Постановление Правительства Омской области от 06.06.2006 № 63-п
О Концепции охраны атмосферного воздуха и развития мониторинговых исследований на территории Омской области до 2015 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 июня 2006 года N 63-п г.Омск О Концепции охраны атмосферного воздуха и развития мониторинговых исследований на территории Омской области до 2015 года В целях стабилизации экологической ситуации, улучшения качестваатмосферного воздуха, а также обеспечения благоприятных экологическихусловий для жизни населения Омской области и недопущения необратимыхпоследствий загрязнения атмосферного воздуха на территории Омскойобласти Правительство Омской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию охраны атмосферного воздуха иразвития мониторинговых исследований на территории Омской области до2015 года (далее - Концепция). 2. Министерству промышленной политики, транспорта и связи Омскойобласти разработать проект целевой программы Омской области "Об охранеатмосферного воздуха и мониторинговых исследованиях в Омской областидо 2015 года", направленной на проведение государственной политикиОмской области в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечивающейсоздание благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыхачеловека, и во II квартале 2007 года представить его ГубернаторуОмской области для внесения в Законодательное Собрание Омской области. 3. Рекомендовать хозяйствующим субъектам принять участие вреализации Концепции. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Председателя Правительства Омской области Е.М.Вдовина. Губернатор Омской области, Председатель Правительства Омской области Л.К.Полежаев Приложение к постановлению Правительства Омской области от 6 июня 2006 г. N 63-п КОНЦЕПЦИЯохраны атмосферного воздуха и развития мониторинговых исследований на территории Омской области до 2015 года 1. Общие положения Концепция охраны атмосферного воздуха и развития мониторинговыхисследований на территории Омской области до 2015 года (далее -Концепция) определяет стратегию и приоритеты государственной политикиОмской области в сфере охраны атмосферного воздуха. Разработка Концепции обусловлена: 1) пониманием важности государственной поддержки в решенииэкологических проблем на территории Омской области в связи с подъемоми развитием промышленного производства и ростом количестваавтотранспортных средств; 2) необходимостью повышения ответственности органовгосударственной власти Омской области, хозяйствующих субъектов иактивизации их взаимодействия; 3) необходимостью повышения уровня экологической безопасности какусловия для устойчивого социально-экономического развития Омскойобласти, принятия наиболее эффективных решений по предотвращениюущерба окружающей среде; 4) проведением разностороннего исследования, включающегосогласованные во времени и пространстве наблюдения за уровнемзагрязнения в различных компонентах природной среды, таких как:атмосферный воздух, почвенный и снежный покровы, поверхностные воды,донные отложения в районах с интенсивной антропогенной нагрузкой, атакже получение другой дополнительной информации о загрязненииокружающей среды. Концептуальная основа развития мониторинговых исследований натерритории Омской области включает геосистемный подход, совместныйанализ природных и антропогенных источников, факторов загрязненияокружающей среды. Устойчивое развитие Омской области, высокое качество жизни издоровья населения, а также экологическая безопасность могут бытьобеспечены при условии сохранения природных систем и поддержаниясоответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимоформировать и последовательно реализовывать государственную политику вобласти экологии, направленную на охрану окружающей среды ирациональное использование природных ресурсов. 2. Описание проблемы, актуальность и необходимость ее решения Охрана атмосферного воздуха остается одним из самых актуальныхвопросов в системе государственных интересов Омской области, решениекоторого направлено на улучшение состояния здоровья населения иокружающей среды региона. В Омской области на состояние атмосферного воздуха оказываютвлияние следующие негативные факторы: - высокая техногенная нагрузка, обусловленная концентрацией натерритории Омской области промышленных производств, включаяпреимущественно экологически опасные производства; - сосредоточение на территории Омской областитопливно-энергетической, нефтеперерабатывающей, химической инефтехимической, оборонной, машиностроительной иметаллообрабатывающей, лесной и деревообрабатывающей, строительной,легкой, пищевой, мукомольно-крупяной и иных отраслей промышленности,вызывающих сокращение природно-ресурсного потенциала природныхкомплексов; - использование устаревших производственных технологий иоборудования, высокая ресурсо- и энергоемкость производства,ухудшающие качество окружающей среды; - высокие темпы развития транспортной инфраструктуры, включаяразличные виды транспорта, в том числе речной, железнодорожный,автомобильный, воздушный, среди которых приоритетным источникомзагрязнения является автотранспорт. Более 90 процентов промышленного производства сконцентрировано вгороде Омске, что формирует уровень загрязнения атмосферного воздуха. Отработавшие газы автотранспорта включают до 200 различныххимических соединений и представляют особую опасность при длительномвоздействии на организм человека, так как в них присутствуютканцерогенные соединения. Существующая сеть стационарных постов наблюдений Федеральнойслужбы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,осуществляющая государственный экологический мониторинг на территорииОмской области, не позволяет получать полную оперативную комплекснуюгидрометеорологическую информацию, данные о состоянии загрязненияокружающей среды и причинах загрязнения окружающей среды. На территории Омской области отсутствует единая системаэкологического мониторинга. Работы по отдельным видам экологическогомониторинга проводятся федеральными органами исполнительной власти иорганами исполнительной власти Омской области в пределах ихкомпетенции. Основными проблемами в сфере экологического мониторинга натерритории Омской области являются: - недостаточное количество пунктов наблюдения за качествоматмосферного воздуха (далее - пункты наблюдения) в городе Омске. Вгородских поселениях, расположенных в районах Омской области, пунктынаблюдения отсутствуют; - недостаточное количество контролируемых в атмосферном воздухе иповерхностных водах специфических примесей, присутствующих в выбросахи сбросах предприятий; - отсутствие мониторинговых наблюдений за загрязнением почв. По данным Всемирной организации здравоохранения, болезни органовдыхания формируются факторами окружающей среды, в частности,загрязнением атмосферного воздуха. Ухудшение качества окружающей среды оказывает негативное влияниена здоровье населения Омской области, вызывая: - увеличение случаев возникновения злокачественныхновообразований органов дыхания; - увеличение случаев заболевания бронхиальной астмой детей,проживающих вдоль крупных автомагистралей и вблизи перекрестков дорог; - увеличение заболеваемости детского населения города Омскаболезнями крови и кроветворных органов, мочеполовой системы и другимизаболеваниями; - снижение показателей продолжительности жизни; - рост уровня общей заболеваемости среди детей и взрослогонаселения. Состояние атмосферного воздуха в Омской области, снижениездоровья населения потребовали принятия Концепции как руководящегодокумента, в котором отражены стратегические принципы охраныатмосферного воздуха и обеспечения экологической безопасностинаселения Омской области. 3. Цели Концепции Целями Концепции являются: 1) оздоровление окружающей среды и ее составной части -атмосферного воздуха, направленное на обеспечение благоприятныхусловий жизнедеятельности человека, экологической безопасности,улучшение здоровья населения и демографической ситуации; 2) формирование и обеспечение функционирования территориальныхсистем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Омскойобласти, позволяющих получать достоверную информацию о новыхисточниках загрязнения и масштабах их негативного воздействия наокружающую среду для принятия наиболее эффективных решений попредотвращению ущерба, наносимого здоровью населения и окружающейсреде. 4. Задачи Концепции Для достижения целей Концепции необходимо решение следующихзадач: 1) в сфере охраны атмосферного воздуха: - совершенствование нормативных правовых актов Омской области обохране окружающей среды; - снижение показателей негативного воздействия на окружающуюсреду стационарных и передвижных источников загрязнения (объемоввыбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух) за счет примененияприродного газа и других альтернативных видов энергоресурсов; - применение современных технологий, повышающих эффективностьочистки отработавших газов от загрязняющих веществ; - внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий во всехсферах хозяйственной деятельности; - развитие системы нормирования в сфере охраны окружающей среды вОмской области; - контроль за реализацией планов мероприятий, направленных надостижение нормативов предельно допустимых выбросов вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; - организация работ по регулированию выбросов вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятныхметеорологических условий; - обеспечение потребностей органов государственной власти Омскойобласти, физических и юридических лиц в гидрометеорологическойинформации и информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнениидля обеспечения безопасной жизнедеятельности и рациональногоприродопользования; - реализация мероприятий в области охраны и использования особоохраняемых природных территорий; - обеспечение населения информацией о состоянии атмосферноговоздуха; - привлечение общественных экологических организаций к решениюэкологических проблем; - снижение негативного воздействия факторов окружающей среды наздоровье населения Омской области; - совершенствование региональной системы экономическогостимулирования, направленной на сокращение негативного воздействия наокружающую среду; 2) в сфере формирования территориальных систем наблюдения засостоянием окружающей среды на территории Омской области: - организация территориальной системы наблюдения за состояниемокружающей среды; - создание стационарных, маршрутных и передвижных постовнаблюдения за качеством атмосферного воздуха, а также за качествомподземных и поверхностных вод, почвогрунтов, снежного покрова,состоянием радиационного фона; - развитие системы автоматизированного режима наблюдений; - внедрение геоинформационных систем анализа экологическойситуации и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; - совершенствование технологий прогнозирования возникновения иразвития опасных природных явлений; - всесторонний анализ состояния и тенденции загрязненияокружающей среды; - создание регионального информационно-аналитического центраобработки результатов экологического мониторинга. 5. Принципы охраны атмосферного воздуха Принципами охраны атмосферного воздуха в Омской области являются: - единство экономического, социального и экологического развитияОмской области, обеспечивающие охрану жизни и здоровья человека,повышение качества жизни; - обеспечение благоприятных экологических условий для жизни,труда и отдыха человека; - повышение региональных экологических требований и норм дляорганизаций, расположенных на экологически неблагополучныхтерриториях, в том числе на территориях предприятий и объектов скритической или явно неблагополучной экологической ситуацией,непосредственно влияющей на здоровье населения; - недопущение возникновения необратимых последствий загрязненияокружающей среды; - обязательность государственного регулирования выбросовзагрязняющих веществ в атмосферный воздух; - гласность, полнота и достоверность информации о состоянииатмосферного воздуха, его загрязнении; - научная обоснованность, системность и комплексность подхода кохране атмосферного воздуха и охране окружающей среды в целом; - обеспечение координации деятельности органов исполнительнойвласти Омской области, уполномоченных в области охраны окружающейсреды, охраны атмосферного воздуха. 6. Территориальные системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Омской области При формировании территориальных систем наблюдения за состояниемокружающей среды на территории Омской области обеспечиваются: - репрезентативность размещения пунктов наблюдений в целяхусовершенствования системы наблюдений за состоянием окружающей среды; - определение загрязняющих веществ с учетом особенностейприродно-антропогенных факторов воздействия на окружающую среду; - единство системы комплексных режимных наблюдений зазагрязнением природных сред; - оснащенность современным химико-аналитическим оборудованием; - внедрение высокоинформативных методов определения загрязняющихвеществ; - развитие производственного автоматизированного контролязагрязнения окружающей среды; - организация и развитие системы просветительной деятельности; - совершенствование автоматизированных средств обработки ипередачи информации. 7. Механизм реализации Концепции Положения настоящей Концепции могут быть использованы приподготовке проектов областных законов и иных нормативных правовыхактов Омской области, предусматривающих охрану атмосферного воздуха иразвитие мониторинговых исследований на территории Омской области. 8. Ожидаемые результаты Концепции Реализация Концепции позволит: - обеспечить экологическую безопасность населения, проживающегона территории Омской области; - улучшить качество атмосферного воздуха за счет сокращенияобъемов валовых выбросов загрязняющих веществ; - обеспечить развитие многофункциональной сети мониторинговыхнаблюдений за состоянием окружающей среды на территории Омскойобласти; - снизить показатели смертности и заболеваемости населения Омскойобласти; - снизить риски вредного влияния на здоровье населения иустранить факторы загрязнения окружающей среды; - расширить использование природных объектов, имеющихрекреационное значение, в целях организации оздоровления и отдыханаселения.