Постановление Правительства Омской области от 12.07.2006 № 95-п
О Концепции приоритетного регионального проекта "Культура Омской области" на 2006 - 2008 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 июля 2006 года N 95-п г.Омск О Концепции приоритетного регионального проекта "Культура Омской области" на 2006 - 2008 годы В целях дальнейшего развития культуры Омской областиПравительство Омской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию приоритетного региональногопроекта "Культура Омской области" на 2006 - 2008 годы (далее -Концепция). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления Омской области,хозяйствующим субъектам принять участие в реализации Концепции. Губернатор Омской области, Председатель Правительства Омской области Л.К.ПолежаевПриложениек постановлению Правительства Омской областиот 12 июля 2006 года N 95-п КОНЦЕПЦИЯ приоритетного регионального проекта "Культура Омской области" на 2006 - 2008 годы Глава 1. Актуальность Концепции 1. Концепция приоритетного регионального проекта "Культура Омскойобласти" на 2006-2008 годы (далее - Концепция) определяет приоритетыгосударственной политики Омской области в сфере культуры (далее -областная культурная политика). В реализации национальных интересов России сегодня все отчетливеепроявляется тенденция нового понимания культуры - как основыгосударственности, ресурса социальной стабильности, экономическогороста и национальной безопасности. Культура является важнейшим фактором духовно-нравственной,экономической и социально-политической стабильности в Омской области. Связь культуры с социальными и экономическими процессами,приобретая новое качество, обеспечивает овладение новыми технологиями,способствующими рационализации и повышению эффективности отраслей ивсех видов общественно значимой деятельности. Становится очевиднымвлияние культуры на все сферы жизни общества и конечные результатыреализации приоритетных национальных проектов "Здравоохранение","Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и"Развитие агропромышленного комплекса". Современное понимание роли и места культуры в развитиигосударства и общества диктует важнейшие цели областной культурнойполитики: обеспечение права граждан на участие в культурной жизни исвободу творческого самовыражения, создание оптимальных условий длярасширения доступности культурных ценностей и повышения качествакультурных услуг. Актуальность Концепции заключается в системном измененииотношения государства к культуре. В настоящее время, когда все большуюсилу набирает процесс переосмысления и переоценки политических исоциально-экономических преобразований прошлого, становитсянеобходимым более глубокое осознание перспектив развития культуры,исходя из объективной, адекватной и конструктивной реакции напроисходящее. Достижения в сфере культуры Омской области по основнымпоказателям подтверждают правильность избранной стратегииреформирования отрасли культуры, получившей новый импульс к развитию всвязи с изменением системы управления на областном уровне в начале2004 года и созданием Министерства культуры Омской области. Областная культурная политика ориентирована на достижениедолгосрочных целей в системном укреплении единого культурногопространства, создании условий для развития творческого потенциала,формировании духовно-нравственных основ общества и сохранениикультурных традиций Омской области. В отрасли культуры в рамках реформы местного самоуправления ибюджетной реформы осуществляются преобразования, направленные нареструктуризацию деятельности обширной бюджетной сети муниципальныхучреждений культуры, создаются новые типы и виды организаций,формируется рынок бюджетных услуг населению. Данный процесс свидетельствует о возможности и необходимостиопределения ориентиров на более интенсивный, инновационный путьразвития. Сегодня жизненно важно дать сфере культуры Омской областистимул к движению вперед, выявить возможные "точки дальнейшего роста",определить ключевые направления и мероприятия, влияющие надеятельность сферы в целом, способные придать импульс динамичномуразвитию и повышению авторитета отрасли в социально-экономическомпространстве Омской области. Глава 2. Цель Концепции 2. Основной целью Концепции является повышение эффективностиреализации областной культурной политики, преобразование отрасликультуры в один из ключевых факторов стратегии устойчивого развитияОмской области и формирования ценностных духовно-нравственныхориентиров населения. 3. Концепция ориентирована на качественное развитие единогокультурного пространства, адекватного современному состоянию общества,создание условий для интенсивного развития творческого потенциалаОмской области, сохранение и развитие культурных традиций Омскойобласти. Глава 3. Основные принципы формирования Концепции 4. Основой для создания Концепции является существующая правоваябаза, в рамках которой строится областная культурная политика идействующие в Омской области областные целевые программы и целевыепрограммы Омской области: - "Библиотека - XXI век"; - "Социальная поддержка инвалидов" на 2004-2008 годы; - "Социальное развитие села в Омской области на период до 2010года"; - "Социальная поддержка неполных семей" на 2005-2007 годы; - "Старшее поколение" на 2005-2007 годы; - "Дети Омской области"; - "Студенчество Омской области (2006-2008 годы)"; - "Обеспечение реализации национально-регионального компонентагосударственных образовательных стандартов и развитие преподаваниярусского языка на территории Омской области" на 2006-2008 годы. 5. Концепция является важнейшим ориентиром: - в воспитании гражданственности и патриотизма; - в сохранении культурного наследия и культурных традиций Омскойобласти, как неотъемлемой части единого культурного пространстваРоссийской Федерации; - в создании условий уважения свободы творчества, развития ивоспроизводства творческого потенциала Омской области. 6. Формирование и реализация приоритетного регионального проекта"Культура Омской области" на 2006-2008 годы базируется на принципах: - проектного управления отраслью - от управления "настоящим" куправлению "будущим"; - обеспечения и защиты конституционных прав граждан на участие вкультурной жизни, пользование учреждениями культуры, доступ ккультурным ценностям; - интеграции усилий органов государственной власти Омскойобласти, органов местного самоуправления Омской области, хозяйствующихсубъектов, некоммерческих организаций в развитии культуры Омскойобласти; - перехода к самоорганизации культурной жизни, развитию иподдержке социально-культурных инициатив, стимулированию творческойактивности населения. Глава 4. Приоритетные направления Концепции 7. Приоритетными направлениями Концепции являются: 1) повышение роли отрасли культуры в процессесоциально-экономического развития Омской области; 2) выравнивание обеспеченности населения Омской областипродуктами культурной деятельности, повышение доступности и качествакультурных услуг; 3) реализация кадровой политики как стратегического ресурсаразвития отрасли культуры. 8. Реализация приоритетного направления Концепции "Повышение ролиотрасли культуры в процессе социально-экономического развития Омскойобласти" предполагает осуществление следующих мер, направленных на: 1) совершенствование методов государственного регулированияобластной культурной политики, укрепление единого культурногопространства Омской области: - разработка правовой базы государственного регулирования отрасликультуры в соответствии с Концепцией реформирования бюджетногопроцесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, одобреннойпостановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 годаN 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов",Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от25 октября 2005 года N 1789-р, Концепцией реформирования региональныхфинансов Омской области, одобренной распоряжением Губернатора Омскойобласти от 31 октября 2005 года N 288-р, реформой местногосамоуправления в Российской Федерации; - внедрение принципов стратегического планирования,программно-целевых и проектных методов управления, прогнозирования имониторинга социокультурных процессов на базе ежегодной оценкипотребности в бюджетных услугах в сфере культуры, предоставляемыхнаселению Омской области государственными и муниципальнымиучреждениями культуры (далее - учреждения культуры); - разработка принципов взаимодействия государственных имуниципальных органов управления культурой (далее - органы управлениякультурой) с хозяйствующими субъектами и некоммерческимиорганизациями, действующими в сфере культуры; - внедрение передового российского и мирового опыта управлениякультурными процессами; - проведение общественной экспертизы основных направленийобластной культурной политики; - обеспечение методического и информационного сопровожденияреформирования в сфере культуры; 2) формирование ответственного отношения органов управлениякультурой, учреждений культуры, творческих организаций и деятелейкультуры к состоянию духовной, культурной и образовательной общности,развитию межнационального и межконфессионального сотрудничества,воспитанию патриотизма, пропаганде семейных ценностей и традиций: - ориентация учреждений культуры на деятельность по воспитанию унаселения, в первую очередь подростков и молодежи, патриотизма,гражданской ответственности, толерантности по отношению к людям другойнациональности и вероисповедания, преемственности семейных традиций наоснове лучших образцов народной культуры; - организация и поддержка различных форм межнациональногокультурного обмена и сотрудничества, обеспечивающих развитиевзаимопонимания и взаимоуважения представителей всех народов,проживающих на территории Омской области, создание целостной системыформирования культуры межличностных отношений средствами искусства ипросветительского досуга; - разработка и внедрение в практику новых технологий работы сподрастающим поколением, позволяющих направить молодежную субкультурув русло общечеловеческих ценностей и культурных традиций; - поддержка (в том числе на грантовой основе) культурныхпроектов, направленных на развитие межконфессионального имежнационального сотрудничества, преодоление дезинтеграционныхтенденций, упрочение семьи; - поддержка общественных объединений, деятельность которыхнаправлена на пропаганду традиционных духовных ценностей, становлениенационального самосознания многонационального народа РоссийскойФедерации, как составляющей патриотического воспитания граждан; - развитие взаимодействия органов управления культурой,учреждений культуры, творческих организаций и деятелей культуры сосредствами массовой информации в реализации совместных творческихпроектов; 3) сохранение и приумножение культурного достояния народов,проживающих на территории Омской области, повышение престижа иинвестиционной привлекательности Омской области: - осуществление культурных проектов в рамках международныхдоговоров Российской Федерации, договоров и соглашений Омской области,реализация мероприятий общенационального и регионального значения,инновационных программ и культурных компонентов, направленных насоциально-экономическое развитие Омской области (Международныевыставки военной техники, технологий и вооружения Сухопутных войск"ВТТВ-Омск", Сибирский международный марафон, областныеспортивно-культурные праздники "Королева спорта" и "Праздник Севера",международный фестиваль приграничных территорий Российской Федерации иРеспублики Казахстан "Да будет дружба искренней и честной", губернскиесельскохозяйственные и промышленные ярмарки и прочие); - совершенствование системы государственной политики в областикультурного наследия народов Российской Федерации, разработка иреализация мероприятий, способствующих сохранению историко-культурнойсамобытности и своеобразия Омской области, содействие развитиюкультурного туризма (музейные, книжные выставки и презентации,областные фестивали "Единение" и "Душа России" (в том числе: областнойхоровой праздник "Певческое поле", Всероссийский фестиваль-конкурснародных хоров и ансамблей "Поет село родное", Всероссийский фестивальлюбительских театров Урала и Западной Сибири, Межрегиональныйфестиваль русской традиционной культуры "Егорий Хоробрый",Межрегиональный праздник традиционных ремесел "Покровская ярмарка"),долгосрочный социальный проект "Национальный мегаполис", поддержкахудожественных промыслов и ремесел и прочие); - организация и проведение на территории Омской области крупныхмеждународных, всероссийских и региональных культурных акций(театральные фестивали (в том числе "Молодые театры России", "Золотаямаска" в Омске"), музыкальные фестивали (в том числе Сибирскиймеждународный фестиваль органной музыки), конкурсы, выставки,приглашение ведущих российских и зарубежных творческих коллективов,исполнителей), результативное участие омских творческих коллективов впрестижных международных, всероссийских и региональных фестивалях,конкурсах, выставках; - реализация культурных мероприятий и культурных компонентовмероприятий, направленных на повышение престижа работников,участвующих в реализации приоритетных национальных проектов"Здравоохранение", "Образование", "Доступное и комфортное жилье -гражданам России" и "Развитие агропромышленного комплекса" натерритории Омской области; - поддержка профессиональных и самодеятельных коллективов,деятелей культуры, молодых дарований, достойно представляющих Омскуюобласть за ее пределами; - пропаганда достижений культуры Омской области в другихсубъектах Российской Федерации и за рубежом, организация гастрольнойдеятельности ведущих профессиональных и самодеятельных коллективов,ориентированной на реализацию экономических интересов Омской области; - развитие культурной привлекательности Омской области средствамимонументального и мемориально-декоративного искусства, скульптуры иархитектурного дизайна; - издание материалов, создание документальных фильмов, теле- ирадиопередач, сайтов в информационно-телекоммуникационной сети общегопользования, в том числе информационных порталов, рубрик, подготовкастатей в центральных средствах массовой информации о знаковых символахистории Омской области и выдающихся людях, судьбы которых связаны сОмской областью; - расширение общедоступной информации об истории и современнойсоциально-экономической жизни Омской области; - развитие информационных ресурсов в сфере культуры и ихинтеграция в мировое информационное пространство. 9. Реализация приоритетного направления Концепции "Выравниваниеобеспеченности населения Омской области продуктами культурнойдеятельности, повышение доступности и качества культурных услуг"предполагает: 1) совершенствование механизмов управления деятельностью в сферекультуры и создание условий для внедрения новыхорганизационно-правовых форм и методов, ориентированных на результат; 2) внедрение механизмов взаимодействия различных уровней власти вусловиях разграничения полномочий и предметов ведения; 3) повышение доходов учреждений культуры, увеличение долинегосударственных источников финансирования (средств инвесторов,предпринимателей, благотворительных фондов и физических лиц),осуществление системного анализа новых и традиционных форм культурнойдеятельности, типов и видов учреждений культуры, созданных в ходереформирования местного самоуправления; 4) освоение инновационных методик, современных технических итехнологических средств, повышение уровня методической обеспеченностикультурно-образовательного процесса; 5) стимулирование художественного творчества; 6) совершенствование системы государственного и муниципальногозаказа, направленного на выравнивание уровня обеспеченности населенияОмской области культурными услугами; 7) обеспечение конституционных гарантий доступности культурныхуслуг и творческой деятельности для различных групп и категорийнаселения Омской области; создание необходимых условий дляраспределения бюджетных средств на конкурсной основе насоциально-культурные мероприятия в муниципальных образованиях Омскойобласти; развитие культурной деятельности, направленной на привлечениесемейной аудитории, детей и молодежи, лиц с ограниченными физическимивозможностями, находящихся под опекой органов социальной защиты, ималообеспеченных слоев населения; 8) создание комфортных и безопасных условий производствакультурных услуг путем модернизации материальной базы, технического итехнологического оснащения учреждений культуры, эффективногоиспользования материально-технических ресурсов учреждений культуры,обеспечения учреждений культуры охранно-пожарными системами; 9) формирование единого информационного пространства в сферекультуры путем развития информационной деятельности учрежденийкультуры на основе договорных отношений со средствами массовойинформации, развития издательской деятельности в сфере культуры,повышения оснащенности учреждений культуры современным информационнымоборудованием и программными продуктами, расширение использованияинформационно-коммуникационных технологий в сфере культуры, содействиясозданию сайтов учреждений культуры винформационно-телекоммуникационной сети общего пользования; 10) развитие форм социального партнерства путем интеграциидеятельности органов государственной власти Омской области, органовместного самоуправления Омской области, учреждений культуры ихозяйствующих субъектов на основе единого календаря культурныхсобытий, активизации местных культурных сообществ, увеличения числапартнеров органов государственной власти Омской области и органовместного самоуправления Омской области в реализации культурныхпроектов, развития договорных отношений в учреждениях культуры. 10. Реализация приоритетного направления Концепции "Реализациякадровой политики как стратегического ресурса развития отрасликультуры" предполагает осуществление следующих мер, направленных на: 1) поддержку одаренных детей как важнейшего фактора повышениякачества будущего кадрового потенциала отрасли культуры: - создание условий для поддержки молодых дарований, обеспечениедоступности и расширения образовательных услуг путем открытия новыхшкол искусств, музыкальных и художественных школ, отделений и классов; - повышение качества образовательных услуг, совершенствованиесистемы современного методического сопровождения образовательногопроцесса; - выявление одаренных детей и творческой молодежи, расширениетворческих площадок для реализации потенциальных способностей детей имолодежи, участие в конкурсах, фестивалях, выставках зонального иобластного уровня; - адресная поддержка одаренных детей и молодежи в реализациитрехуровневой отраслевой системы подготовки кадров: школа - училище -вуз; - создание банка данных о художественно одаренных детях имолодежи Омской области; - создание творческих коллективов и проведение творческих смен набазе летних лагерей и выездных пленэров для одаренных детей; - информационно-издательское обеспечениекультурно-образовательных акций, направленных на выявление юныхдарований; - оказание финансовой поддержки для участия в региональных,всероссийских и международных конкурсах и выставках лауреатамзональных и областных конкурсов; - учреждение стипендиального фонда Министерства культуры Омскойобласти; - конкурсный отбор учащихся для присуждения стипендийФедерального агентства по культуре и кинематографии; 2) подготовку и переподготовку профессиональных кадров, повышениеквалификации работников культуры: - осуществление анализа текущих и перспективных потребностейрынка труда в сфере культуры; - содействие созданию условий для подготовки и закрепленияработников культуры, особенно молодых специалистов, в учрежденияхкультуры, расположенных в сельской местности на территории Омскойобласти; - улучшение качества целевого набора на дневное обучение всредние профессиональные образовательные учреждения Омской области всфере культуры; - расширение целевого набора на заочную и дистанционную системуобучения в средние профессиональные образовательные учреждения Омскойобласти в сфере культуры; - создание филиала хореографического училища в городе Омске; - создание условий для открытия филиалов государственногообразовательного учреждения культуры Омской области "Омскоемузыкальное училище имени В.Я. Шебалина", государственногообразовательного учреждения среднего профессионального образованияОмской области "Омский библиотечный техникум", государственногообразовательного учреждения среднего профессионального образованияОмской области "Омский областной колледж культуры и искусства" вмуниципальных районах Омской области; - совершенствование механизма обеспечения отрасли культурыспециалистами с высшим профессиональным образованием в сфере культуры; - координация системы непрерывного образования кадров в сферекультуры; - создание механизма государственно-общественной оценки качестваподготовки квалифицированных специалистов для учреждений культуры; - переподготовка и повышение квалификации руководителей органовуправления культурой муниципальных районов Омской области,руководителей и специалистов учреждений культуры, в том числе ведущихтворческих коллективов в сфере профессионального искусства,реставраторов музейных фондов; 3) повышение престижа работников культуры: - совершенствование системы морального стимулирования работниковкультуры; - ежегодное проведение областных конкурсов профессиональногомастерства, основанных на реализации инновационных проектов, сприсуждением звания "Лучший по профессии" в сферах библиотечного имузейного дела, культурно-досуговой деятельности, дополнительногообразования детей, профессиональной подготовки специалистов культуры свручением премии Министерства культуры Омской области и информационнымсопровождением в средствах массовой информации; - повышение статуса почетного звания Омской области "Заслуженныйдеятель культуры Омской области"; - ежегодное присуждение именных грантов (стипендий) членамтворческих союзов и талантливой молодежи на реализацию социальнозначимых инновационных проектов средствами культуры и искусства; - поддержка семейных династий работников культуры; 4) социальную поддержку работников культуры: - выплата единовременного пособия молодым специалистам учрежденийкультуры, расположенных в сельской местности на территории Омскойобласти; - проведение ежегодных смотров-конкурсов учреждений культуры помероприятиям социальной поддержки работников культуры; - содействие улучшению жилищных условий артистического ихудожественного персонала государственных театров и ведущих творческихколлективов в сфере профессионального искусства; - выплата ежегодной единовременной материальной помощи ветеранамтруда, вышедшим на пенсию и имеющим стаж работы в сфере культуры неменее 20 лет. Глава 5. Механизм реализации Концепции 11. Механизмом реализации Концепции является: 1) подготовка Плана мероприятий Министерства культуры Омскойобласти по реализации приоритетного регионального проекта "КультураОмской области" на 2006-2008 годы; 2) разработка проектов нормативных правовых актов, связанных среализацией приоритетного регионального проекта "Культура Омскойобласти" на 2006-2008 годы; 3) разработка системы общественной экспертизы реализацииприоритетного регионального проекта "Культура Омской области" на2006-2008 годы; 4) осуществление мониторинга реализации мероприятий приоритетногорегионального проекта "Культура Омской области" на 2006-2008 годы. Глава 6. Ожидаемые результаты реализации Концепции 12. Особенностью сферы культуры является то, что основныерезультаты деятельности выражаются, как правило, в социальном эффектеи проявляются в увеличении интеллектуального потенциала общества,изменении ценностных ориентации и норм поведения людей, отражаются наразвитии общества в целом. Вместе с тем некоторыми определяемымиожидаемыми результатами от реализации приоритетного региональногопроекта "Культура Омской области" на 2006-2008 годы должны стать: - увеличение доли населения Омской области, участвующего вкультурной деятельности, на 10 процентов; - улучшение положительной оценки населением Омской области работыучреждений культуры на 15 процентов; - рост числа партнеров, участвующих в реализации проектов в сферекультуры, на 10 процентов; - увеличение привлеченных внебюджетных средств на деятельность всфере культуры на 15 процентов; - увеличение результативности участия творческих коллективов иисполнителей, представляющих Омскую область в конкурсах, фестивалях,культурных акциях российского и международного уровня; - увеличение количества творческих дебютов и новаторских проектовв сфере культуры. _____________