Постановление Законодательного Собрания Омской области от 26.05.2005 № 151
Об информации Министерства имущественных отношений Омской области о ходе исполнения Закона Омской области "Об управлении собственностью Омской области" в 2004 году
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26.05.2005 N 151 Об информации Министерства имущественных отношений Омской области о ходе исполнения Закона Омской области "Об управлении собственностью Омской области" в 2004 году Рассмотрев информацию Министерства имущественных отношений Омскойобласти о ходе исполнения Закона Омской области "Об управлениисобственностью Омской области" в 2004 году, представленную поинициативе комитета по собственности Законодательного Собрания Омскойобласти, Законодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Информацию Министерства имущественных отношений Омской областио ходе исполнения Закона Омской области "Об управлении собственностьюОмской области" в 2004 году принять к сведению (прилагается). 2. Отметить последовательную работу Министерства имущественныхотношений Омской области по исполнению Закона Омской области "Обуправлении собственностью Омской области". 3. Поручить комитету по собственности Законодательного СобранияОмской области продолжить контроль за исполнением Закона Омскойобласти "Об управлении собственностью Омской области". Председатель Законодательного Собрания В.А.Варнавский Информация Министерства имущественных отношений Омской области о ходе исполнения Закона Омской области "Об управлении собственностью Омской области" в 2004 году В соответствии с целями и задачами в сфере управлениясобственностью Омской области, определенными в Законе Омской области"Об управлении собственностью Омской области" (далее - Закон),Министерством имущественных отношений Омской области (далее -Министерство) в течение 2004 года проводились следующие мероприятия. В целях реализации глав 1 и 10 Закона Министерством ведетсяработа по формированию собственности Омской области. Учет объектовсобственности Омской области, в том числе исключительных прав и иныхобъектов интеллектуальной собственности, ведется в Едином банке данныхобъектов собственности Омской области. По состоянию на 1 января 2005 года в Едином банке данных объектовсобственности Омской области учтено 4063 объекта. В основном этообъекты нежилого фонда - 2212 и объекты жилищного фонда - 596.Остальную часть составляют различные сооружения, объектыинфраструктуры - 1255, которые учтены в разделе "Иная собственность". Кроме того, в настоящее время в Едином банке данных объектовсобственности Омской области учтено 96 пакетов акций (долей) вуставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ и 452 земельныхучастка, находящихся в государственной собственности и подлежащихотнесению к собственности Омской области. Министерством постоянно ведется работа по обновлению Единогобанка данных объектов собственности Омской области. В 2004 годузарегистрировано право собственности Омской области на 315 объектовнедвижимости, проведена инвентаризация 2115 объектов, что на 30%больше, чем в 2003 году. В целях обеспечения полного учетаматериальных объектов, находящихся в собственности Омской области,Министерством направлено 452 уведомления в адрес государственныхпредприятий Омской области (далее - предприятия) и государственныхучреждений Омской области (далее - учреждения) о необходимостиоформления полного пакета документов на закрепленные объектысобственности Омской области. Доверенность на проведение процедурыоформления и регистрации собственности Омской области на 1 января 2005года получила 81 организация. В настоящее время Министерством разработан проект постановленияПравительства Омской области "О некоторых вопросах учета собственностиОмской области", в котором будет отражен порядок ведения Единого банкаданных и специализированных реестров объектов собственности Омскойобласти. Формирование собственности Омской области осуществляетсяпосредством приращения и отчуждения собственности Омской области,разграничения государственной собственности на землю. Так, в отчетном периоде из собственности Российской Федерации всобственность Омской области передан 71 объект недвижимого имуществаобщей площадью 90241,1 кв. м (в 2003 году - 55 объектов), измуниципальной собственности в собственность Омской области передано 55объектов недвижимого имущества общей площадью 17588,4 кв. м (в 2003году - 16 объектов). В 2004 году приняты решения о приватизации в отношении 18земельных участков, находившихся в государственной собственности доразграничения государственной собственности на землю, реализованы 20процентов акций ЗАО "Дирекция Спецстрой", 5 процентов ЗАО "Омскиймясной двор - завод колбасных изделий". В области совершенствования нормативно-правовой базы, необходимойдля обеспечения эффективного управления объектами собственности Омскойобласти, в соответствии с главой 2 Закона Министерством разработаны иприняты на уровне Правительства Омской области следующие правовыеакты: - постановление Правительства Омской области от 4 февраля 2004года N 15-п "Об утверждении Порядка предоставления отчетности и другихдокументов государственными унитарными предприятиями Омской области игосударственными учреждениями Омской области"; - постановление Правительства Омской области от 26 мая 2004 годаN 23-п "Об утверждении Порядка осуществления заимствованийгосударственными унитарными предприятиями Омской области"; - постановление Правительства Омской области от 30 июня 2004 годаN 31-п "О порядке организации конкурса по определению оценщика дляпроведения оценки рыночной стоимости объектов собственности Омскойобласти"; - постановление Правительства Омской области от 5 июля 2004 годаN 33-п "Об установлении Порядка перечисления государственнымиунитарными предприятиями Омской области в областной бюджет в 2004 годучасти прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов ииных обязательных платежей"; - постановление Правительства Омской области от 14 июля 2004 годаN 37-п "О мерах по обеспечению проведения обязательных ежегодныхаудиторских проверок государственных унитарных предприятий Омскойобласти"; - постановление Правительства Омской области от 20 июля 2004 годаN 38-п "О мерах по совершенствованию деятельности в сфере управлениясобственностью Омской области"; - постановление Правительства Омской области от 21 июля 2004 годаN 39-п "Об отдельных вопросах деятельности Министерства имущественныхотношений Омской области"; - постановление Правительства Омской области от 21 июля 2004 годаN 40-п "Об отдельных функциях областного государственного учреждения"Омский областной центр учета и содержания государственнойсобственности"; - постановление Правительства Омской области от 21 июля 2004 годаN 42-п "Об утверждении Порядка оплаты труда руководителейгосударственных унитарных предприятий Омской области, их заместителейи главных бухгалтеров"; - постановление Правительства Омской области от 6 августа 2004года N 52-п "О плате за аренду имущества, находящегося в собственностиОмской области"; - постановление Правительства Омской области от 27 августа 2004года N 55-п "Об Экспертном совете по оценочной деятельности"; - постановление Правительства Омской области от 27 августа 2004года N 58-п "Об утверждении примерных уставов государственногопредприятия Омской области и государственного учреждения Омскойобласти"; - постановление Правительства Омской области от 4 октября 2004года N 71-п "О мерах по повышению эффективной деятельностигосударственных унитарных предприятий Омской области и хозяйственныхтовариществ и обществ с участием Омской области более 50 процентов"; - постановление Правительства Омской области от 1 ноября 2004года N 78-п "О некоторых вопросах совершения сделок с имуществом,находящимся в собственности Омской области"; - постановление Правительства Омской области от 24 ноября 2004года N 82-п "Об отдельных вопросах приватизации имущества,находящегося в собственности Омской области"; - постановление Правительства Омской области от 24 ноября 2004года N 82-п "Об утверждении формы типового договора аренды имущества,находящегося в собственности Омской области"; - постановление Правительства Омской области от 1 декабря 2004года N 83-п "Об утверждении Порядка представления интересов Омскойобласти в хозяйственных обществах, фондах, некоммерческих партнерствахи автономных некоммерческих организациях с участием Омской области". Руководствуясь главой 3 и 4 Закона, Министерством по состоянию на1 января 2005 года осуществлены следующие мероприятия: - проведено 18 согласований крупных сделок, заимствований и иныхсделок предприятий; - согласовано 219 уставов (новых редакций уставов) предприятий иучреждений. Всего в Министерство на согласование поступило 430 уставовпредприятий и учреждений; - проведены 22 документальные проверки по вопросам эффективностииспользования объектов недвижимого имущества, находящегося всобственности Омской области, закрепленного за предприятиями иучреждениями; - проведено 4 конкурса по отбору аудиторских организаций дляосуществления обязательного аудита предприятий. В настоящее время объекты собственности Омской областизакреплены: на праве хозяйственного ведения за 110 предприятиями, направе оперативного управления за 173 учреждениями. Часть предприятийне осуществляет хозяйственную деятельность (в отношении 19 открытапроцедура банкротства). В целях обеспечения реализации государственных полномочий Омскойобласти в 2004 году созданы государственное предприятие Омской области"Омское лекарство" и государственное предприятие Омской области"Омсктранссигнал", а также 6 государственных учреждений Омскойобласти: - государственное учреждение Омской области "Государственныйархив Омской области"; - государственное учреждение Омской области "Областнаяпсихолого-медико-педагогическая комиссия"; - государственное учреждение Омской области "Центр документацииновейшей истории Омской области"; - областное государственное учреждение культуры "Омская областнаябиблиотека детской и юношеской книги"; - областное государственное учреждение культуры "Омская областнаябиблиотека для слепых"; - государственное учреждение Омской области "Региональныйинформационно-аналитический центр системы образования". В целях повышения эффективности использования имущества Омскойобласти, закрепленного на праве хозяйственного ведения запредприятиями и на праве оперативного управления за учреждениями, в2004 году подготовлено 90 распоряжений Министерства об изъятии изакреплении объектов движимого и недвижимого имущества, находящихся всобственности Омской области, 41 распоряжение Министерства о списанииобъектов движимого имущества, находящихся в собственности Омскойобласти, 19 распоряжений Министерства по другим вопросам управленияимуществом, находящимся в собственности Омской области. В 2004 году впервые был применен отраслевой принцип управленияпредприятиями и учреждениями. Подведомственность органамисполнительной власти Омской области предприятий, учреждений ихозяйственных обществ с участием Омской области определенапостановлением Правительства Омской области от 20 июля 2004 года N38-п "О мерах по совершенствованию деятельности в сфере управлениясобственностью Омской области". Созданные в соответствии с даннымпостановлением балансовые комиссии отраслевых органов исполнительнойвласти Омской области с участием специалистов Министерстваосуществляют контроль за финансово-хозяйственной деятельностьюподведомственных предприятий и учреждений, за эффективностьюуправления, сохранностью и целевым использованием закрепленного заними имущества с учетом отраслевых особенностей. В целях оптимизации структуры собственности Омской области, наосновании решений, принятых отраслевыми балансовыми комиссиями вотношении подведомственных организаций, Министерством разработанкомплексный план мероприятий по оптимизации количества предприятий,учреждений, хозяйственных обществ с участием Омской области в2004-2005 годах (далее - комплексный план), утвержденный распоряжениемПравительства Омской области от 29 декабря 2004 года N 232-рп. Всоответствии с комплексным планом 21 предприятие и 9 учрежденийподлежат ликвидации, 6 предприятий - приватизации, 4 предприятия -передаче в муниципальную собственность. По остальным предприятиям иучреждениям приняты решения о сохранении в 2005 годуорганизационно-правовой формы. Анализ результатов финансово-хозяйственной деятельностипредприятий по итогам 2003 года, проведенный Министерством, выявилнеэффективную систему управления предприятиями, которая обусловленаотсутствием стратегии и планов развития предприятий, низким уровнемподготовки руководителей предприятий, неумением управлять финансами ииздержками производства. В настоящее время Министерством совместно сотраслевыми органами исполнительной власти Омской области воисполнение подпункта 2 пункта 2 постановления Правительства Омскойобласти от 4 октября 2004 года N 71-п "О мерах по повышениюэффективности деятельности государственных унитарных предприятийОмской области и хозяйственных товариществ и обществ с участием Омскойобласти более 50 процентов" завершается работа по утверждению плановыхзначений показателей экономической эффективности и плановфинансово-хозяйственной деятельности предприятий на 2005 год. Согласно главе 5 Закона и в соответствии с гражданскимзаконодательством с имуществом могут совершаться любые сделки, непротиворечащие законодательству. Аренда представляет собой один из механизмов управлениясобственностью Омской области, позволяющий эффективно использоватьобъекты собственности Омской области и решать социальные задачи. В настоящее время в аренду передано 29854,6 кв. м недвижимогоимущества, находящегося в собственности Омской области, по которымзаключено 355 договоров аренды. В 2004 году по 10 договорам аренды движимого имущества (комбайныи самоходные модули), находящегося в собственности Омской областипередано 60 единиц. Постановлением Правительства Омской области от 6 августа 2004года N 52-п "О плате за аренду имущества, находящегося в собственностиОмской области" утвержден Порядок определения размера арендной платы вчасти недвижимого имущества, находящегося в собственности Омскойобласти, основывающийся не на использовании имущества для различныхвидов деятельности, а на состоянии и расположении арендуемого объекта.Это позволит более рационально использовать объекты недвижимости,находящиеся в собственности Омской области, и обеспечит увеличениепоступлений от арендной платы приблизительно в 1,7-2 раза. Министерством осуществлялись мероприятия по выявлению площадейзданий, находящихся в собственности Омской области, используемыхпредприятиями и учреждениями сверх экономически обоснованнойпотребности либо с иными нарушениями, а также по выявлениюнеиспользуемых площадей и нарушению условий аренды. Основные результаты деятельности Министерства по проверке условийвыполнения договоров аренды: - предъявлено 79 претензий к неплательщикам арендной платы, 36претензий удовлетворено в досудебном порядке; - поступила в областной бюджет недоимка по арендным платежам всумме 5132 тыс. рублей, взысканная в досудебном порядке; - направлено в Арбитражный суд Омской области 42 материала овзыскании задолженности с неплательщиков, из них 11 материаловрассмотрено; - проведено 545 сверок расчетов по арендным платежам по договорамаренды нежилых помещений, находящихся в собственности Омской области. В течение 2004 в собственность Омской области приобретено восемьвагонов электропоезда ЭД 4 М и десять вагонов электропоезда ЭД 4 МКповышенной комфортности. Объекты, находящиеся в собственности Омской области, по договорамдоверительного управления и мены не заключались. В соответствии с главой 6 Закона Омская область участвовала всоздании ОАО "Омскоблводопровод". В настоящее время имеется 96 хозяйственных обществ с участиемОмской области. Во исполнение главы 7 Закона Министерством подготовлены и принятына уровне Правительства Омской области, следующие распоряжения обусловиях приватизации: - распоряжение Правительства Омской области от 12 ноября 2004года N 194-рп "Об условиях приватизации находящихся в собственностиОмской области акций открытого акционерного общества маслодельныйкомбинат "Черлакский"; - распоряжение Правительства Омской области от 12 ноября 2004года N 194-рп "Об условиях приватизации находящихся в собственностиОмской области акций открытого акционерного общества Маслозавод"Нижнеомский"; - распоряжение Правительства Омской области от 12 ноября 2004года N 194-рп "Об условиях приватизации находящихся в собственностиОмской области акций открытого акционерного общества "Черлакскиймясокомбинат". Согласно главе 8 Закона Министерство осуществляет мероприятия побезвозмездному отчуждению объектов собственности Омской области вмуниципальную собственность и принятию объектов муниципальнойсобственности в собственность Омской области. Так на 1 января 2005года в муниципальную собственность передано 29 объектов недвижимости.Из муниципальной собственности в собственность Омской области принято55 объектов недвижимости. Руководствуясь главой 9 Закона, Министерством в течение 2004 годарассматривались предложения органов исполнительной власти Омскойобласти, а также юридических и физических лиц об изменении перечняобъектов, находящихся в собственности Омской области, не подлежащихотчуждению. В настоящее время Министерством подготовлены предложения изаключение по изменению перечня объектов собственности Омской области,не подлежащих отчуждению, и направлены на рассмотрение ПравительстваОмской области. Министр A.M.Стерлигов