Постановление Законодательного Собрания Омской области от 26.05.2005 № 155
О протесте исполняющего обязанности прокурора Омской области на статью 3 Закона Омской области от 18.11.2002 N 404-ОЗ (в редакции от 15.11.2004) "О едином налоге на вмененный доход"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26.05.2005 N 155 О протесте исполняющего обязанности прокурора Омской области на статью 3 Закона Омской области от 18.11.2002 N 404-ОЗ (в редакции от 15.11.2004) "О едином налоге на вмененный доход" Рассмотрев протест исполняющего обязанности прокурора Омскойобласти на статью 3 Закона Омской области от 18.11.2002 N 404-ОЗ (вредакции от 15.11.2004) "О едином налоге на вмененный доход",Законодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять протест исполняющего обязанности прокурора Омскойобласти на статью 3 Закона Омской области от 18.11.2002 N 404-ОЗ (вредакции от 15.11.2004) "О едином налоге на вмененный доход" крассмотрению. 2. Поручить комитету финансовой и бюджетной политики рассмотретьуказанный протест и внести соответствующие предложения на очередноезаседание Законодательного Собрания Омской области. Председатель Законодательного Собрания В.А.Варнавский Прокуратура Председателю Российской Федерации Законодательного Собрания Омской области ПРОКУРАТУРА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ Варнавскому В.А. 644099, г. Омск, ул. Ленина, 1 25.04.2005 N 7-4-2005 ПРОТЕСТ На статью 3 Закона Омской области от 18.11.2002 N 404-ОЗ (в ред. от 15.11.2004) "О едином налоге на вмененный доход" Статьей 3 Закона Омской области от 18.11.2002 N 404-ОЗ (в ред. от15.11.2004) "О едином налоге на вмененный доход" (далее - областнойзакон) на налогоплательщиков единого налога на вмененный доходвозложены обязанности по представлению в налоговые органы налоговойдекларации в двух экземплярах, документов, подтверждающихколичественные и качественные характеристики показателей, используемыхдля расчета суммы единого налога на вмененный доход (пункт 1), справкио постоянстве показателей (в случае отсутствия изменений условий дляналогообложения) (пункт 2), а также письменного уведомления онеосуществлении предпринимательской деятельности в каком-либо измесяцев текущего налогового периода в каком-либо из мест ееосуществления (пункт 4). Пунктом 3 статьи 3 областного закона установлено, что налоговыедекларации представляются отдельно по каждому виду деятельности и покаждому месту осуществления деятельности: организациями, в состав которых входят обособленные подразделения(в пределах одного муниципального образования Омской области), вналоговый орган по месту постановки на налоговый учет головнойорганизации; индивидуальными предпринимателями, осуществляющими на территорииОмской области виды деятельности, предусмотренные статьей 2 настоящегоЗакона, но не состоящими на налоговом учете в налоговых органах Омскойобласти, в налоговый орган по месту осуществления указанных видовдеятельности. Перечисленные положения областного закона противоречатфедеральному законодательству и подлежат отмене по следующимоснованиям. В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 1 Налоговогокодекса Российской Федерации права и обязанности налогоплательщиковустанавливаются настоящим Кодексом. Обязанности налогоплательщиков перечислены в статье 23 Налоговогокодекса Российской Федерации. Согласно подпункту 4 пункта 1 данной статьи налогоплательщикиобязаны представлять в налоговый орган по месту учета в установленномпорядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаныуплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством оналогах и сборах. Обязанность по представлению в налоговые органыдекларации по единому налогу на вмененный доход установлена пунктом 3статьи 346.32 Налогового кодекса Российской Федерации. При этомоговорки на ее представление в нескольких экземплярах и по каждомувиду деятельности в Кодексе не содержится. В соответствии с пунктом 2 статьи 80 Налогового кодексаРоссийской Федерации налоговая декларация представляется в налоговыйорган по месту учета налогоплательщика. Налогоплательщик подлежитпостановке на налоговый учет, в том числе, по месту нахождения каждогоиз обособленных подразделений (пункт 1 статьи 83 Налогового кодексаРоссийской Федерации). Вопреки этому, пунктом 3 статьи 3 областногозакона установлено, что налоговые декларации подаются организациями, всостав которых входят обособленные подразделения (в пределах одногомуниципального образования Омской области), в налоговый орган по меступостановки на налоговый учет головной организации. В силу пункта 2 статьи 346.28 Налогового кодекса РоссийскойФедерации налогоплательщики, не состоящие на учете в налоговых органахтого субъекта Российской Федерации, в котором они осуществляют видыпредпринимательской деятельности, установленные пунктом 2 статьи346.26 настоящего Кодекса, обязаны встать на учет в налоговых органахпо месту осуществления указанной деятельности в срок не позднее пятидней с начала осуществления этой деятельности. В связи с чем,индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Омскойобласти деятельность, облагаемую единым налогом, не могут не состоятьна учете в налоговых органах Омской области. Подпунктами 5 и 7 пункта 1 статьи 23 Налогового кодексаРоссийской Федерации предусмотрена обязанность налогоплательщикапредставлять налоговым органам и их должностным лицам в случаях,предусмотренных настоящим Кодексом, необходимую информацию идокументы. Между тем, нормами главы 26.3 Налогового кодекса РоссийскойФедерации на плательщиков единого налога на вмененный доход невозложена обязанность по предоставлению документов, подтверждающихколичественные и качественные характеристики показателей, используемыхдля расчета суммы единого налога на вмененный доход, справки опостоянстве показателей (в случае отсутствия изменений условий дляналогообложения), а также письменного уведомления о неосуществлениипредпринимательской деятельности в каком-либо из месяцев текущегоналогового периода или в каком-либо из мест ее осуществления. Более того, согласно статье 346.26 Налогового кодекса РоссийскойФедерации система налогообложения в виде единого налога на вмененныйдоход для отдельных видов деятельности устанавливается настоящимКодексом, вводится в действие законами субъектов Российской Федерациии применяется наряду с общей системой налогообложения, предусмотреннойзаконодательством Российской Федерации о налогах и сборах. При этом пунктом 3 статьи 346.26 Налогового кодекса РоссийскойФедерации закреплено, что законами субъектов Российской Федерацииопределяются: 1) порядок введения единого налога на территории соответствующегосубъекта Российской Федерации; 2) виды предпринимательской деятельности, в отношении которыхвводится единый налог, в пределах перечня, установленного в настоящейстатье; 3) значения коэффициента К2. Таким образом, установив для налогоплательщиков единого налога навмененный доход перечисленные выше дополнительные обязанности,Законодательным Собранием Омской области были превышеныпредоставленные законом полномочия. В соответствии со ст. 6 Налогового кодекса РФ нормативныйправовой акт о налогах и сборах признается не соответствующимнастоящему Кодексу, если такой акт изменяет определенное настоящимКодексом содержание обязанностей участников отношений, регулируемыхзаконодательством о налогах и сборах, изменяет установленные настоящимКодексом основания, условия, последовательность или порядок действийучастников отношений, регулируемых данным законодательством, инымобразом противоречит общим началам и (или) буквальному смыслуконкретных положений настоящего Кодекса. На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ст. 22, ст. 23Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ПРЕДЛАГАЮ: 1. Статью 3 Закона Омской области от 18.11.2002 N 404-ОЗ (в ред.от 15.11.2004) "О едином налоге на вмененный доход" отменить либоизменить путем приведения в соответствие с федеральнымзаконодательством. 2. Рассмотреть протест на ближайшем заседании ЗаконодательногоСобрания Омской области. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить впрокуратуру Омской области в письменной форме. И.о. прокурора области старший советник юстиции Н.Д.Саврун