Постановление Законодательного Собрания Омской области от 20.05.2004 № 148
О представлении прокурора Омской области об устранении нарушений федерального законодательства о разграничении государственной собственности на объекты культурного наследия Российской Федерации
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 мая 2004 года N 148 О представлении прокурора Омской области об устранении нарушений федерального законодательства о разграничении государственной собственности на объекты культурного наследия Российской Федерации Рассмотрев представление прокурора Омской области об устранениинарушений федерального законодательства о разграничениигосударственной собственности на объекты культурного наследияРоссийской Федерации, решение комитета по собственностиЗаконодательного Собрания Омской области по данному вопросу,Законодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Представление прокурора Омской области об устранении нарушенийфедерального законодательства о разграничении государственнойсобственности на объекты культурного наследия Российской Федерациипринять к сведению и в удовлетворении отказать. 2. Действия Законодательного Собрания Омской области поутверждению перечней объектов, предлагаемых к передаче из федеральнойсобственности в государственную собственность Омской области, в составкоторых включены и объекты культурного наследия, правомерны последующим основаниям. Постановления Законодательного Собрания Омской области от 13ноября 2003 года N 322 "Об утверждении перечня объектов, относящихся кказне Российской Федерации, предлагаемых к передаче в государственнуюсобственность Омской области", от 2 декабря 2003 года N 363 "Обутверждении перечня зданий, предлагаемых к передаче из федеральнойсобственности в государственную собственность Омской области" и от 18декабря 2003 года N 375 "Об утверждении перечня объектов недвижимости,предлагаемых к передаче из федеральной собственности в государственнуюсобственность Омской области" приняты в соответствии с процедурой,предусмотренной пунктами 3, 6, 8 постановления Верховного СоветаРоссийской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничениигосударственной собственности в Российской Федерации на федеральнуюсобственность, государственную собственность республик в составеРоссийской Федерации, краев, областей, автономной области, автономныхокругов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальнуюсобственность", и распоряжением Президента Российской Федерации от 18марта 1992 года N 114-рп "Об утверждении Положения об определениипообъектного состава федеральной, государственной и муниципальнойсобственности и порядке оформления прав собственности". Данные нормативные акты продолжают действовать и в отношенииобъектов культурного наследия, поскольку федеральный закон,разграничивающий объекты культурного наследия, находящиеся вгосударственной собственности, на федеральную собственность,собственность субъектов Российской Федерации и муниципальнуюсобственность, не принят. Приостановление регистрации права федеральной собственности,права собственности субъекта Российской Федерации и муниципальнойсобственности на объекты культурного наследия, находящиеся вгосударственной собственности (пункт 2 статьи 63 Федерального законаот 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятникахистории и культуры) народов Российской Федерации"), не являетсяоснованием для приостановления действий, связанных с определениемпообъектного состава федеральной, субъекта Российской Федерации имуниципальной собственности. Таким образом, решения Законодательного Собрания Омской областипо утверждению перечней объектов, предлагаемых к передаче всобственность Омской области, приняты с соблюдением требованийзаконодательства Российской Федерации. 3. Направить настоящее постановление прокурору Омской областигосударственному советнику юстиции 2 класса С.П.Казакову. Председатель Законодательного Собрания В.А.Варнавский ПРЕДСТАВЛЕНИЕ об устранении нарушений федерального законодательства о разграничении государственной собственности на объекты культурного наследия РФ Прокуратурой области проведена проверка исполнения федеральногозаконодательства о разграничении государственной собственности наобъекты культурного наследия (памятники истории и культуры) РФ, в ходекоторой установлено следующее. Постановлениями Законодательного Собрания Омской области от13.11.2003 N 322, 02.12.2003 N 363, 18.12.2003 N 375 утвержденыперечни объектов, относящихся к казне Российской Федерации,предлагаемых к передаче в государственную собственность Омской области(далее - Перечни), на основании того, что эти объекты могут бытьпереданы в собственность Омской области согласно постановлениюВерховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничениигосударственной собственности в Российской Федерации на федеральнуюсобственность, государственную собственность республик в составеРоссийской Федерации, краев, областей, автономной области, автономныхокругов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальнуюсобственность", распоряжению Президента РФ от 18.03.1992 N 114-рп "Обутверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной,государственной и муниципальной собственности и порядке оформленияправ собственности". Согласно Перечням в число объектов федеральной собственности,предлагаемых к передаче в собственность Омской области, включено 29недвижимых объектов культурного наследия (памятники истории икультуры) РФ, в том числе: здание с пристроенным гаражом, расположенное по ул.Красногвардейская, 63 (включено в Единый государственный реестробъектов культурного наследия за N 5500414000); здание (Дом жилой Кабалкина), расположенное по ул. Думская, 3(включено в Единый государственный реестр объектов культурногонаследия за N 5500549004); помещения в здании, расположенном по ул. Октябрьская, 33 (Жилойдом купца С.В.Хаберева (включено в Единый государственный реестробъектов культурного наследия за N 5500601000) и др. Включение объектов культурного наследия РФ (памятников истории икультуры) в перечень объектов, предлагаемых к передаче в собственностьОмской области, осуществлено в нарушение федерального законодательствапо следующим основаниям. Пунктом "г" ст. 72 Конституции РФ определено, что разграничениегосударственной собственности находится в совместном веденииРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно ч. ч. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ по предметамсовместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы ипринимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовыеакты субъектов РФ, которые не могут противоречить федеральным законам.В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданнымв Российской Федерации, действует федеральный закон. В соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории икультуры) народов РФ", вступившего в силу 29.06.2002, разграничениесобственности на объекты культурного наследия (памятники истории икультуры) народов Российской Федерации, находящиеся в государственнойсобственности, осуществляется федеральным законом, регулирующимотнесение объектов культурного наследия к федеральной собственности,собственности субъектов РФ и муниципальной собственности. Пунктом 2 ст. 63 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Обобъектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народовРФ" установлено, что впредь до принятия Федерального закона,разграничивающего объекты культурного наследия, находящиеся вгосударственной собственности, на федеральную собственность,собственность субъектов РФ и муниципальную собственность,приостановлена регистрация права федеральной собственности и правасобственности субъектов РФ на объекты культурного наследия,находящиеся в государственной собственности. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество исделок с ним" (в ред. от 09.06.2003) государственная регистрация правна недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания иподтверждения государством возникновения, ограничения (обременения),перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии сГражданским кодексом Российской Федерации. Таким образом, в соответствии с вышеизложенными нормамифедеральных законов с 29.06.2002 приостановлены разграничение объектовкультурного наследия, находящихся в государственной собственности, нафедеральную собственность и собственность субъектов РФ до принятияфедерального закона, регулирующего отнесение объектов культурногонаследия к указанным видам собственности, а также регистрация этихправ. В то же время, Законодательное Собрание Омской области,руководствуясь постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N3020-1 "О разграничении государственной собственности в РоссийскойФедерации на федеральную собственность, государственную собственностьреспублик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономнойобласти, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга имуниципальную собственность", распоряжением Президента РФ от18.03.1992 N 114-рп "Об утверждении Положения об определениипообъектного состава федеральной, государственной и муниципальнойсобственности и порядке оформления прав собственности", включило 29объектов культурного наследия РФ в перечень объектов, подлежащихпередаче в собственность области, постановлениями от 13.11.2003 N 322,от 02.12.2003 N 363, от 18.12.2003 N 375, и, тем самым, принялорешения о начале процедуры разграничения государственной собственностина эти памятники в нарушение Федерального закона "Об объектахкультурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ". Пунктом 3 названного постановления Верховного Совета РФ от27.12.1991 N 3020-1 предусматривается, что объекты государственнойсобственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящемуПостановлению независимо от того, на чьем балансе они находятся, и отведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственнуюсобственность республик в составе Российской Федерации, краев,областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы иСанкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов,Советов народных депутатов. До момента определения соответствующегособственника указанных объектов они относятся к федеральнойсобственности. Учитывая, что памятники истории и культуры местного ирегионального значения не указаны в приложениях 1-3 к настоящемуПостановлению, они могли быть переданы в собственность субъекта РФ, вданном случае Омской области, по предложению Законодательного СобранияОмской области до 29.06.2002. После указанной даты, в связи совступлением в силу Федерального закона "Об объектах культурногонаследия (памятниках истории и культуры) народов РФ", а также в связис тем, что федеральный закон, разграничивающий государственнуюсобственность объектов культурного наследия, не принят, процедурарегистрации права собственности на них приостановлена, объектыкультурного наследия считаются федеральной собственностью и передаче всобственность субъекта РФ не подлежат. Пунктом 2 ст. 27 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Обобщих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РФ" (в ред. от04.07.2003) установлено, что законодательный (представительный) органгосударственной власти субъекта Российской Федерации, высшеедолжностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшегоисполнительного органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации) и органы исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации при осуществлении своих полномочий обеспечивают соблюдениеКонституции Российской Федерации и федеральных законов. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 22, 24Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ПРЕДЛАГАЮ: Рассмотреть настоящее представление на ближайшем заседанииЗаконодательного Собрания Омской области и принять меры по устранениюнарушений федерального законодательства о разграничениигосударственной собственности на объекты культурного наследия(памятники истории и культуры) РФ, а также по недопущению их впредь. О результатах рассмотрения представления и принятых мерахсообщить в прокуратуру области в письменной форме в установленныйзаконом месячный срок с момента его рассмотрения. Прокурор области государственный советник юстиции 2 класса С.П.Казаков