Постановление Законодательного Собрания Омской области от 26.05.2005 № 157
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Омской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26.05.2005 N 157 О законодательной инициативе Законодательного Собрания Омской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" На основании статьи 104 Конституции Российской ФедерацииЗаконодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений в некоторые законодательные актыРоссийской Федерации" (прилагается). 2. Направить вышеназванный проект федерального закона длязаключения в Правительство Российской Федерации. 3. Направить проект федерального закона "О внесении изменений внекоторые законодательные акты Российской Федерации" в законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации с просьбой поддержать законодательную инициативуЗаконодательного Собрания Омской области. 4. Назначить представителями Законодательного Собрания Омскойобласти при рассмотрении в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона "О внесении измененийв некоторые законодательные акты Российской Федерации" депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской ФедерацииХаритонова А.Н., Воробчукова С.А., члена Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации от Законодательного Собрания Омскойобласти Чернявского B.C. Председатель Законодательного Собрания В.А.Варнавский Приложение к постановлению Законодательного Собрания Омской области от 26.05.2005 года Вносится Законодательным Собранием Омской области Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации Статья 1. Внести в Федеральный закон от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ"О минимальном размере оплаты труда" (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2000, N 26, ст. 2729; 2002, N 18, ст. 1722;2003, N 40, ст. 3818; 2005, N 1 (часть 1), ст. 24) следующееизменение: дополнить статьей 2.1: "Статья 2.1. В целях гарантирования выплаты минимальной заработной платы вучреждениях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации,в размере, установленном федеральным законодательством, в федеральномбюджете на очередной финансовый год предусматриваются субсидиибюджетам субъектов Российской Федерации. Методика расчета объемасубсидий и их распределения между бюджетами субъектов РоссийскойФедерации устанавливается Правительством Российской Федерации.". Статья 2. Внести в Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 годаN1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействиюрадиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Ведомости Съезданародных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 21, ст.699; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации иВерховного Совета Российской Федерации, 1992, N 32, ст. 1861; Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4561; 1996, N51, ст. 5680; 1997, N 47, ст. 5341; 1999, N 16, ст. 1937; N 28, ст.3460; 2000, N 33, ст. 3348; 2001, N 7, ст. 610; 2002, N 30, ст. 3033;N 50, ст. 4929; 2003, N 43, ст. 4108; 2004, N 18, ст. 1689; N 35, ст.3607) следующее изменение: статью 14 дополнить новой частью пятой следующего содержания: "Объем средств Федерального фонда компенсаций, определенный всоответствии с настоящей статьей, ежеквартально корректируется наразницу между средствами, фактически затраченными в отчетном периодесубъектами Российской Федерации на предоставление мер социальнойподдержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и по обеспечению жильемкатегорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставшихна учет до 1 января 2005 года, и средствами, фактически возмещенными вотчетном периоде на данные цели из Федерального фонда компенсаций.". Статья 3. Внести в Федеральный закон от 10 января 2002 года N2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационномувоздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"(Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 128;2004, N 12, ст. 1035, N 35, ст. 3607) следующее изменение: статью 2 дополнить частью двенадцатой следующего содержания: "Объем средств Федерального фонда компенсаций, определенный всоответствии с настоящей статьей, ежеквартально корректируется наразницу между средствами, фактически затраченными в отчетном периодесубъектами Российской Федерации на предоставление мер социальнойподдержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, и средствами,фактически возмещенными в отчетном периоде на данные цели изФедерального фонда компенсаций.". Статья 4. Внести в Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"(Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4563;1998, N 31, ст. 3803; 1999, N 2, ст. 232; N 29, ст. 3693; 2000, N 22,ст. 2267; 2001, N 24, ст. 2410; N 33, ст. 3426; N 53, ст. 504; 2002, N1, ст. 2; N 22, ст. 2026; 2003, N 2, ст. 167; N 43, ст. 4108; 2004, N35, ст. 3607; 2005, N 1 (часть 1), ст. 25) следующие изменения: 1) в части тринадцатой статьи 17 слова "(в домах государственногоили муниципального жилищного фонда)" исключить; 2) дополнить статьей 27.1 следующего содержания: "Статья 27.1. Транспортное обслуживание инвалидов Инвалидам, имеющим II и III степени ограничения способности ктрудовой деятельности, и детям-инвалидам предоставляется правобесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно. Указанные льготы распространяются на лицо, сопровождающееинвалида, имеющего III степень ограничения способности к трудовойдеятельности, или ребенка-инвалида."; 3) статью 28.2 дополнить новой частью четвертой следующегосодержания: "Объем средств Федерального фонда компенсаций,определенный в соответствии с настоящей статьей, ежеквартальнокорректируется на разницу между средствами, фактически затраченными вотчетном периоде субъектами Российской Федерации на предоставление мерсоциальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и пообеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищныхусловий, вставших на учет до 1 января 2005 года, и средствами,фактически возмещенными в отчетном периоде на данные цели изФедерального фонда компенсаций.". Статья 5. Внести в Федеральный закон от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" (Собрание законодательства Российской Федерации,1995, N 3, ст. 168; 2000, N 2, ст. 161; N 19, ст. 2023; 2001, N 33,ст. 3427; 2002, N 30, ст. 3033; 2003, N 19, ст. 1750; 2004, N 25, ст.2480; N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (часть 1), ст. 25) следующееизменение: статью 23.2 дополнить пунктом 3.1 следующего содержания: "3.1. Объем средств Федерального фонда компенсаций, определенныйв соответствии с настоящей статьей, ежеквартально корректируется наразницу между средствами, фактически затраченными в отчетном периодесубъектами Российской Федерации на предоставление мер социальнойподдержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и по обеспечению жильемкатегорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставшихна учет до 1 января 2005 года, и средствами, фактически возмещенными вотчетном периоде на данные цели из Федерального фонда компенсаций.". Статья 6. Внести в Семейный кодекс Российской Федерации (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1996, N 1, ст. 16; 1997, N 46,ст. 5243; 1998, N 26, ст. 3014; 2000, N 2, ст. 153; 2004, N 35, ст.3607; 2005, N 1, ст. 11) следующее изменение: в пункте 1 статьи 155 слова "Правительством Российской Федерации"заменить словами "нормативными правовыми актами субъектов РоссийскойФедерации". Статья 7. Внести в Закон Российской Федерации от 28 июня 1991года N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в РоссийскойФедерации" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВерховногоСовета РСФСР, 1991, N 27, ст. 920; Ведомости Съезда народных депутатовРоссийской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N17, ст. 602; Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N22, ст. 2026; 2003, N 52, ст. 5037) следующее изменение: в части второй статьи 2 исключить слова "и органы местногосамоуправления". Статья 8. Внести в Закон Российской Федерации от 10 июля 1992года N 3266-1 "Об образовании" (Ведомости Съезда народных депутатовРоссийской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N30, ст. 1797; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N3, ст. 150; 1997, N47, ст. 5341; 2002, N 12, ст. 1093; 2003, N 2, ст.163; N 50, ст. 4855; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (часть 1), ст.25) следующее изменение: в абзаце третьем пункта 5 статьи 55: в первом предложении слова "на бесплатную жилую площадь сотоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках(поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилойплощади" заменить словами "на иные меры социальной поддержки,установленные нормативными правовыми актами субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления"; второе предложение исключить. Статья 9. Внести в Закон Российской Федерации от 17 июля 1999года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст. 3699; 2004, N35, ст. 3607) следующие изменения: в статье 6.2: в пункте 1 части первой после слов "лекарственными средствами"дополнить словами "и изделиями медицинского назначения"; в части второй после слов "Перечень лекарственных средств"дополнить словами и изделии медицинского назначения. Статья 10. Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации(Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N31, ст. 3823;2000, N 32, ст. 3339; 2001, N 33, ст. 3429; 2002, N 22, ст. 2026; N28, ст. 2790; N 30, ст. ст. 3021, 3027; 2003, N 28, ст. 2886; N 28,ст. 2892; N 46, ст. ст. 4443, 4444; N 50, ст. 4844; N 52, ст. ст.5036, 5038; 2004, N 34, ст. ст. 3526, 3535; N52, ст. 5278; 2005, N1, ст. 21) следующие изменения: 1) в пункте 2 статьи 56: в абзаце двадцать третьем слово "регистрации." заменить словом"регистрации;"; дополнить абзацем двадцать четвертым следующего содержания: "за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений)прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимогоимущества, за исключением юридически значимых действий,предусмотренных подпунктами 19, 22 - 24 пункта 1 статьи 333.33Налогового кодекса Российской Федерации."; 2) в статье 76: пункт 6 после слов "финансовым органом" дополнить словами ",органом местного самоуправления поселения"; пункт 10 после слов "финансовыми органами" дополнить словами ",органами местного самоуправления поселений"; 3) пункт 6 статьи 85 дополнить новым абзацем вторым следующегосодержания: "Органы государственной власти субъекта Российской Федерациивправе в случае превышения в 1,5 раза совокупной величины расходныхобязательств муниципальных образований, расположенных на территориисоответствующего субъекта Российской Федерации, над совокупныминалоговыми, неналоговыми доходами бюджетов муниципальных образований,расположенных на территории соответствующего субъекта РоссийскойФедерации, централизовать в бюджете субъекта Российской Федерациирасходы на оплату труда с начислениями всех бюджетных учреждений,находящихся на территории данного субъекта Российской Федерации."; 4) в пункте 5 статьи 87 слова "местной администрацией" заменитьсловами "органом местного самоуправления"; 5) в пунктах 5, 7 статьи 117 после слов "финансовый орган"дополнить словами ", орган местного самоуправления поселения"; 6) в статье 151: пункт 1 после слов "финансовые органы" дополнить словами ",органы местного самоуправления поселений,"; в пункте 7 слова "обслуживания местного бюджета и","муниципальные казначейства и (или) иные" исключить; 7) абзац четвертый статьи 152 после слов "финансовые органы"дополнить словами ", органы местного самоуправления поселений,"; 8) в пункте 3 статьи 158 слова "с учетом нормативов финансовыхзатрат" исключить; 9) в пункте 4 статьи 159 слова "с учетом нормативов финансовыхзатрат" исключить; 10) в статье 160 абзац восьмой признать утратившим силу; 11) в пункте 5 статьи 161 слова "и установленных нормативовфинансовых затрат на их предоставление" исключить; 12) статью 168 изложить в следующей редакции: "Статья 168. Возложение на органы Федерального казначействафункций по исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации иместных бюджетов, на органы исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации функций по исполнению местных бюджетов. Органы исполнительной власти Российской Федерации вправеосуществлять исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации иместных бюджетов через Федеральное казначейство на основаниисоглашений. При этом полномочия органов Федерального казначействараспространяются на организации (включая кредитные организации),осуществляющие операции со средствами соответствующих бюджетов вобъеме имеющихся полномочий применительно к средствам федеральногобюджета. В случае передачи в соответствии со статьей 215.1 настоящегоКодекса исполнительным органам государственной власти субъектаРоссийской Федерации полномочий Федерального казначейства по кассовомуобслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации,бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъектаРоссийской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих всостав субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправлениямуниципальных образований, входящих в состав субъекта РоссийскойФедерации, могут осуществлять исполнение местных бюджетов черезисполнительные органы государственной власти субъекта РоссийскойФедерации на основании соглашений."; 13) пункт 2 статьи 171 после слов "муниципальных образований"дополнить словами ", органы местного самоуправления поселений"; 14) в статье 172: в пункте 1 после слов "финансовые органы" дополнить словами ",органы местного самоуправления поселений"; в пункте 2 абзац шестой признать утратившим силу; 15) статью 177 признать утратившей силу; 16) в статье 215.1: в части 1 слова "местной администрацией" заменить словами"органом местного самоуправления"; в части 2 после слов "финансовый орган" дополнить словами ",орган местного самоуправления поселения"; часть 6 после слов "финансовым органам" дополнить словами ",органам местного самоуправления поселений"; 17) в статье 231: пункт 3 после слов "финансового органа" дополнить словами ",органа местного самоуправления поселения"; пункт 5 после слов "финансового органа" дополнить словами ",органа местного самоуправления поселения"; 18) в статье 271 после слов "финансовый орган" дополнить словами", орган местного самоуправления поселения"; 19) в абзаце восьмом статьи 278 слова "и соблюдения нормативовфинансовых затрат на предоставление государственных услуг" исключить; 20) в статье 283 абзац двадцатый признать утратившим силу. Статья 11. Внести в статью 102 части первой Налогового кодексаРоссийской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации,1998, N 31, ст. 3824: 1999, N 28, ст. 3487; 2000, N 2, ст. 134; 2000,N 32, ст. 3341; 2001, N 53, ст. 5016; 2001, N 53, ст. 5026; 2002, N 1,ст. 2; 2003, N 22, ст. 2066; 2003, N 23, ст. 2174; 2003, N 27, ст.2700; 2003, N 28, ст. 2873; 2003, N 52, ст. 5037; 2004, N 27, ст.2711; 2004, N 31, ст. 3231; 2004, N 45, ст. 4377) следующие изменения: в статье 102: пункт 1 после слов "налоговым органом" дополнить словами ",органами государственной власти субъектов Российской Федерации,органами местного самоуправления"; пункт 2 после слов "налоговыми органами" дополнить словами ",органами государственной власти субъектов Российской Федерации,органами местного самоуправления"; в пункте 3: абзац первый после слов "налоговые органы," дополнить словами"органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органыместного самоуправления"; абзац второй после слов "уполномоченным по контролю и надзору вобласти налогов и сборов," дополнить словами ", органомгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органомместного самоуправления". Статья 12. Внести в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2002, N 1, ст. 1; 2002, N 30, ст. 3029; 2002, N 44, ст.4295; 2002, N 44, ст. 4298; 2003, N 27, ст. 2700; 2003, N 27, ст.2708; 2003, N 27, ст. 2717; 2003, N 46, ст. 4434; 2003, N 46, ст.4440; 2003, N 50, ст. 4847; 2003, N 50, ст. 4855; 2003, N 52, ст.5037; 2004, N 19, ст. 1838; 2004, N 30, ст. 3095; 2004, N 31, ст.3229; 2004, N 34, ст. 3529; 2004, N 34, ст. 3533; 2004, N 44, ст.4266; 2005, N 1, ст. 9; 2005, N 1, ст. 13; 2005, N 1, ст. 37; 2005, N1, ст. 40; 2005, N 10, ст. 762; 2005, N 10, ст. 763; 2005, N 13, ст.1077; 2005, N 13, ст. 1079; 2005, N 17, ст. 1484) следующие изменения: 1) главу 7 дополнить статьей 7.1.1 следующего содержания: "Статья 7.1.1. Уклонение от регистрации прав на недвижимоеимущество Уклонение юридического либо физического лица от регистрации правна недвижимое имущество (отсутствие регистрации прав на недвижимоеимущество по истечении шести лет после начала эксплуатации данногонедвижимого имущества) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размередесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - двухсотминимальных размеров оплаты труда."; 2) часть 1 статьи 23.1 после цифр "6.11 - 6.14," дополнитьцифрами "7.1.1,"; 3) в пункте 9 части 2 статьи 28.3 слова "статьей 19.22" заменитьсловами "статьями 7.1.1, 19.22". Статья 13. Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации,2003, N 40, ст. 3822; 2004, N 25, ст. 2484; N 33, ст. 3368; 2005, N 1,ст. ст. 9, 12, 17, 25, 37; Российская газета, 2005, 21 апреля)следующее изменение: в части 1 статьи 53 слова "представительного органамуниципального образования" заменить словами "органа местногосамоуправления". Статья 14. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года. Президент Российской Федерации В.В.Путин Москва, Кремль "___"_________2005 года N_______ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" Разработка настоящего законопроекта вызвана необходимостьювнесения изменений и дополнений в федеральные законы в связи спроводимыми в Российской Федерации реформой местного самоуправления ибюджетной реформой. Внесение дополнений в Федеральный закон от 19 июня 2000 года N82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" в части установлениямеханизма, гарантирующего выплату минимальной заработной платы вучреждениях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации,диктуется тем, что в соответствии со статьей 421 Трудового кодексаРоссийской Федерации порядок и сроки поэтапного повышения размераминимальной заработной платы до размера не ниже размера прожиточногоминимума трудоспособного человека, а также механизм, гарантирующийвыплату минимальной заработной платы в указанном размере,устанавливается федеральным законом. Статья 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда"устанавливает сроки повышения минимального размера оплаты труда: с 1сентября 2005 года (800 рублей), с 1 мая 2006 года (1100 рублей),однако не устанавливает гарантирующий механизм, позволяющий субъектамРоссийской Федерации обеспечить выплату заработной платы в размере,установленном федеральным законодательством. Изменения, внесенные Федеральным законом от 22 августа 2004 годаN 122 в отдельные федеральные законы в части предоставления органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации мер социальнойподдержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориямграждан независимо от социальной нормы, дают право данным категориямграждан на получение льгот по оплате жилья и коммунальных услуг внезависимости от того, на площади какого размера они проживают. Одновременно Российская Федерация делегирует субъектам РоссийскойФедерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержкиотдельным категориям граждан по оплате жилья и коммунальных услуг ипередает для этого из федерального бюджета субвенции бюджетамсубъектов Российской Федерации. При этом при определении объемасредств, передаваемых бюджету субъекта в виде субвенций, будутучитываться, в том числе: - утвержденный Правительством Российской Федерации федеральныйстандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальныхуслуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц; - утвержденный Правительством Российской Федерации федеральныйстандарт социальной нормы площади жилья, применяемых для расчетамежбюджетных трансфертов. Таким образом, возникает возможность, когда начисленная суммальгот будет многократно превосходить объем средств, переданных изФедерального фонда компенсаций в виде субвенции. Корректировка объема средств Федерального фонда компенсаций наразницу между средствами, фактически затраченными в отчетном периодесубъектами Российской Федерации на предоставление мер социальнойподдержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальныхуслуг и по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся вулучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, исредствами, возмещенными в отчетном периоде на данные цели изФедерального фонда компенсаций, позволит это устранить. В соответствии с действующей редакцией статьи 17 Федеральногозакона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидовв Российской Федерации" льготы по оплате жилья предоставляются толькотем инвалидам или семьям, имеющим детей инвалидов, которые проживают вгосударственном или муниципальном жилищном фонде. Тем самым из числаполучателей льгот исключаются инвалиды и семьи, имеющиедетей-инвалидов, проживающие в любом ином жилищном фонде, что нарушаетправа указанных категорий граждан. В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РоссийскойФедерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актовРоссийской Федерации в связи с принятием федеральных законов "Овнесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" утратила силу статья 30 Федерального закона "Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации". Данная статьяпредусматривала инвалидам I и II групп (в настоящее время - II и IIIстепень инвалидности) и детям-инвалидам право бесплатного проезда одинраз в год к месту лечения и обратно. В настоящее время инвалидампредоставляется только право бесплатного проезда к местусанаторно-курортного лечения по путевкам Фонда социальногострахования. Денежная компенсация, предусмотренная инвалидам, непозволяет оплатить стоимость проезда к месту лечения и обратно, чтовызывает социальную напряженность среди данной категории граждан иобращения в органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации с требованиями о возвращении права бесплатного проезда кместу лечения и обратно. Федеральным законом "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" (подпункт 24пункта 2 статьи 263) к ведению субъектов Российской Федерации отнесенасоциальная поддержка детей-сирот, безнадзорных детей и детей,оставшихся без попечения родителей, и поэтому положения статьи 155Семейного кодекса, определяющие порядок и размер выплаты денежныхсредств приемной семье, противоречат названному Федеральному закону. Статья 2 Закона Российской Федерации "О медицинском страхованииграждан в Российской Федерации", определяющая страхователей приобязательном медицинском страховании, не соответствует подпункту 22пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации.Организация обязательного медицинского страхования неработающегонаселения относится к ведению субъектов Российской Федерации. Норма о бесплатной жилой площади с отоплением и освещением,предусмотренная Законом Российской Федерации "Об образовании", несоответствует принципам перехода на товарно-денежные отношения вэкономике. Более того, эта норма противоречит идее Федерального законаот 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений взаконодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силунекоторых законодательных актов Российской Федерации в связи спринятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающегозамену натуральных льгот компенсационными выплатами. НазваннымФедеральным законом в федеральном законодательстве все иные нормы опредоставлении бесплатной жилой площади с отоплением и освещениемдругим категориям граждан, работающим и проживающим в сельскойместности, были заменены на нормы, устанавливающие право субъектовРоссийской Федерации самостоятельно определять меры социальнойподдержки данным категориям граждан. В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 30 июля 1994 года N 890 "О государственной поддержкеразвития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населенияи учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиямимедицинского назначения" предусмотрен не только льготный отпусклекарств отдельным группам населения и по категориям заболеваний, нотакже предусмотрено обеспечение изделиями медицинского назначения(шприцы, иглы, очки, предметы ухода за больными). Однако в приказеМинистерства здравоохранения и социального развития РоссийскойФедерации от 2 декабря 2004 года N 296 "Об утверждении лекарственныхсредств", принятом в соответствии с Федеральным законом "Огосударственной социальной помощи", перечень изделий медицинскогоназначения отсутствует. Данный факт влечет многочисленные обращения ворганы государственной власти субъектов Российской Федерации отграждан, меры социальной поддержки которых отнесены к расходнымобязательствам Российской Федерации, с требованиями о бесплатномотпуске им изделий медицинского назначения, как это происходило до2005 года. Предложенный проект федерального закона вносит изменения в рядстатей Бюджетного кодекса Российской Федерации: В 2005 году у субъектов Российской Федерации и у муниципальныхобразований возникают значительные финансовые затраты в связи снеобходимостью проведения в соответствии с Федеральным законом от 6октября 2003 года "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" инвентаризации и оценкисобственности, а также разграничения прав собственности и регистрацииправ собственности. В соответствии со статьей 333.33 Налогового кодекса РоссийскойФедерации размер государственной пошлины за регистрацию прав нанедвижимое имущество установлен в размере 500 рублей для физическихлиц и 7500 рублей для юридических лиц. В соответствии со статьей 50Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина зарегистрацию прав на недвижимое имущество по нормативу 100 процентовзачисляется в федеральный бюджет. Таким образом, федеральноезаконодательство способствует "перекачке" денег из субъектовРоссийской Федерации в федеральный бюджет. Кроме того, государственнаяпошлина за регистрацию прав на недвижимое имущество обладаеткритериями, характеризующими целесообразность ее закрепления именно забюджетами субъектов Российской Федерации. Поэтому считаем необходимымвнести изменения в статью 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Также в связи с тем, что уровень расходных полномочий,закрепленных за муниципальными образованиями, многократно превышаетуровень закрепленных за муниципальными образованиями доходныхисточников, стоит задача по обеспечению безусловной выплаты заработнойплаты всем работникам бюджетных учреждений, расположенных натерритории субъекта Российской Федерации. Изменение статьи 85Бюджетного кодекса Российской Федерации позволило бы, во-первых,обеспечить своевременность и полноту выплаты заработной платы всемработникам бюджетных учреждений, находящихся на территории субъектаРоссийской Федерации, во-вторых, стимулировало бы муниципальныеобразования к оптимизации сети бюджетных учреждений, так как всеостальные расходы по содержанию бюджетных учреждений осуществлялись быиз местных бюджетов. По-прежнему в Бюджетном кодексе Российской Федерации сохранилисьположения о необходимости учета федеральных нормативов финансовыхзатрат при составлении бюджетов всех уровней. Эти положения по сутипротиворечат реформе бюджетного процесса с ориентацией расходовбюджетов на конечный результат, противоречат принципусамостоятельности бюджетов в части самостоятельного установления ивведения расходных обязательств. Предлагается исключить по текстуБюджетного кодекса Российской Федерации слова "нормативы финансовыхзатрат". В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 6 октября2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления вРоссийской Федерации" главы муниципального образования могутвозглавлять местную администрацию муниципального образования. В такомслучае, на уровне поселений именно глава поселения должен выполнятьфункции, в частности, по установлению порядка ведения реестрарасходных обязательств, исполнению местного бюджета, а не местнаяадминистрация, как это закреплено статьями 87, 215.1 Бюджетногокодекса Российской Федерации. Анализ положений Федерального закона от 6 октября N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" показывает, что во вновь образованных муниципальныхобразованиях - поселениях - целесообразно не создание финансовогооргана с правом юридического лица, а введение в местной администрациидолжности специалиста, отвечающего за составление и организациюисполнения местного бюджета. Поскольку Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации содержит исключительно понятие "финансовый орган",необходимо в целях устранения возможных противоречий в рамках данногонормативного правового акта определить статус указанного субъектабюджетных правоотношений. В связи с этим возникает необходимостьвнесения изменений в статьи 117, 215.1, 271 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации. Пункт 7 статьи 151 Бюджетного кодекса Российской Федерацииустанавливает, что муниципальные образования создают муниципальныеказначейства в целях обслуживания местного бюджета. В соответствии состатьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации кассовоеобслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации осуществляется исключительно Федеральным казначейством либо,по соглашению, исполнительным органом государственной власти субъектаРоссийской Федерации. В целях устранения противоречия предлагаетсяпоправка. В соответствии со статьей 215.1 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации при выполнении определенных условий по соглашению сисполнительным органом государственной власти субъекта РоссийскойФедерации полномочия Федерального казначейства по кассовомуобслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации,бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъектаРоссийской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих всостав субъекта Российской Федерации, могут быть переданыисполнительным органам государственной власти субъекта РоссийскойФедерации. В то же время в соответствии со статьей 168 Бюджетногокодекса Российской Федерации органы местного самоуправления наосновании соглашений могут исполнять местные бюджеты только черезФедеральное казначейство. Таким образом, возможна ситуация, прикоторой исполнение местного бюджета на основании соглашений должнобудет осуществляться через Федеральное казначейство, а кассовоеобслуживание - исполнительным органом государственной власти субъектаРоссийской Федерации. В целях устранения данного противоречияпредлагается предоставить органам местного самоуправления правоисполнять собственные бюджеты через исполнительные органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации. При этом такоеправо возникает лишь в случае выполнения абзаца пятого статьи 215.1Бюджетного кодекса Российской Федерации. Внесение изменений в часть первую Налогового кодекса РоссийскойФедерации определяется тем, что в настоящее время инспекцииФедеральной налоговой службы не располагают данными о налоговомпотенциале в разрезе налогов по поселениям. Это препятствует оценкеналогового потенциала поселений, применяемого при расчете объемафинансовой помощи местным бюджетам. Чтобы оперативно отслеживатьуказанную информацию, необходимо централизованным методом Министерствуфинансов Российской Федерации внедрить в финансовые органы субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований специальную программупо электронному обмену информацией с налоговыми органами, а для этогообеспечить допуск субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований к налоговой тайне. Необходимость внесения изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях вызвана тем, что в настоящее времяфизические и юридические лица могут регистрировать права на недвижимоеимущество только в добровольном порядке. Учитывая то обстоятельство,что такая регистрация требует финансовых и временных затрат и, крометого, впоследствии скажется на уровне уплачиваемых налогов, ниграждане, ни юридические лица не регистрируют права на имущество. Вэтой ситуации у органов государственной власти и органов местногосамоуправления нет никаких прав по принятию административных мер к темлицам, которые уклоняются от регистрации прав на имущество. Учитывая,что регистрация прав на имущество с 2006 года скажется на величиненалоговых поступлений в местные бюджеты, необходимо с 1 января 2006года предусмотреть возможность применения административных мер клицам, уклоняющимся от регистрации прав на недвижимое имущество. Изменение статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ определено тем, что в соответствии со статьей 87 Бюджетногокодекса Российской Федерации порядок ведения реестра расходныхобязательств устанавливается местной администрацией.