУЗ "Медико-санитарная часть УВД Омской области" допущенонарушений при использовании средств областного бюджета в сумме115475,8 тыс. рублей, из них: необоснованное включение объекта долевойсобственности в реестр федерального имущества и отражение его побалансу исполнения бюджета за счет средств федерального бюджета насумму доли Омской области (96312,3 тыс. рублей), несоблюдение процедурсанкционирования расходов (8465,8 тыс. рублей), несоблюдение порядказакупок для государственных нужд (7810,6 тыс. рублей), нарушенияправил учета бюджетных средств и составления отчетности по ним (1399,4тыс. рублей), необоснованное начисление районного коэффициента наматериальную помощь и необоснованные выплаты по одному основанию двухнадбавок за выслугу лет (1236,3 тыс. рублей), неэффективноеиспользование бюджетных средств (228,2 тыс. рублей), несоблюдениеограничений при расчетах наличными деньгами (23,2 тыс. рублей). Кроме того, установлено отсутствие сертификата, подтверждающегоаккредитацию учреждения на соответствие установленным профессиональнымстандартам, отсутствовала также лицензия на осуществление в 2006 годумедицинской деятельности, установлено несоответствие регистрацииреорганизации учреждения в форме преобразования положениямГражданского кодекса РФ. В рамках контроля за расходованием средств, выделенных по разделу"Сельское хозяйство и рыболовство", проведено 7 контрольныхмероприятий. Выявлено нарушений действующих нормативных правовых актовна сумму 14930,0 тыс. рублей, из них нецелевое использование бюджетныхсредств - 1164,1 тыс. руб. В Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Омскойобласти проведена проверка по вопросу использования бюджетных средствв 2005 году, выделенных на реализацию целевых программ Омской области"Развитие льнопроизводства в Омской области до 2010 года", "Поддержкаличных подсобных хозяйств в Омской области" на 2005-2010 годы","Омский сапропель" на 2005-2008 годы", а также расходов,предусмотренных на компенсацию части затрат на приобретение средствхимизации и на мероприятия по повышению плодородия почв. Объемпроверенных средств составил 113597,1 тыс. рублей. Проверка показала,что в 2005 году были разработаны и утверждены постановлениемПравительства Омской области порядок и условия расходования средствобластного бюджета по сельскому хозяйству и рыболовству. Однако не вполном объеме отражен механизм реализации мероприятий целевых программОмской области, не утверждены формы расходов бюджета отдельныхмероприятий целевых программ, не по всем мероприятия программ,утвержденным законами, указаны субсидии. Не утверждено в установленномпорядке Положение "Об областном страховом фонде льносемян", котороеследовало принять в соответствии с Законом "О целевой программе Омскойобласти "Развитие льнопроизводства в Омской области до 2010 года".Конкурсы по проведению закрытых торгов проведены с нарушениемположений Федерального закона "О конкурсах на размещение заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхнужд". Выявлено использование средств с нарушением бюджетногозаконодательства, нормативных правовых актов в сумме 7561,5 тыс.рублей, из них нецелевое использование - 1029,0 тыс. рублей.Необоснованно включался налог на добавленную стоимость в расчетсубсидии, предоставляемой сельскохозяйственным товаропроизводителям,выполняющим хозяйственным способом работы по вывозке и внесениюторфонавозных компостов и органических удобрений. Средства,использованные не по целевому назначению, полностью восстановлены вобластной бюджет. Одним из приоритетных направлений деятельности Контрольно-счетнойпалаты по-прежнему оставался контроль за целевым и эффективнымиспользованием бюджетных средств учреждениями социальной сферы. В результате проведенных контрольных мероприятий использованиясредств областного бюджета в учреждениях Министерства образованияОмской области, выделенных в 2005-2006 годы, установлены фактынеэффективного использования бюджетных средств в сумме 1634,1 тыс.рублей; нецелевого использования - в сумме 18,7 тыс. рублей;несоблюдения порядка заключения договоров на закупки, поставкитоваров, услуг для государственных нужд - на сумму 67583,1 тыс.рублей; ведения учета и отчетности - 1206,7 тыс. рублей; нарушения прииспользовании и распоряжении объектами государственной собственности -465,2 тыс. рублей и иных нарушений нормативных правовых актов - насумму 715,6 тыс. рублей. В ГОУ "Детский дом N 4" и "Детский дом N 10" установлено, что внарушение статей 71, 72 Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона "Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд" в проверенных периодахдопускались случаи закупки товаров и услуг на сумму свыше 200,0 тыс.рублей без проведения конкурсов. Объем нарушений договорной дисциплинысоставил 2953,4 тыс. рублей. Учреждениями расходование бюджетныхсредств осуществлялось с нарушением принципа эффективности иэкономности (ст.34 БК РФ). Так, анализируя цены на продукты питания,предусмотренные договорами, заключенными на основе государственныхконтрактов, выявлено, что цены на одни и те же продукты на многопревышают цены по договорам, заключенным без контрактов. При проверке порядка соблюдения трудового законодательстваустановлено, что трудовыми договорами, заключенными Министерствомобразования Омской области с директорами учреждений, в нарушение ст.57Трудового кодекса РФ не определены им конкретные размеры доплат,надбавок, поощрительных выплат. ГОУ "Институт развития образования Омской области" в нарушениеФедерального закона "Об образовании" не имеет свидетельства огосударственной аккредитации. Общий объем нарушений нормативныхправовых актов при расходовании бюджетных средств установлен в сумме60055,5 тыс. рублей. Государственные контракты, заключенные навыполнение работ по капитальному ремонту зданий Института и общежитияв 2005 г., 1 квартале 2006г. заключены с нарушением статей 71, 72Бюджетного кодекса РФ и 22 Федерального закона "О конкурсах наразмещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных нужд". В нарушение требований отдельныхстатей (17, 102) Федерального закона N 128-ФЗ "О лицензированииотдельных видов деятельности" государственный контракт на выполнениеработ по капитальному ремонту заключен с организациями (подрядчиками),не имеющими лицензии на осуществление деятельности по ремонту иреставрации объектов культурного наследия; Министерством образованияОмской области незаконно были переданы Институту функциизаказчика-застройщика. Проектно-сметная документация на ремонт зданийсоставлена подрядчиком, также не имеющим лицензии на деятельность попроведению проектных работ, связанных с охраной объектов культурногонаследия (памятников истории и культуры) и не согласована сМинистерством культуры Омской области и другие нарушения. Материалы проверки рассмотрены на заседании коллегии Палаты. Порезультатам проверки направлены представления Министерству образованияи Министерству культуры Омской области, руководителю ГОУ "Институтразвития образования Омской области", акт проверки - в Управление поборьбе с экономическими преступлениями УВД Омской области. При проверке ГУЗ Омской области "Онкологический диспансер" поотдельным вопросам деятельности за 2005 год выявлено нарушений вразмере 51305,0 тыс. рублей, из них бюджетных средств - 48948,2 тыс.рублей. Установлены нарушения порядка отнесения расходов по кодамэкономической классификации расходов бюджетов РФ, утвержденногоприказом Минфина России от 10.12.2004 N 114н, в сумме 814,0 тыс.рублей, порядка проведения конкурсов на размещение заказов на поставкитоваров, выполнение работ, услуг для государственных нужд (13677,1тыс. руб.), в нарушение статьи 764 Гражданского кодекса РФ не былозаключено соглашение о передаче функций государственного заказчикамежду Министерством здравоохранения Омской области Учреждением(31235,0 тыс. руб.). Допущено нецелевое использование бюджетныхсредств в сумме 207,9 тыс. рублей. Установлены факты завышения объемовремонтно-строительных работ, предъявленных подрядными организациями коплате, в сумме 1450,0 тыс. рублей, которые были полностью оплачены. Материалы проверки рассмотрены на заседании коллегии Палаты.Направлены представления с предложением об устранении нарушений инедостатков руководителю Учреждения, главному распорядителю -Министерству здравоохранения Омской области, акт проверки - впрокуратуру Омской области и Министерство финансов Омской области. По итогам проверки Минфином Омской области вынесено постановлениеоб изъятии в бесспорном порядке 207,9 тыс. рублей. Проверками расходования средств, выделенных из областногобюджета, и средств, полученных из внебюджетных источников в 2005 годуи проверенных периодах 2006 г., в учреждениях (4), подведомственныхМинистерству культуры Омской области, установлено использованиесредств с нарушением в сумме 16565,2 тыс. рублей. Имели место фактынецелевого использования средств в сумме 97,0 тыс. рублей,неэффективного использования - в сумме 90,0 тыс. рублей, несоблюденияпорядка договорной дисциплины - 11469,8 тыс. рублей, нарушения виспользовании имуществом, переданным на праве оперативного управления,нарушения условий оплаты труда (345,2 тыс. руб.), нарушения порядкаведения бюджетного учета и отчетности - 409,0 тыс. рублей. ГОУ "Омский государственный музыкальный театр" при расходованиибюджетных средств и средств, полученных от предпринимательскойдеятельности, допущено нарушений действующих нормативных правовыхактов на сумму 14151,0 тыс. рублей, или 19,5% от объема проверенныхсредств за 2005 год, из них: в нарушение статей 71, 72 Бюджетного кодекса РФ без заключения в2005 году государственных контрактов на выполнение работ, подополнительным соглашениям к договору от 12.09.2002 г. с ООО"Партнер-Сервис Плюс", выполнены работы по капитальному ремонту вобъеме 10941,8 тыс. рублей; в нарушение требований статьи 161 Бюджетного кодекса РФ, согласнокоторой запрещается учреждениям получать кредиты (займы) у кредитныхорганизаций, юридических и физических лиц, Театром по договору займа сфизическим лицом получен кредит в сумме 140,0 тыс. рублей; вследствие несанкционированного перемещения бюджетных средств покодам ЭКР допущено нецелевое использование в сумме 24,1 тыс. рублей.За счет денежных средств, полученных в кассу на расходы по ст.ст. 211"Прочие выплаты" и 213 "Начисление на оплату труда" произведенырасходы по оплате гостиницы и стоянки автотранспорта; в нарушениестатьи 70 Бюджетного кодекса РФ за счет средств, полученных отпредпринимательской деятельности, выдавалась работникам ссуда (33,8тыс. руб.); установлены случаи завышения разрядов оплаты труда по отдельнымдолжностям, необоснованные выплаты (41,6 тыс. руб.). Также были установлены нарушения бюджетного законодательства ииных нормативных правовых документов в ГОУ культуры "Омскоемузыкальное училище имени В.Я.Шебалина" в сумме 714,6 тыс. рублей, втом числе нецелевое использование - 37,1 тыс. рублей, в ГУК "Дворецискусств "Сибиряк" в сумме 1175,5 тыс. рублей, из них по средствам отпредпринимательской деятельности - 1141,5 тыс. рублей, в ГУК "Омскиймузей Кондратия Белова" в сумме 524,1 тыс. рублей. По результатам проверок направлены представления руководителямпроверенных учреждений, Министерству культуры Омской области,информационное письмо о списании (восстановлении) средств,использованных не по целевому назначению, в Минфин Омской области.Материалы проверки рассмотрены на заседании комитета по образованию,науке, культуре и молодежной политике Законодательного Собрания Омскойобласти. Денежные средства в сумме 93,2 тыс. рублей, использованные не поцелевому назначению, списаны с лицевых счетов учреждений, допустившихнарушения. В отчетном периоде продолжался контроль за расходами средствобластного бюджета на реализацию областных целевых программ. Провереноиспользование бюджетных средств в сумме 579,9 млн. рублей, выделенныхна реализацию 11 целевых программ Омской области. Проведенными проверками в Министерстве строительства ижилищно-коммунального комплекса Омской области использования средствобластного бюджета на реализацию мероприятий целевых программ Омскойобласти "Реконструкция и модернизация жилых домов первых массовыхсерий в Омской области на период до 2010 года", "Переселение гражданиз ветхого и аварийного жилищного фонда Омской области" на 2004-2010годы", "Техническое перевооружение в жилищно-коммунальном комплексеОмской области на 2004-2010 годы", "Ведение государственногоградостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительнойдеятельности в Омской области на 2005-2006 годы" общий объемвыявленных нарушений составил в сумме 7979,6 тыс. рублей, в том численеэффективное использование средств - 852,8 тыс. рублей, нецелевоеиспользование - 179,3 тыс. рублей. Так, при проверке исполнения мероприятий Программы "Переселениеграждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Омской области" на2004-2010 годы" установлено, что распоряжением Правительства Омскойобласти N 99-п "Об утверждении перечня строек и объектов,финансирование расходов по которым осуществляется за счет средствфедерального и областного бюджетов" предусматривалось строительство вр.п. Любинский, по адресу ул.Почтовая, 40 8-ми квартирного жилогодома, фактически произведено финансирование в сумме 1000,0 тыс. рублейстроительства 10-ти квартирного дома по этому адресу (без внесенияизменений в проектно-сметную документацию в установленном порядке). Неправомерно внесены изменения в проектно-сметную документацию пообъекту "Строительство 36-ти квартирного дома для ветеранов войны итруда и работников бюджетной сферы" в г. Называевске", в результатечего вместо 36 квартир построено 34 квартиры и два нежилых помещения. При исполнении мероприятий целевой программы Омской области"Реконструкция и модернизация жилых домов первых массовых серий вОмской области на период до 2010 года" в 2005 году установленынарушения: - средства в сумме 335,1 тыс. руб., направленные на оплатупроектных работ, израсходованы с нарушением ст. ст. 34, 163 Бюджетногокодекса РФ, без достижения требуемого результата, так как экспертноезаключение N 138/1-05/ОГЭ-0250 от 22.09.2005 содержит вывод: "проектна реконструкцию жилого дома с устройством мансардных этажей в пос.Большегривский Нововаршавского района Омской области не может бытьрекомендован к утверждению и подлежит возврату на доработку"; - не были выполнены, но оплачены в августе и сентябре 2005 годаработы по монтажу лестничных клеток на объекте жилой дом в пос.Большегривский; - установлено несоответствие адреса объекта реконструкции,указанного в протоколе совещания по вопросу совместных действийПравительства Омской области и муниципального образования"Нововаршавский район" (ул. Ленина), рабочем проекте с положительнымзаключением Управления Главгосэкспертизы России по Омской области(Гагарина, 11) адресу фактически реконструированного дома (Гагарина,13); - конкурсы на выполнение работ по реконструкции проведены снарушением требований Федерального закона от 06.05.1999 N 97-ФЗ "Оконкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных нужд". Предусмотренные бюджетные ассигнования на реализацию программы"Ведение государственного градостроительного кадастра и мониторингаобъектов градостроительной деятельности в Омской области на 2005-2006годы" в 2005 году (9848,0 тыс. руб.) использованы в сумме 9646,7 тыс.рублей (98%), за 9 месяцев 2006 года - в сумме 6860,0 тыс. рублей(утверждено на год 7200,0 тыс. руб.). Установлено при проверкенарушений в сумме 3306,1 тыс. рублей. Отдельные мероприятия Программыне выполнены полностью или профинансированы частично. Утвержденные наих реализацию расходы в сумме 1617,2 тыс. руб. использованы нафинансирование других мероприятий сверх утвержденных сумм.Соответствующие изменения в законодательном порядке не вносились. Из выделенных ассигнований в сумме 2000,0 тыс. рублей намероприятие "Техническое и программное обеспечение ведениягосударственного градостроительного кадастра Омской области" в размере21,2% использованы с нарушением. В нарушение статьи 38 Бюджетногокодекса РФ денежные средства в сумме 48,4 тыс. рублей израсходованы непо целевому назначению. За счет ассигнований, предусмотренных науказанное мероприятие, произведены расходы на приобретение видеокамеры"Panasonic". В нарушение требований статьи 34 неэффективноиспользованы средства в сумме 367,2 тыс. рублей. Проверкой использования средств областного бюджета, выделенных в2005 году Министерству промышленной политики, транспорта и связиОмской области в сумме 17950,0 тыс. рублей на реализацию мероприятийцелевой программы "Геологическое изучение, воспроизводствоминерально-сырьевой базы и рациональное использование недр натерритории Омской области на 2004-2010 годы", установлены нарушения всумме 4757,0 тыс. рублей. Министерством производилась оплата авансовыхплатежей ГУ "Управление капитального строительства Министерствасельского хозяйства и продовольствия Омской области" с нарушениемусловий заключенного между ними договора о передаче части функцийгосударственного заказчика. При реализации областной целевой программы "Здоровая женщина -здоровый ребенок" на 2003-2007 годы" исполнителями Программы в 2005году и первом полугодии 2006 года допущено использование средствобластного бюджета с нарушением законов и нормативных правовых актов всумме 13477,9 тыс. рублей, из них неэффективное использование - 881,4тыс. рублей, нарушения порядка закупок товаров для государственныхнужд (без проведения конкурса) - 1429,5 тыс. рублей, нарушенияположений закона "Об управлении собственностью Омской области" -11167,0 тыс. рублей. Законом Омской области "Об областной целевой программе "Здороваяженщина - здоровый ребенок" на 2003-2007 годы" не предусмотренопредставление в Законодательное Собрание Омской области отчета о ходеее выполнения. Бюджетные ассигнования в 2005 году на финансирование программыОмской области "Формирование объектов недвижимости и управление ими вОмской области" были утверждены в общей сумме 63758,0 тыс. рублей, изних Министерству имущества Омской области - 63700,0 тыс. рублей,освоены в сумме 63485,2 тыс. рублей (99,7%). Проверкой фактическогоисполнения Программы за 2005 год в разрезе конкретных мероприятийустановлено, что из выделенных годовых бюджетных ассигнований в сумме2700,0 тыс. рублей на оформление землеустроительной и техническойдокументации на объекты недвижимости, принятые из федеральнойсобственности в собственность Омской области, и государственнуюрегистрацию права собственности на них фактически было израсходовано2312,0 тыс. рублей (85,6%) или на 388,0 тыс. рублей меньше. Изуказанной суммы 214,8 тыс. рублей были возвращены в бюджет Омскойобласти, а 173,2 тыс. рублей использованы на формирование документациипо объектам недвижимости, подлежащим передаче из собственности Омскойобласти в муниципальную собственность районов Омской области (илинаоборот), а также подлежащим передаче из муниципальной собственностирайонов Омской области в муниципальную собственность поселений Омскойобласти. В течение года государственным предприятием "Омский центрТИЗ" были проведены землеустроительные работы и подготовлены документыдля государственного кадастрового учета на сумму 576,0 тыс. рублей по84 земельным участкам под объектами недвижимости, принятыми изфедеральной собственности в собственность Омской области (вместо 60,первоначально планировавшихся). В отношении 470 других объектовнедвижимости исполнены работы только по технической инвентаризации ипаспортизации на сумму 1736,0 тыс. рублей. Государственная регистрацияправ на эту группу объектов недвижимости в 2005 году не проводилась. Проведенной проверкой подтверждены данные представленногоМинимуществом в Законодательное Собрание Омской области "Отчета" какоб объемах расходов областного бюджета и целевом использованиивыделенных средств, так и о фактических результатах деятельности поосуществлению программы "Формирование объектов недвижимости иуправление ими в Омской области" за первый год ее реализации. Отчетсодержит обобщенные сведения в целом по Омской области. Вместе с тем,предусмотренная ст. 2 Закона Омской области от 06.06.2005. N 637-ОЗединственная форма отчета не может отразить во всей полноте содержаниепроводимой работы. В частности, она не позволяет представить и оценитьпоэтапные результаты выполнения процедур технической инвентаризации,паспортизации, землеустройства и государственной регистрации объектовв разрезе муниципальных образований, совместно с каждым из которыхМинимуществом на основании соответствующих Соглашений проводится веськомплекс этих мероприятий. Без представления подобной объективнойинформации оценивать степень готовности муниципальных образований кисполнению в полном объеме их основных функций, определенныхФедеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ, проблематично. Какпоказала данная проверка, указанная информация в рабочих материалахМинистерства имеется, регулярно обновляется и ее обобщение непотребует значительных дополнительных усилий и затрат. Проведенным контрольным мероприятием целевого использованиясредств областного бюджета, выделенных в рамках исполнения Адреснойинвестиционной программы Омской области в части строительства иреконструкции объектов в учреждениях (охвачено проверками 13),находящихся в ведении Министерства труда и социального развития Омскойобласти, за 2004, 2005 годы расходование производилось с нарушениямидействующих нормативных правовых актов. Установлены нарушения условий включения объектов и расходов вАдресную инвестиционную программу Омской области, условийфинансирования из областного бюджета указанных расходов, определенных"Положением об Адресной инвестиционной программе Омской области",утвержденным Указом Губернатора Омской области от 31.12.2003 N 241.Так, титульным списком вновь начинаемой стройки по объекту"Специальный дом для одиноких престарелых в р.п. Полтавка" неопределен общий объем капитальных вложений в соответствии спроектно-сметной документацией. При проверке не представлена проектнаядокументация по объектам: "Реконструкция здания под специальный домдля одиноких престарелых в Черлакском муниципальном образовании","Реконструкция здания под специальный дом для одиноких престарелых вПолтавском муниципальном образовании", причем по последнемуотсутствует сводный сметный расчет стоимости строительства. Еще почетырем объектам сводные сметные расчеты не утверждены, а по семи -утверждены от имени заказчика руководителями учреждений при отсутствиилицензий на выполнение функций заказчика-застройщика. По десятиобъектам отсутствуют положительные экспертные заключения органагосударственной экспертизы по проектно-сметной документации, по шестиобъектам заключения были получены после их включения в Адреснуюинвестиционную программу Омской области. Лишь по трем объектам былипредставлены разрешения на строительство, реконструкцию, выполнениестроительно-монтажных работ. Допускались нарушения при размещении государственного заказа,заключении контрактов на выполнение проектных, строительных работ.Выявлены несоответствия условий заключенных по итогам проведенныхторгов государственных контрактов, конкурсной документации,утвержденной сметной документации, фактически выполненных работ ипроизведенных затрат. Так, в счет ассигнований на реконструкцию жилыхкорпусов ГСУСО "Нежинский геронтологический центр", котельной в ГСУСО"Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченнымивозможностями" проведены торги на размещение государственного заказапо выполнению капитального и текущего ремонта на указанных объектах. Общая сумма установленных нарушений составила 1828,5 тыс. рублей,в том числе: - использованы не по целевому назначению средства областногобюджета в сумме 42,1 тыс. рублей. Из них, за счет сумм, выделенных настроительство спального корпуса ГСУСО Омской области "Драгунскийпсихоневрологический интернат", оплачено за работы по заменеутеплителя на здании пищеблока в сумме 37,9 тыс. рублей; комитетомсоциальной защиты населения администрации Полтавского муниципальногорайона произведена оплата за проверку смет в сумме 4,2 тыс. рублей постатье 310900 "Увеличение стоимости основных средств", что несоответствует экономическому содержанию данной статьи; - без проведения конкурсов по определению подрядных организацийзаключены договоры и произведено расходование средств областногобюджета в счет ассигнований на финансирование расходов Адреснойинвестиционной программы Омской области на общую сумму 1205,3 тыс.рублей по объектам, в том числе "Реконструкция здания под специальныйдом для одиноких престарелых в Черлакском муниципальном образовании" -917,4 тыс. рублей; "Реконструкция пищеблока на 150 мест в ГСУСО"Марьяновский дом-интернат для престарелых и инвалидов" - 250,0 тыс.рублей; Реконструкция пищеблока в ГСУСО "Драгунскийпсихоневрологический интернат для престарелых и инвалидов" - 37,9 тыс.рублей; - проверкой объемов выполненных работ, обоснованности стоимостиработ и затрат, предъявленных подрядными организациями к оплате,установлено их завышение на общую сумму 581,1 тыс. рублей. В ходепроведения проверки учреждениями и подрядными организациями подписаныакты о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненныхработ и затрат на уменьшение стоимости предъявленных к оплате затратна сумму 340,2 тыс. рублей. Возвращено подрядчиками в областной бюджетсредств в сумме 298,6 тыс. рублей. В порядке контроля за оценкой обоснованности, законности,эффективности и целесообразности осуществления расходов областногобюджета на предоставление финансовой помощи муниципальным образованиямпроведены проверки использования средств областного бюджета,полученных Кормиловским муниципальным районом в 2005 году,Оконешниковским муниципальным районом в 2005 году и 1 полугодии 2006года. Доходная часть бюджетов проверенных образований формировалась восновном за счет безвозмездных поступлений из областного бюджета. В ходе контрольных мероприятий в муниципальных образованияхпроверено использование средств областного бюджета в сумме 271097,0тыс. рублей, в том числе 2005 года - 191497,2 тыс. рублей, 2006 года -79599,7 тыс. рублей. Выявлено финансовых нарушений в сумме 5462,2 тыс.рублей, в том числе нецелевое использование - 2834,7 тыс. рублей. Оконешниковским муниципальным районом в 2005 году допущенонецелевое использование средств областного бюджета в сумме 2163,9 тыс.рублей: - За счет средств, полученных на субсидии на тепловое снабжениебюджетных учреждений, направлено на выплату заработной платыработникам аппарата управления в сумме 978,7 тыс. рублей, на субсидиипо услугам, предоставляемым населению организациями водоснабжения иканализации, - 100,0 тыс. рублей, на покрытие убытков бань - 100,0тыс. рублей, на приобретение топлива и теплоснабжение МПжилищно-коммунального хозяйства и Золотниковскому сельскому округу -300,0 тыс. рублей, на оплату доли муниципального бюджета встроительстве межпоселенческого газопровода с. Сергеевка в сумме 300,0тыс. рублей и на финансирование расходов по статье 290 "Прочиерасходы" сельским округам в сумме 133,8 тыс. рублей: - Средства, поступившие из областного бюджета в соответствии сраспоряжением Губернатора Омской области "О подготовке и проведениимероприятий, посвященных 60-й годовщине Победы в Великой Отечественнойвойне 1941-1945 годов" (620,0 тыс. руб.) в сумме 120,4 тыс. руб.использованы на финансирование текущих расходов местного бюджета. - Управлением культуры средства, полученные в сумме 19,4 тыс.рублей на выполнение мероприятий целевой программы Омской области"Социальная поддержка инвалидов" на 2004-2008 годы" по оснащениюучреждений культуры пандусами и другими специальными приспособлениямидля обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, израсходованы нанужды подведомственных учреждений. - Управлением образования средства, перечисленные Министерствомобразования Омской области на оплату труда работников дошкольныхучреждений, направлены в сумме 21 тыс. рублей на расходы, подлежащиефинансированию за счет средств местного бюджета. В Кормиловском муниципальном районе установлено нецелевоеиспользование средств областного бюджета в сумме 670,8 тыс. рублей: - За счет субсидии на тепловое снабжение бюджетных учрежденийпрофинансированы расходы муниципальным унитарным предприятиям в сумме46,5 тыс. рублей, в том числе "Кормиловская телерадиокомпания" - 22,0тыс. рублей, "Содержание жилья и благоустройства" - 24,5 тыс. рублей. - В нарушение условий финансирования из областного бюджетарасходов, включенных в Адресную инвестиционную программу Омскойобласти, определенных п. 20 "Положения об Адресной инвестиционнойпрограмме Омской области", утвержденного указом Губернатора Омскойобласти от 31.12.2003 N 241, отсутствует титульный список объекта,который должен содержать сведения об объемах расходов, включенных вПрограмму, а также об объемах строительно-монтажных работ. Экспертноезаключение по рабочему проекту реконструкции общежития под жилой домдля малосемейных по ул.К.Маркса, 96а выдано Главным управлениемгосударственно-архитектурно-строительного надзора и вневедомственнойэкспертизы Омской области лишь 11 ноября 2005 года. В нарушениеусловий, определенных ст. 40 Закона Омской области "Об областномбюджете на 2005 год", договоры, заключенные с подрядчиками, несогласованы Министерством строительства и жилищно-коммунальногокомплекса Омской области. Установлены факты завышения стоимостивыполненных работ на общую сумму 473,4 тыс. рублей, из нихвосстановлено в ходе проверки 118,9 тыс. рублей. При составлении, утверждении и исполнении бюджетов муниципальнымирайонами были нарушены положения и требования статей 30, 38, 66, 67,69, 70, 71, 72, 81, 84, 86, 87, 92, 93, 159, 161, 163, 217, 219, 220,223 Бюджетного кодекса РФ. С нарушением действующих нормативных правовых актов использованосредств местных бюджетов за проверенные периоды учреждениямимуниципальных образований "Кормиловский район" в сумме 7477,3 тыс.рублей, Оконешниковским - 57849,9 тыс. рублей. Нецелевое использованиесоставило 635,5 тыс. рублей и 423,0 тыс. рублей соответственно. Имеют место расходы по содержанию структур, подлежащихфинансированию за счет средств других уровней бюджетов. Так, вКормиловском районе осуществлено финансирование РОВД в сумме 38,0 тыс.рублей, Пожарной части - 10,0 тыс. рублей. В нарушение статей 6, 78 Бюджетного кодекса РФ Оконешниковскимрайоном выделены и произведены расходы в сумме 54,4 тыс. рублей поразделу 08 "Культура, кинематография и средства массовой информации",в том числе 26,9 тыс. рублей на оплату услуг телерадиокомпаний - ОАО"ОРТРК"; 27,5 тыс. руб. на приобретение цифровой фотокамеры к70-летнему юбилею районной типографии и редакции газеты "За урожай",Кормиловским районом профинансированы расходы на оплату трудаработников МУП "Телерадиокомпания" в сумме 81,6 тыс. рублей. Нецелевое использование средств резервного фонда, направленное нафинансирование мероприятий, которые не относятся к непредвиденным илиносящим чрезвычайный характер, составило в Оконешниковскоммуниципальном районе в сумме 504,4 тыс. рублей. Вследствие несанкционированного перемещения бюджетных средств покодам ЭКР бюджетов РФ допущено нецелевое использование бюджетныхсредств учреждениями Оконешниковского района в 2005 году в сумме 223,1тыс. рублей, из них: управлением культуры в сумме 121,1 тыс. рублей,управлением образования в сумме 60,9 тыс. рублей, МУЗ "Центральнаярайонная больница" - 41,1 тыс. рублей; Кормиловского района в сумме460,3 тыс. рублей, из них: администрацией - 76,9 тыс. рублей,комитетом по образованию - 343,4 тыс. рублей, МУЗ "Кормиловская ЦРБ" -40,0 тыс. рублей. В нарушение ст.ст.38, 161 Бюджетного кодекса РФ Отделом по учетуи управлением имуществом Оконешниковского района за счет средств,предусмотренных на проведение землеустроительных работ и паспортизациинежилых помещений (ст. ЭКР 226) в сумме 25,9 тыс. руб. использовано наприобретение компьютера. Оконешниковским МП жилищно-коммунальногохозяйства за счет бюджетных средств оплачено за ремонт 2-ух котлов, всумме 164,0 тыс. руб., которые по данным бухгалтерского учета незначатся. В нарушение ст.163 Бюджетного кодекса РФ Администрацией засчет средств, выделенных на содержание аппарата, оплаченыкомандировочные расходы главы Оконешниковского городского поселения, всумме 10,0 тыс. рублей. В нарушение статей 71, 72 Бюджетного кодекса РФ в учрежденияхмуниципальных районах имели место случаи заключения договоров напоставку товаров не на конкурсной основе и другие нарушения договорнойдисциплины. Установлен был ряд нарушений и недостатков по вопросам управленияи использования муниципальной собственности. В Оконешниковскоммуниципальном районе в нарушение "Положения об учете муниципальногоимущества и ведении реестра муниципальной собственности" (последняяредакция не была утверждена Советом депутатов) форма ведения реестра,порядок ведения Единого банка данных и специализированных реестровмуниципальной собственности также не были утверждены. Инвентаризацияобъектов муниципального имущества в проверенном периоде непроводилась. Не было разработано и соответственно не утвержденоположение о сдаче в аренду объектов муниципальной собственности, атакже порядок размера арендной платы. При сдаче в аренду имуществаприменялись не действующие нормативные документы. Не было утвержденоположение о муниципальной казне, несмотря на то, что в проверенномпериоде осуществлялось предоставление имущества сторонним организациямв безвозмездное пользование. Документально не оформлена передачамуниципального имущества в оперативное управление муниципальнымучреждениям (организациям). По результатам проверок главам администраций направленыпредставления. Материалы проверок по отдельным фактам нарушенийпереданы в правоохранительные органы. Информация о нецелевомиспользовании бюджетных средств с приложением актов проверокнаправлена в Министерство финансов Омской области для сведения ипринятия мер. В соответствии со ст. 231,289 Бюджетного кодекса РФ Министерствомфинансов Омской области было вынесено постановление о блокировкерасходов областного бюджета финоргану Администрации Оконешниковскогомуниципального района на сумму 1912,5 тыс. рублей, Кормиловскогорайона на сумму 46,5 тыс. рублей. Кроме того, в бесспорном порядкесписаны средства с лицевых счетов учреждений, допустивших нецелевоеиспользование средств областного бюджета, Оконешниковского района всумме 251,4 тыс. рублей, Кормиловского района - 269,8 тыс. рублей. В целях устранения нарушений и недостатков, выявленныхКонтрольно-счетной палатой, администрациями проверенных муниципальныхрайонов разработаны и реализуются соответствующие мероприятия. Восстановлены в местные бюджеты средства, использованные не поцелевому назначению Оконешниковским районом в сумме 223,1 тыс. рублей,Кормиловским районом - 587,5 тыс. рублей. Организация контроля за устранением выявленных нарушений Контроль за устранением нарушений, выявляемых при проведенииконтрольных мероприятий, содержит в себе целый ряд комплекс мер,включающих анализ получаемой информации о выполнении предложений,выработку соответствующих предложений по улучшению работы,совершенствованию бюджетного законодательства и другим вопросам. Следует отметить, что специалисты Контрольно-счетной палаты впериод проверок одновременно оказывали содействие проверяемымучреждениям в восстановлении и правильном ведении бухгалтерскогоучета, устранении недостатков в исполнении смет расходов и доходов иприведении их в соответствие с требованиями действующегозаконодательства. Выявленные, но не устраненные в ходе проверок недостаткинаходятся на контроле Палаты. По результатам проведенных контрольных мероприятий Палата вотчетном году направляла руководителям проверенных организаций,учреждений, органам исполнительной власти, органам местногосамоуправления представления для принятия мер по устранению выявленныхнарушений, возмещению средств, использованных необоснованно, не поцелевому назначению и привлечению к ответственности должностных лиц,виновных в нарушении законодательства. Устанавливался контрольныйпериод для устранения нарушений. Отчеты, информации о результатахпроверок направлялись в комитеты Законодательного Собрания Омскойобласти и в отраслевые министерства Омской области. По итогам проверок главным распорядителям средств областногобюджета, руководителям проверенных учреждений, другим участникамбюджетного процесса направлено 72 представления Контрольно-счетнойпалаты, в Министерство финансов Омской области - 18 информационныхписем с указанием выявленных нарушений и предложением о восстановлениив бюджет средств, использованных не по целевому назначению. Отчеты по41 контрольному мероприятию рассмотрены на заседаниях отраслевыхкомитетов Законодательного Собрания Омской области, по двум направленыинформации в Правительство Омской области. В правоохранительные органы были направлены материалы по 16контрольным мероприятиям, в том числе в прокуратуру Омской области -15. Из них пять материалов были направлены для проведения проверок впорядке ст. 144 УПК РФ. По результатам проверки отдельных вопросовфинансово-хозяйственной ГУЗ ОО "Онкологический диспансер" прокуратуройЦентрального округа г. Омска возбуждено уголовное дело по признакампреступления, предусмотренного ч.1 ст.293 УК РФ, по факту завышениястоимости ремонтно-строительных работ. Из-за отсутствия составапреступления уголовное дело прекращено. По четырем материалам проверок семи руководителям внесенопредставление, трем руководителям объявлены предостережения, одинпривлечен к дисциплинарной ответственности. По двум материалам в настоящее время проводятся проверки повопросу о возможности применения мер прокурорского реагирования. Из анализа информаций, представленных руководителями проверенныхорганизаций следует, что предложения и замечания, внесенныеКонтрольно-счетной палатой, были учтены и приняты соответствующие мерыпо устранению нарушений. За допущенные нарушения при расходованиибюджетных средств привлечены к дисциплинарной ответственности 42работника, 2 работника освобождены от занимаемых должностей. Основные выводы и задачи на перспективу Основными направлениями работы Палаты в отчетном году являлисьобеспечение контроля целевого расходования бюджетных средств,соблюдения федерального и регионального законодательства главнымираспорядителями и получателями средств областного бюджета, а такжеконтроля за поступлением неналоговых доходов областного бюджета отуправления имуществом, находящимся в собственности Омской области. Принятая в 2005 году новая редакция Закона Омской области "Обуправлении собственностью Омской области", изменившая более половиныстатей ранее действовавшего его варианта, потребовала соответствующегоподкрепления конкретными нормативными актами Правительства Омскойобласти и других уполномоченных органов. По различным вопросамуправления и распоряжения областной собственностью в 2006 году приняты22 постановления Правительства и 8 - нормативных документовМинистерства имущественных отношений Омской области. Совершенствованиезаконодательной и нормативной базы в сфере управления областнойсобственности, ее углубление и четкая систематизация выдвинулиповышенные требования к качеству и результативности самогогосударственного финансового контроля за рациональным и эффективнымиспользованием объектов, находящихся в собственности Омской области, ав связи с реализацией Федерального Закона N 131 в части более четкогоразграничения полномочий и имущества региональной и муниципальнойвласти, и собственности муниципальных образований. По-прежнему отрицательное влияние оказывают на бюджетный процесс: - несовершенство федерального законодательства, направленного восновном на решение задач и проблем федерального уровня, без учетарегиональных интересов; - отсутствие четкой стратегии и приоритетов в финансировании,приводящее к распылению бюджетных средств; - отсутствие должного ведомственного контроля за целевым иэффективным использованием бюджетных средств; - недостаточный контроль со стороны администраций муниципальныхобразований за расходованием бюджетных средств; - не полностью отрегулированная казначейская система исполненияотдельных местных бюджетов, слабое исполнение бюджетного процесса впоселениях, нерешенные вопросы разграничения и регистрации имуществамежду муниципальными образованиями, муниципальными образованиями ирегионом, связанные с изменением полномочий, нехваткаквалифицированных кадров. При расходовании средств областного бюджета не все получателибюджетных средств проявляют ответственность и стремление к экономномуи эффективному использованию средств, что приводит к нецелевому,незаконному и неэффективному расходованию средств. Действующий механизм сметного финансирования бюджетополучателейне создает заинтересованности к сокращению издержек, экономиибюджетных средств, повышению качества предоставляемых государственныхи муниципальных услуг. Следует создать четкий механизм управлениябюджетными средствами, который мог бы оказывать влияние на повышениекачества предоставляемых населению социальных услуг. В условиях реформирования межбюджетных отношений и передачиполномочий на уровень местного самоуправления в связи с вступлениемФедерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" на первый план выступает задачаорганизации действенной системы финансового контроля. Приоритетные национальные проекты также требуют созданиядейственной системы финансового контроля на местах. На местный уровеньдолжны прийти средства на реформу медицины, образования,жилищно-коммунального хозяйства. В будущем году Палатой планируется продолжить контроль заиспользованием бюджетных средств, выделяемых главным распорядителям,получателям средств областного бюджета. Особое внимание Палатой будет уделяться аудиту эффективности навсех стадиях бюджетного процесса, совершенствованию контроля задеятельностью органов власти по управлению и распоряжениюгосударственной собственностью, проведению проверок средств,выделенных на реализацию национальных проектов, расширению исовершенствованию взаимодействия с правоохранительными органами врамках подписанных соглашений о сотрудничестве. Настоящий отчет утвержден решением коллегии Контрольно-счетнойпалаты Омской области 6 февраля 2007 года (протокол N 2/7). Председатель Контрольно-счетной палаты Омской области Л.М.Андреева