Постановление Законодательного Собрания Омской области от 18.03.2004 № 90
Информация о состоянии соблюдения законодательства о труде и охране труда в Омской области за 2003 год
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18.03.2004 г. N 90 Информация о состоянии соблюдения законодательства о труде и охране труда в Омской области за 2003 год Заслушав и обсудив информацию государственной инспекции труда вОмской области о состоянии соблюдения законодательства о труде иохране труда в Омской области за 2003 год. Законодательное СобраниеОмской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Информацию государственной инспекции труда в Омской областипринять к сведению (прилагается). 2. Поручить комитету по социальным вопросам ЗаконодательногоСобрания Омской области продолжить контроль за исполнением ЗаконаОмской области "Об охране труда в Омской области". 3. Контроль исполнения данного постановления возложить на комитетпо социальным вопросам Законодательного Собрания Омской области. Председатель Законодательного Собрания В.А.Варнавский ИНФОРМАЦИЯ о состоянии соблюдения законодательства о труде и охране труда в Омской области за 2003 год Госинспекция труда в Омской области, обеспечивая в пределах своихполномочий взаимодействие с органами государственной власти, местногосамоуправления, надзорно-контрольными органами, профсоюзнымиорганизациями, сосредоточила свои усилия на повышении эффективностипрофилактики трудовых правонарушений и выполнении в полном объеметребований Трудового кодекса РФ. В этих целях были осуществленыопределенные организационно-управленческие решения. В течение 2003 г. организованы комплексные проверки соблюдениязаконодательства о труде и охране труда в Кировском и Центральномадминистративных округах г. Омска, в организациях и муниципальныхобразованиях в Большереченском, Омском, Москаленском, Тевризском,Крутинском, Полтавском районах области. По результатам проверокпроведены заседания коллегий администраций местного самоуправления, сприглашением руководителей организаций и принятием соответствующихрешений. Осуществляя контроль за реализацией предписаний, выданных в ходекомплексных проверок, госинспекция труда совместно с комитетом посоциальной политике Омской области практикует проведение "Дней охранытруда". Анализируя акты органов местного самоуправления, содержащие нормытрудового права, госинспекция труда принимала меры к выявлению иустранению их несоответствия Трудовому кодексу РФ. В августе 2003 годагосинспекция труда внесла в постоянную комиссию Омского городскогоСовета по вопросам местного самоуправления, законности и правопорядкаобращение об изменениях в пункте 4 раздела 2 "Регистрация договоров"Положения о порядке регистрации трудовых договоров работодателей -физических лиц с работниками, в связи с тем, что сформулированные вэтом пункте правила противоречили статье 67 Трудового кодекса РФ.Данное обращение постоянной комиссией рассмотрено, и решением Омскогогородского Совета порядок регистрации был приведен в соответствие сТрудовым кодексом РФ. Однако, при всей эффективности этих форм взаимодействия сорганами местного самоуправления здесь не хватает главного, а именно:законодательно не определена роль выборного органа местногосамоуправления. Исходя из такой ситуации, госинспекция труда сочлавозможным совместно с депутатами Тарского городского Совета Омскойобласти проанализировать полномочия муниципальных образований в сферетрудовых отношений и охраны труда. Результатом явилась совместноподготовленная и проведенная сессия с повесткой дня "О соблюдениитрудового законодательства и охраны труда работодателями на территорииТарского муниципального образования". Было принято развернутоерешение, в котором местная власть, с опорой на трудовой закон,сформулировала свою роль, предъявила свои требования к работодателям,которые работают и используют труд работников, живущих в районе.Впервые было принято решение не только объединить усилия всехзаинтересованных организаций, но и повысить роль депутатов всоблюдении трудового законодательства на своих округах. Более того,депутаты приняли решение на основании ст. 226 ТрК РФ при составлениибюджета предусматривать в нем средства на охрану труда. К новой форме эффективного взаимодействия, продиктованнойпрактикой правовых реформ, относится работа госинспекции труда сотделением Пенсионного фонда по Омской области. В ходенадзорно-контрольных мероприятий, которые госинспекция трудатрадиционно проводит по вопросам оплаты труда, к госинспекторам трудастали обращаться работники по вопросам пенсионного обеспечения. Былсделан анализ Трудового кодекса РФ, и выяснено, что целый рядсодержащихся здесь правовых норм впрямую гарантирует работнику этиправа, а работодателей обязывает их обеспечить. Имеются в виду преждевсего ст. 2, 21 и 22 ТрК РФ. Вместе с отделением Пенсионного фонда по Омской области по этойпроблеме проведен "круглый стол" для работодателей. Направленаинформация в прессу. С отделением Пенсионного фонда разработано иподписано совместное соглашение, ставшее реальной правовой основойвзаимного сотрудничества по реализации федеральных законов опенсионном обеспечении и исполнению конституционных прав граждан натруд, усиления взаимодействия при проведении надзорно-контрольныхмероприятий и создания условий для обмена информацией о состояниисоблюдения трудового и пенсионного законодательства в области. В газете Федерации омских профсоюзов "Позиция" опубликованааналитическая статья начальника отдела госинспекции труда (кандидатаюридических наук) "Ответственность работодателей по Трудовому кодексуРФ за обязательное пенсионное страхование". Эта статья доведена досведения Союза предпринимателей и Союза товаропроизводителей Омскойобласти, до каждого районного главы органов местного самоуправления. Повышая эффективность взаимодействия с заинтересованными органамии организациями, госинспекция труда направила в ЗаконодательноеСобрание Омской области информацию о практике соблюдения Трудовогокодекса РФ и возможных направлениях законодательной инициативыдепутатов. Вопросы соблюдения трудового законодательства и охранытруда с участием госинспекции труда регулярно рассматривалась назаседаниях комитетов областной администрации. Усилению соблюдения законов о труде способствовалосистематическое рассмотрение этих вопросов на заседанияхМежведомственной комиссии по координации деятельности органовисполнительной власти Омской области в сфере защиты трудовых правработников. Решением этой комиссии на 2003 год определены иосуществляются мероприятия по реализации требований ТрК РФ натерритории области, а также меры по повышению роли коллективныхдоговоров, соглашений и других нормативных актов в решении социальныхпроблем. Такие вопросы стали рассматриваться на трехстороннихкомиссиях муниципальных образований. Взаимодействие с органами законодательной власти области исамоуправления города проявляется в систематическом информировании ихоб итогах надзора и контроля за исполнением трудового законодательствадля принятия конкретных мер по устранению нарушений. Всe указанные формы взаимодействия и осуществляемые мероприятиянаправлены, в конечном счете, на решение главной задачи обеспечения вОмской области управления трудом и организации труда на прочной основесоблюдения Трудового кодекса РФ. За 2003 год государственные инспекторы труда провели 4255различных проверок предприятий, организаций и других работодателей повопросам соблюдения законодательства о труде и охране труда,рассмотрели 1304 обращения и заявления граждан, расследовали 404несчастных случая на производстве. По итогам всех проверок выявлено25728 нарушений законодательства о труде и охране труда, работодателямвыдано 3736 предписаний. За допущенные нарушения трудовогозаконодательства к административной ответственности привлечено 884руководителя и других должностных лиц, которые оштрафованы на общуюсумму 899,1 тыс. рублей. В связи с имеющимися нарушениями сроков выплаты заработной платы,госинспекторами труда за 2003 г. проведено 984 проверки соблюдениязаконодательства об оплате труда. Пo-прежнему достаточно высокими остаются показателипроизводственного травматизма. В течение года на предприятиях и ворганизациях области зарегистрировано 1286 пострадавших от несчастныхслучаев на производстве, произошло 22 групповых, 213 тяжелых и 62смертельных несчастных случаев. Увеличился производственный травматизмс летальным исходом на транспорте (225 %), в строительстве (125 %) и вдругих отраслях. Приведенные цифры нарушений законодательства о труде и охранетруда свидетельствуют, что их количество, к сожалению, не убывает.Основная задача состоит в том, чтобы предотвратить эти нарушения,эффективно добиваться, чтобы их было как можно меньше. В этом случае вполной мере должна работать вся система управления охраной труда ипрофилактики нарушений трудового законодательства на территории, накаждом предприятии, у каждого работодателя. Учитывая текущее состояние экономики, госинспекция труда будетнаправлять усилия на анализ причин трудовых правонарушений и насовершенствование системы соблюдения трудовых прав человека, оказываявлияние на экономику через обеспечение законности в трудовыхотношениях. В этой связи считал бы целесообразным объединить усилиязаконодательной власти и госинспекции труда на повышении эффективностивзаимодействия на следующих направлениях. В 2004 г. необходимо, прежде всего, навести порядок в вопросахоплаты труда, добиться неуклонного повсеместного исполнения всемиработодателями требований ст. 136 ТрК РФ о выплате заработной платы нереже чем каждые полмесяца, что должно быть установлено правиламивнутреннего трудового распорядка, коллективным договором либо трудовымдоговором. Надо на деле повысить социальную и юридическуюответственность работодателей за реальный уровень зарплаты ирегулярность ее выплаты. По данным Омского облкомстата, на 1 января2004 г. задолженность по заработной плате составляет более 631 млн.рублей, что соответствует просроченной задолженности за 2 месяца. Изобщего количества обращений работников в госинспекцию труда вопросыоплаты долгов по заработной плате составляют более 39 %. Основнойобъем задолженности приходится на отрасли сельского хозяйства (263,2млн. рублей), промышленности (227,2 млн. рублей), коммунальногохозяйства (52 млн. рублей). Работа, проведенная в отчетном периоде администрацией города вовзаимодействии с госинспекцией труда, способствовала стабилизациивыплат зарплаты работникам бюджетной сферы. В сфере образования г.Омска долги по зарплате работникам сократились и составили на 1 января2004 г. сумму 0,7 млн. рублей. Работа госинспекции труда, направленнаяна контроль за задолженностью, выявленной в ходе проверок,способствовала тому, что по итогам 2003 г. задержанная зарплатавыплачена 10101 работнику в общей сумме 33,923 млн. рублей (за 2002 г.сумма подобных выплат составила 8 млн. рублей). Эта статистика позволяет сделать вывод, что многие работодатели,в том числе руководители государственных предприятий, акционерныхобществ и бюджетных организаций, в первую очередь, решают другиепроизводственные вопросы, зачастую очень важные, но в ущерб интересамработников, нарушая не только сроки выплаты, но установленные гарантиии размеры оплаты труда. Примером такого поведения работодателя, нарушающего принципсоциального партнерства как основы правового регулирования трудовыхотношений, является состояние дел в ОАО АК "Омскэнерго" (генеральныйдиректор Антропенко А.В.). Проверка соблюдения трудового законодательства в АК "Омскэнерго",проведенная госинспекцией труда в декабре 2003 г., показала, что вкомпании систематически задерживается выплата работникам заработнойплаты, отпускных и окончательного расчета. Сумма задолженностикомпании по уплате взносов в Фонд пенсионного страхования на моментпроверки составляла более 278 млн. рублей, общая сумма долга позаработной плате - около 104 млн. рублей. Работникам заработная платаза октябрь 2003 г. выдавалась в декабре 2003 года. Работодатель такимобразом нарушает требование ст.ст. 22, 136 Трудового кодекса РФ иусловия коллективного договора в части выплаты в полном размерезаработной платы не реже, чем 2 раза в месяц. В компании имеет место нарушение ст. 113 ТрК РФ, когда работникипривлекаются к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без ихписьменного согласия и без учета мнения профсоюзного органа. Внарушение ст. 152 ТрК РФ начисление заработной платы по сверхурочнымработам не производится, а следовательно, и не выплачивается. В компании сформирована неправильная практика применения ст. 128ТрК РФ, согласно которой по семейным и другим уважительным причинамработнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпускбез сохранения заработной платы, продолжительность которогоопределяется по соглашению между работником и работодателем. Однако приказом N 237 от 12.08.2003 года генеральный директор ОАОАК "Омскэнерго" Антропенко А.В. рекомендовал руководителямподразделений предоставлять отпуска работникам без сохранениязаработной платы в связи с дефицитом бюджетных средств инеобходимостью экономии фонда заработной платы. В соответствии с этимиздаются и другие приказы о представлении указанных отпусков. Толькоза 9 месяцев 2003 года 9330 работников компании находились в отпускебез сохранения заработной платы. Систематическое предоставлениеработникам отпусков без сохранения заработной платы под видом семейныхобстоятельств и согласия работника является грубым нарушением трудовыхи конституционных прав граждан РФ. Госинспекция труда в Омской области выдала генеральному директоруОАО АК "Омскэнерго" предписание с требованиями устранить нарушениятрудового законодательства и принять меры к их недопущению. Направленаинформация председателю Омской областной организации "Электропрофсоюз"Панову Б.Ф. для принятия в соответствии с требованием Трудовогокодекса РФ активных мер по защите трудовых прав работников. Для искоренения подобных недостатков в деятельности другихработодателей следует совместно с Межведомственной комиссией покоординации деятельности органов исполнительной власти Омской областив сфере защиты трудовых прав работников, которая успешно действует вобласти, продолжить практику обсуждения этих вопросов, добитьсясоздания системы, при которой нарушение требований законодательства пооплате труда не проходило бы незамеченным. Госинспекция труда ежемесячно анализирует состояние дел по этомувопросу в организациях области и принимает меры административноговоздействия к нарушителям. Считал бы правильным также объединение усилий законодательной иисполнительной власти на следующих дополнительных направлениях. В соответствии со ст.ст. 6 и 7 ТрК РФ органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации принимают законы и иныенормативные акты, содержащие нормы трудового права, а органы местногосамоуправления вправе принимать такие нормативные акты в пределахсвоей компетенции. При этом значительная роль в новом ТрК отводитсяорганам государственной власти субъекта Федерации по вопросамсоциального партнерства, охраны труда и решения коллективных трудовыхспоров. Полагаю, что на основе уже имеющейся двухгодичной практикиприменения ТрК РФ необходимо изменить либо принять в новой редакцииряд наших областных нормативных актов, касающихся социально-трудовыхотношений. Это прежде всего законы о социальном партнерстве и обохране труда. Так, в областном законе об охране труда в редакции 2002года прописано только "участие органов местного самоуправления вмероприятиях по охране труда" (ст. 6), хотя ст. 7 ФЗ "Об основахохраны труда" говорит о том, что "органы местного самоуправленияобеспечивают реализацию основных направлений государственной политикив области охраны труда...". В областном законе об охране труданеобходимо передать соответствующие полномочия органам местногосамоуправления, которые могли бы: - осуществлять координацию и методическое руководство работойслужб охраны труда предприятий, организаций и учреждений на территориимуниципального образования независимо от их организационно-правовыхформ; - принимать участие в расследовании несчастных случаев напроизводстве; - производить анализ состояния условий и охраны труда, причиннесчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости; - разрабатывать мероприятия по улучшению условий и охраны труда,по профилактике производственного травматизма и профессиональнойзаболеваемости; - содействовать организации работ по проведению аттестациирабочих мест и сертификации работ по охране труда на производственныхобъектах; - содействовать обязательному социальному страхованию отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - содействовать организации обучения и проверке знаний по охранетруда работников организаций муниципального образования, включаяруководителей и специалистов; - доводить нормативные правовые документы по охране труда илиинформацию об их утверждении до всех организаций, расположенных натерритории муниципального образования; - участвовать в рассмотрении споров между работодателями иработниками организаций по вопросам условий труда, предоставлениюльгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях; - совместно с заинтересованными организациями участвовать впроведении семинаров, выставок и других мероприятий по пропагандепередового опыта в области улучшения условий и охраны труда; - информировать общественность через средства массовой информациио состоянии охраны труда в организациях и своей деятельности поразработке и реализации мероприятий по улучшению условий охраны труда. Новым ТрК РФ предусмотрены 3 этапа разрешения коллективныхконфликтов: это рассмотрение коллективного трудового спорапримирительной комиссией, затем с участием посредника в трудовомарбитраже, и самый крайний способ разрешения такого спора -забастовка. В этой процедуре весьма важна роль службы поурегулированию коллективных трудовых споров, которая, в соответствиисо ст. 407 ТрК РФ, создается в субъектах Федерации и органах местногосамоуправления. Еще в августе 2002 года постановлением Минтруда былиприняты соответствующие рекомендации по рассмотрению коллективныхтрудовых споров с участием указанных органов. Однако в области такиеслужбы до сего времени не созданы. В соответствии с новым ТрК в субъектах Федерации должны бытьприняты нормативные документы, касающиеся оплаты и нормирования труда,рабочего времени и времени отдыха и т.п. для предприятий иорганизаций, финансируемых из бюджетов субъектов Федерации. Вчастности, согласно ст. 145 ТрК, оплата труда руководителей, ихзаместителей и главных бухгалтеров в организациях, финансируемых избюджетов субъекта Федерации определяется органами госвласти субъекта,а финансируемых из местного бюджета - органами местногосамоуправления. Создание такой нормативной основы позволит избегатьситуаций несправедливой разницы в оплате труда руководящего звена иостальных работников бюджетной сферы. Для коренного изменения ситуации, сложившейся с ростомпроизводственного травматизма, необходимо на уровне Правительства РФразработать и утвердить систему государственного управления охранойтруда в России, регулирующую механизм взаимодействия и координациивсех социальных партнеров: работодателей, профсоюзов и государства, атакже всех уровней управления: федерального, субъектов федерации,отраслевого, муниципального и непосредственно организаций. Системадолжна предусматривать создание в определенных законом случаях службохраны труда на всех уровнях управления, закрепление сложившейсяпрактики участия в решении проблем охраны труда органов исполнительнойвласти по труду, а также конкретизацию функций по охране трудаспециализированных федеральных министерств и ведомств,надзорно-контрольных органов. На наш взгляд, если бы Законодательное Собрание Омской областивошло в Правительство или Минтруд России с предложением о принятии"Положения о системе государственного управления охраной труда" и"Положения о Государственной экспертизе условий труда", многие вопросыповышения эффективности исполнения трудового законодательства обохране труда были бы решены. Настало время привести в действие механизм экономическогостимулирования работ по охране труда, в том числе внести частичныеизменения в порядок налогообложения для повышения заинтересованностиработодателей в осуществлении затрат на мероприятия по улучшениюусловий и охраны труда. В связи с этим необходимо внесение изменений и дополнений в"Положение о составе затрат по производству и реализации продукции(работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), ио порядке формирования финансовых результатов, учитываемых приналогообложении прибыли", с тем, чтобы были учтены все виды затрат,которые несут работодатели при выполнении обязанностей, указанных встатье 212 ТК РФ. В том числе, затраты на обучение, оплату экспертов,оплату государственной экспертизы, аттестацию рабочих мест,сертификацию по безопасности, приобретение научно-методическойлитературы, средств коллективной и индивидуальной защиты, включаялечебно-профилактические средства, научно-исследовательские работы ит. д. Государственная инспекция труда в Омской области готова принятьучастие в совместной работе по совершенствованию правовых основдействующего в области законодательства о труде и охране труда. Направляю данную информацию для сведения. Руководитель госинспекции труда - Главный государственный инспектор труда в Омской области, государственный советник Российской Федерации 3 класса А.А. Пастухов