Постановление Законодательного Собрания Омской области от 21.04.2005 № 118
Об Информации о работе Законодательного Собрания Омской области третьего созыва за 2004 год
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21.04.2005 N 118 Об Информации о работе Законодательного Собрания Омской области третьего созыва за 2004 год Рассмотрев Информацию о работе Законодательного Собрания Омскойобласти третьего созыва за 2004 год, Законодательное Собрание Омскойобласти ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять к сведению Информацию о работе ЗаконодательногоСобрания Омской области третьего созыва за 2004 год (прилагается). 2. Рекомендовать депутатам Законодательного Собрания во времявстреч с избирателями информировать их о работе ЗаконодательногоСобрания в 2004 году. 3. Опубликовать Информацию о работе Законодательного СобранияОмской области третьего созыва за 2004 год в газете "Омский вестник" иВедомостях Законодательного Собрания Омской области. Председатель Законодательного Собрания В.А.Варнавский Информация о работе Законодательного Собрания Омской области третьего созыва в 2004 году 12 апреля 2004 года исполнилось 10 лет с начала деятельностиЗаконодательного Собрания - высшего законодательного(представительного) органа государственной власти Омской области. Заэто время, реализуя конституционные права и полномочия, областнойпарламент сформировал основы областного законодательства,регулирующего социальную, экономическую, культурную сферыжизнедеятельности, бюджетные отношения, государственное строительство,организацию местного самоуправления Омской области. Характеристика законов Омской области, принятых ЗаконодательнымСобранием за минувшее десятилетие по основным отраслям правовогорегулирования, отображена в таблице: (по состоянию на 31.12.2004)|—————|———————————————————————————————————————————|———————————————————————————————|| N | | Количество законов || п/п | Предмет правового регулирования |———————|———————|———————|———————|| | | 1 | 2 | 3 | Всего || | | созыв | созыв | созыв | ||—————|———————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|| 1 | Государственно-правовое строительство | 26 | 30 | 47 | 103 ||—————|———————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|| 2 | Обеспечение и охрана прав человека | 3 | 2 | 2 | 7 ||—————|———————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|| 3 | Административно-территориальное | 5 | 12 | 20 | 37 || | устройство. Местное самоуправление | | | | ||—————|———————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|| 4 | Финансы. Бюджет. Налоги | 55 | 80 | 51 | 186 ||—————|———————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|| 5 | Областная собственность. Управление | 5 | 6 | 12 | 23 || | имуществом. Приватизация | | | | ||—————|———————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|| 6 | Экономическая и инвестиционная политика, | 6 | 24 | 22 | 52 || | экономическое развитие. Реформа ЖКХ. | | | | ||—————|———————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|| 7 | Сельское хозяйство. Природные ресурсы. | 8 | 21 | 18 | 47 || | Земля и земельные отношения. | | | | ||—————|———————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|| 8 | Вопросы социальной политики. | 2 | 11 | 21 | 34 ||—————|———————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|| 9 | Охрана здоровья населения | 9 | 8 | 12 | 29 ||—————|———————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|| 10 | Образование. Наука. Культура. Молодежная | 15 | 18 | 16 | 49 || | политика. | | | | ||—————|———————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|| 11 | Правоохранительная деятельность. | 7 | 12 | 18 | 37 || | Безопасность. Судебно-правовая реформа. | | | | ||—————|———————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|| | ИТОГО: | 141 | 224 | 239 | 604 ||—————|———————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————| В составе Законодательного Собрания Омской области на начало 2004года было 30 депутатов. С 1 апреля 2004 года сложил депутатскиеполномочия А.Ф. Триппель (округ N 20), назначенный Министромнефтехимического комплекса Омской области. Выборы по освободившемусяОктябрьскому округу N 20 были объявлены на 27 марта 2005 года. В Законодательном Собрании на начало созыва было зарегистрированотри депутатских группы: "Единая Россия", "Народная партия РФ" и"КПРФ". В 2004 году их осталось две - "Единая Россия" и "КПРФ". Основная деятельность Законодательного Собрания Омской области в2004 году была направлена на правовое обеспечение наиболее значимыхсфер общественной и экономической жизни Омской области, трудовых исоциальных прав ее жителей, реформирование местного самоуправления,увеличение доходной части бюджета, в том числе за счет болееэффективного использования областной собственности, сбалансированностибюджета и совершенствования межбюджетных отношений. Проведена большая работа по принятию законов, внесению измененийв них с целью реализации требований федерального законодательства.Федеральный закон N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательныеакты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторыхзаконодательных актов Российской Федерации в связи с принятиемфедеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральныйзакон N 122-ФЗ) содержит концептуальные изменения 167 и признаетутратившими силу 39 федеральных законов. В связи с этимЗаконодательное Собрание совместно с Правительством Омской областиорганизовало подготовку законов и иных нормативных актов Омскойобласти (всего более 40) по исполнению Федерального закона N 122-ФЗ;соответственно была организована и работа комитетов ЗаконодательногоСобрания. В 2004 году состоялось 12 заседаний Законодательного Собрания, накоторых рассмотрено 494 вопроса и принято самое большое за прошедшеедесятилетие количество законов Омской области - 107 (перечень законов,принятых в 2004 году, прилагается). Сравнительная статистикапринимаемых ежегодно законов Омской области представлена диаграммой: 15 24 42 48 44 55 40 78 75 76 1071994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Из общего числа (107) законов 37 - вновь разработанные, 65 - овнесении изменений и дополнений в ранее принятые законы Омскойобласти, 5-о признании утратившими силу ранее принятых законов. Этосоотношение отражено на диаграмме:37 (35%) - вновь разработанные законы5 (5%) - о признании законов утратившими силу65 (60%) - об изменениях и дополнениях в ранее принятые законы По отраслям правового регулирования принятые законыраспределяются следующим образом: 1. Государственно-правовое строительство. Местное самоуправление. 30 2. Бюджет, налоги, финансы. 25 3. Социальная сфера. Трудовые ресурсы. 14 4. ЖКХ. Строительство. Инвестиции. 10 5. Образование, наука, культура. Молодежная политика. 9 6. Сельское хозяйство. Земля. Природные ресурсы. 8 7. Правоохранительная деятельность. Безопасность. 7 8. Областная собственность. Управление имуществом. 4 107 В 2004 году Законодательное Собрание рассмотрело и приняло рядобластных целевых программ, в том числе: Ведение государственного градостроительного кадастра имониторинга объектов градостроительной деятельности в Омской областина 2005-2008 годы. Реконструкция и модернизация жилых домов первых массовых серий вОмской области на период до 2010 года. Омский сапропель на 2005-2008 годы. Развитие льнопроизводства в Омской области до 2010 года. Развитие особо охраняемых природных территорий по охранеохотничьих животных Омской области на период до 2010 года. Областная целевая программа развития имущественных отношений вжилищно-коммунальном комплексе Омской области на 2005-2010 годы. Социальное развитие села в Омской области на период до 2010 года. Развитие детского и юношеского спорта в Омской области (2005-2008годы). Библиотека - XXI век. Совершенствование службы трансплантологии на 2005-2010 годы. Поддержка личных подсобных хозяйств в Омской области на 2005-2010годы. Областная целевая программа развития дорожного хозяйства на 2005год. Законотворческая деятельность в сфере государственно-правовогостроительства и местного самоуправления была сосредоточена наприведении областного законодательства в соответствие с новыми нормамифедеральных законов. Внесены необходимые изменения и дополнения в Закон "О выборахдепутатов Законодательного Собрания Омской области". Дважды вносились изменения и дополнения в Закон "О выборах ворганы местного самоуправления": в части введения нормы о досрочномголосовании вместо открепительного удостоверения, об уведомительномпорядке регистрации кандидатов без сбора подписей в свою поддержку.Потребовали также пересмотра статьи, регулирующие организациюдеятельности избирательных комиссий. Подготовлены новые редакциизаконов "О референдуме в Омской области" и "О местном референдуме вОмской области". С принятием Федерального закона "О собраниях, митингах,демонстрациях, шествиях и пикетированиях", установившего системуправовых норм, обеспечивающих реализацию конституционного праваграждан России в сочетании с оптимально безопасными условиямиорганизации и проведения публичных мероприятий на территорииРоссийской Федерации, областной проект закона, регулирующийаналогичные отношения, с дальнейшего рассмотрения был снят. В целяхреализации указанного Федерального закона в первом чтении был принятзаконопроект "О порядке проведения публичных мероприятий на территорииОмской области". В соответствии с федеральным законодательством внесены измененияи дополнения в Законы "О мировых судьях Омской области", "О номерах играницах судебных участков мировых судей Омской области".Законодательное Собрание продолжало планомерную работу по формированиюкадрового состава мировых судей Омской области. В 2004 году назаседаниях Законодательного Собрания 27 мировых судей, впервыеназначенных на должность, в торжественной обстановке принесли присягу.Таким образом, в декабре 2004 года полностью завершился процессукомплектования состава мировых судей и на территории Омской областиприступили к работе все 97 судебных участков, из них 56 - в г. Омске. Во исполнение Федерального закона "Об органах судейскогосообщества в Российской Федерации" и постановления ЗаконодательногоСобрания было объявлено о начале процедуры назначения представителейобщественности в квалификационную коллегию судей Омской области. Из 11рекомендованных комитетом по законодательству кандидатурЗаконодательное Собрание по итогам голосования назначило 7представителей общественности в квалификационную коллегию судей Омскойобласти. В течение года внесены изменения и дополнения в Закон "Одоговорах и соглашениях Омской области", который устанавливает порядокзаключения, исполнения, изменения договоров и соглашений междуорганами государственной власти Омской области и органамигосударственной власти Российской Федерации, органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления Омской области, иностранными партнерами. В рамкахдействующего Закона подписано Соглашение Правительства Омской областии Акимата Акмолинской области Республики Казахстан оторгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве.Особый интерес в рамках такого сотрудничества представляют добычаугля, международный туризм, лечение и отдых, обмен научными,экономическими, культурными программами и т.д. В 2004 году принят Закон "О государственных наградах Омскойобласти, наградах высших органов государственной власти Омской областии почетных званиях Омской области", регулирующий отношения, связанныес награждением государственными наградами Омской области, наградамивысших органов государственной власти Омской области, а такжеприсвоением почетных званий Омской области как формой поощренияграждан за заслуги перед Омской областью. Установлено, что высшейнаградой Омской области являются: золотая медаль "За особые заслугиперед Омской областью", Государственная премия Омской области, звание"Почетный гражданин Омской области", иные награды и звания. Закон "О дополнительном ежемесячном материальном обеспеченииграждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслугиперед Омской областью" определяет основания, порядок назначения ивыплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения этойкатегории граждан. Завершилась многолетняя работа над созданием официальнойсимволики - герба, флага и гимна Омской области. В июне 2003 годавступил в действие Закон Омской области "О гербе и флаге Омскойобласти". По итогам конкурса авторами гимна Омской области стали Т.Н.Хренников (музыка) и В.Ф. Балачан (текст), 16 июля 2004 года вступил всилу Закон "О гимне Омской области". В 2004 году приведены в соответствие с измененным федеральнымзаконодательством областные законы, регулирующие правовые условия иорганизацию деятельности областного парламента и его депутатов: "ОЗаконодательном Собрании Омской области", "О статусе депутатаЗаконодательного Собрания Омской области", "О комитетах (комиссиях)Законодательного Собрания Омской области". Внесены изменения идополнения в Регламент Законодательного Собрания Омской области. Также приведен в соответствие с федеральным законодательствомЗакон "О Правительстве Омской области", закрепивший в 2003 годуправовые основы реформирования исполнительной власти Омской области. Реформа системы власти предполагает одновременноесовершенствование основ государственной и муниципальной службы, безэффективной работы которых невозможны административные преобразования.Принятый в декабре 2004 года Кодекс о государственных должностяхОмской области и государственной гражданской службе Омской областирегулирует в соответствии с Конституцией Российской Федерации,федеральными законами отношения, связанные с замещениемгосударственных должностей Омской области, организациейгосударственной гражданской службы Омской области, основами правовогоположения лиц, замещающих государственные должности, и государственныхгражданских служащих Омской области. С принятием Кодекса приведены всоответствие с федеральным, областным законодательством, новымРеестром должностей государственной гражданской службы Омской областиЗаконы: "О государственной службе Омской области", "О денежномсодержании государственных служащих Омской области". Одновременнопризнаны утратившими силу Законы: "О стаже государственной гражданскойи муниципальной службы Омской области", "О присвоении и сохраненииквалификационных разрядов государственным служащим Омской области","Об аттестации государственных служащих Омской области". Новая редакция Федерального закона от 26.10.2003 года N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" потребовала значительных изменений нормативно-правовой базыобластного законодательства о местном самоуправлении. Федеральныйзакон содержит нормы прямого действия. Многие принципиальные вопросыорганизации местного самоуправления теперь урегулированы нафедеральном уровне, права и обязанности муниципальных образованийтакже прописаны непосредственно в Федеральном законе и не требуютдублирования в законах субъекта РФ. В связи с этим Закон "О местномсамоуправлении в Омской области" от 14 декабря 1995 года N 37-ОЗутратит силу с 1 января 2006 года. В 2004 году были внесены изменения и дополнения в уставы 30муниципальных образований в целях совершенствования деятельностиорганов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.В уставах уточнен ряд положений в соответствии с Федеральным законом N131-ФЗ в части непосредственного участия населения в местномсамоуправлении, управления муниципальной собственностью, муниципальнойслужбы, статуса главы муниципального образования и председателяпредставительного органа, а также в связи с вступлением в действиеизменений в Бюджетный и Налоговый кодексы - о формировании иисполнении бюджета муниципального образования. Во исполнение требований главы 12 "Переходные положения"Федерального закона N 131-ФЗ Законодательным Собранием принят Закон "Ограницах и статусе муниципальных образований Омской области". Онустановил границы муниципальных образований Омской области и наделилсоответствующие муниципальные образования статусом городского округа,городского, сельского поселения, муниципального района. С 1 января2006 года на территории Омской области будут действовать 424муниципальных образования, из них 391 - вновь образованные. В связи с уточнением перечня территориальных образований Омскойобласти: исключением ряда населенных пунктов, входящих в состав г.Омска и ряда сельских районов, - внесены изменения в Закон "Обадминистративно-территориальном устройстве Омской области и порядкеего изменения". Приняты в первом чтении законопроекты: "О наименованиях органов идолжностных лиц муниципальных образований Омской области", "Очисленности депутатов вновь образуемых представительных органовмуниципальных образований первого созыва и сроках их полномочий". Вопросы, связанные с проведением в жизнь реформы местногосамоуправления, стали главным предметом обсуждения научно-практическойконференции "Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации",проходившей 18-19 ноября в Омске. В ней приняли участие депутатыЗаконодательного Собрания и члены Правительства Омской области,сотрудники аппаратов Госдумы, Совета Федерации Федерального СобранияРФ, представители законодательных органов государственной властиразличных субъектов Федерации, ведущие российские ученые в областимуниципального права от Москвы до Приморского края. Материалыконференции опубликованы в журнале "Российская Федерация" (N 1, 2005г.). Одним из приоритетных направлений в законотворчестве остаютсяпроблемы бюджетной, финансовой и налоговой политики, так как отобеспеченности финансовыми ресурсами, их рационального использования,создания благоприятного режима налогообложения зависитсоциально-экономическое развитие области и качество жизни омичей. При активном взаимодействии депутатов Законодательного Собрания иПравительства Омской области проводилась системная работа посовершенствованию и повышению эффективности областного бюджетного иналогового законодательства, контрольных функций в использованиибюджетных средств. В этой сфере принято 25 законов Омской области. Приоритетом бюджетной политики Законодательного Собрания в 2004году было усиление социальной направленности областного бюджета. Всвязи с этим особое внимание уделялось вопросам финансированияобразования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунальногохозяйства и других направлений социальной сферы. Целенаправленнаяработа по наполнению и увеличению доходной части бюджета в 2004 годупозволила профинансировать указанную сферу более чем на 2 млрд.рублей. Закон "О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Омскойобласти", своевременно приведенный в соответствие с измененнымбюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации, позволилпровести необходимую работу по внедрению новых методов управленияобластными и муниципальными финансами, формированию бюджетов всехуровней на очередной год. В соответствии с требованиями Закона Губернатор Омской областивнес в Законодательное Собрание проект областного бюджета на 2005 год,подготовка которого осуществлялась в условиях начавшегосяреформирования федеративных отношений и местного самоуправления,изменений бюджетного и налогового законодательства, всей системысоциальной защиты населения, перевода областного бюджета наказначейское исполнение. Доходы областного бюджета в 2005 году были заложены в объеме20006248,7 тыс. рублей, расходы - 19978971 тыс. рублей с профицитом27277 тыс. рублей. После уточнений областной бюджет утвержден подоходам в сумме 22085503 тыс. рублей, расходам в сумме 22992503 тыс.рублей и дефицитом 907000 тыс. рублей. При принятии областного бюджета и в ходе контроля за егоисполнением депутаты уделяют самое серьезное внимание обеспечениюдоходной части бюджета, максимальному использованию экономического иналогового потенциалов области. Неналоговые поступления в бюджет должны быть обеспечены за счетповышения эффективности управления государственной собственностью,усиления контроля за использованием государственного имущества,совершенствования работы по организации конкурсов на право его аренды. В соответствии с новыми требованиями федеральногозаконодательства осуществляется разграничение расходных обязательствмежду уровнями бюджетов в сфере социальной защиты населения, чтоотразилось на содержании отдельных статей областного бюджета. Для обеспечения выполнения Федерального закона N 122-ФЗ нафинансирование 20 областных целевых программ в областном бюджете былозаложено 1917137,0 тыс. рублей. В соответствии с бюджетными полномочиями Законодательное Собраниерассмотрело и утвердило отчет об исполнении областного бюджета за 2003год, отчеты об исполнении бюджета территориального фонда обязательногомедицинского страхования за 2003 год, Программы формирования иразвития государственной собственности Омской области за 2003 год иПрограммы приватизации государственной собственности Омской области за2003 год. Рассмотрен отчет о работе Контрольно-счетной палаты областиза 2003 год. В 2004 году в целях совершенствования межбюджетных отношенийприняты Законы: "О заключении соглашения о реструктуризациизадолженности между Министерством финансов Российской Федерации,Правительством Омской области, Администрацией города Омска и договорао государственной гарантии Омской области в пользу РоссийскойФедерации", "Об утверждении заключения договора перевода долга междуОмской областью и ЗАО "Золотая Нива" и соглашения о реструктуризациизадолженности между Министерством финансов Российской Федерации,Банком внешнеэкономической деятельности СССР и Омской областью". В целях повышения эффективности расходования бюджетных средствболее полно стали реализовываться профессиональные возможностиКонтрольно-счетной палаты Омской области. Полномочия Палатыраспространяются на органы государственной власти, органы местногосамоуправления Омской области, организации, получающие, перечисляющиеили использующие средства областного бюджета и бюджетовтерриториальных государственных внебюджетных фондов, а такжеиспользующие собственность Омской области или управляющие этойсобственностью. Новая редакция Закона "О Контрольно-счетной палатеОмской области" предоставляет дополнительные аналитические возможностипостоянно действующему государственному органу финансового контроля. В 2004 году Контрольно-счетной палатой Омской области проведено47 контрольных мероприятий, из них 14 - по поручениям комитетов идепутатов Законодательного Собрания. Проверками Контрольно-счетнойпалаты были охвачены 56 объектов всех уровней, использующих средстваобластного бюджета. Выявлены факты финансовых нарушений в размере 231,2 млн. рублей,в том числе нецелевое использование средств областного бюджета насумму 12,4 млн. рублей. Во все уровни бюджетов и внебюджетные фондывосстановлено средств в сумме 2,8 млн. рублей. Итоговые документы по завершении контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий, проводимых Контрольно-счетнойпалатой, регулярно рассматриваются на заседаниях комитетовЗаконодательного Собрания. С 1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон N 95-ФЗ,внесший изменения в Налоговый кодекс и признавший утратившими силунекоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах исборах, в результате чего введен новый перечень действующих налогов исборов: на территории России действуют 10 федеральных, 3 региональныхи 2 местных налога и сбора (до этого действовало 14 федеральных, 4региональных и 4 местных налога). Предусмотрено также действие трехспециальных налоговых режимов: система налогообложения длясельхозтоваропроизводителей (единый сельхозналог), упрощенная системаналогообложения, система налогообложения в виде единого налога навмененный доход для отдельных видов деятельности. Своевременноеприведение областного налогового законодательства в соответствие сфедеральным позволило обеспечить более эффективную работу понаполнению областного бюджета. Приведены в соответствие с федеральным законодательством ЗаконыОмской области: "Об установлении пониженной ставки налога на прибыльорганизаций" и "О транспортном налоге". На новую систему налогообложения (на вмененный доход) переведеныотдельные виды деятельности: оказание услуг по ремонту,техобслуживанию, мойке автотранспортных средств и хранению их наплатных стоянках; распространение и размещение наружной рекламы. Изменения в Закон "Об установлении ставок на игорный бизнес" быливызваны активным развитием этого вида бизнеса на территории Омскойобласти и увеличением количества объектов налогообложения в даннойсфере. Налог зачисляется в доходную часть бюджета. Сумма поступивших налоговых и обязательных платежей в бюджетывсех уровней за 2004 год составила 39141,7 млн. рублей и выросла посравнению с предыдущим периодом на 82,7%, в том числе по налогу наприбыль организаций - в 5 раз, по налогу на добавленную стоимость - в3,2 раза, по налогу на физических лиц - на 20,3%, по платежам запользование природными ресурсами - на 76,9%, по налогам со специальнымналоговым режимом - на 56,6%. Поступление платежей по единомусоциальному налогу в государственные бюджетные фонды увеличилось на25,6%. Осуществляя контрольные функции, Законодательное Собрание Омскойобласти в соответствии с Законом рассматривает исполнение областногобюджета. Принятие в 2004 году большинства областных законов в сфересоциальной политики, включая вопросы социальной поддержки и охраныздоровья населения, было обусловлено Федеральным законом N 122-ФЗ. Вцелях его реализации было разработано и принято более 40 областныхнормативных правовых актов, определяющих способы финансированияобластных обязательств в соответствии с федеральными требованиями. На реализацию областных целевых программ социального характера в2004 году было направлено в 3 раза больше средств, чем в 2003 году.Доля финансирования отраслей социальной сферы в общих расходахобластного бюджета составила 59,3% против 47% в 2003 году. В расчетена душу населения расходы консолидированного бюджета насоциально-культурную сферу выросли в 1,5 раза. Для обеспечения на территории области единого подхода креформированию системы социальной защиты населения был разработан ипринят пакет законов. Закон "О социальном обслуживании населения на территории Омскойобласти" регулирует отношения в сфере предоставления бесплатногосоциального обслуживания (в объемах, определенных государственнымистандартами) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации: неспособным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью,инвалидностью; не имеющим родственников, которые могут обеспечить импомощь и уход, в случае, если среднедушевой доход этих граждан нижепрожиточного минимума, установленного в Омской области на душунаселения; находящимся в трудной жизненной ситуации в связи сбезработицей, стихийными бедствиями, катастрофами; пострадавшим врезультате вооруженных и межэтнических конфликтов; несовершеннолетнимдетям, находящимся в трудной жизненной ситуации. В новой редакции Закона "О государственной социальной помощи вОмской области" определены размер, условия и порядок назначения ивыплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям ималоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по не зависящим отних причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточногоминимума. Закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей, натерритории Омской области" определяет порядок назначения и выплатыежемесячного пособия на ребенка, установленного Федеральным законом "Огосударственных пособиях гражданам, имеющим детей", что являетсятеперь расходными обязательствами Омской области. Изменениями, внесенными в Закон "О государственной поддержкемногодетных семей в Омской области", отдельные натуральные льготы длямногодетных семей заменены ежемесячной денежной выплатой. Внесены изменения и дополнения в Закон "О социальной защитедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", направленныйна осуществление скоординированных действий органов государственнойвласти и общественных институтов в сфере социальной защиты детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание условийдля их полноценного развития. Изменены и дополнены отдельные нормы Закона Омской области "Обоплате труда приемных родителей (родителя) и льготах, предоставляемыхприемной семье". В Омской области в результате совместных действий органовгосударственной власти, тщательного анализа ситуации, изученияобщественного мнения, на 2005 год сохранены натуральные льготы дляомских льготников. Одновременно осуществляются денежные выплаты,установленные в соответствии с Федеральным законом N 122-ФЗ ветеранамтруда, труженикам тыла и реабилитированным. В связи с приближающимся 60-летием Победы в Великой Отечественнойвойне принимаются дополнительные меры по улучшению адресной помощиветеранам и инвалидам. В первоочередном порядке решаются вопросы,связанные с их обеспечением санаторно-курортным лечением,спецавтотранспортом, протезно-ортопедическими изделиями и другимисредствами реабилитации. Принимаются дополнительные меры социального имедицинского обслуживания. В целях совершенствования социальной защиты ветеранов и инвалидовЗаконодательное Собрание в 2004 году приняло Закон "О социальнойподдержке в Омской области отдельных категорий граждан". В немустановлены меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу впериод с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев,ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на31 декабря 2004 года, граждан, подвергшихся политическим репрессиям ивпоследствии реабилитированных, а также лиц, страдающих отдельнымикатегориями заболеваний. В 2004 году из областного бюджета направлено 9 млн. рублей наприобретение жилья семьям участников ликвидации последствийрадиационных аварий и ветеранам боевых действий в Афганистане и наСеверном Кавказе. 100 семьям военных пенсионеров выданы жилищныесертификаты, что почти в 3 раза больше, чем в 2003 году. Законом "Об оплате труда работников организаций, финансируемых изобластного бюджета" сохранены государственные гарантии и установленыединые условия оплаты труда. Предусмотрено также установление зарплатына основе Единой тарифной сетки по оплате труда, определены условиявыплат стимулирующего и компенсационного характера. Закон "О бюджете территориального фонда обязательногомедицинского страхования Омской области на 2005 год" обеспечиваетравные гарантии и условия для граждан в пользовании услугамиздравоохранения. Бюджет территориального фонда ОМС утвержден подоходам в сумме 2496024,4 тыс. рублей, по расходам в сумме 2476024,4тыс. рублей с превышением доходов над расходами в 20000,0 тыс. рублей.Внесены необходимые изменения и дополнения в Закон "О территориальномфонде обязательного медицинского страхования Омской области", дваждывносились изменения в Закон "О бюджете территориального фондаобязательного медицинского страхования Омской области на 2004 год". Новая редакция Закона "Об охране здоровья населения Омскойобласти" разработана в целях приведения его в соответствие сфедеральным законодательством. Закон регулирует отношения пореализации государственной политики Омской области в сфере охраныздоровья населения Омской области, определяет полномочия ПравительстваОмской области в этой сфере, устанавливает меры социальной поддержкимедицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения,предусматривает формы государственной поддержки лекарственногообеспечения населения Омской области. Он включил в себя отдельныеположения утративших силу Законов: "О противотуберкулезной помощинаселению и предупреждении распространения туберкулеза в Омскойобласти", "О лекарственном обеспечении населения на территории Омскойобласти". Реализация принятой в 2004 году областной целевой Программы"Совершенствование службы трансплантологии на 2005-2010 годы" позволитзначительно повысить выявляемость больных с заболеваниями почек,поджелудочной железы и печени, в том числе в детском возрасте, иоказание им помощи. Стоимость Программы 171,7 млн. рублей. Внесены изменения в областную целевую программу "Предупреждение иборьба с заболеваниями социального характера" на 2004 - 2008 годы". В центре внимания Законодательного Собрания остаются вопросыправового регулирования образования, науки, культуры и молодежнойполитики. Приведен в соответствие с федеральным законодательством и принятв новой редакции Закон Омской области "О государственной политикеОмской области в сфере образования", определяющий полномочия органовисполнительной власти по реализации государственной политики в сфереобразования. В Законе установлены также меры социальной поддержкиработников системы образования, переданные на региональный уровень,что потребует значительного увеличения расходов областного бюджета. Всвязи с этим размер компенсации на оплату жилого помещения,коммунальных услуг педагогам, равно как и государственная поддержкаипотечного жилищного кредитования для желающих построить новое жилье,будет ежегодно предусматриваться в законе Омской области об областномбюджете. Только на ежемесячную доплату 1468 работающим молодымспециалистам потребуется 2642,4 тыс. рублей в год. Закон "Об инновационной деятельности на территории Омскойобласти" определяет основные направления государственной областнойинновационной политики, регулирует правовые отношения органовгосударственной власти Омской области и субъектов инновационнойдеятельности в данной сфере. Эти меры позволят сохранить накопленныйнаучный потенциал, совершенствовать механизмы финансирования науки инаиболее эффективно использовать их для решениясоциально-экономических задач, устойчивого развития промышленного исельскохозяйственного производства, создания и выпуска наукоемкой,конкурентоспособной продукции. В соответствии с Федеральным законом "Об информации,информатизации и защите информации" в состав государственныхобщедоступных информационных ресурсов включены информационные ресурсыбиблиотек. На них возложено решение важнейшей социальной задачи -обеспечение конституционных прав граждан России на равный доступ кполучению информации, приобщение к ценностям российской и мировойкультуры. Реализация принятой в 2004 году областной целевой программы"Библиотека - XXI век" позволит сформировать качественно новую единуюбиблиотечную систему Омской области и решить задачу свободного доступапользователей библиотек, в том числе сельских, к единомуинформационному пространству. Объем финансирования мероприятийПрограммы на 2005 - 2007 годы из областного бюджета - 11653,2 тыс.рублей; предполагается также привлечение средств из иных, незапрещенных законом источников. Одной из важнейших задач государственной политики Омской областив сфере культуры признается сохранение, возрождение и развитиенародных художественных промыслов, в том числе в виде уникальныхавторских произведений, а также специальных знаний, техническихприемов, рецептур, технологий изготовления изделий, систем передачимастерства, способов организации творческого процесса. Большиевозможности для этого предоставляет Закон "О народных художественныхпромыслах в Омской области". За заслуги в деле возрождения, сохраненияи развития народных художественных промыслов учреждено почетное звание"Заслуженный мастер народного художественного промысла Омскойобласти". В отсутствие федерального закона о молодежи ЗаконодательноеСобрание Омской области ранее приняло Законы Омской области: "Омолодежной политике на территории Омской области", "О поддержкедетских и молодежных общественных объединений в Омской области", вкоторые в 2004 году были внесены изменения и дополнения. На укрепление здоровья и физической подготовки подрастающегопоколения, снижение уровня наркомании, алкоголизма и криминализации вмолодежной среде направлена принятая в 2004 году областная целеваяпрограмма "Развитие детского и юношеского спорта в Омской области(2005 - 2008 годы)". Предусмотрено строительство и реконструкцияобъектов детско-юношеского спорта, поэтапное оснащение спортивнымоборудованием и инвентарем центров олимпийской подготовки и учрежденийдополнительного образования физкультурно-спортивной направленности, втом числе по созданию необходимых условий для занятий физическойкультурой и спортом для детей с ограниченными возможностями. Изобластного бюджета на реализацию Программы будет выделено 70137,0 тыс.рублей, в том числе в 2005 году - 10995,0 тыс. рублей. В связи с изменением расходных полномочий субъектов РоссийскойФедерации Законом от 22 декабря 2004 года N 604-ОЗ с 1 января 2005года признаны утратившими силу законы Омской области: О благотворительной деятельности и благотворительныхорганизациях; Об общественных работах в Омской области; О государственном регулировании в сфере научной деятельности инаучно-технической политики в Омской области; О погребении и похоронном деле на территории Омской области. Реформирование жилищно-коммунального комплекса Омской области,повышение устойчивости его функционирования, улучшение качестважилищно-коммунальных услуг и адресная социальная защита населенияОмской области осуществляется в соответствии с принятыми в третьемсозыве Законами: "О государственной поддержке ипотечного жилищногокредитования в Омской области", "Об областной целевой программе"Техническое перевооружение в жилищно-коммунальном комплексе Омскойобласти" на 2004-2010 годы". Первоочередные мероприятия по ихисполнению включены в План действий Правительства Омской области иорганов местного самоуправления по реализации программы"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплексаРоссийской Федерации", федеральной целевой программы "Жилище" на2002-2010 годы. Омская область признана "пилотной" территорией в реформированииотраслей строительного и жилищно-коммунального комплексов. В 2004 году завершился первый этап реформирования ЖКХ, в ходекоторого была заложена основа его нормативной правовой базы.Законодательным Собранием принят Градостроительный кодекс Омскойобласти и изменения к нему. Претворяются в жизнь 11 областных целевыхпрограмм, в том числе по переселению граждан из ветхого и аварийногожилья, реконструкции жилых домов первых массовых серий, строительствусоциального жилья, обеспечению населения питьевой водой, техническомуперевооружению отрасли и развитию в ней имущественных отношений,ресурсоэнергосбережению, благоустройству населенных пунктов,информационному и кадровому обеспечению жилищно-коммунальногокомплекса. Скоординированы действия органов государственной власти иместного самоуправления области. Во всех муниципальных образованияхобласти разработаны мероприятия, учитывающие специфические условиятерритории; на базе областной программы реформирования и модернизациижилищно-коммунальной сферы реализуются конкретные проекты погазификации, энергосбережению, теплоснабжению, водоснабжению,строительству жилья и другие. В качестве главной задачи второго этапа реформирования ЖКХвыделяется проблема ликвидации ветхого жилья и массовое улучшениежилищных условий для населения. На формирование экономическиэффективной системы управления жилищным фондом и объектами инженернойинфраструктуры, финансовое оздоровление муниципальных организаций ЖКХнаправлен принятый в октябре 2004 года Закон "Об областной целевойпрограмме развития имущественных отношений в жилищно-коммунальномкомплексе Омской области на 2005 - 2010 годы". Расходы областногобюджета на реализацию Программы составят около 700 млн. рублей. Закон "О государственной поддержке ипотечного жилищногокредитования в Омской области" создает условия для развития рынкадоступного жилья на территории Омской области, обеспечиваетстабильность и гарантии для всех участников строительного комплекса.Изменениями, внесенными в Закон, срок ипотечного жилищного кредитапродлен с 10 до 15 лет в зависимости от платежеспособности заемщика. По данным статистики, темпы строительства жилья в Омской областисамые высокие не только в Сибирском федеральном округе, но в целом поРоссийской Федерации. В 2004 году сдано в эксплуатацию 517,2 тыс. кв.метров общей площади жилья, что на 62,5% больше 2003 года.Одновременно формируется и модернизируется инфраструктура: в 2004 годувведено в эксплуатацию 47 новых котельных, 26 локальных станцийочистки воды, проложено более 300 км газопроводов, заменено 123 ветхихи аварийных водопроводных сетей, построено и отремонтировано дорогпочти вдвое больше, чем в 2003 году. На областную целевую программуразвития дорожного хозяйства в 2005 году выделено 2500000 тыс. рублей. В июне 2004 года в Омске была проведена научно-практическаяконференция "Развитие ипотечного жилищного кредитования - одно изосновных условий создания рынка доступного жилья". Вопрос ореформировании ЖКХ был главным в повестке дня совместного заседаниясоветов Сибирского федерального округа и Межрегиональной ассоциации"Сибирское соглашение". В Омске состоялось также расширенное совещаниеФедерального агентства по строительству и жилищно-коммунальномухозяйству, на котором члены Правительства Российской Федерации,специалисты и руководители профильных ведомств более чем из 80субъектов РФ обсуждали итоги подготовки объектов ЖКХ к работе в зимнихусловиях 2004-2005 годов и проблемы формирования рынка доступногожилья. Итогом стало Соглашение о сотрудничестве, подписанноеПравительством Омской области, Федеральным агентством по строительствуи ЖКХ, Фондом содействия развитию регионов в сфере строительства имодернизации ЖКХ. Совершенствовалось областное законодательство в сфереинвестиционной политики. Принятый в 2004 году Закон "О стимулированииинвестиционной деятельности на территории Омской области"предусматривает создание бюджетного механизма государственнойподдержки инвестиционной деятельности, определяет формы ееосуществления органами государственной власти Омской области,закрепляет порядок обеспечения прав и законных интересов инвесторов,систему гарантий инвестиционной деятельности и направлен наустановление режима наибольшего инвестиционного благоприятствования натерритории Омской области. Кроме того, развитие инвестиционнойдеятельности обеспечивается и поддерживается действием Закона "Обустановлении пониженной ставки налога на прибыль организаций". С 1января 2005 года прекратил действовать ранее принятый Закон "Огосударственной поддержке инвестиционных проектов на территории Омскойобласти". Одним из важнейших направлений в законотворческой деятельностиЗаконодательного Собрания Омской области являются вопросы земельныхотношений, сельского хозяйства, природо(недро)пользования. Принята новая редакция Закона "О регулировании земельныхотношений в Омской области". Законом определены нормы предоставленияземельных участков, порядок их продажи и резервирования, установленывиды землеустроительной документации, перечень особо ценныхпродуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых длянесельскохозяйственных целей не допускается, другие вопросыиспользования и охраны земель на территории Омской области. 25 марта 2004 года на областном семинаре - совещании с депутатамикомиссий по аграрным вопросам представительных органов местногосамоуправления, начальниками управлений сельского хозяйства ипродовольствия районов Омской области, проведенном по инициативекомитета по аграрным вопросам Законодательного Собрания, обсужденыпроблемы исполнения федерального и областного земельногозаконодательства в Омской области, что позволило выявить основныевопросы правоприменительной практики в сфере земельных отношений. Во исполнение федеральной целевой программы "Социальное развитиесела до 2010 года" разработана и утверждена областная целеваяпрограмма "Социальное развитие села в Омской области на период до 2010года", направленная на развитие социальной и инженерной инфраструктурысельских поселений, сокращение разрыва между городом и селом покачеству жизни, обеспечение агропромышленного производства областиквалифицированными кадрами. В целях создания условий для возрождения и развития льняногокомплекса Омской области, выпуска востребованной рынком продукцииразработана и принята областная целевая программа "Развитиельнопроизводства в Омской области до 2010 года", на реализацию которойбудет направлено 22,8 млн. рублей. Областная целевая программа "Поддержка личных подсобных хозяйствв Омской области на 2005-2010 годы" предусматривает адаптацию граждан,ведущих личное подсобное хозяйство, к рыночным условиям, укреплениекооперативных связей сельскохозяйственных товаропроизводителей сорганизациями по переработке и сбыту продукции. В сфере правового регулирования вопросов экологии,природо(недро)пользования в новой редакции изложены мероприятияобластной целевой Программы геологического изучения, воспроизводстваминерально-сырьевой базы и рационального использования недр натерритории Омской области на 2004 - 2010 годы, а также внесеныпоправки в Закон "О государственном регулировании пользования недрамина территории Омской области". Оба документа приведены в соответствиес Уставом Омской области и Законом "Об областных целевых программах". Изменения федерального законодательства обусловили принятие новойредакции Закона "О защите населения и территорий Омской области отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",устанавливающего организационно-правовые нормы по защите граждан,всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Омскойобласти или его отдельной части, объектов производственного исоциального назначения, а также окружающей природной среды отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Разработана и принята областная целевая программа "Развитие особоохраняемых природных территорий по охране охотничьих животных Омскойобласти на период до 2010 года", что позволит осуществить меры посохранности уникальных уголков природы нашего края, основные местаконцентрации диких животных, поддержание экологического равновесия,увеличить численность охотничьих угодий. Областная целевая программа "Омский сапропель" на 2005 - 2008годы нацелена на вовлечение в региональный производственный процессресурсов сапропеля и увеличение инновационного потенциала территорииза счет развития наукоемких технологий. Общие расходы областногобюджета на реализацию Программы составят 19,88 млн. рублей. Главнымсоциально-экономическим эффектом от принятия Программы, по замыслуразработчиков, будет доведение годового объема добычи сапропеля до 150тыс. тонн, создание до 1000 дополнительных рабочих мест, увеличениеналоговых поступлений в областной бюджет. В 2004 году были приведены в соответствие с новыми требованиямифедерального законодательства Законы Омской области: "О плате заземлю", "О ставках лесных податей за древесину, отпускаемую на корню влесах Омской области". С 1 января 2005 года признан недействующимЗакон "Об установлении ставок платы за пользование водными объектамина территории Омской области" (субъекты Российской Федерации утратилиполномочия по их установлению). Таким образом, принятые в 2004 году законы, создают болееблагоприятные условия и новые возможности для решения многих вопросов,накопившихся в сельском хозяйстве Омской области. Деловой визитМинистра сельского хозяйства РФ и итоги Всероссийской конференции опроблемах агропромышленного комплекса, прошедшей в г. Омске,подтвердили, что политика Омской области в этой отрасли признанапоследовательной, продуманной и достаточно эффективной. В сфере обеспечения безопасности и правопорядка одним из первых в2004 году был принят Закон "О Совете безопасности Омской области",который в пределах полномочий субъекта Федерации обеспечиваетвзаимодействие органов государственной власти, органов местногосамоуправления, организаций и физических лиц, разработку предложений всфере общественной безопасности Омской области. Принят в новой редакции Закон "О пожарной безопасности в Омскойобласти", который устанавливает порядок организации иматериально-технического обеспечения противопожарной службы, гарантииправовой, социальной защиты, страховые гарантии личного составапротивопожарной службы Омской области. Ранее принятый одноименныйЗакон признан утратившим силу. Изменения и дополнения, внесенные в Законы: "Об административнойответственности за правонарушения на городском и пригородномтранспорте и нарушение общественного порядка на территории Омскойобласти", "Об административной ответственности за нарушения правилблагоустройства территорий городских и сельских поселений Омскойобласти", - упростили процедуру составления протоколов обадминистративных правонарушениях, предоставив такое право должностнымлицам органов местного самоуправления. Законодательное Собрание рассмотрело информацию Главногоуправления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской областиоб общественно-политической и религиозной ситуации в Омской области. С целью повышения эффективности использования имущественногокомплекса Омской области продолжалось совершенствование правовых основуправления областной собственностью. Продолжалась работа по разграничению государственнойсобственности на собственность Российской Федерации, собственностьОмской области и собственность муниципальных образований. В Закон "О Программе формирования и развития собственности Омскойобласти на 2004 год" дважды вносились изменения, касающиеся исключенияобъектов собственности Омской области, подлежащих приватизации. В порядке контроля принят Закон "Об исполнении Программыформирования и развития государственной собственности Омской областиза 2003 год и Программы приватизации государственной собственностиОмской области за 2003 год". Постоянный контроль со стороны Законодательного Собрания,комитета по собственности и Контрольно-счетной палаты Омской областиза управлением объектами областной собственности способствовал ростудоходов областного бюджета от использования имущества, находящегося вгосударственной собственности, которые в 2004 году составили 198,4млн. рублей, что на 21 млн. рублей больше, чем в 2003 году.Законодательное Собрание рекомендовало Министерству имущественныхотношений Омской области усилить контроль: за деятельностью областныхгосударственных унитарных предприятий и областных государственныхучреждений, представителей Омской области в органах управления иконтроля акционерных обществ с участием Омской области; за полным исвоевременным поступлением арендных платежей и т.д. В 2004 году Государственная Дума приняла к рассмотрениюинициативу Законодательного Собрания Омской области - проектфедерального закона "О порядке учета и ведения Единого реестрагосударственной собственности субъекта Российской Федерации", вкотором предложено создание системной базы данных о состояниисобственности субъекта РФ и более действенный механизм ее учета. Рабочими органами Законодательного Собрания являются егокомитеты, сформированные для ведения законопроектной работы,подготовки и рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенцииЗаконодательного Собрания Омской области, а также для осуществленияЗаконодательным Собранием Омской области контрольной деятельности. Ониразрабатывают проекты законов, постановлений по вопросам, относящимсяк ведению комитета, рассматривают направленные в комитетзаконопроекты, постановления и иные акты, готовят по нимсоответствующие заключения, взаимодействуют с субъектамизаконодательной инициативы, органами прокуратуры и т.д. В 2004 году состоялось 103 заседания комитетов ЗаконодательногоСобрания, на которых обсуждались проекты федеральных и областныхзаконов, в предварительном порядке рассматривались повестки очередныхзаседаний Законодательного Собрания, обращения граждан, коллективовпредприятий и организаций по вопросам, отнесенным к их ведению. Комитеты используют различные формы работы: выездные и совместныезаседания, депутатские слушания, круглые столы, пресс-конференции ит.д. Например, практика выездных заседаний - одна из активных формработы комитета по социальным вопросам Законодательного Собрания: 5 из17 заседаний комитета были подготовлены и проведены с выездом всоответствующие учреждения и организации с целью проверки исполненияобластного законодательства по вопросам здравоохранения и социальнойзащиты населения. Для подготовки законопроектов по наиболее проблемным вопросамсоздаются рабочие группы. В 2004 году 17 законов были приняты послетщательной доработки их рабочими группами, организацию деятельностикоторых обеспечивали также комитеты Законодательного Собрания.Наиболее активно эту форму работы использовали комитетыЗаконодательного Собрания: по социальным вопросам; финансовой ибюджетной политики; по экономической политике и инвестициям; поаграрным вопросам; по образованию, науке, культуре и молодежнойполитике. Заседания комитетов проводятся гласно с участием средств массовойинформации. Одно из важных направлений деятельности Законодательного Собрания- участие в федеральном законодательном процессе. Используя конституционное право законодательной инициативы,Законодательное Собрание в 2004 году направило на рассмотрениеГосударственной Думы проекты федеральных законов о внесении измененийв Жилищный, Налоговый и Бюджетный кодексы, Федеральные законы: "Осистеме государственной службы Российской Федерации" (в частифинансирования федеральной государственной и государственнойгражданской службы), "О мировых судьях в Российской Федерации" (опорядке формирования корпуса мировых судей). На рассмотрение Госдумыбыли внесены проекты федеральных законов: "Об ограничении розничнойпродажи пива", "О порядке учета и ведения Единого реестрагосударственной собственности субъекта Российской Федерации" и др. Законодательное Собрание поддержало инициативу ПрезидентаРоссийской Федерации по внесению изменений в отдельные нормативныеправовые акты Российской Федерации и одобрило проект федеральногозакона: "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации", направленный на обеспечение единствасистемы исполнительной власти в Российской Федерации, повышение роли иответственности законодательных (представительных) органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации при формированиивысших исполнительных органов государственной власти регионов. В 2004 году в Законодательное Собрание поступило 669 федеральныхзаконопроектов, которые были рассмотрены в комитетах ЗаконодательногоСобрания. По 34 из них направлены поправки, замечания и предложения вГосударственную Думу Федерального Собрания РФ. Количество поступившихв комитеты Законодательного Собрания Омской области федеральныхзаконопроектов в 2004 году представлено диаграммой:349 - По законодательству111 - Финансовой и бюджетной политики 92 - По социальным вопросам 32 - По образованию, науке, культуре и молодежной политике 29 - По аграрным вопросам 41 - По экономической политике и инвестициям 15 - По собственности Рассмотрена информация члена Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации, представителя от ЗаконодательногоСобрания Омской области Валентина Семеновича Чернявского о егодеятельности в верхней палате Федерального Собрания и о взаимодействиис Законодательным Собранием, Правительством Омской области поподготовке федеральных законопроектов, затрагивающих интересысубъектов РФ и непосредственно Омской области. Депутаты Законодательного Собрания Омской области принималиучастие в мероприятиях, проводимых Госдумой: по проблемам молодежи иперспективам законодательного регулирования этих проблем (ТретьяковА.Г.); по проекту Градостроительного кодекса Российской Федерации(Оркиш С.Н.). В рамках Сибирского федерального округа в Новосибирскеомские депутаты участвовали в совещаниях по вопросам правовогообеспечения органами государственной власти реформы местногосамоуправления и выполнения мероприятий переходного периода (КалининС.П.), по проблемам перехода на трехуровневую систему бюджетногопланирования (Рядовой Н.Г.). Депутат Оркиш С.Н. был в числе участниковконференции "Санация жилых зданий как ключевой вопрос формированиямуниципальных районов высокой энергетической эффективности",проходившей в г. Галле (Германия) и т.д. Депутаты Законодательного Собрания продолжают развивать деловыеконтакты с представительными органами других субъектов РоссийскойФедерации. Систематически проводится обмен нормативными правовымиактами, материалами из практики работы органов государственной властии местного самоуправления. Законодательное Собрание по представлениюкомитетов поддержало ряд инициатив, выдвинутых законодательными(представительными) органами власти субъектов РФ: Курской областной Думы - по внесению в Госдуму проектафедерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"; Законодательного Собрания Ростовской области - об изменениях вФедеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственногоназначения"; Законодательного Собрания Кемеровской области - о федеральномзаконопроекте "О внесении изменения в статью 5 Бюджетного кодекса РФ"и другие. Взаимодействие законодательной и исполнительной властиобеспечивается институтом представительства Губернатора иПравительства Омской области в Законодательном Собрании. Постояннымипредставителями Губернатора и Правительства Омской области вЗаконодательном Собрании Омской области Указом Губернатора от 8 апреля2004 года N 83 были назначены: Шрейдер В.Ф. - первый заместитель Председателя ПравительстваОмской области; Артемов А.В. - заместитель Председателя Правительства Омскойобласти, руководитель Аппарата Губернатора Омской области; Бутаков А.В. - заместитель Председателя Правительства Омскойобласти, Министр государственно-правового развития Омской области; Фролова Н.К. - заместитель Председателя Правительства Омскойобласти, Министр финансов Омской области. Члены Правительства Омской области присутствуют на заседанияхЗаконодательного Собрания Омской области, участвуют в работекомитетов, комиссий, рабочих групп. Для внесения на рассмотрениеЗаконодательного Собрания проектов нормативных правовых актовГубернатор Омской области назначает официальных представителей. Взаимодействие Законодательного Собрания с органами местногосамоуправления не ограничивалось лишь правотворческой деятельностью всфере организации местного самоуправления. Оказывалась методическая иконсультативная помощь депутатам представительных органов местногосамоуправления, изучалась правоприменительная практика областногозаконодательства в муниципальных образованиях. В апреле - июне 2004 года были проведены четыре традиционныхзональных семинара-совещания с депутатами представительных органовмуниципальных образований, на которых были подведены итогидесятилетней деятельности Законодательного Собрания и намеченыперспективы дальнейшего взаимодействия с органами местногосамоуправления. Были рассмотрены также следующие вопросы: Особенности новой редакции Федерального закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Вопросы управления муниципальными финансами. Перспективыукрепления финансовой базы. О реализации федерального и областного законодательства омуниципальной службе и другие. В целях реализации Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" (N131-ФЗ), обеспечения взаимодействия органов государственной власти иорганов местного самоуправления в процессе проведения реформы в 2004году была создана межведомственная комиссия по делам местногосамоуправления Омской области, а также рабочая группа по подготовкепроектов нормативных правовых актов Омской области в сфере местногосамоуправления, в состав которой вошли депутаты и работники аппаратаЗаконодательного Собрания. 19 декабря 2004 года состоялись выборы глав 30 муниципальныхобразований и депутатов 31 представительного органа местногосамоуправления третьего созыва. Ранее такие выборы прошли в МО"Тевризский район" и выборы главы Омского МО. Всего избрано 518 депутатов представительных органов местногосамоуправления. Итоги выборов свидетельствуют о высоком образовательном уровнедепутатского корпуса районных Советов: высшее образование имеют 399депутатов (77%), причем, в десяти муниципальных образованиях от 80 до100% депутатов с высшим образованием. По профессиональным группам: 149депутатов - руководители учреждений, предприятий различных формсобственности, 130 - работники просвещения, из них 67 - руководители;61 - работники здравоохранения, в т.ч. 17 - руководители; 26 - главыкрестьянских фермерских хозяйств, 18 - частные предприниматели.Избрана 141 женщина, в прошлом созыве их было 104. 155 (29,9%)депутатов избраны второй и третий раз, то есть каждый третий депутатуже имеет опыт работы. С избранными депутатами представительных органов местногосамоуправления Законодательное Собрание и в дальнейшем планируетпроведение зональных семинаров-совещаний. Работа с обращениями граждан, поступающими в адресЗаконодательного Собрания Омской области, остается важным направлениемего деятельности. Закон Омской области "Об обращениях граждан"действует с 1996 года, в 2004 году в него были внесены изменения идополнения. Всего за прошедший год в Законодательное Собрание поступило 639обращений граждан (2003 г. - 548), в том числе письменных - 303. Изобщего количества обращений председателем Законодательного СобранияВ.А.Варнавским рассмотрено - 611 (95,6%). От жителей города Омска поступило 477 обращений (74,7%), изсельских районов - 147 (23%). На личном приеме принято 348 граждан. В связи с сохраняющейся сложной социально-экономическойситуацией, низким уровнем жизни социально незащищенных слоев населения45% общего количества обращений, или каждое второе поступило отграждан, относящихся к этой категории - инвалиды, малообеспеченныесемьи, пенсионеры (в 2003 г. - 47%). Как и в предыдущие годы, вопросы социальной защиты населенияостаются в тематике обращений главными - 104 обращения (15,3%).Большинство из них (38) поступило в четвертом квартале: гражданбеспокоило возможное ухудшение их материального положения в связи"монетизацией" льгот. На втором месте (11%) проблемы жилищного хозяйства:предоставление жилья, его ремонт и содержание; 5% от этих обращений -вопросы коммунального и дорожного хозяйства. Каждое десятое обращение (9,1%) касается вопросов экономики ифинансов, из них 29% - по налогообложению, 39% - об оказаниифинансовой помощи. Сокращается количество обращений по проблемам охраны правопорядкаи правовой защиты граждан. Их было 46 (6,8%) от общего числа обращений(в 2003 году - 66, 2002 - 84). 6,6% обращений - по вопросам труда и занятости. 9,21% обращений граждан направлены для принятия соответствующихмер в соответствии с компетенцией в Правительство и министерстваОмской области, мэрию города Омска, федеральные органы и акционерныеобщества. В 2004 году в Законодательное Собрание поступило 87 писем, вкоторых высказывалась благодарность депутатам ЗаконодательногоСобрания за их активную работу на избирательном округе. В трех письмахкритически оценивается деятельность депутатов. По всем устным и письменным обращениям даются разъяснения.Консультации, разъяснения по существу поставленных вопросов были даны1513 гражданам, обратившимся непосредственно в сектор по обращениюграждан Законодательного Собрания Омской области. Информационное обеспечение деятельности Законодательного Собраниястроится по принципу свободного распространения информации о работедепутатов и нацелено на формирование устойчивого интереса граждан кзаконодательству Омской области. В соответствии с Законом все принятыеЗаконодательным Собранием нормативные правовые акты публикуются вофициальных изданиях: областной газете "Омский вестник" и ВедомостяхЗаконодательного Собрания Омской области. Для оперативной связи с СМИ в Законодательном Собрании работаетпресс-центр, аккредитованы 58 журналистов, представляющие федеральные,областные и районные СМИ. Они обеспечиваются необходимой информацией озаседаниях Законодательного Собрания, его комитетов, депутатскихслушаниях, пресс-конференциях и других мероприятиях. В 2004 году на ГТРК "Иртыш" продолжала выходить тематическаяпередача "Законодатель"; транслировались информационные блоки по радиов программе "Омское время"; на ОГТРК "12 канал" - "Ключевой момент",интервью депутатов Законодательного Собрания; на ТРК "Антенна-7" -передача с тематическими интервью по вопросам, связанным сформированием и принятием областного бюджета, деятельностью комитетови отдельных депутатов. В рамках мероприятий, посвященных десятилетнему юбилею, былиорганизованы и проведены встречи в Законодательном Собрании сруководителями муниципальных органов управления образованием Омскойобласти, руководством и учащимися Омского кадетского корпуса,профессионального училища N 48, воспитанниками детского дома N 5 иобразовательного учреждения "Черлакский детский дом-школа", учащимисяобластной специализированной школы олимпийского резерва, творческоймолодежью МО "Азовский национальный район" и Центра творчества"Амурский", студентами ОмГУ и др. 10-летию Законодательного Собрания посвящалась областнаявикторина на лучшее знание областного законодательства. Организован конкурс на лучшие журналистские работы по освещениюдеятельности областного парламента. Работы победителей были посвященыистории и законотворческой деятельности Законодательного Собрания. В декабре были подведены итоги первого этапа объявленного в 2004году конкурса творческих школьных и студенческих работ "Если бы я былдепутатом Законодательного Собрания...", также приуроченного к юбилею. В распоряжении депутатов находятся значительные интеллектуальныеи информационные ресурсы, которыми располагает аппаратЗаконодательного Собрания. В соответствии с требованиямизаконодательства о государственной службе постоянно повышается уровеньпрофессионального образования госслужащих и технического персоналааппарата Законодательного Собрания. Из 50 работников аппарата 41 -прошли аттестацию и получили соответствующие классные чиныгосударственных служащих государственной гражданской службы Омскойобласти. Сотрудничество опытных работников и молодых специалистовпозволяет сохранять преемственность и внедрять современные формы иметоды в работу аппарата Законодательного Собрания. 37 человек имеютвысшее образование, в том числе, 8 - по два высших образования, двое -кандидаты наук, 13 госслужащих имеют высшее юридическое образование, 5- экономическое, 6 техническое, 8 - гуманитарное. В прошедшем году 5человек повысили свою квалификацию на курсах "Государственное имуниципальное управление". Отделом законодательных предположений и юридическогоконсультирования рассмотрено и дано 173 правовых заключения на проектыфедеральных законов, 96 - на проекты областных законов, 75 - на уставымуниципальных образований и т.д. В 2004 году аппарат ЗаконодательногоСобрания обеспечил проведение 12 заседаний Законодательного Собрания,103 заседаний комитетов, 27 рабочих групп, а также иных мероприятий -депутатских слушаний, пресс-конференций, круглых столов,совещаний-семинаров и т.д. Силами работников аппарата обеспечено сопровождение всехмероприятий, посвященных 10-летию образования ЗаконодательногоСобрания Омской области. Разработаны эскизы и изготовлены: нагрудныйзнак "Депутат Законодательного Собрания Омской области", два памятныхзнака, плакат, сувениры и другая продукция с элементами омскойсимволики. Оформлены документы и организовано вручение 63 памятных адресов,92 благодарственных писем Законодательного Собрания Омской области,направлено 59 поздравительных телеграмм. Подготовлены и врученыудостоверения 27 мировым судьям Омской области. Работники аппарата Законодательного Собрания оказываютметодическую помощь с выездом на места органам местного самоуправленияв муниципальных образованиях. Подготовлены четыре зональныхсеминара-совещания для депутатов представительных органов местногосамоуправления, учеба депутатов Законодательного Собрания и ихпомощников. Информационным сектором организационного отдела подготовлено позапросам депутатов, комитетов ЗС, депутатов и работниковпредставительных органов местного самоуправления более 40информационно-аналитических, методических, статистических сборников. Улучшается электронное обеспечение деятельности ЗаконодательногоСобрания, модернизируется автоматизированная система ведения заседанийи локальная компьютерная сеть. В 2004 году состоялось подключение ксистеме "Электронная Россия" и "Автоматизированной системе управлениябюджетным процессом", проводилась подготовка к внедрению электронногодокументооборота "Дело". С помощью электронной почты осуществляетсявзаимодействие с федеральными органами государственной власти -Советом Федерации и Государственной Думой, органами власти субъектовРФ. Для обеспечения законотворческого процесса большое значение имеетинформационно-правовая система Консультант Плюс с ее огромным массивомфедерального и регионального законодательства (79 субъектов РФ),консультационных материалов по налогообложению и бухгалтерскому учету,материалами судебной практики, комментариями законодательства,документами по международному праву и др. План законопроектных работ на 2005 год предполагает дальнейшееразвитие системы законодательства Омской области.