Постановление Законодательного Собрания Омской области от 27.10.2005 № 360
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы Законодательного Собрания Омской области проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27.10.2005 N 360 О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы Законодательного Собрания Омской области проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииЗаконодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы проект федеральногозакона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации". 2. Просить представлять проект федерального закона "О внесенииизменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации Харитонова АлександраНиколаевича, депутата Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации. Председатель Законодательного Собрания В.А.Варнавский Проект Внесен Законодательным Собранием Омской области Российская Федерация ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Статья 1. Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации,2003, N 40, ст. 3822; 2004, N 25, ст. 2484; N 33, ст. 3368; 2005, N 1(часть I), ст. 9, 12, 17, 25, 37; N 17, ст. 1480; N 27, ст. 2708; N 30(часть I), ст. 3104, 3108) следующие изменения: 1. В статье 12: 1) часть 2 после слов "других муниципальных районов," дополнитьсловами "городских округов,"; 2) дополнить частью 4.1 следующего содержания: "4.1. Изменение границ городских округов, влекущее отнесениечасти их территории к территориям муниципальных районов,осуществляется с согласия населения соответствующих городских округов,выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24настоящего Федерального закона.". 2. Часть 2 статьи 14 после слов "иные вопросы," дополнить словами"предусмотренные уставом поселения,". 3. В статье 15: 1) часть 1 дополнить новым пунктом 25 следующего содержания: "25)предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальныхуслуг."; 2) часть 3 после слов "иные вопросы," дополнить словами"предусмотренные уставом муниципального района,". 4. В статье 16: 1) часть 1 дополнить новым пунктом 33 следующего содержания: "33)предоставление субсидий на оплату жилого помещения коммунальныхуслуг."; 2) часть 2 после слов "иные вопросы," дополнить словами"предусмотренные уставом городского округа,". 5. Пункт 7 части 1 статьи 17 после слов "официальной информации"дополнить словами "либо определение порядка их официальногоопубликования, не предусматривающего учреждение печатного средствамассовой информации". 6. В части 6 статьи 22, части 9 статьи 25, пункте 6 части 1,частях 4 и 8 статьи 44, частях 2 и 3 статьи 47, пункте 14 части 2,пункте 13 части 3 статьи 50 слово "(обнародование)" в соответствующихпадежах исключить. 7. Часть 8 статьи 37 дополнить предложениями третьим и четвертымследующего содержания: "Органы местной администрации могут наделятьсяправами юридического лица. Органы местной администрации, наделенныеправами юридического лица, подчиняются главе местной администрации.". 8. В статье 40: 1) в части 6: после слов "Выборные должностные лица местного самоуправления"дополнить словами ", депутаты представительных органов муниципальныхобразований, работающие на постоянной основе,"; слово "гражданской" исключить. 9. В статье 42 слова "и уставами муниципальных образований"заменить словами ", уставами муниципальных образований и нормативнымиправовыми актами представительных органов муниципальных образований". 10. В статье 50: 1) в части 2: в пункте 2 слово "обслуживания" заменить словами "содержания истроительства"; пункт 3 после слов "необходимое для" дополнить словами"организации строительства и"; в пункте 6 слова "по тушению пожаров" заменить словами "пожарнойбезопасности"; в пункте 13 слова "включая земельные участки, предназначенные"заменить словом "предназначенное"; дополнить пунктами 19 и 20 следующего содержания: "19) имущество, необходимое для формирования архивных фондовпоселения; 20) иное имущество, необходимое для решения вопросов местногозначения поселения, а также иных вопросов, предусмотренных уставомпоселения, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправлениядругих муниципальных образований, органов государственной власти и неисключенных из компетенции органов местного самоуправления поселенийфедеральными законами и законами субъектов Российской Федерации."; 2) в части 3: в пункте 2 слово "обслуживания" заменить словами "содержания истроительства"; пункт 4 после слов "экологического контроля" дополнить словами"объектов производственного и социального назначения на территориимуниципального района"; дополнить пунктом 17 следующего содержания: "17) иное имущество, необходимое для решения вопросов местногозначения муниципального района, а также иных вопросов, предусмотренныхуставом муниципального района, не отнесенных к компетенции органовместного самоуправления других муниципальных образований, органовгосударственной власти и не исключенных из компетенции органовместного самоуправления муниципальных районов федеральными законами изаконами субъектов Российской Федерации.". 11. Статью 84 дополнить частью 7 следующего содержания: "7. Полномочия органов местного самоуправления, установленныефедеральными законами и не разграниченные между органами местногосамоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов,до их разграничения осуществляются соответственно органами местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов, если закономсубъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.". Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль, _______ 2005 года N______ -ФЗ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральныйзакон "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" (далее - проект) направлен на решение проблем,выявленных в ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ). К числунаиболее важных из них относятся следующие. 1. В федеральном законодательстве отсутствует разграничениеполномочий между органами местного самоуправления поселений,муниципальных районов и городских округов в различных сферах. Например, статья 11 Земельного кодекса Российской Федерацииопределяет полномочия органов местного самоуправления в областиземельных отношений, статья 5 Закона Российской Федерации от 21февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" содержит полномочия органовместного самоуправления в сфере регулирования отношенийнедропользования. При этом в указанных нормативных правовых актах неопределено, органами местного самоуправления поселений, муниципальныхрайонов или городских округов осуществляются данные полномочия. В связи с этим в Федеральный закон N 131-ФЗ необходимо внестиизменение, предусматривающее, что полномочия органов местногосамоуправления, установленные федеральными законами и неразграниченные между органами местного самоуправления поселений,муниципальных районов и городских округов, до их разграниченияосуществляются соответственно органами местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов, если законом субъектаРоссийской Федерации не предусмотрено иное. 2. Статьи 14, 15, 16 Федерального закона N 131-ФЗ,устанавливающие перечень вопросов местного значения поселения,муниципального района и городского округа, не исключают решениеорганами местного самоуправления иных вопросов, не отнесенных ккомпетенции органов местного самоуправления других муниципальныхобразований, органов государственной власти. Вместе с тем переченьимущества, которое может находиться в собственности муниципальныхобразований, предусмотренный статьей 50 Федерального закона N 131-ФЗ,является исчерпывающим. В связи с этим необходимо дополнить указаннуюстатью положением, согласно которому в собственности муниципальныхобразований может находиться имущество, необходимое для решенияорганами местного самоуправления иных вопросов, предусмотренныхуставом соответствующего муниципального образования. 3. Статья 12 Федерального закона N 131-ФЗ содержит положения онеобходимости получения согласия населения соответствующих территорийтолько при изменении границ поселений и муниципальных районов и непредусматривает необходимость выражения согласия населения городскихокругов при изменении границ соответствующих городских округов. Вцелях решения данной проблемы проект предусматривает внесениесоответствующих изменений в указанную статью. 4. В целях приведения в соответствие с пунктом 9 статьи 4Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации" часть 6 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗнеобходимо дополнить положением, согласно которому депутатыпредставительных органов муниципальных образований, работающие напостоянной основе, не могут быть депутатами Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации, членами Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных(представительных) органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, занимать иные государственные должности РоссийскойФедерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, атакже должности государственной службы и муниципальные должностимуниципальной службы. 5. В целях приведения в соответствие с частью 3 статьи 15Конституции Российской Федерации проект предусматривает внесениеизменений в Федеральный закон N 131-ФЗ в части исключения положений обобнародовании муниципальных правовых актов. 6. Кроме того, проект предусматривает внесение соответствующихизменений в Федеральный закон N 131-ФЗ в связи с необходимостью: 1) решения органами местного самоуправления вопросов, неотнесенных к их компетенции Федеральным законом N 131-ФЗ, только вслучае, если данные вопросы предусмотрены уставом муниципальногообразования; 2) наделения органов местной администрации правами юридическоголица с подчинением их главе местной администрации; 3) правового регулирования муниципальной службы не толькоуставами муниципальных образований, но и нормативными правовыми актамипредставительных органов муниципальных образований. 7. Проект также предусматривает внесение в Федеральный закон N131-ФЗ изменений технико-юридического характера.